Статья Анализ российского опыта местного самоуправления и пути его совершенствования
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Анализ российского опыта местного самоуправления и пути его совершенствования
Содержание
Введение. 3
1. Понятие и сущность местного самоуправления. 5
2. Анализ развития российского местного самоуправления. 8
3. Современное состояние реформы и проблемы местного самоуправления в РФ 13
4. Методики управления направленные на совершенствование местного самоуправления 16
Заключение. 22
Библиографический список. 24
Приложения. 26
Введение
Традиции местного самоуправления имеют многовековую историю. Многие исследователи отмечают, что местное самоуправление по своей природе – это явление общественно – государственное.
Местное самоуправление есть реакция общества на необходимость регулирования общественных отношений и реализации общих интересов. Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе.
Слово «самоуправление» буквально значит: «сам управляю собой, своими делами», что предполагает возможность решать свои внутренние проблемы независимо от центральных органов. Статья 130 Конституции РФ определяет местное самоуправление как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местное самоуправление в России имеет богатую историю, свидетельствующую о его тесной связи с развитием институтов государства. Генетически местное самоуправление, или муниципальное управление, можно считать возникшим из родовой общины – первичной ячейки человеческого общества. Таким образом, местное самоуправление в форме общины старше чем государство.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Оценивая состояние местного самоуправления в России сегодня, можно отметить весьма бедственное положение экономики и финансов большинства муниципальных образований, трудности разработки единых социально-экономических механизмов предоставления трансфертов и других форм финансовой поддержки органам местного самоуправления, низкий уровень развития муниципальной инфраструктуры, остроту социальных проблем.
Совершенно очевидно, что Россия способна быть демократией только в качестве федерации с развитым местным самоуправлением: она очень сложно устроена и весьма разнообразна.
В соответствии с вышеизложенным данная тема представляется весьма актуальной для исследования.
В ходе исследования была поставлена цель, проанализировать российский опыт местного самоуправления и изучить пути его совершенствования.
В рамках данной работы цель достигается посредством решения следующих задач:
- раскрыть понятие и сущность местного самоуправления;
- провести анализ развития российского местного самоуправления;
- оценить современное состояние реформы и проблемы местного самоуправления в РФ;
- изучить методики управления направленные на совершенствование местного самоуправления.
В соответствии с поставленными целью и задачами структура работы состоит из введения, четырех параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.
1. Понятие и сущность местного самоуправления
Вопрос о понятии местного самоуправления в литературе является дискуссионным. Одни авторы рассматривают местное самоуправление как принцип организации и осуществления власти на местах, форму организации самодеятельности граждан. Другие склонны видеть в нем децентрализованную форму организации территориальной публичной власти.
Помимо научной интерпретации существует, законодательное определение местного самоуправления. Конституция РФ не дает исчерпывающего определения данного явления, ограничиваясь указанием на то, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130).
Развернутое определение местного самоуправления принадлежит нескольким официальным источникам.
Закон
Закон
Федеральный закон от 11 апреля
Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия. В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как на одну из необходимых основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества.
Характеризуя сущность местного самоуправления, профессор В.Г. Игнатов выделяет следующее:
- местное самоуправление - это не самоцель, а лишь средство улучшения качества жизни населения, образующего местное сообщество;
- местное самоуправление направлено главным образом на решение вопросов местного значения; однако такая ориентация не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение, - эти задачи следует решать только в соответствии с законом или при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов;
- местное самоуправление базируется на системе принципов, основополагающим из которых является самоответственность;
- местное самоуправление должно опираться на разнообразные формы прямого волеизъявления граждан: местные референдумы, собрания (сходы), муниципальные выборы и др.;
- обязательный элемент местного самоуправления - наличие в муниципальных образованиях выборных органов местной власти.
Как известно, в демократическом государстве разделение власти происходит не только по «горизонтали» - на законодательную, представительную и судебную ветви, но и по «вертикали» - на центральную и местную. В федеративном государстве такое разделение еще более дифференцируется и выделяются уже три уровня власти - центральная (федеральная), региональная (субъектов федерации) и местная (местное самоуправление). Наличие местного самоуправления обусловливается тем, что центральная и региональная власти не в состоянии эффективно решать разноуровневые проблемы. К тому же единообразный подход в управлении не может учесть всех особенностей местных территорий, поэтому последние и получают определенную автономию в решении местных дел. При федеративном устройстве государства местное самоуправление является одним из уровней власти, самым нижним, но самым близким к населению той или иной территории.
Таким образом, местное самоуправление - это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Это означает, что государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного и независимого уровня власти, принадлежащей народу и им же самим осуществляемой. Однако система местного самоуправления - это не государство в государстве: она интегрирована в общую систему управления делами государства и общества, хотя и занимает в ней особое место, обладая определенной автономией. Местное самоуправление представляет собой ту специфическую «ветвь власти», которая на местном уровне, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения.
Для России местное самоуправление - это не только элемент демократии, но и неотъемлемый атрибут сложных экономических отношений - отношений различных форм собственности, закрепляемых на конституционном уровне, и их субъектов. Другими словами, становление рыночных отношений и развитие местного самоуправления в значительной степени взаимообусловлены. Реализация современных принципов организации местного самоуправления на основе традиций российской муниципальной школы не только гарантирует становление и развитие демократических традиций в обществе, но и обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие страны. Экономический потенциал муниципальных образований должен составлять значительную часть экономического потенциала всей России. Когда местное самоуправление берет на себя вопросы жизнеобеспечения на локальном уровне, оно способствует не только сохранению, но и укреплению государства.
Завершая сказанное, можно отметить, что вопрос о понятии местного самоуправления не является ключевым. Главная проблема заключается в создании эффективно работающей системы местной власти, основанной на прочном финансово-экономическом фундаменте.[2]
2. Анализ развития российского местного самоуправления
Интерес к идее местного самоуправления вернулся во второй половине 1980-х гг. с началом перестройки. С начала 1980-х гг. неоднократно менялась политика государства в отношении местных органов власти и подведомственных им территорий. Все началось с усиления ответственности местных органов власти за комплексное, сбалансированное экономическое и социальное развитие территорий без фактического расширения их реальных прав и экономических возможностей. Затем было объявлено о переходе на региональный хозрасчет, что представлялось весьма затруднительным в условиях господства в стране командно-распределительных отношений. И наконец, с начала 1990-х гг. стали закладывать основы регулируемых рыночных отношений, тем самым создавая экономический механизм местного самоуправления.
Начальный этап развития местного самоуправления (1989— 1991 гг.) связан со стихийным процессом формирования территориального общественного самоуправления. Одновременно на предприятиях вводилась и такая форма самоуправления, как избрание советов трудовых коллективов.
Развитие малого предпринимательства и расширение местной инициативы в сфере экономики требовало адекватных преобразований в системе местной власти. На этом же этапе началось создание правовой базы местного самоуправления. Вступивший в силу согласно постановлению Верховного Совета СССР от 9 апреля
На следующем этапе (1991—1993 гг.), начало которому положил распад СССР, продолжился процесс создания правовой базы для формирования институтов местного самоуправления. Основным правовым актом, определившим формирование институтов местного самоуправления на территории России, стал Закон РСФСР от 6 июля
Принятие закона стимулировало процесс формирования институтов местного самоуправления, особенно территориального общественного самоуправления в городах и поселках. Однако его реализация сдерживалась нарастающим политическим кризисом, приведшим к августовским событиям
В
Следующий этап (1993—1995 гг.) характеризуется регулированием вопросов местного самоуправления Указами Президента Российской Федерации в рамках конституционной реформы. В
Следующий этап становления местного самоуправления в Российской Федерации (1995—2003 гг.) связан с принятием и реализацией Федерального закона от 28 августа
В то же время при реализации местного самоуправления обнаружился ряд серьезных недостатков и нерешенных проблем. Политическая нестабильность во второй половине 1990-х гг. не позволила сосредоточиться на таком важном направлении реформы, как становление местного самоуправления. Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве существенно подорвали финансовую базу местного самоуправления и превратили большинство муниципальных образований в остро дотационные. На органы местного самоуправления был возложен значительный объем государственных полномочий, не обеспеченных финансированием.
В целях активизации процесса становления местного самоуправления Правительством Российской Федерации была разработана и прията Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Однако она оказалась неадекватной масштабу начатых преобразований.
В целом для реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не были в полном объеме созданы необходимые условия. Недооценка важности реформы местного самоуправления, вылившаяся в неурегулированность межбюджетных отношений, способствовала постоянному сокращению доходов местных бюджетов и росту их дефицита, в результате чего муниципальное хозяйство в
Таким образом, современную историю местного самоуправления в России можно разделить на несколько этапов:
1989-1991 гг. - начальный этап восстановления местного самоуправления;
1991-1993 гг. - органы местного самоуправления выведены из системы органов государственной власти;
1993-1995 гг. - регулирование вопросов местного самоуправления в рамках конституционной реформы;
1995-2003 гг. - реализация первого Федерального закона от 28 августа
с
3. Современное состояние реформы и проблемы местного самоуправления в РФ
С
В дальнейшем в него был внесен ряд изменений и дополнений. В полную силу новый закон о местном самоуправлении вступает с 1 января 2009г., а сейчас в порядке эксперимента реализуется в Ставропольском крае и Новосибирской области. В Ставропольском крае приняты законодательные акты: о границах муниципальных образований, по вопросам организации местного; самоуправления на территориях районов и о межбюджетных отношениях. Указанные нормативные акты меняют структуру местных органов власти, закрепляют двухуровневый местный бюджет (зафиксировано образование 9 городских округов, 26 муниципалитетов на районном уровне и 280 - на поселенческом, общее количество муниципальных образований в Ставропольском крае насчитывает 315) и регулируют взаимоотношения между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Ставропольского края.
Федеральный закон от 6 октября
Таким образом, подходы к регулированию муниципальных отношений указывают на стремление Президента Российской Федерации и федерального законодателя совершенствовать муниципальную систему страны, создать условия для развития инициатив и ответственности населения в решении вопросов жизнеобеспечения муниципальных образований, укрепления народовластия на местном уровне. Это дает основание сделать вывод о начале нового этапа реформы местного самоуправления как одного из важных направлений реформы всей системы управления обществом и государством, базирующейся на принципах конституционного федерализма и народовластия.
Реформу местного самоуправления в современной России следует рассматривать как часть общего процесса становления новой российской государственности, который обусловливает существенные качественные изменения во многих сферах жизни общества и государства. Естественно, этот процесс связан с целым комплексом экономических (затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения и т.д.), политических (падение доверия населения к институтам власти) трудностей.
Таким образом, можно выделить следующие проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации:
- финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением; невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах;
- слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления;
- сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления;
- недооценка важности реформы местного самоуправления, вылившаяся в неурегулированность межбюджетных отношений;
- дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской области.[4]
4. Методики управления направленные на совершенствование местного самоуправления
Существуют различные методики управления, применяемые к местному самоуправлению. Наиболее распространенными являются различные виды планирования: стратегическое, бюджетное, рыночное, комплексное социально-экономическое. Без планирования развитие муниципального образования (МО) становится хаотичным, а управление превращается в реагирование на изменения внешних и внутренних факторов, субъектом управления фактически будет не местная администрация, а случайный процесс. Но недостаток планирования состоит в том, что в него не встроена логическая цепочка достижения и оценки результатов. С учетом близости муниципального управления к населению акцент здесь должен ставиться не на целях, т.е. запланированных мероприятиях, а на результатах и их оценке.[5]
Основными этапами процесса управления по результатам являются процесс определения результатов, процесс управления по ситуации и процесс контроля за результатами.
Процесс определения результатов начинается с глубокого анализа устремлений, на основе которого определяются желаемые результаты для разных уровней. Этот процесс заканчивается определением стратегии деятельности и практических идей для ее реализации. Результаты, соответствующие устремлению организации, выражаются в виде определенных целей, стратегий, конечных результатов и промежуточных целей. Результаты, соответствующие устремлению главных должностных лиц местного самоуправления, проявляются в виде конечных результатов, целей и календарных планов использования рабочего времени. Устремления каждого муниципального служащего проявляются в свою очередь в виде планов продвижения по службе и в целом по жизни.
Процесс управления по ситуации можно назвать еще управлением по дням. Основой этого процесса является организация дел, деятельности персонала и окружения таким образом, чтобы планы превращались в желаемые результаты. Особенно трудным делом является управление персоналом и окружением, его невозможно предвидеть во всех деталях. Владение искусством управления по ситуации предполагает, что руководители обладают способностью анализировать и принимать во внимание существенные внешние и внутренние ситуационные факторы. Необходимо также владеть различными стилями руководства и влияния, с тем, чтобы использовать их в соответствии с требованиями сложившейся ситуации. Кроме того, при управлении по ситуации необходимы напористость и творческий подход.
В процессе контроля выясняется, какие результаты достигнуты по плану и какие случайно. Кроме того, определяется, как выполняются планы персонала, касающиеся продвижения по службе и жизненных планов каждого муниципального служащего. Существенной частью процесса контроля является принятие решений по результатам контроля с целью реализации соответствующих мер. Эти меры можно запланировать в рамках повседневного управления или же при составлении очередного годового плана. Если эти меры имеют крупномасштабный характер, то они учитываются при стратегическом планировании. Важнейшие выводы в части планирования продвижения по службе и в жизни служат целям сохранения трудовой и жизненной мотивации.
Управление по результатам является процессом, направленным на достижение главных и поддерживающих их результатов, в котором:
- с помощью процесса планирования определяются в разных интервалах времени деятельность органов местного самоуправления и муниципальных служащих (другими словами, требования к результатам и ожидаемые результаты);
- настойчивое осуществление планов подкрепляется ежедневным сознательным управлением делами, персоналом и окружением;
- результаты оцениваются для принятия решений, ведущих к проведению последующих мероприятий.
В содержание управления по результатам самым существенным является именно упор на результат, что имеет как принципиальное, так и функциональное значение. При управлении по результатам возможности органов местного самоуправления используются таким образом, чтобы планы деятельности простирались от их стратегического уровня до планов индивидуального использования рабочего времени каждым муниципальным служащим. Уже на этапе планирования активизируется использование желания и способности всех муниципальных служащих.
При управлении по результатам высоко ценятся выполнение планов (оперативное управление) и контроль как равноправные этапы процесса управления наряду с планированием. Творческий подход, обязательность в выполнении планов и напористость также являются существенными чертами управления по результатам. К важным факторам, определяющим деятельность органов местного самоуправления, следует отнести и так называемое чувство ситуации.
Опираясь на полученный результат, необходимо делать соответствующие выводы для совершенствования деятельности органов местного самоуправления и каждого муниципального служащего. Особое внимание при этом уделяется вопросам совершенствования персонала, оценки его работы и системы поощрения муниципальных служащих. При управлении по результатам осуществляется сбалансированное развитие органов местного самоуправления и содержание деятельности муниципальных служащих.
В приложении 1 приведены наиболее характерные черты обычного управления и управления по результатам.
Подытоживая итоги можно сделать вывод, что для успешного перехода к реализации методики управления по результатам необходимо наличие как минимум трех факторов:
- организационный потенциал органов местного самоуправления;
- инновационный характер деятельности местной (региональной) администрации;
- наличие партнерства (совокупный социальный, информационный, финансовый, методический, технический потенциал партнеров).
Широкому распространению новых методик муниципального управления мешают прежде всего объективные условия развития местного самоуправления в нашей стране, препятствующие самостоятельной и продуктивной деятельности местных властей. Главные из них: незавершенность и концептуальная противоречивость государственной реформы местного самоуправления; ограниченность финансовой базы местного самоуправления; дефицит квалифицированных муниципальных служащих высшего и среднего звена; отсутствие в стране развитых институтов гражданского общества, социальная пассивность местных сообществ.
Тем не менее, использование методики управления, ориентированного на результат, весьма актуально в нынешних условиях развития местного самоуправления. Интерес к этому растет, причем инициаторами все чаще выступают не только аналитические центры, специализированные консультанты, некоммерческие организации, но и ведущие специалисты органов местного самоуправления, заинтересованные в независимой и объективной экспертизе своих управленческих решений. Рассматривая оценочную деятельность в контексте работы по муниципальному социально-экономическому развитию, можно сделать вывод о том, что этот интерес явился следствием расширения использования на муниципальном уровне проектного и программного подхода в работе на местном уровне, стремления повысить ее эффективность, внедрить новые методические разработки. Во многом рост популярности оценочных инструментов на местах объясняется постепенным повышением квалификации муниципальных кадров. Это выражается как в совершенствовании их профессиональных знаний, так и в определенной смене менталитета. Все большее число муниципальных работников, в том числе и в небольших муниципальных образованиях, демонстрируют системный подход к развитию местной экономики и социальной сферы. Распространение методики управления, ориентированного на результат, несомненно, должно способствовать качественно более высокому уровню развития местного самоуправления в нашей стране.[6]
Таким образом, управление по результатам – это, прежде всего, система управления. А, переход к управлению по результатам означает совершенствование системы муниципального управления. Поскольку управление по результатам следует рассматривать как процесс, то и процессы руководства муниципальным образованием и органами местного самоуправления также являются объектами изменений. Это в свою очередь ведет к развитию процессов взаимодействия между муниципальными служащими. Система муниципального управления буде эффективно функционировать только тогда, когда все ее структурные составные части и элементы отвечают требованиям времени. Таким образом, развитие при управлении по результатам предполагает, совершенствование структуры органов местного самоуправления.
Переход к управлению по результатам означает широкомасштабный процесс совершенствования органов местного самоуправления. Само мышление управления по результатам создает условия для совершенствования, комплексного развития муниципального управления. Управление процессом совершенствования предполагает также владение факторами окружения, которые при управлении по результатам также развиваются.
Основополагающая истина, остающаяся неизменной в течении многих столетий, заключается в том, что личный вклад человека имеет важнейшую роль в успешной деятельности организации. Эффективность управления по результатам как системы будет незначительной, если руководители не будут совершенствовать себя в рамках, очерченных для них организацией. Таким образом, развитие при управлении по результатам означает воспитание напористых, профессионально подготовленных руководителей.[7]
Заключение
Эффективность экономики, качество управления, характер и содержание социальных коммуникаций, уровень развития человеческого потенциала находятся в сложной взаимозависимости. Особенно ярко это проявляется на уровне местного самоуправления, где данная взаимозависимость наиболее очевидна и сказывается на эффективности данного института публичной власти в целом. Это, в свою очередь, требует от органов муниципального управления повышенной ответственности за принимаемые решения.
Местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.
Современную историю местного самоуправления в России можно разделить на несколько этапов:
1989-1991 гг. - начальный этап восстановления местного самоуправления;
1991-1993 гг. - органы местного самоуправления выведены из системы органов государственной власти;
1993-1995 гг. - регулирование вопросов местного самоуправления в рамках конституционной реформы;
1995-2003 гг. - реализация первого Федерального закона от 28 августа
с
Существуют различные методики управления, применяемые к местному самоуправлению. Наиболее распространенными являются различные виды планирования: стратегическое, бюджетное, рыночное, комплексное социально-экономическое. Без планирования развитие муниципального образования (МО) становится хаотичным, а управление превращается в реагирование на изменения внешних и внутренних факторов, субъектом управления фактически будет не местная администрация, а случайный процесс. Но недостаток планирования состоит в том, что в него не встроена логическая цепочка достижения и оценки результатов. С учетом близости муниципального управления к населению акцент здесь должен ставиться не на целях, т.е. запланированных мероприятиях, а на результатах и их оценке
Управление по результатам – это, прежде всего, система управления. Таким образом, переход к управлению по результатам означает совершенствование системы муниципального управления. Поскольку управление по результатам следует рассматривать как процесс, то и процессы руководства муниципальным образованием и органами местного самоуправления также являются объектами изменений. Это в свою очередь ведет к развитию процессов взаимодействия между муниципальными служащими. Система муниципального управления будет эффективно функционировать только тогда, когда все ее структурные составные части и элементы отвечают требованиям времени. Таким образом, развитие при управлении по результатам предполагает, совершенствование структуры органов местного самоуправления. Переход к управлению по результатам означает широкомасштабный процесс совершенствования органов местного самоуправления
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации : офиц. изд : [принятая 12 декабря 1993 года] // Российская газета.- 25 декабря. - 1993.-№ 237.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон : [от 06 октября
3. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон : [от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ (с изм. и доп. от 28 ноября
4. Об обеспечении конституционных прав граждан российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления : федер. закон : [от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ (с изм. и доп. от 12 июля
5. О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон : [от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-2007.-№10.-Ст.1152.
6. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: / И. А. Василенко. - Изд. 2-е, испр. и доп. – М.: Гардарики, 2007. - 317 с.
7. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: Учебние для вузов. – М.: Норма, 2004.-320с.
8. Можаева, Н. Г. Муниципальное управление: учебник: для студентов / Н. Г. Можаева, Е. В. Богинская; под ред. А. А. Скамницкого. – М.: Гардарика, 2006. - 254 с.
9. Парахина, В. Н. Муниципальное управление / В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина. – М.: Кнорус, 2007. - 488 с.
10. Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для студентов высших учебных заведений / А. И. Радченко. - Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.; Ростов-на-Дону: МарТ, 2007. - 605 с.
11. Трофимова, И. Н. Муниципальное управление: ориентация на результат / И. Н. Трофимова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - N 12. - С. 11-15.
Приложения
Приложение 1
Характерные черты обычного и управления по результатам
| Обычное управление | Управление по результатам |
| Неясная или неосознанная система управления, направленная на достижение результата. | Система управления по результатам является процессом поиска результата. В нее входят: -определение результатов, - оперативное управление, -контроль за результатами. |
| В планировании: | |
| - опасность ограничится бюджетными целями, - нет четкой связи между задачами групп и отдельных работников, - инициативы часто остаются без внимания, | - составляются планы деятельности и развития, а также бюджет, - ясность результата и нацеленность на него, -позиция стратегического управления, -учитываются все группы и отдельные работники, -достигается календарная точность, -человек рассматривается как единое целое, -воля (желание) в основе всего. |
| В оперативном управлении: | |
| -нет осознанного стремления увязать планирование с ожидаемыми результатами и управление страдает, в частности из-за слабого планирования использования рабочего времени, -считается, что результаты возникают автоматически благодаря работе подчиненных, | -в основе связь с ожидаемыми результатами, -сознательное стимулирование и оказание поддержки, -постоянный промежуточный контроль, -постоянный контроль за выполнением графика работ. |
| В контроле: | |
| -узкая рыночная направленность, -часто имеют место попытки заменить анализ объяснениями, -отсутствие напористости, -отсутствие выводов по дальнейшим мерам, | -основное внимание уделяется главной деятельности и деятельности в ее поддержку, -ценятся случайности, -делаются выводы для принятия мер, -удачи и неудачи воспринимаются как уроки на будущее. |
| Профессиональная лексика: | |
| -сделано, выполнено, -место расходов, издержек, -руководитель деятельностью, -финансовый год/отчетный период, -долгосрочное планирование, -составление бюджета, -функциональные подразделения, -“прогнозируем”, -совещания, отчетное собрание по бюджету и т.д., -должностные обязанности – это перечень должностных функций, -бюджет исполнен, -мы вынуждены изменить структуру, так как …, -мы проявляем старание, | -в результате, -место результата, -руководитель деятельностью по результату, -год по результатам, -стратегическое планирование и управление, -планирование по результатам, -подразделения по результатам, -хотим, -дни определения результатов, собрание по контролю за результатами и т.д., -должностные обязанности определяют долю ответственности за результат, -результаты достигнуты (превышены или нет), -инвестировано в персонал, -мы изменим структуру для того, чтобы …, -мы достигаем результатов. |
| В развитии управления подстерегает опасность: -однобокого развития, -использования модных течений и запатентованных решений, -вера в возможность скачкообразного развития, -поверхностного рассмотрения дел, | При управлении по результатам совершенствование происходит: -с помощью управляемых процессов изменения, -комплексно, -постоянно, -на всех организационных уровнях, -учась на успехах и неудачах. |
[1] Выдрин, И.В. Муниципальное право России: Учебние для вузов. – М.: Норма, 2004.- С.72.
[2] Парахина, В. Н. Муниципальное управление / В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина. – М.: Кнорус, 2007. – С. 17.
[3] Можаева, Н. Г. Муниципальное управление: учебник: для студентов / Н. Г. Можаева, Е. В. Богинская; под ред. А. А. Скамницкого. – М.: Гардарика, 2006. –С. 82.
[4] Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для студентов высших учебных заведений / А. И. Радченко. - Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.; Ростов-на-Дону: МарТ, 2007. – С. 354.
[5] Трофимова, И. Н. Муниципальное управление: ориентация на результат / И. Н. Трофимова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - N 12. - С. 11.
[6] Трофимова, И. Н. Муниципальное управление: ориентация на результат / И. Н. Трофимова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - N 12. - С. 13.
[7] Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: / И. А. Василенко. - Изд. 2-е, испр. и доп. – М.: Гардарики, 2007. – С.213.
