Петров Степан Юрьевич

Обеспечение социальных гарантий рассматривается в качестве важнейшей функции государства, которая обеспечивает не только социальную стабильность, но и экономический рост. Социальный характер Российского государства обусловил включение в ст.37Конституции РФ гарантий социальной защиты человека в связи с трудовой деятельностью. В п.3 ст.37 закрепляется, что «…каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы…». Также в качестве конституционных основ закрепляются государственная поддержка семьи, материнства, детства; права на социальное обеспечение, охрану здоровья, образование и благоприятную окружающую среду. Эти закрепленные конституционные положения направлены на устойчивое и качественное развитие человеческого потенциала. Успешность их реализации лежит в основе оптимального жизнеобеспечения, представляющего собой совокупность социально-экономических и духовно-этнических отношений людей, реализующихся в среде материальных, национальных, духовных, этнических и экологических факторов воспроизводства человека во всем многообразии его разумных потребностей.

Государственная стратегия социально-экономического развития должна предусматривать поддержание определенных параметров и быть направлена на обеспечение:

-способности экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

-государственного регулирования, обеспечивающего нормальное функционирование рыночной экономики;

-контроля за стратегическими ресурсами;

-приемлемого уровня жизни населения и доступности для населения благ в целях обеспечения жизнедеятельности;

-устойчивости финансовой системы и достижение экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и сфер хозяйственной деятельности.

Но реальная ситуация с начала рыночных реформ характеризуется следующими крайне негативными общественно-политическими и социальными явлениями:

-началом эскалации захвата собственности и иных способов незаконного обогащения;

-усилением процессов передела собственности;

-принятием политических мер легализации и защиты теневых капиталов;

-открытым подавлением недовольства общества;

-ослаблением и почти полным уничтожением официального противодействия на основе активного использования органов государственной власти.

Априори, стало почти нормой - использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего официального положения и связанных с ним возможностей для противоправного получения материальных и иных благ и преимуществ физическими и юридическими лицами. Одними из характерных проявлений коррупции в органах государственной власти стало - использование служебного положения в процессе приватизации государственной собственности, неправомерная (из корыстных побуждений) передача финансов и кредитов, предназначенных для общегосударственных нужд. По статистике, около 45-50% теневого капитала тратится на подкуп коррумпированных функционеров государственного аппарата.

Коррупция в России и в Республике Саха (Якутия) - это не исключение или аномалия, а правило и всеобщая система социально-экономического развития на данном этапе, усугубленная местными условиями. Она стала практически образом жизни, в которой даже частные люди, непосредственно не вовлеченные в бюрократический бизнес, вынуждены жить и функционировать по неписаным законам этой криминальной системы.

Если в начале 20 века республика, пропустив этап развития полноценных капиталистических отношений, перешагнула от феодального к социалистическому строю, то в 21 веке в динамике общественно-экономических формаций произошел своеобразный регресс. Население, особенно в сельской местности обладающее низкой социальной мобильностью, попало в условия тотальной зависимости от произвола руководителей, сравнимого с бесправием во времена средневекового феодализма. Способы эксплуатации человека человеком стали более изощренными по сравнению с методами обращения с невольниками в период господства рабовладения. Степень благосостояния и комфорта жизни, зачастую, напрямую зависит от степени приближенности к главе муниципального образования - города, улуса или наслега.

Если в советское время номенклатура, как правящий класс, распоряжалась государственной собственностью в интересах государства и малейшая попытка отдельных чиновников изменить характер собственности жестко пресекалась, то теперь не номенклатура в целом, а отдельные высокооплачиваемые чиновники вместе со своими бизнес-партнерами нелегально, но и не особенно таясь, присваивают государственную собственность в ущерб интересам государства. Поэтому неверно считать, что будто произошла реставрация старой элиты и командно-административной системы. На деле формируется синтез отдельных элементов старой системы с новыми формами и новыми структурными элементами, заимствованными на западе. Новая элита представляет собой синтез бюрократов (частью старых, частью новоявленных) и новых капиталистов и персонифицирует бюрократический капитал: в Республике Саха (Якутия) названия крупных компаний давно ассоциируются с именами конкретных людей и кланами.

Соединяясь в синтезе, субъекты коррупционного процесса объединяют свои усилия на предмет создания на основе государственной собственности (предприятий, недвижимости, бюджетных средств) своего частного бизнеса.

По причине этого Республика Саха (Якутия) почти лишилась остатков дееспособных основных фондов и собственности, созданных многими поколениями якутян и с лихвой оплаченных экологическими бедствиями, коренным надломом общественного сознания и деформацией морально-нравственных ценностей жителей республики, - на откуп взамен лояльности со стороны федерального центра и, в частности, в силу своей инертности. Есть все перспективы применять "передовые" методы по управлению собственностью, представленной в виде разваленной инфраструктуры коммунального хозяйства и неликвидными "обломками" сельского хозяйства и других "дышащих на ладан" отраслей, и основе этого формировать социальную политику.

А ведь развитие базовых отраслей и создание новых должно было создать основу экономического роста и обеспечить достойный уровень жизни жителям республики. Это можно было обеспечить участием населения в перераспределении доходов от добычи минерально-сырьевых ресурсов, промышленного производства и других отраслей путем создания специального государственного фонда и открытия лицевых счетов на всех граждан республики. Эта в какой-то степени идеалистическая концепция, реализованная в большинстве развитых стран, оказалась чуждой нашему «прогрессивному» строю и благополучно канула в лету вместе с романтиками и отдельными представителями когорты молодых реформаторов периода первоначального накопления капиталов.

На гражданах это отразилось, прежде всего, падением уровня жизни и ростом безработицы, что стало острейшими экономическими и социально-политическими проблемами. Для современного этапа характерно снижение реальных доходов и снижение уровня потребления большинством населения товаров и услуг. На фоне номинального роста денежных доходов налицо реальное снижение уровня жизни.

При этом ежегодно в отчетах органов исполнительной власти перед населением рапортуется о том, что «…проводится целенаправленная работа по повышению уровня и качества жизни населения…». Ставшие традиционными выездные отчеты правительства в улусах напоминают действие, схожее с пламенным выступлением незабвенного Остапа Сулеймановича Бендера перед шахматной общественностью Васюков или сюжетом из оптимистичной песни «Все хорошо, прекрасная маркиза!» и содержательным контентом которого является массовая психотерапия и нейролингвистическое программирование.

Наблюдаются неравномерная динамика реального уровня доходов и неблагоприятные изменения в структуре на фоне непоследовательной политики по их перераспределению

По данным Госкомстата в 1994-1997 годы в динамике реальной и номинальной заработной платы был позитивный сдвиг в стороны сокращения разрыва между ними. Но после августовского кризиса 1998 года до 2000 года при росте начисленной заработной платы наблюдалось ее снижение в реальном выражении. В последующие годы ее рост обусловлен снижением индекса потребительских цен.

*до 1998 года – тыс.рублей

В большинстве официальных выступлений приводятся только средние показатели уровня оплаты труда. В тоже время сохраняется значительная дифференциация уровня доходов между улусами, что обусловлено более высокой оплатой труда в промышленности. В 2005 году разрыв составил 5,5 раза (Мирнинский улус – 22,6 тыс.рублей, Намский улус – 4,1 тыс.рублей).

Однако начисленная заработная плата как номинальная, так и реальная не отражает в полной мере фактическую ситуацию в связи с нерегулярностью ее выплат. Несмотря на принимаемые Правительством меры по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и погашению накопившейся задолженности из-за отсутствия финансирования из бюджетов всех уровней, объем суммарной задолженности остается значительным.

Согласно статистики характерен рост номинальных значений денежных доходов населения как у 10%-ной группы с наименьшими доходам, так и у 10%-ной группы с наивысшими доходами. Но у первой 10%-ной группы доходы значительно ниже прожиточного минимума и она фактически находится за «чертой бедности». В 2005 году коэффициент фондов (соотношение доходов 10-ти процентов наиболее и наименее обеспеченного населения) составил 11,0 раза.

Большинство исследователей, занимающихся исследованием проблем дифференциации доходов, утверждают, что реальные масштабы неравенства намного выше, чем указывается официальной статистикой. Вариация оценок истинной дифференциации достаточна широка (значение коэффициента фондов оценивается на уровнях от 27,1 до 65,0 раз), но все схожи в одном: она реально выше.

Причиной этого является то, что специфика нынешнего периода обусловлена существом перехода от экономики ресурсных ограничений к экономике спросовых ограничений, от рынка продавца к рынку покупателя. Ввиду малого объема достоверной количественной информации о переходной экономике по ряду объективных причин характерно, подтверждено многими исследователями на конкретных примерах, резкое снижение точности измерений большинства экономических процессов как в статике, так и в динамике. В некотором смысле, переходная экономика России (в том числе и республики) является ненаблюдаемой, поскольку многие проявления ее свойств лежат ниже "порога восприятия", которые позволяют обеспечить данные официальной статистики. Этому способствуют методы Госкомстата, не могущие представить объективную картину; в частности, система дорасчетов до "полного круга", экстраполяция на основе экспертных оценок, применение недостаточно обоснованных коэффициентов и т.д. Таким образом, однозначное принятие статистических данных и методик в основу принятия управленческих решений необоснованно, по крайней мере, на период реформ в части объективности отражения действительности.

Численность населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, в 2005 году составила 204 тыс.человек или 21,4% от общей численности населения. Бюджет прожиточного минимума является бюджетом «физиологического минимума», не обеспечивающим в полной мере физического минимума всех основных средств существования, а также не соответствует реальным потребностям жителей республики, расположенного в таких неблагоприятных климатических условиях.

При сравнении его продуктовый набор по объему несколько богаче аналога, бывшего в употреблении у узников концентрационных лагерей второй мировой войны, и скуднее набора, предоставляемого находящимся в учреждениях системы исполнения наказаний. А ведь в его пределах надо уложиться, чтобы уплатить все сборы и платежи и обеспечить себя непродовольственными товарами и услугами, цены и тарифы на которые имеют тенденцию опережающего роста. Теперь 204 тысячам граждан, вошедшим в число лиц с доходами ниже прожиточного минимума, можно предложить задуматься и сделать выводы: кому живется легче и беззаботнее.

 Стратегией развития республики до 2010 года предполагается довести удельный вес среднего класса в численности населения до 50-55%, одновременно со снижением доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 10-15%. Предполагается, что становление среднего класса выработает новую модель потребления, жизненного стандарта, который в условиях Севера будет включать:

-качественное жилье, "второе жилище",

-высокую обеспеченность товарами длительного пользования, автомобиль или другое транспортное средство,

-доступность качественных жизнеобеспечивающих (тепло, вода, электроэнергия, связь) и социальных (здравоохранение, образование и культура) услуг,

-возможность мобильного транспортного передвижения и выезда в регионы России и страны мира, сохранность экосистемы.

Все это, конечно, очень радужно, но надо учесть один нюанс: в средний класс войдут все лица, имеющие доход выше всего 1 прожиточного минимума. В таком случае, формально населению будет доложено о грандиозных успехах в деле борьбы с бедностью и нищетой как результате изнуряющей работы органов власти, а реально модель среднего класса по-нашему будет соответствовать зажиточной прослойке на уровне развивающихся стран южной Африки, находящихся в зоне боевых конфликтов и пребывающих в состоянии гуманитарной катастрофы.

В США семья считается бедной, если ее основные потребности превышают имеющиеся у нее средства для их удовлетворения. При этом потребности определяются исходя из ее размера, состояния здоровья, возраста ее членов и т.д. Черта бедности определяется для одного человека. С учетом их стандартов наш будущий «средний» класс предпочел бы находится там: получать пособие, смотреть весь день кабельное телевидение и играть в баскетбол.

Основным способом увеличения заработной платы работникам бюджетной сферы является увеличение тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки. В 2005 году тарифные ставки работников бюджетной сферы повышались дважды с 1 января – на 20% и с 1 сентября – на 11%.

Но заработная плата большинства работников начальных разрядов единой тарифной сетки повысилась не на заявленный уровень и не превышает прожиточный минимум. Это является своеобразной линией обратной связи с народом, результатом которой является недоверие к властям и утверждение существующего строя антинародным.

Кроме территориальной и отраслевой дифференциации в оплате труда характерным является наличие профессиональной дифференциации. Наглядным является результат введения новых условий оплаты труда в 2005 году. Тогда размер тарифной ставки (оклада) первого разряда единой тарифной сетки повысился с 600 рублей до 720 рублей. В тоже время были отменены ряд республиканских доплат и надбавок к заработной плате работников организаций бюджетной сферы, что привело не к повышению на заявленные 20%, а к фактическому снижению заработной платы работников отдельных профессий. В этом случае Постановлением Правительства РС(Я) №72-р от 27 января 2005 года был установлен порядок установления персонифицированных компенсационных доплат, цель которых была сохранение уровня оплаты на уровне 2004 года. То есть январское увеличение заработной платы 2005 года фактически не коснулось ряда работников рабочих профессий и низкой квалификации, таких как вахтеров, санитарок, дворников, кладовщиков, секретарей, библиотекарей, поваров и т.д. Мизерные размеры персонифицированных компенсационных доплат были представлены как милость божья и явили собой образчик лицемерия власти, что в очередной раз подстегнуло рост социальной напряженности. Данная категория трудящихся – не средний класс, на который ориентируется стратегическая политика государства, но она все же является частью социума, которую умело используют в своей деятельности оппозиционные силы и создающей на основе справедливого гнева и недовольства протестный электорат. Им не предлагаются ипотечные программы приобретения жилья, право выбора и доступ к благам цивилизации, а уготован лишь образ жизни людей, подобных обитателям афроамериканских гетто или парижских окраин.

Принятие новой нормы избирательного права, предусматривающей исключение в избирательных бюллетенях позиции «Против всех», увеличение проходного барьера для партий и установление доминирующей роли партии власти «Единая Россия» позволяет минимизировать нежелательное влияние данной категории на общественно-политическую ситуацию.

Объективно обусловлена необходимость индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в целях обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Приемлемым способом является установление тарифной ставки первого разряда единой тарифной сетки в размере прожиточного минимума трудоспособного человека.

Часть 1 статьи 133 ТК РФ говорит о том, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. При оплате на основе тарифной системы размер тарифной ставки (оклада) первого разряда единой тарифной сетки не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ч.З ст.133 ТК РФ). Таким образом, оплата труда работников первого разряда единой тарифной сетки должен приравниваться к прожиточному минимуму трудоспособного человека. Однако ст.421 ТК РФ устанавливает, что до принятия отдельного закона порядок и сроки введения размера минимальной заработной платы, предусмотренной ч.1 ст.133 ТК РФ, не действуют.

В результате применения ст.421 ТК РФ нарушаются трудовые права трудящихся граждан, гарантированные Конституцией РФ, Трудовым Кодексом РФ, Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. В них излагается следующее.

В статье 7 Конституции РФ провозглашено, что Россия является социальным государством, в котором должны поддерживаться условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из таких условий является выплата заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума.

В статье 2 ТК РФ закреплено право каждого работника на получение справедливой заработной платы, обеспечивающей существование самого человека и членов его семьи. Данному праву корреспондирует обязанность работодателя по выплате заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Всеобщей декларации прав человека каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и членов его семьи. Достойное человека существование не может быть обеспечено при заработной плате ниже прожиточного минимума. Поэтому данная норма Всеобщей декларации прав человека гарантирует каждому работающему получение заработной платы не ниже прожиточного минимума для него самого и его семьи.

В статье 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах в качестве минимума работникам гарантируется справедливая заработная плата, обеспечивающая удовлетворительное существование для них самих и членов их семей. В этой норме также гарантируется получение каждым работающим заработной платы не ниже прожиточного минимума.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ названные нормы международно-правовой регламентации труда являются составной частью правовой системы Российской Федерации. В пункте 5 постановления Пленума Верховного суда №8 от 31.10.1995г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» сказано о том, что Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Следовательно, все правоприменители, в том числе судебные органы и работодатели, обязаны выполнять требования названных международных норм.

Установив в статье 133 ТК РФ такую норму, законодатель признал право работника в настоящее время в данной социально-экономической ситуации в стране на заработную плату, равную прожиточному минимуму. Кроме того, в ст. 421 ТК РФ не указано, с какой целью необходимо принятие еще одного дополнительного закона. Статья 133 ТК РФ достаточно полно и четко определяет порядок, уравнивающий прожиточный минимум и минимальную заработную плату, закрепляет это в соответствующих нормах, которые не нуждаются в дополнительном регулировании.

Кроме того, в ст. 421 ТК РФ не указан срок, на какой период вводится ограничение действия статьи 133 ТК РФ, что может привести к тому, что Трудовой Кодекс РФ не сможет обеспечивать каждому работнику достойное существование, гарантированное ему Конституцией РФ и международными нормами. То есть смысл ожидания введения данной нормы может быть такой же как ожидание наступления торжества коммунизма, данное ранее кремлевскими небожителями, в 1980 году.

Существуют положительные прецеденты, инициирующие признание неконституционной и отмену ст. 421 ТК РФ. В интернет-источниках и средствах масс-медиа довольно ясно описана данная процедура.

Большинство трудностей, связанных с низким уровнем жизни населения, явно ощущается теми, кто их непосредственно переносит. Государственные служащие, которые занимаются разработкой мер государственного регулирования и ориентируются только на сухие цифры и комментарии, не могут в полной мере представить реальные проблемы и заботы населения. Законом о государственной гражданской службе им установлены благоприятные условия оплаты труда и предоставлен широкий спектр социальных гарантий. Табелем о рангах для них является не трудовой кодекс и тарифно-квалификационный справочник профессий, а реестр государственных должностей. Кодексом поведения - не Конституция РФ и общепринятые нормы этикета, а свод правил для государственного служащего, выдаваемого строго под роспись. Он предполагает ни при каких условиях не признавать (!) объективно ошибочных действий власти и не высказывать в любой форме критику вышестоящим лицам. Это позволяет относится к своей деятельности формально, а все большое время уделять построению собственной карьеры.

В республике имеется почти весь перечень министерств и ведомств России. При этом функционирует также Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), численностью несколько сот человек. В тоже время, как известно, в других субъектах с многомиллионным (!) населением нет подобного аппарата. Управлением субъектом справляются несколько сот человек, служащих Администрации области, края или округа.

На данном примере видна невозможность перехода количества в качество. Это усугубляется тем, что большинство чиновников не представляет область своей деятельности. Вся видимая власть и сосредоточение полномочий распространяется лишь на узкий круг подчиненных (и то не всегда). А на самом деле, в большей степени, ими движет животный страх: лишиться должности, получить очередное замечание со стороны вышестоящих лиц - в этом заключаются реальные побудительные мотивы их поведения в целом, а никак не конструктивное начало.

Нет адекватных механизмов дебюрократизации и борьбы с коррупцией. Типичными стали ситуации с попытками задержания первых лиц регионов и сенаторов, чье участие в коррупционном процессе свидетельствует о всемерности распространения данного явления на всех уровнях власти. В положении когда задерживаются высокопоставленные сотрудники ведущего антикоррупционного ведомства – Счетной палаты РФ, наделенного самыми высокими полномочиями в области бюджетного надзора и финансового мониторинга, комментарии, как говорится, излишни.

Чиновничий аппарат является самовоспроизводящейся системой, как раковая метастаза, заживо уничтожающей все государство и общество. В этих условиях ждать осознания большинством чиновников необходимости перемен не приходится. По существу они попирают конституционные основы государства как способ организации общественного устройства и гражданского общества как основы обеспечения равных прав и возможностей человека и гражданина. Угроза с их стороны может быть сопоставима с террористической.

Частично избежать этого можно путем применения футуристической модели государственного аппарата – электронного правительства, в большей мере исключающей влияние человеческого фактора негативного генезиса, такие как безответственность, неисполнительность, хамство, лживость, конфликтность, предвзятость и другие пороки человеческого бытия, присущие в том числе и чиновничеству.

Наличие совести и гражданской позиции – не про них. А ведь даже главный персонаж "Terminator 2– Judgement day" с нейронным кибермозгом осознал гражданскую ответственность, приняв решение о самоликвидации. А эти homo sapiens-ы 21 века даже этого понять не могут. У них просто отсутствует истинное мнение граждан страны, не зависящее от коньюнктурных соображений и требований корпоративных интересов.

Но большинство чиновников среднего и низшего звена можно понять, так как срабатывает инстинкт самосохранения, выражающийся в:

-сокрытии своего истинного мнения;

-страхе потерять работу - источник содержания своих семей, детей (у кого-то и внуков), т.е. возможность обеспечения простого физиологического выживания; и заработную плату (в среднем 10-15 тысяч рублей и небольшой "социальный пакет");

-страхе потерять иллюзорную и мнимую принадлежность к касте избранных.

Плохо это или хорошо? Это все равно что спорить на вопросы: можно ли быть абсолютно свободным (в том числе и от земного притяжения) человеком, чем отличается свобода от независимости, может ли быть демократия без взаимного уважения и ответственности полноценной. Ясно, что в данном случае не только они, но и все остальные, являются просто «заложниками» ситуации и своего выбора.

Еще в середине 90-х годов рассматривался Проект Закона «Об оплате труда в Республике Саха (Якутия)», по которому предполагалось распространить следующие условия оплаты труда: заработная плата руководителю государственного учреждения выплачивается в последнюю очередь, то есть после ее получение всем трудовым коллективом; в случае задержки выплаты заработной платы образуемую задолженность необходимо индексировать согласно темпов инфляции. Но в кризисных условиях того времени и этим благим намерениям не суждено было сбыться.

Вся циничность ситуации в ее двойственности: государство не желает признать законных соответствующим международным нормам прав граждан, с одной стороны, а само всемерно реализует свое карательное начало по отношению к гражданам в своей фискальной и административной политике (начисление пеней по долгам за неуплату коммунальных услуг, потворствование необоснованному росту цен и тарифов, налогов и т.д.).

Таким образом, в современном обществе и экономике доминируют интересы небольшой четко стратифицированной части общества, распространяющей свое влияние не только в финансовом и производственном секторах, но и во властных структурах. Интересы и потребности большинства населения попросту игнорируются, в том числе и в нашей республике, а точнее - не могут быть попросту высказаны ввиду отсутствия или крайней неэффективности инструментов лоббирования интересов гражданского общества. Наличие гражданского общества предполагает возможность гражданина участвовать в управлении государством. С учетом этого применение термина «гражданин» в отношении большинства населения кажется неприемлемым. Общество предстает как объединение разрозненных, имеющих мало общего между собой «социальных животных», целью существования которых является сиюминутное выживание и удовлетворение первичных потребностей.

Характерными отличиями человека от животного являются осознание конечности своего бытия и доминирование в мотивах поведения социального начала над первородным стремлением к удовлетворению физиологических потребностей.

Если религиозные учения определяют жизнь как подготовку к вечной жизни, преодоление наследственного греха и время "спасения души", то безрелигиозный выбор заставляет человека серьезно задуматься о своем месте в мире, т.е. утверждает общественную значимость человеческого бытия. Процесс становления гражданского общества тернист, но только в нем индивид может самоосуществиться, обрести признательность и память о себе. Подчеркивается, что в связи с окружающими людьми заключен реальный шанс на "бессмертие" и стимул надежды.

В целом можно отметить, что процесс становления социально-ориентированной экономики затруднен ввиду одностороннего понимания государством социальной политики как набора разнородных и, зачастую, противоречащих друг другу краткосрочных экстренных мер и сводящихся к переносу тяжести бюджетного кризиса на население. Являясь результатом глубокого кризиса, негативные явления приобрели системный характер и перешли в устойчивую тенденцию.