Книга Особенности реформирования управления в России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Особенности реформирования управления в России.
В становлении системы управления хозяйственной жизнью России особую историческую роль играла объединение раздробленных региональных рынков в единый общенациональный рынок.
Одним из прогрессивных мыслителей России был А. Л. Ордин-Нащокин (1605-1680гг.) Он был воеводой дипламотической службы, руководил внешней политикой в 1667-1671 гг., под его руководством разрабатывались посольские приказы.
В историю А. Л. Ордин-Нащокин вошел с идеей расширения функций государства по управлению товарными и финансовыми межгосударственными отношениями. Он предложил разработать систему контроля за качеством зарубежных товаров ( «во весь свет огласив, отослать с бесчестием с ярмарки, чтобы впредь таких худых не возили и добротным товарам цены не портили»), регламентировать внутреннюю и внешнюю торговлю справедливым налогообложением и регулировать денежное обращение с целью привлечения в России драгоценных металлов.
Россия ХVII в. Испытала много реформ, которые затронули все стороны управления государством и практически каждого гражданина. Все реформы этого периода от изменения летоисчисления и структуры государственного аппарата до создания нового образа жизни целых сословий связаны с именем Петра I.
В историю менеджмента реформатор Пётр 1 вошел с реализацией («к пользе общего блага и пожитку подданных») новых хозяйственных функций государства. Были построены казенные заводы , каналы, флот, организована казенная внутренняя торговля и с другими государствами. Разработаны законы, позволяющие государству участвовать в предпринимательстве, оказывать воздействие на распространение обучения ремеслу и науке.
Укреплению государства российского Петру 1 поиогли многие прогрессивные деятели. Немало прогрессивных идей связывают с И. Т. Посошковым (1652-1726гг.). Его имя увековечила «Книга о скудости и богатств» законченная в 1724 г. В этой книге был дан анализ препятствий, чинимых произволом, взяточниством, круговой порукой, устаревшими, на его взгляд, указами, порядком и управлением.
В историю менеджмента И. Т. Посошков вошел с тем, что опередил Адама Смита в формулировке идеи труда как источника богатства народа. Он обосновал преимущества сдельной оплаты труда по сравнению в повременной, преимуществап монопольной торговли государства, рекомендовал поощрять изобретательство и заботу об охране прав творческих мастеров.
Петр 1 создал систему управления государством путём крайнего напряжения материальных и людских сил, используя потенциал терпения российского народа, но оставил значительный след в формировании новых экономических отношений.
В XVIII в. После смены шести царствующих особ, идеи о развитии государственного управления и регулирования экономики в большей степени были пддержаны Екатериной 2 (1762-1796гг.)
В этот период особый вклад в развитии управленческих отношений внесли А. П. Волынский (1689-1740гг.), В. Н. Татищев (1686-1750гг.), М. В. Ломоносов (1711-1765гг.), Д. А. Голицын (1734-1803гг.), М. М. Щербатов (1733-1790гг.), М. Д. Чулков (1743-1793гг.), А. Н. Радищев (1749-1802гг.).
Следует отметить, что во времена Петра1 и послепетровский период в российской экономике развивалось два противоположных направления управленческой мысли. Одно было за отмену крепостного права, которое сдеоживало роазвитие капиталистических отношений, а другое – против отмены крепостного права как системы, укрепляющей роль дворянства. Болюшую роль в формировании экономической идеологии играло иностранное окружение царствующей особы.
Последовательным идеологом сохранения крепостничества был В. Н. Татищев. Он занимался исследованием истории и географии России, был управляющим горных заводов в Сибирской и Казанской губерниях, губернатором г. Астрахани. В своих работах «История Российская с самых древнейших времен» и «Например представление о купечестве и ремеслах» он сделал обобщение действующей экономической политики и предложил совершенствовать и активизировать баланс торговли с превышением экспорта над импортом. В. Н. Татищев заботился о развитии мелких ремесел и частного предпринимательства, отрицательно относился к наемным приказчикам и управляющим помещиков, предлагал изменить управление поместьем с помощью оброчной системы с раздачей всей земли в надел крестьянам. Это были очень прогрессивные идеи для того времени.
Особую роль в истории России сыграл М. В. Ломоносов. Он известен как исследователь государственного масштаба, был сторонником более активного вмешательства государства в экономику. Считал, что хозяйственная жизнь должна быть устроена так, чтобы производство предназначалось, прежде всего, для внутренних потребностей государства и только излишки могут предназначаться для внешней торговли. В сферу управления организацией он также внес немало рациональных идей. Предложил ввести регулярные конкурсы предложений среди работников по сокращению времени и издержек в металлургии («нет ли способов отделить всякий металл от руды, которыми бы не только скорее обыкновенного, но и с меньшим иждивением, то учинить можно было») и замене ручного труда машинами на тяжелых и вредных работах.
Во второй половине XVIII в. быстрый рост товарного производства содействовал развитию капитализма и начинал подрывать феодальные отношения. Это способствовало распространению прогрессивных взглядов на переустройство России.
В 1790 г. была опубликована книга А. Н. Радищева «Путешествие из Петербурга в Москву». В жанре реалистической истории в ней были отражены разные стороны экономических, социальных и политических проблем России. А. Н. Радищев был одним из немногих российских экономистов, критиковавших излишний выпуск бумажных денег, разработал предложения по изменению системы налогов.
Во второй половине XVIII в. Россия была признана ведущими европейскими державами как субъект международных отношений. Для повышения эффективности управления государством было проведено новое административно хозяйственное деление (50 губерний во главе с губернаторами, каждая из которых делилась на 10-12 уездов). В 1765 г. для проработки направлений совершенствования управления сельским хозяйством было учреждено «Вольное экономическое общество», а в 1769 г. впервые по опыту Запада были выпущены бумажные деньги. Несмотря на прогрессивные решения Екатерины П, к концу ХVПI в. темпы развития экономики замедлились, феодально-крепостническая система управления функционировала в основном на принципах привилегий.
Следует отметить, что в это же самое время на Западе и в США начиналось бурное развитие промышленности, и создавались условия для появления научной организации труда. В России в конце ХVIП и начале XIX в. началась только подготовка к реализации проектов реформирования устройства российского общества.
Реформирование центральных органов государственной власти началось с издания в 1801 г. манифеста об учреждении министерств, заменивших действовавшие ранее петровские коллегии.
М. М. Сперанским был разработан проект изменения системы власти, которая в соответствии идеей Ш. Монтескье была представлена тремя ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Предусматривалось создание соответствующих этим ветвям власти органов управления. Вопросы законодательства должны были находиться в ведении Государственной Думы, суда введении Сената, управление государством в ведении министерств, ответственных перед Думой.
С учетом особенностей России предполагалось ввести объединение законодательной, исполнительной, судебной систем и создать специальный орган Государственный совет с решающим голосом императора.
Для организации функционирования такой системы власти предлагались различные формы. Но каждая из них лишала заинтересованные стороны независимости от общества и, по справедливому замечанию историка В. О. Ключевского, предложения Сперанского были «политической мечтой».
С 1 января 1810 г. началась реализация компромиссного варианта проекта Сперанского. Был образован Государственный совет и преобразованы министерства, но отделение судебной функции от административной не произошло, не было образовано и законодательной ветви власти.
Впоследствии под руководством М. М. Сперанского были подготовлены: первое Полное собрание законов Российской империи (1830 г.) в 45 томах и Свод законов Российской империи (1832 г.) в 15 томах. Кодификация законов позволила упорядочить деятельность органов государственного управления и укрепила их роль.
В разработке многих проектов законов М. М. Сперанскому помогал его ближайший соратник Н. С. Мордвинов (1754-1845 гг.). Это был необыкновенно одаренный человек. Когда в 1774-1777 гг. ему довелось участвовать в плавании на английских судах, он познакомился с передовыми идеями английских ученых, которые помогли в ею дальнейших исследованиях. В 1802 г. он стал морским министром, с 1823 по 1840 ГГ. возглавлял Вольное экономическое общество.
Вклад Н. С. Мордвинова в развитие российского менеджмента начался с принятия и высокой оценки идей А. Смита. Безусловно, поддерживая идею эффективности разделения труда, Н. С. Мордвинов в особую область выделил международные отношения и международное разделение труда. Он научно обосновал необходимость разработки и использования политики протекционализма для укрепления экономики государства в условиях международного разделения труда.
Впоследствии идеи протекционализма Н. С. Мордвинова получили широкое распространение в западноевропейских государствах, где игнорировали идеи А. Смита о свободе внешней торговли и вводили для укрепления экономики государств только таможенные барьеры.
Реформирование российского общества продолжилось в период царствования Александра 2 (1818-1881 гг.). В 1861 г. было отменено крепостное право. Крестьянская реформа вызвала реформирование всех сфер управления земскую, судебную, военную реформы и др.
С 1 января 1864 г. законодательным актом «Положение О губернских и уездных земских учреждениях» был введен новый институт самоуправления. Это стало значительным шагом в развитии социально-экономической и культурной жизни только что освободившегося от крепостничества крестьянства.
Земства превратили все народное образование в разветвленную систему регулярно финансируемых учреждений. Благодаря земствам увеличилось количество врачей, расширилась сеть аптек, были организованы фельдшерские и медицинские курсы повышения квалификации, стало применяться оспопрививание. Многие земства участвовали в организации ссудо-сберегательных товариществ, кустарных артелей, выдавали денежные пособия голодающим крестьянам, содействовали переселению крестьян и даже участвовали в политической жизни России.
Земства самостоятельно формировали свои руководящие органы, осуществляли работу согласно принятым принципам самоуправления, сами формировали источники доходов (имели право облагать население налогами для покрытия своих расходов, в основном объектом налогообложения были крестьянские земли), повышали уровень профессиональной подготовки земских работников.
Земская реформа повлекла за собой реформу городского управления. В 1870 г. Александр 2 утвердил Городское положение, которое позволило создать выборную Городскую думу. Выборы проходили 1 раз в четыре года. На заседании думы избирались управа _ исполнительный орган общественного управления и городской голова, который возглавлял исполнительный и распорядительный орган городской власти. Распределение функций и деятельность управы осуществлялись в соответствии с издаваемыми думой инструкциями.
В деятельности созданных органов было много препятствий и
противоречий. Принципы разграничения исполнительной и представительной властей не были четко разработаны и разграничены.
Но это был такой прогрессивный шаг в строительстве и укреплении государства, к анализу которого исследователи будут возвращаться еще не один раз. Однако после убийства Александра П начался постепенный отход от самоуправления.
Во время царствования Александра III (1845-1894 гг.) в условиях развития капиталистических отношений потребовал ось укрепление вертикали власти, усиливалась роль полиции и администрирования, экономические реформы противостояли революционному движению. В экономическую и политическую жизнь России в это время входили С. Ю. Витте и П. А. Столыпин. С. Ю. Витте (1849-1915 гг.) после окончания математического факультета Одесского университета работал в администрации Одесской железной дороги, затем начальником всех железнодорожных сообщений тыла армии, действовавшей в Болгарии и Румынии, впоследствии был назначен управляющим всей Юго-Западной железнодорожной сети. В 1892 г. он получил должность министра путей сообщения, а затем министра финансов.
с. ю. Витге осуществил денежную реформу в 1897 г., используя способ девальвации рубля для укрепления экономики государства, ввел винную монополию государства, сумел привлечь капиталы Запада и создать экономические условия для промышленного подъема, который впоследствии стал называться «эпохой Витте».
Вклад в развитие научного управления внесли работы с. Ю. Витте «Принципы железнодорожных тарифов по перевозке угля», «Самодержавие и земство».
П. А. Столыпин (1862-1911 гг.) после окончания физико-математического факультета Петербургского университета служил помощником секретаря в Министерстве государственных имуществ, затем был переведен в Министерство внутренних дел и работал уездным предводителем дворянства в Ковенской губернии. Он занимался служебными делами и одновременно эффективно управлял помещичьим хозяйством. В 1902 г. П. А. Столыпин был назначен губернатором Гродненской губернии, в 1903 г. - губернатором Саратовской губернии, в апреле 1906 г. после отставки Совета министров во главе с Витте, его назначают министром внутренних дел, а с июля он стал совмещать эту должность с постом премьер-министра России. П. А. Столыпин был убежденным противником революционных подходов к реформированию государственного управления (сначала успокоение, а потом реформы»). Организовал вокруг себя для разработки проектов реформирования умных и преданных России людей, в число которых входили министр земледелия А. В. Кривошеин и министр финансов В. Н. Коковцов.
В аграрной реформе, разработанной под руководством П. А. Столыпина, были заложены основы свободы человека и труда, изменены существующие принципы распределения земли, внедрения агротехнической культуры и стимулирования производительности труда.
Проект аграрной реформы и его частичная реализация при непосредственном участии П. А. Столыпина затронули все стороны хозяйственной жизни России. Добровольное переселение крестьян оказало решающее влияние на экономическое и культурное развитие дальних районов Западной Сибири в ХХ в. И решило важную задачу обороноспособности страны.
Реформирование государственного управления было рассчитано на 20 лет. В нем были заложены идеи децентрализации территориального управления, позволяющие использовать все преимущества многонациональной культуры, быта и местных исторических традиций. В проекте имелись также программы по изменению условий и охраны труда фабричных рабочих, включавшие ограничения труда подростков, вопросы охраны здоровья и защиты в случае потери трудоспособности. По инициативе П. А. Столыпина была разработана программа строительства шоссейных и железных дорог (рассчитанная на 1927-1932 гг.), близких к уровню стандартов Западной Европы.
В 1909 г. проект был представлен Николаю 2, который одобрил предлагаемые в нем преобразования, и отложил его реализацию до лучших времен. Вскоре П. А. Столыпин был убит. В историю менеджмента он вошел как крупный руководитель проекга реформирования государственных органов управления и регулирования условий эффективности использования труда.
П. А. Столыпин был последним реформатором царской России, в которой преобладающая часть фабрик, заводов, банков и других организаций еще находилась в частных руках.
