Госстандарт утвердил «Номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в РФ». Документ содержит раздел «Средства индивидуальной защиты», который периодически расширяется. Однако ряд СИЗ попадает при этом в другие разделы «Номенклатуры». Например, средства защиты головы попали в раздел «Товары сырьевых отраслей и деревообработки», а защитные щитки сварщика – в раздел сварочного оборудования. Это является нарушением ГОСТа 12.4.011-89, который классифицирует и каски, и щитки как средства индивидуальной защиты. Отношение к СИЗ как к вспомогательному оборудованию дает право отраслевым органам сертификации включать эти изделия в свои области средств индивидуальной защиты. В результате появляется опасность того, что оценка качества средств обеспечения безопасности жизни и здоровья трудящихся будет проводиться некомпетентными людьми с возможными трагическими последствиями.
Касаясь сертификации СИЗ, ввозимых из-за рубежа, следует особо отметить преимущества сертификации типа, а не партий изделий. Сертификат на партию может быть выдан только однократно. Сертификат на тип выдается на основании результатов лабораторных испытаний продукции и оценки производства и обеспечивает необходимую уверенность в соответствии изделия требованиям государственных стандартов.
Главной предпосылкой для увеличения потребления СИЗ и, соответственно, улучшения обеспечения ими трудящихся, является обеспечение экономического роста в стране. Выход из кризиса позволяет предприятиям решить финансовые проблемы, что, в свою очередь, обеспечивает увеличение спроса на СИЗ.
Последствия этого двояки. С одной стороны, растет спрос на отечественные изделия с соответствующим увеличением объема их производства. С другой стороны, экономически окрепшие предприятия могут предпочесть зарубежные изделия, по крайней мере, в тех областях, где они выигрывают конкурентную борьбу с отечественными по качеству.
1.2 Оценка обеспеченности работников СИЗ по данным аттестации рабочих мест
Обеспеченность средствами индивидуальной защиты работников была изучена по результатам проведения аттестации рабочих мест 18 предприятий и организаций, из которых 8 относилось к электроэнергетике, 6 – к пищевой промышленности, по одному – к дорожному строительству, финансовым учреждениям, учреждениям культуры и государственного управления //.
Следует сразу оговориться, что экономическое положение и финансовые возможности изученных предприятий были неодинаковыми. Предприятия пищевой промышленности, финансовое учреждение и учреждение государственного управления не испытывали материальных затруднений. Предприятия электроэнергетики снабжались СИЗ централизованно, получая их через специализированное учреждение материально-технического снабжения. Таким образом, эти предприятия не могли в полной мере ориентироваться в рынке СИЗ и применяли изделия, выбранные и приобретенные не ими. Учреждение культуры и предприятие дорожного строительства в момент проведения аттестации испытывали финансовые затруднения.
Аттестация показала, что не на всех изученных предприятиях имелись внутренние нормы обеспечения работников спецодеждой и другими СИЗ (Таблица 1). Из четырех таких предприятий два относились к финансово благополучным, два – к испытывающим материальные затруднения. На трех предприятиях, где имелись внутренние нормы, они были разработаны на основе уже отмененных редакций Типовых отраслевых норм.

Табл. 1.
Наличие внутренних норм выдачи спецодежды и других СИЗ на изученных предприятиях

Отрасль	Нормы имелись		Норм не было	Всего предприятий
	Включен-ные в колл договор колл. договор	Отдельным документом
Электро-энергетика	4	4	-	8
Пищевая промышленность	1	4	1	6
Дорожное строительство	-	-	1	1
Финансы	-	-	1	1
Культура	-	-	1	1
Управление	-	1	-	1
ИТОГО	5	9	4	18

На пяти предприятиях обнаружены несоответствия внутренних норм Типовым отраслевым нормам. Это выражалось в отсутствии некоторых профессий, выдача СИЗ которым предусмотрена Типовыми нормами. Вместе с тем, практически на всех предприятиях, за исключением учреждений культуры, финансов и управления, внутренние нормы содержали пункты об обеспечении средствами индивидуальной защиты управленческого персонала: от начальников участков до заместителей директора и директора.
Одно из предприятий пищевой промышленности, несмотря на отсутствие внутренних норм, обеспечивало своих работников в полном соответствии с Типовыми отраслевыми нормами, а также с нормами выдачи санитарной одежды. Другое предприятие, также пищевой промышленности, несмотря на отсутствие во внутренних нормах многих профессий, полностью обеспечивало своих работников необходимыми СИЗ, в том числе средствами защиты органов дыхания и органа слуха, причем выбор этих средств вполне отвечал состоянию производственной среды. Это объяснялось успешным сотрудничеством предприятия с торговым представителем одной из компаний, обеспечивающих комплексную поставку СИЗ. Представитель компании не только грамотно составил перечень профессий и рабочих мест, где необходимо применение СИЗ, но и умело подобрал средства, действительно необходимые на этих рабочих местах. В свою очередь предприятие проявило гибкий подход и не ограничилось только теми СИЗ, которые были заложены в устаревшие внутренние нормы. Подобное сотрудничество – положительное проявление рыночной экономики. Однако пока оно остается исключением на общем фоне административного подхода к обеспечению СИЗ.
Еще одно положительное новшество было выявлено также на предприятии пищевой промышленности: спецодежда бралась напрокат в специализированной фирме, обеспечивающей, кроме того, ее ремонт и стирку. Все работники, пользующиеся такой спецодеждой, высказывались положительно в отношении ее защитных свойств, качества, внешнего вида и удобства.
К сожалению, на всех предприятиях электроэнергетики, где обеспечение средствами индивидуальной защиты велось путем централизованных поставок специализированным предприятием материально-технического снабжения, ответственные лица предъявляли жалобы на неполноту поставок и, как следствие, невозможность полного и своевременного обеспечения СИЗ, низкое качество многих изделий, особенно спецодежды, ботинок и рукавиц. Осмотр рабочих мест и беседы с работниками полностью подтвердили эти жалобы. Несмотря на соответствующие протесты в вышестоящие организации, предприятие метериально-технического снабжения стремится к закупке изделий по минимальным ценам, не заботясь о наличии сертификатов на изделия, их защитных свойствах, внешнем виде и т. д.
Другие недостатки, выявленные в ходе аттестации рабочих мест, сведены в табл. 2.

Табл.2.
Основные недостатки в обеспечении средствами индивидуальной защиты, выявленные при проведении аттестации рабочих мест

Отрасль	Полное отсутствие СИЗ	Неполное обеспечение СИЗ	Несвоевремен-ная замена СИЗ	Низкий уровень контроля за применении-ем СИЗ	Отсутствие централизован-ных стирки и ремонта спецодежды	Погрешности в ведении личных карточек учета выдачи СИЗ
Электро- энергетика	-	4	1	1	2	2
Пищевая промышлен-ность	-	-	-	1	1	1
Дорожное строительство	-	6	1	-	1	1
Финансы	-	-	-	-	1	1
Культура	1	-	-	-	-	1
Управление	-	-	-	1	1	-
ИТОГО	1	10	2	3	6	6

Наиболее распространенными оказались отсутствие централизованных стирки и ремонта спецодежды и погрешности в ведении личных карточек учета выдачи СИЗ: их устаревшая форма, неполнота и несвоевременность записей, хранение не в цехе, а в бухгалтерии. В учреждении культуры обеспечение СИЗ вообще не было организовано.
Специального рассмотрения заслуживает вопрос о наличии сертификатов на выданные СИЗ. Все нормативно-правовые акты требуют обеспечения работников только сертифицированными изделиями. Вместе с тем «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация» № РОСС RU.0001. 010132 от 04.03.98 содержит далеко не все виды СИЗ, которыми снабжаются работники. В особенности это касается спецодежды и спецобуви. Более того, в Типовых отраслевых нормах, перечень видов спецодежды и обуви не соответствует имеющемуся в ГОСТ 12.4.103-83 «ССБТ. Одежда специальная защитная. Средства индивидуальной защиты ног и рук. Классификация». Это приводит к тому, что большинство видов спецодежды и спецобуви, указанных в Типовых отраслевых нормах, не подлежит обязательной сертификации. Следствием этого является не только сложность оценки обеспеченности сертифицированными СИЗ, но и крайне низкое качество спецодежды и обуви, приобретаемой предприятиями.
На предприятиях электроэнергетики многие работники применяли средства защиты головы и средства защиты от поражения электрическим током. И состояние самих средств защиты, и порядок их применения не вызвали существенных замечаний.
На аттестованных предприятиях пищевой промышленности относительно небольшая часть работников применяла средства индивидуальной защиты органов дыхания, головы, лица, глаз. Выбор этих средств был адекватен условиям труда.
На остальных предприятиях лишь отдельные работники снабжались средствами защиты от поражения электрическим током. К сожалению, не все они были готовы к применению СИЗ.
Таким образом, оценка обеспеченности средствами индивидуальной защиты проведенная в рамках аттестации рабочих мест выявила ряд замечаний, из которых наиболее характерными оказались:
- погрешности в нормативном оформлении порядка обеспечения средствами индивидуальной защиты;
- погрешности в ведении личных карточек учета выдачи СИЗ;
- отсутствие централизованных стирки и ремонта спецодежды;
- жалобы на низкое качество спецодежды и обуви;
- недостаточный контроль за применением СИЗ работниками.
Финансово-экономическое положение предприятий не влияло на обеспеченность и правильность применения СИЗ. Централизованное снабжение средствами защиты предприятий электроэнергетики сопровождалось многочисленными жалобами на неполноту и несвоевременность поставок и низкое качество изделий.
1.3 Порядок обеспечения работников СИЗ в соответствии с нормативно-правовой базой РФ
Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из  Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ //, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты регламентируется так же несколькими документами.
  В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации  «Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты», на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации //.
Приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция и обезвреживание средств индивидуальной защиты работников осуществляются за счет средств работодателя (статьи 212 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты.
К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.
В соответствии со ст. 14 вышеуказанного закона работодатель обязан обеспечить за счет собственных средств приобретение и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Обеспечение работников специальными одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты производится в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденными постановлением Минтруда России в 1997-1999 гг.
Порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты регулируется Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее Правила), утвержденными постановлением Минтруда России от 18.12.98 №51 (зарегистрировано в Минюсте России 05.02.99, регистрационный №1700) с изменениями и дополнениями, принятыми постановлением Минтруда России от 29.10.99 №39 (зарегистрировано в Минюсте России 23.11.99, регистрационный №1984), а так же с изменениями и дополнениями, принятыми постановлением Минтруда России от 03.02.04. №7 (зарегистрировано в Минюсте России 25.02.04, регистрационный №5583).
Согласно п.2 вышеупомянутых Правил, Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (в дальнейшем - Типовые отраслевые нормы) предусматривают обеспечение работников средствами индивидуальной защиты независимо от того, к какой отрасли экономики относятся производства, цехи, участки и виды работ, а также независимо от форм собственности организаций и их организационно-правовых форм //.
Работникам, профессии и должности которых предусмотрены в Типовых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, средства индивидуальной защиты выдаются независимо от того, в каких производствах, цехах и на участках они работают, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в соответствующих Типовых отраслевых нормах (п.3 Правил).
Наименования профессий рабочих и должностей специалистов и служащих, предусмотренные в Типовых отраслевых нормах, указаны в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Квалификационным справочником профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (п.4 Правил) //.
При заключении трудового договора работодатель знакомит работников с настоящими Правилами, а также нормами выдачи им средств индивидуальной защиты (п.7 Правил).
Выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны соответствовать их полу, росту и размерам, характеру и условиям выполняемой работы и обеспечивать безопасность труда. В соответствии со статьей 215 Трудового кодекса Российской Федерации средства индивидуальной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия. Приобретение и выдача работникам средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификата соответствия, не допускается (п.8 Правил).
Работодатель обязан заменить или отремонтировать специальную одежду и специальную обувь, пришедшие в негодность до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника.
В случае пропажи или порчи средств индивидуальной защиты в установленных местах их хранения по не зависящим от работников причинам работодатель обязан выдать им другие исправные средства индивидуальной защиты (п.9 Правил).
Предусмотренные в Типовых отраслевых нормах теплая специальная одежда и теплая специальная обувь (костюмы на утепляющей прокладке, куртки и брюки на утепляющей прокладке, костюмы меховые, тулупы, валенки, шапки-ушанки, рукавицы меховые и др.) должны выдаваться работникам с наступлением холодного времени года, а с наступлением теплого могут быть сданы работодателю для организованного хранения до следующего сезона. Время пользования теплой специальной одеждой и теплой специальной обувью устанавливается работодателем совместно с соответствующим профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом с учетом местных климатических условий (п.11 Правил).
Рабочим, совмещающим профессии или постоянно выполняющим совмещаемые работы, в том числе и в комплексных бригадах, помимо выдаваемых им средств индивидуальной защиты по основной профессии должны дополнительно выдаваться в зависимости от выполняемых работ и другие виды средств индивидуальной защиты, предусмотренные Типовыми отраслевыми нормами для совмещаемой профессии(п.15 Правил).
Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты (п.16 Правил).
В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации во время работы работники обязаны правильно применять выданные им средства индивидуальной защиты. Работодатель принимает меры к тому, чтобы работники во время работы действительно пользовались выданными им средствами индивидуальной защиты. Работники не должны допускаться к работе без предусмотренных в Типовых отраслевых нормах средств индивидуальной защиты, в неисправной, неотремонтированной, загрязненной специальной одежде и специальной обуви, а также с неисправными средствами индивидуальной защиты.
Работники должны бережно относиться к выданным в их пользование средствам индивидуальной защиты, своевременно ставить в известность работодателя о необходимости химчистки, стирки, сушки, ремонта, дегазации, дезактивации, дезинфекции, обезвреживания и обеспыливания специальной одежды, а также сушки, ремонта, дегазации, дезактивации, дезинфекции, обезвреживания специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (п.18 Правил).
Специальная одежда и специальная обувь, возвращенные работниками по истечении сроков носки, но еще годные для дальнейшего использования, могут быть использованы по назначению после стирки, чистки, дезинфекции, дегазации, дезактивации, обеспыливания, обезвреживания и ремонта (п.19 Правил).
Сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. При этом в сроки носки теплой специальной одежды и теплой специальной обуви включается и время ее хранения в теплое время года (п.20 Правил).
Для хранения выданных работникам средств индивидуальной защиты работодатель предоставляет в соответствии с требованиями строительных норм и правил специально оборудованные помещения (гардеробные) (п.23 Правил).
Работникам по окончании работы выносить средства индивидуальной защиты за пределы организации запрещается. В отдельных случаях там, где по условиям работы указанный порядок не может быть соблюден (например, на лесозаготовках, на геологических работах и др.), средства индивидуальной защиты могут оставаться в нерабочее время у работников, что может быть оговорено в коллективных договорах и соглашениях или в правилах внутреннего трудового распорядка (п.24 Правил).
В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации в случае необеспечения работника по установленным нормам средствами индивидуальной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Работодатель организует надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты и их хранение, своевременно осуществляет химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание специальной одежды, а также ремонт, дегазацию, дезактивацию и обезвреживание специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. В этих целях работодатель может выдавать работникам 2 комплекта специальной одежды, предусмотренной Типовыми отраслевыми нормами, с удвоенным сроком носки (п.26 Правил).
Ответственность за своевременное и в полном объеме обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, за организацию контроля за правильностью их применения работниками возлагается на работодателя в установленном законодательством порядке (п.27 Правил).
1.4 Анализ Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты
Уже около полутора лет в России действуют новые Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18.12.98 №51) с изменениями и дополнениями, принятыми постановлением Минтруда России от 03.02.04г. №7 (зарегистрированных в Минюсте России 25.02.04г.) //. Эти Правила явились определенным шагом в деле улучшения снабжения работников средствами индивидуальной защиты. Однако следует отметить что новый документ не смог стать правилами выбора СИЗ, остро необходимыми в условиях рыночной экономики. Причиной этого явилось использование несколько модернизированных, но составленных по устаревшему распределительному принципу типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. В настоящее время таких норм опубликовано 51. Все они утверждены Министерством труда и социального развития. Среди типовых норм есть относящиеся к сквозным профессиям всех отраслей народного хозяйства, есть весьма специфические, например, для работников культуры. Нормы содержат и должности, предусмотренные Классификатором профессий рабочих, должностей служащих ОК 016-94, которым необходимо выдавать те или иные средства индивидуальной защиты.
Ориентация на такой перечень – первый недостаток норм. В самом деле, далеко не все работодатели, принимая кого-либо на работу, строго ориентируются на упомянутый Классификатор. Очень часто круг обязанностей работника не укладывается в рамки профессии или должности, имеющейся в Классификаторе. В особой степени это относится к сфере малого и среднего бизнеса. Ориентация на перечень профессий или должностей не в состоянии также учесть все особенности производственной среды, в которой находится работник.
В результате для некоторых профессий регламентируется выдача неполного набора СИЗ. Например, машинисты двигателей внутреннего сгорания, паровых машин, локомобилей, газодувных машин и т.д., работающие в условиях шума, согласно нормам, не обеспечиваются средствами защиты органа слуха. Для рабочих, занятых постройкой судов, не предусмотрены защитные каски //. Имеющаяся в Типовых отраслевых нормах для работников сквозных профессий и должностей всех профессий экономики, профессия машиниста крана (крановщика) требует выдачи хлопчатобумажного комбинезона, диэлектрических перчаток и галош, т.е. учитывает необходимость защиты от общих производственных загрязнений и требования электробезопасности. Между тем хорошо известно, что крановщик, находясь на значительной высоте, подвергается воздействию пыли, паров и газов, выделяющихся от всей совокупности рабочих мест цеха. Если крановщик работает в сборочно-сварочном цехе машиностроительного предприятия, то концентрация сварочного аэрозоля в зоне его дыхания, как правило, превышает предельно допустимое значение. Это должно служить основанием для его обеспечения средствами защиты органов дыхания, однако типовыми нормами такое не предусмотрено. Подобные примеры далеко не единичны.
Вторым принципиальным недостатком типовых норм является указание на виды спецодежды, обуви и других СИЗ без приведения их защитных свойств. Обычно указываются виды спецодежды, спецобуви и материала, из которого они должны быть изготовлены, например, костюм хлопчатобумажный, ботинки кожаные, рукавицы брезентовые или комбинированные и т.д. Между тем, эти изделия могут быть разных конструкций. Они могут предназначаться для защиты от разных опасных и вредных производственных факторов, о чем в нормах не говорится. Таким образом, рабочий может получить, в соответствии с формальным следованием нормам, костюм или ботинки, не отвечающие по своим защитным свойствам набору и выраженности опасных и вредных производственных факторов.
Важным недостатком анализируемых норм является несоответствие названий спецодежды и спецобуви наименованиям, имеющимся в государственных стандартах на эти изделия. Например, ни в одном из действующих ГОСТов нет требований к просто костюму хлопчатобумажному, наиболее популярному из упоминающихся в нормах. Таким образом, в нормы заложены изделия, на которые чаще всего нет государственных стандартов, следовательно, они не могут быть сертифицированы. Это противоречит Правилам обеспечения СИЗ.
Строгое следование наименованиям, приведенным в нормах, в значительной степени лишает работников их права на адекватное обеспечение СИЗ. Разработанные в последние годы и имеющиеся на рынке многие новые модели специальной защитной одежды не учтены нормами, следовательно, их нельзя приобретать для рабочих. Известно, каким дефицитом были еще десять лет назад костюмы для электросварщиков из кожаного спилка, это наиболее удобный и хорошо защищающий вид спецодежды сварщика. Сегодня эти изделия легко приобрести. Между тем, типовые нормы до сих пор регламентируют применение брезентового или хлопчатобумажного костюма с огнестойкой пропиткой, т.е. неудобных и плохо защищающих изделий. Сказанное относится и к средствам защиты зарубежного производства, особенно если подобные модели не выпускаются в России.
Из средств индивидуальной защиты рук нормы наиболее часто упоминают рукавицы брезентовые и рукавицы комбинированные. Однако, в большинстве случаев, рукавицы оказываются гораздо менее удобными, чем защитные перчатки. Этот вид СИЗ, согласно нормам, применяется крайне редко, в то время как за рубежом пятипалые перчатки разнообразных конструкций и из громадного множества материалов являются основным средством защиты рук. Строгое следование нормам и в этом случае лишает работника права на применение современных эргономичных изделий.
Особую опасность для работников может представлять неправильный выбор средств индивидуальной защиты органов дыхания. Тем не менее, нормы содержат лишь общие наименование СИЗОД: противогаз, респиратор без упоминания их назначения, марки и степени защитных свойств. Сомнительную пользу могут принести также очки, если не указывать их назначение и защитные свойства, как принято в нормах.
В качестве курьеза следует привести наименование изделия, предлагаемого Типовыми нормами для работников деревообрабатывающего производства: фартук из плащпалатки с нагрудником для гнутаря по дереву. Хотя нормы утверждены в 1997 году.
К третьему недостатку следует отнести указание на нормы выдачи СИЗ, т.е. на их количество, выдаваемое на год. Сегодня предприятия могут закупать средства индивидуальной защиты любого ассортимента и в любом количестве. Работодатель, выполняющий требования Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», обязан обеспечивать ими работников, независимо от фактического расхода.  Общеизвестно, что при некоторых работах рукавицы редко служат более одной недели. Между тем, самая щедрая норма их выдачи – одна пара на месяц. Рабочие, занятые на электросварочных работах, как правило, жалуются на невозможность использования одного костюма в течение года, как это предписано нормами. Приобретение СИЗ сверх количества, лимитированного нормами, производится из прибыли предприятия. Тем самым нормы вступают в противоречие с требованиями Федерального Закона «Об основах охраны труда в РФ» об обязательном обеспечении работников СИЗ.
Некоторые виды СИЗ обозначены в нормах как дежурные. Вообще, применение некоторых видов СИЗ, например, противогазов как дежурных противоречит общеизвестному требованию выдавать СИЗОД только в личное пользование.
Очень большие трудности создает требование норм использовать некоторые виды СИЗ до износа. Совершенно неясно, что следует считать износом противогаза: его полное разрушение или незаметное отверстие в лицевой части, лишающее изделие его защитных свойств.
В качестве еще одного яркого примера можно привести весьма распространенную профессию маляра строительного, фигурирующего в Типовых отраслевых нормах для занятых на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах. Согласно этому документу, он должен получать комбинезон хлопчатобумажный, рукавицы комбинированные, ботинки кожаные, респиратор и очки защитные. Наименование профессии «маляр строительный» совершенно не говорит о том, краски какого состава и с какими растворителями будут использованы в работе, каким способом они будут наноситься (кистью, пульверизатором). Как следствие, совершенно неясно, какие вредные вещества будут находиться в воздухе рабочей зоны и какими будут их концентрации. В нормах нет ни малейших указаний на защитные свойства хлопчатобумажного костюма. Будут ли они достаточны для всех возможных вариантов контакта с красками и растворителями? Скорее всего, нет. Это второй недостаток рассматриваемого документа.
Любой работник, выполняющий ручные операции, предпочтет в качестве средства защиты пятипалые перчатки неудобным рукавицам. Тем не менее, Нормы предполагают выдачу маляру резиновых перчаток или перчаток на трикотажной основе с защитным слоем из резины только «при работе с применением вреднодействующих красок». Какие краски относятся к «вреднодействующим», указаний нет. Кстати, слово «вреднодействующий» вообще отсутствует в принятой в охране труда терминологии. В остальных случаях, то есть когда краски не «вреднодействующие» (кто это может установить?) маляр должен применять комбинированные рукавицы.
Нормы не предусматривают выдачу защитного головного убора, хотя бы в виде косынки женщинам и берета мужчинам, совершенно необходимых при малярных работах.
Цитируемый пункт норм предполагает выдачу строительным малярам дополнительно зимой курток и брюк на утепленной  прокладке, а также валенок. Однако это, согласно нормам, может быть выдано только при наружных работах. Между тем, работы могут вестись и внутри строящегося здания в холодный период года, когда отопление еще не смонтировано или пока не действует. Температура воздуха внутри помещения в таких условиях может мало отличаться от наружной.
Специального рассмотрения заслуживает упомянутый второй недостаток норм, это отсутствие указаний на защитные свойства полагающихся Нормами для строительных маляров респиратора и защитных очков. В самом деле, не учитывая характер производственной среды, невозможно выбрать необходимую марку респиратора и подобрать его по защитным свойствам. Это же относится и к свойствам защитных очков. К сожалению, данные исследований Санкт-Петербургского НИИ охраны труда как многолетний давности, так и совсем недавние показывают, что строительные маляры часто снабжаются противопылевыми респираторами, совершенно не защищающими от паров растворителей и очками от механических повреждений, не способными защитить глаза от тех же паров растворителей (Приложение А).
Таким образом, анализ норм свидетельствует об их несоответствии современным представлениям о правилах выбора СИЗ. Устаревшие нормы остаются документами, регламентирующими правила распределения средств защиты, характерного для централизованной экономики. Они ущемляют права работников и создают неудобства для работодателей. Необходима разработка принципиально новых правил выбора СИЗ. Эти правила должны быть основаны на перечнях опасных и вредных производственных факторов и, для части из них, степени их выраженности. Перечням должны соответствовать виды СИЗ с указанием их защитных свойств. Возможно, следует перейти к разработке группы нормативных документов, каждый из которых охватывал бы класс СИЗ: средства защиты органов дыхания, спецодежду, спецобувь, СИЗ лица и т.д. Но основой для выбора, как уже было сказано, должны служить сведения о состоянии производственной среды. Какие-либо регламенты количества выдаваемых средств, сроки их носки не должны содержаться в этих документах.
Появление правил выбора, тем не менее, не решит автоматически проблему нормативного обеспечения применения СИЗ так как возникнет закономерный вопрос о том, кто сможет, на основании предлагаемых документов, выбрать необходимые СИЗ. Предполагается, что для того, чтобы это смог сделать представитель службы охраны труда предприятия, он должен пройти соответствующее обучение в одном из лицензированных на этот вид деятельности учебных центров. Такие специалисты должны быть также в органах по труду субъектов Российской Федерации.
Таким образом, будет также изменена сложившаяся традиция, при которой почти исключительную роль в выборе поставщика СИЗ и в их заказе играет служба снабжения некоторых предприятий, а специалисты по охране труда фактически устранены от этого.

2 Рекомендации по выбору СИЗ
2.1 Предлагаемый алгоритм выбора СИЗ
К производственной одежде относят: ведомственную одежду, технологическую одежду, специальную одежду.
Ведомственная одежда является форменной одеждой и несет информацию о принадлежности человека к определенной сфере деятельности, например, гражданской авиации, железнодорожному транспорту, милиции и т.д.
Технологическая одежда предназначена для защиты от человека предметов труда на высокоточных производствах, в медицине. Необходимость в такой одежде возникла еще в 70-е годы, так как опытная эксплуатация комбинезона со шлемом и бахилами из хлопчатобумажной ткани давала отрицательные результаты. Оказалось, что хлопок обладает электростатическим (хотя и незначительным) зарядом, что для условий вышеупомянутых производств недопустимо. Таким образом,  была разработана ткань, не имеющая электростатического заряда и с гигиеническими свойствами, позволяющими использовать ее для изготовления соответствующей технологической одежды.
Специальная одежда предназначена для защиты человека от воздействия опасных и вредных факторов производственной среды, для обеспечения безопасных условий труда и сохранения работоспособности человека. Она относится к числу наиболее широко применяемых средств индивидуальной защиты.
Специальная одежда, в соответствии с ГОСТ 12.4.103-83 «Одежда специальная, обувь специальная и средства защиты рук. Классификация», подразделяется на 13 групп и 39 подгрупп //. Так, например, в группе спецодежды для защиты от механических воздействий выделяются: подгруппа спецодежды для защиты от истираний и для защиты от проколов, порезов, а группа для защиты от растворов кислот включает 4 подгруппы:
— от кислот концентрацией выше 80% (по серной кислоте),
— от кислот концентрацией от 50% до 80% (по серной кислоте),
— от кислот концентрацией от 25% до 50% (по серной кислоте),
— от кислот концентрацией до 20% (по серной кислоте).
В 11-ю группу входит спецодежда для защиты от общих производственных загрязнений, которую сейчас называют рабочей одеждой. При социалистическом ведении хозяйства принято было считать рабочей одеждой ту производственную одежду, которая реализовывал ась через торговлю, а специальная одежда выдавалась на предприятиях в соответствии с нормами бесплатной выдачи. В основу классификации спецодежды положены ее защитные свойства.
Исходя из назначения, именно уровень защитных свойств спецодежды определяет пригодность ее для конкретных условий эксплуатации, а так как спецодежда непосредственно связана с человеком, она, в то же время, должна отвечать требованиям гигиены, эргономики и эстетики.
При оценке качества спецодежды значимость защитных, гигиенических, эргономических и эстетических свойств не равноценна. Причем их весомость перераспределяется в зависимости от условий эксплуатации спецодежды и, главным образом, от характера воздействия и агрессивности опасных и вредных производственных факторов. Так, например, на основании изучения результатов опроса работающих на предприятиях различных отраслей промышленности, проведенном кафедрой конструирования и технологии швейных изделий Санкт-Петербургского университета технологии и дизайна, установлено что доля защитных свойств в понятии комфортности спецодежды составляет 36,9%, а для производств, характеризующихся наличием токсичных и агрессивных сред, эта цифра возрастает до 60,2% (Таблица *) //.

Таблица *.
Приоритет свойств комфортности спецодежды в различных отраслях промышленности
Таким образом, при выборе производственной одежды следует проанализировать информацию об условиях труда и эксплуатации одежды, чтобы четко определить опасный и вредный фактор или группу факторов, от которых должна защищать спецодежда. Существенной информацией являются климатические условия, где эксплуатируется спецодежда, а также данные об условиях работы в помещении или на открытых площадках. Немаловажным фактором является форма организации ухода за спецодеждой: стирка или химчистка. Для группы материалов, у которых в процессе стирки резко снижается эффективность защитной пропитки, рекомендуется применение химчистки.
Из структуры показателей качества спецодежды по ГОСТ 12.4.016-83 «Одежда специальная. Номенклатура показателей качества» следует, что требуемый уровень защитных свойств обеспечивается за счет соответствия конструкции спецодежды характеру и топографии воздействия опасных и вредных производственных факторов и, главным образом, материалов. Поэтому, при покупке спецодежды потребитель в первую очередь должен обращать внимание на защитные свойства материалов, а также – на конструкцию спецодежды и качество ее изготовления. Дело в том, что за счет конструкции можно усилить защитные свойства материала введением дополнительных накладок на места наиболее вероятного попадания агрессивных жидкостей, а можно и снизить, например, сделать на куртке застежку со сквозными прорезными петлями, оставить открытым вход в карман, в который могут попадать и там накапливаться агрессивные токсические вещества. Поэтому необходимо также требовать сертификат качества на соответствующую спецодежду.
Обобщив требования к СИЗ, окончательный выбор предлагается производить по пяти категориям критериев:
– защитные;
– гигиенические;
– эргономические;
– эстетические;
– эксплуатационные.
Первая (основная) категория критериев – защитные критерии.
Все СИЗ делятся на 10 групп:
1. спецодежда;
2. спецобувь;
3. СИЗ рук;
4. СИЗ ног;
5. СИЗ головы;
6. СИЗ лица и глаз;
7. СИЗ органов дыхания (далее – СИЗОД);
8. Средства дерматологические;
9. СИЗ от падения с высоты;
10. СИЗ органов слуха.
 Их можно разбить на две подгруппы:
I. СИЗ защищающие от вредных производственных факторов, которые могут присутствовать либо не присутствовать на конкретном рабочем месте. Это следующие СИЗ:
– СИЗ головы;
– СИЗ лица и глаз;
– Средства дерматологические;
– СИЗ от падения с высоты;
– СИЗ органов слуха.
II. СИЗ защищающие человека от вредных производственных факторов, которые могут присутствовать на рабочем месте в разной степени выраженности, это:
– спецодежда;
– спеобувь;
– СИЗ рук;
– СИЗ ног;
– СИЗОД.
Для каждой из этих двух подгрупп принцип выбора СИЗ будет свой.
СИЗ первой подгруппы подобрать несколько проще, так как они имеют 2-3 различных критерия для выбора. Рекомендуется подбирать их исходя из технических характеристик средства защиты, предоставляемых производителем СИЗ.
Для выбора СИЗ из второй подгруппы необходимо воспользоваться вспомогательными документами и таблицами. Так для выбора спецодежды, спецобуви, СИЗ рук и СИЗ ног предлагается воспользоваться следующей схемой:
1. По документам аттестации (протокол оценки травмобезопасности, напряженности) определить перечень воздействующих факторов и величины их воздействия на работника.
2. Воспользовавшись ГОСТ 12.4.103-83 «Классификация защитной специальной одежды, обуви, средств защиты рук» определить какие обозначения должны присутствовать на соответствующих средствах защиты работника.
3. Выбирать СИЗ имеющие соответствующие обозначения и, естественно, сертифицированные.
Для выбора же СИЗОД предлагается руководствоваться следующим принципом:
1. По документам аттестации (протоколы определения содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны) определить перечень вредных веществ и их концентраций.
2. Подобрать марку и тип СИЗОД по таблице * (выдержка), разработанной в Санкт-Петербургском НИИ Охраны труда:
Таблица *.
Марки и типы СИЗОД для некоторых вредных веществ
Примечание: 1) Агрегатное состояние вещества: П – пары и/или газы; А – аэрозоль.
2) При концентрациях вредных паров и газов до 5 ПДК могут быть применяться фильтрующие полумаски со слоем сорбента тех же марок.
Вторая категория критериев – гигиенические критерии
Гигиеническая оценка в рамках указанной группы определяет соответствие рассматриваемых средств защиты гигиеническому сертификату и имеет двубалльную шкалу: соответствует сертификату, либо не соответствует сертификату. Если одежда соответствует сертификату, то подбор продолжается. Если не соответствует гигиеническому сертификату, то определяются границы производства, в которых она соответствует, либо спецодежда приводится в соответствие, либо этот вариант далее не рассматривается, подбор продолжается, если другой спецодежды нет, а без нее – нельзя.
Третья категория критериев – эргономические критерии
Эргономическая группа критериев оценивает средства защиты по их эргономическим показателям. Эргономика изучает систему человек–машина, а также взаимодействие между элементами этой системы. В начале развития эргономики место СИЗ в системе не определялось никак. Однако некоторое время спустя стало ясно, что СИЗ в системе безопасности не играет роль балласта или барьера, а активный элемент системы, т. к. в значительной степени меняет антропометрические показатели человека.
Эргономическая группа критериев оценки и выбора средств защиты состоит из:
а) антропометрических критериев;
б) критериев оценки деятельности;
в) субъективных критериев;
г) объективных физиологических показателей.
Подробно о каждом из критериев.
А) Антропометрические показатели (соотношение размеров одежды и человека), но не в статичном состоянии (обхват груди – рост), а в динамичном состоянии выполнения конкретных рабочих операций (пример: тракторист управляет фрикционами).
Б) Критерии оценки деятельности. Целью данной группы оценок является определение качества и количества работы, выполняемой в конкретных СИЗ, можно сказать по-другому: влияние спецодежды на количество и качество выполняемых работ. Для получения сравнительных результатов работы нуждаются в классификации, отдельной для каждого типа испытываемых СИЗ. В каждом классе работ выявляются стандартные операции, типичные для вида деятельности. Затем определяется норматив выполнения этих работ. Эти стандартные операции не должны иметь качественных оценок – отлично, хорошо, плохо, а ограничиваться двумя: сделал – не сделал. А время выполнения операции – ее оценка. Классическим примером таких стандартных операций являются: сборка – разборка автомата, сборка – разборка пистолета, постановка пожарной машины на гидрант. За многие годы они доведены до автоматизма, знают их многие, а также нельзя собрать автомат плохо или удовлетворительно. Он либо собран, либо нет, а вот влияние разного типа обмундирования на скорость сборки автомата было обнаружено, доказано и уже использовано как критерии оценки.
В) Субъективная оценка СИЗ. Достаточно большое значение имеют субъективные ощущения, возникшие у работника при пользовании данным видом средств защиты (не стоит работнику доказывать, что его одежда теплая, если он ощущает озноб). Очень важным является определять ощущения, критерии их оценки, а при инструктаже по заполнению анкеты не дать установку на желаемый результат. При правильном анкетировании субъективная оценка наряду с физиологической может стать решающей, особенно при оценке близких видов спецодежды.
Г) Физиологические критерии оценки – это пульс, частота дыхания, артериальное давление, потоотделение, зрительно-моторные реакции, способные определить разность физической нагрузки на организм в различных видах СИЗ, даже если операции в них выполнены за одинаковое время.
Последовательность оценки выбора СИЗ должна происходить в указанной последовательности хотя все это может производиться одновременно. Антропометрический критерий служит скорее всего для интерпретации результатов других критериев.
Четвертая категория критериев – эстетические критерии
Известно, что в работе важно использование не просто удобной и качественной спецодежды, а еще и внешне симпатичной. Помимо физического комфорта, человек, использующий средства защиты современного дизайна, ощущает себя не просто рабочей единицей, а частью мощного сплоченного механизма. Давно установленный факт, что, к примеру, обеспечение персонала фирменной униформой способствует развитию корпоративного духа компании, а так же повышению производительности работников.
Поэтому, при выборе средств защиты не стоит забывать про этот важный критерий, и, если это экономически возможно, стоит отдать предпочтение таким видам СИЗ, в которых работнику будет приятно работать. К таким средствам защиты и отношение у работников обычно складывается более бережное.
Пятая категория критериев – эксплуатационные критерии
Не менее важной для потребителя является эксплуатационная группа критериев выбора средств защиты, таких как:
а) уровень безопасности при работе в СИЗ;
б) износостойкость и изменение защитных свойств во время эксплуатации;
в) удобство ухода и хранения СИЗ;
Как правило, эти критерии определяются непосредственно в процессе эксплуатации средств защиты. Поэтому, необходимо не забывать опыт применения различных видов СИЗ, и опрашивать работников об их отношении к тем или иным видам, знать их предпочтения. Ведь, в конечном счете, им применять эти СИЗ, и это может ощутимо сказаться как на психологическом состоянии работника, так и на его производительности.
2.2 Требования к документу, регламентирующему порядок выбора СИЗ
С учетом всех приведенных рекомендаций документ, регламентирующий порядок выбора СИЗ должен соответствовать следующим требованиям.
Основной принцип предлагаемого документа: должен быть основан на состоянии производственной среды конкретного рабочего места, т.е. на перечне опасных и вредных производственных факторов, и, для части из них, на степени выраженности.
Перечням должны соответствовать виды СИЗ с указанием их защитных свойств.
Что касается количества средств индивидуальной защиты, необходимых предприятию, то этот вопрос должен решаться в рамках коллективного договора, возможно, в начале с помощью эксперта.
В настоящее время в рамках реализации программных мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2003 г. Минтруда РФ завершается разработка проекта нормативного документа - Табеля оснащенности производственных объектов средствами индивидуальной защиты. Предполагается, что этот нормативный акт как бы завершит создание системы по научно обоснованному выбору и обеспечению средствами индивидуальной защиты персонала, работающего во вредных и опасных условиях труда, на основе результатов обследования и аттестации рабочих мест по условиям труда. Указанный документ одновременно будет являться, с одной стороны, основанием для формирования мероприятий по охране труда при подготовке и заключении коллективных договоров, и с другой - объектом контроля со стороны надзорных органов, контролирующих различные аспекты безопасности и охраны труда, что позволит наряду с другими мерами улучшить в целом обстановку на предприятиях разного уровня и форм собственности по снижению травматизма и профзаболеваемости, снизить аварийность.
Говоря об опасных производственных объектах, введение такого табеля, но уже в качестве Табеля положенности, как одного из важнейших нормативных актов, регламентирующих порядок выбора и комплексного обеспечения необходимыми средствами защиты персонала объектов, но с некоторыми доработками, например, в части медицинских средств защиты, повышения в целом его статуса, может стать наряду со строгим соблюдением входного контроля сырьевых компонентов, технологических регламентов, графиков и качества планово-предупредительных ремонтов и других мер, основой реального повышения уровня безопасности при эксплуатации таких объектов на этом сложном этапе функционирования российской экономики.
В дальнейшем, на основе этого документа возможно создание автоматической компьютерной программы, которая в зависимости от заданных критериев осуществляла бы подбор соответствующих СИЗ. Не представляло бы особого труда создание периодических обновлений для этой программы содержащих перечни новых средств защиты.
В качестве примера стоит упомянуть, что в целях облегчения выбора СИЗОД для работы в них при различных уровнях концентраций вредных веществ, реально присутствующих в воздухе рабочей зоны, Нижегородским НИИ гигиены и профпатологии уже разработана автоматизированная компьютерная информационная программа базы данных для выбора СИЗОД от воздействия вредных химических веществ.
Функциональное назначение программы:
· поиск необходимых СИЗОД от воздействия наиболее распространенных на промышленных предприятиях вредных химических веществ (а также часто встречающихся их смесей) – в зависимости от их концентраций в воздухе рабочей зоны;
· уточнение выбора СИЗ по определению ориентировочной продолжительности защитного действия основных видов и марок фильтрующих противогазов и респираторов в зависимости от концентраций химических веществ в воздухе рабочей зоны;
· выдача справочной информации о наиболее распространенных отечественных СИЗОД (краткое описание, изображение, коэффициент проскока аэрозолей, время защитного действия по контрольным газам, сопротивление дыханию, масса, ограничение поля зрения), что необходимо для уточнения выбора наиболее подходящего варианта в зависимости от особенностей выполнения работающими производственных операций и тяжести работы.
Программа позволяет пользователю выбрать необходимые средства индивидуальной защиты органов дыхания от вредных химических веществ, находящихся в воздухе рабочей зоны в различных концентрациях в парообразном и/или аэрозольном агрегатных состояниях, при помощи справочника наиболее распространенных вредных веществ, к которому обращается Программа. При этом способе выбора СИЗОД пользователь находит в справочнике наименование интересующего вещества, вводит значение уровня превышения его ПДК в рабочей зоне и в результате получает рекомендуемый для данных конкретных условий перечень СИЗОД.
Выбор средств индивидуальной защиты от вредных одиночных химических веществ в аэрозольном либо парообразном агрегатных состояниях, от вредных одиночных парообразных химических веществ в присутствии аэрозолей либо находящихся в условиях производства в смешанном состоянии (в виде паров и аэрозолей) при различных уровнях превышения их ПДК в воздухе рабочей зоны может быть осуществлен так же с помощью общей схемы поиска. При этом способе выбора СИЗОД пользователь находит в схеме поиска наименование условной группы вредных веществ (применительно к маркам фильтрующих СИЗОД), к которой относится интересующее вредное вещество, вводит значение уровня превышения его ПДК и в результате получает перечень СИЗОД, рекомендуемый для данных конкретных условий.
Далее, для дополнительного уточнения выбора СИЗОД, пользователь может узнать ориентировочную продолжительность их защитного действия при различных концентрациях вредных веществ (или уровнях превышения значения их ПДК). Для этого пользователь находит из списка вредных веществ, для которых установлено время защитного действия СИЗОД, наименование интересующего вредного вещества и вводит числовое значение его концентрации в мг/куб. м либо значение уровня превышения ПДК в воздухе рабочей зоны. В результате этого пользователь получает таблицу с указанием перечня допустимых в данных условиях фильтрующих противогазов и респираторов с их временем защитного действия.
Общая схема поиска СИЗОД позволяет также выбрать типы и марки противогазов и респираторов для защиты от часто встречающихся на промышленных предприятиях смесей вредных химических веществ. Для этого пользователь находит по общей схеме поиска наименование смеси газов и в результате получает перечень фильтрующих противогазов и респираторов и их марок, необходимых для защиты от этих газовых смесей.
Общая схема поиска также позволяет выбрать изолирующее СИЗОД для работы в условиях неизвестного состава вредных веществ, при концентрации вредных парообразных веществ выше 0,5% объемных, при недостатке кислорода (менее 17% объемных) в воздухе рабочей зоны и при работе в замкнутых пространствах. Для этого пользователь находит в схеме поиска соответствующую характеристику условий труда и получает перечень изолирующих СИЗОД.
Дальнейшее уточнение выбора СИЗОД в зависимости от особенностей выполнения работающими производственных операций и тяжести труда осуществляется на основании ознакомления пользователя с характеристиками ряда наиболее распространенных в России СИЗОД. Для этого пользователь находит в банке данных интересующее СИЗОД по его наименованию (или фрагменту наименования) и получает информацию с описанием СИЗОД и его изображения с характеристиками, включающими в себя величины коэффициентов проскока аэрозолей, сопротивления дыханию, массу, эргономические особенности и ограничения применения.
Первая версия программы содержит ассортимент только отечественных СИЗОД, при разработке ее была использована информация, представленная в отечественных каталогах и справочных руководствах. Однако в будущем планируется подключение баз данных по зарубежным СИЗОД, ввозимым в Россию. Задача состоит только в том, чтоб собрать полную и, что немаловажно, достоверную информацию о них.
Программа прошла технологические испытания, на нее выдано свидетельство Минздрава России о пригодности к использованию.

3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
3.1 Анализ экономической стороны системы обеспечения работающих СИЗ
В соответствии с Трудовым кодексом РФ обеспечение работников спецодеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) в ряде случаев является прямой обязанностью работодателя. Согласно статье 221 ТК РФ, работодатель должен обеспечить специальными средствами защиты работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
СИЗ выдаются работникам по нормам, установленным для всех отраслей экономики, а также по типовым отраслевым нормам. (Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики (утв. постановлением Минтруда России от 30 декабря 1997 г. № 69)). Каждый работодатель, имеющий работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, должен обеспечить их СИЗ в соответствии с требованиями Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее Правила), утвержденными постановлением Минтруда России от 18.12.98 №51, с изменениями и дополнениями, принятыми постановлением Минтруда России от 03.02.04. №7 (ст. 221 ТК РФ).
Если  СИЗ, использующиеся на предприятии, упомянуты в типовых отраслевых нормах, значит с полным основанием расходы по их приобретению и выдаче работникам списываются в целях налогообложения прибыли, включив в состав материальных расходов предприятия в сумме фактических затрат на ее приобретение (изготовление) в момент ее выдачи работникам независимо от срока ее использования. Исключением являются СИЗ со сроком полезного использования менее 12 месяцев, расходы на приобретение которых включаются в затраты на производство в момент их передачи (отпуска) сотрудникам организации (п.21 Методических указаний по бухгалтерскому учету специального инструмента, специальных приспособлений, специального оборудования и специальной одежды (утв. приказом Минфина России от 26 декабря 2002 г. № 135н – далее Методических указаний)).
Ввиду того, что спецодежда нуждается в чистке, в Правилах предусмотрено, что работодатель может выдать работнику два комплекта спецодежды. При этом для нее предусмотрен удвоенный срок носки (п.26 Правил). Спецодежда и спецобувь могут быть использованы по назначению еще раз после того, как работники ее вернут. Это можно будет сделать после ее ремонта, чистки, дезинфекции (п. 19 Правил).
Из текста новой редакции Правил изъяты все нормы о включении в себестоимость продукции затрат по обеспечению работников СИЗ. Но не стоит забывать, что Правила не могут устанавливать какие-либо нормы по налогообложению организаций. Такие затраты включаются в расходы в соответствии с главой 25 Налогового Кодекса Российской Федерации.
Выдача спецодежды и спецобуви и ее возврат фиксируются в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, которая приведена в приложении к Правилам. В ней указывается документ, на основании которого выдается спецодежда, срок носки, процент износа. Если СИЗ выдаются со склада на длительный срок, то кладовщик должен сделать запись в ведомости учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений. Срок полезного использования рассчитывается со дня фактической выдачи СИЗ работникам. Порядок выдачи, сроки и нормы обеспечения работников СИЗ нужно зафиксировать в коллективном или трудовых договорах.
В бухгалтерском учете стоимость спецодежды погашается линейным способом, исходя из сроков полезного использования, которые установлены типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Но работник может вернуть СИЗ, например, когда он увольняется. Если работник возвращает спецодежду и спецобувь до окончания сроков их носки, то они учитываются по остаточной стоимости.
После истечения срока носки спецодежду и спецобувь работник должен сдать и получить новый комплект спецсредств. Организация же может их списать или, в определенных случаях, повторно выдать работникам после чистки и дезинфекции. Пункт 19 Правил позволяет организациям повторно выдавать своим работникам спецодежду и спецобувь, срок носки которых уже истек. Определить, можно ли в дальнейшем использовать спецсредства, должна постоянно действующая или рабочая инвентаризационная комиссия, созданная в организации (п. 34 Методических указаний). Функции этой комиссии определены в пункте 35 Методических указаний. Если после осмотра спецодежды и спецобуви комиссия пришла к выводу, что эти средства спецзащиты еще могут послужить какое-то время, то после стирки, чистки, дезинфекции и ремонта ее выдают работникам в соответствии с установленными нормами.
Если спецодежда и спецобувь пришли в негодность, организация должна заменить их на новые. Негодные к дальнейшему использованию СИЗ нужно списать. Для этого составляется акт выбытия спецодежды и спецобуви по форме Акта на списание малоценных и быстроизнашивающихся предметов (форма № МБ-8, утв. постановлением № 71а). В нем в качестве причины выбытия указывается, что срок использования спецсредств истек, фиксируется общая стоимость утиля, подлежащего оприходованию. Акт утверждается руководителем организации. На этот момент стоимость таких СИЗ уже полностью списывается со счета 10-11 в расходы по обычным видам деятельности организации (счета 20, 23, 25, 26, 29, 44).
Организация ведет также и аналитический учет СИЗ, находящихся в эксплуатации. Учет ведется в специальных книгах по форме оборотных ведомостей или в электронном виде по наименованиям, количеству и фактической себестоимости спецодежды и спецобуви с указанием даты передачи работнику. Если спецодежда не списана, а выдана работнику повторно, бухгалтер продолжает отражать ее в аналитическом учете.
В целях налогообложения прибыли затраты на приобретение СИЗ включаются в состав материальных расходов в сумме фактических затрат на ее приобретение (изготовление) в момент ее выдачи работникам независимо от срока ее использования (подп. 3 п. 1 ст. 254 НК РФ). Отметим, МНС России считает, что расходы организации по приобретению спецодежды могут уменьшить налоговую базу по налогу на прибыль только в случае, если они произведены в соответствии с Правилами и по типовым нормам, т.е. установленными видами СИЗ на установленные сроки. Такая позиция министерства изложена в пункте 5.1 Методических рекомендаций по применению главы 25 "Налог на прибыль организаций" части второй Налогового кодекса Российской Федерации (утв. приказом МНС России от 20 декабря 2002 г. № БГ-3-02/729; опубликованы в "ДК" № 2, 2003).
Однако с мнением МНС России согласиться трудно. Ведь НК РФ никак не ограничивает для целей налогообложения расходы организаций по обеспечению работников СИЗ и не ставит их в зависимость ни от Правил, установленных Минтрудом России, ни от условий труда. То есть, обеспечить работников СИЗ можно, например, и по повышенным нормам и выдать работнику вместо одной пары обуви две. И учесть для налогообложения прибыли расходы в полном объеме, без всяких норм. Но, скорее всего, такую позицию предприятию придется доказывать в суде. Получив заявление от налоговиков, что, согласно статье 252 НК РФ, расходы должны быть обоснованы, то есть экономически оправданны. И для них такую оправданность может означать выдача СИЗ по Правилам и нормам. Поэтому налогоплательщику нужно будет доказать, что выдача СИЗ не по Правилам или сверх типовых норм действительно экономически оправданна.
Если же обеспечение работников средствами защиты производить в соответствии с предлагаемым документом, то вся сумма, затраченная работодателем на приобретение СИЗ будет относиться к материальным расходам, которые уменьшают налогооблагаемый доход организации. Работодатель получит возможность приобретать современные средства защиты, не указанные в типовых нормах выдачи, в необходимом количестве.
При разработке экономической части дипломной работы использовались знания по следующим дисциплинам:
– экономика;
– экономика и менеджмент в техносфере;
– экономика и предпринимательство.
3.2 Организационная часть
Распределение времени на выполнение основных этапов дипломной работы было выполнено самостоятельно, с учетом плана-графика проведения основных мероприятий дипломного проектирования, установленного кафедрой (Таблица 1).
Таблица 1.
План-график дипломного проектирования
Распределение времени выполнялось после предварительной оценки трудоемкости каждого из этапов дипломной работы, при этом были определены приоритеты различных мероприятий. По результатам указанных операций был построен график Ганта (Таблица 6).
Таблица 6.
График Ганта

№ п.п.	События	Работы	Продолжительность, (мес)
			1	2		3		4		5				6
	Утверждение плана-графика дипломного проектирования		Производится руководством кафедры
1.	Определение темы
		1-2. Сбор материалов и нормативно-правовой документации
2.	Представление информации преподавателю
		2-3. Выполнение отчета по преддипломной практике
3.	Утверждение задания на дипломное проектирование
		3-4. Изучение и анализ отобранного материала, разработка экономич. части
4.	Первая процентовка (25%)
		4-5. Разработка основной и графической части
5.	Вторая процентовка (75%)
		5-6. Оформление отчета по работе
6.	Нормоконтроль, рецензирование и утверждение работы
		6-7. Подготовка автореферата для защиты работы
7.	Защита дипломной работы

3.3 Расчет затрат на создание документа
на основе разработанных рекомендаций
Расчет себестоимости НИР был проведен по следующим статьям затрат:
·                                  материалы и покупные комплектующие изделия;
·                                  основная заработная плата;
·                                  отчисления в пенсионный фонд;
·                                  отчисления на социальное страхование;
·                                  отчисления на обязательное медицинское страхование;
·                                  контрагентские расходы (себестоимость машинного времени);
·                                  прочие прямые расходы;
·                                  накладные расходы.
Смета затрат на материалы и покупные изделия приведена в таблице *.
Таблица *.
Затраты на расходные материалы и покупные изделия, руб

Наименование статьи затрат	Количество, (шт)	Цена за единицу, (руб)	Сумма, (руб)
Катридж для принтера	1	1500	1500
Дискета	10	12	120
Компакт-диск CD-R	50	10	500
Канцелярские принадлежности	–	–	1000
Итого:			3120

Расчет заработной платы представлен в таблице *.
Таблица *. Основная заработная плата, тыс. руб

Данные для расчета основной заработной платы	Вычисление	Исполнители
		н.с.	инж.	лаб.
Исполнители, чел		1	2	2
Месячный оклад	МО	15	8,5	6
Трудоемкость, дн	t	43	25	28
Дневной оклад	ДО = МО / 22	0,68	0,39	0,27
Прямая зарплата	ПЗП = ДО * t	29,24	9,75	7,56
Доплаты по районному коэффициенту	ДПК = 0,15 * ПЗП	4,39	1,46	1,13
Премии	ПР = 0,5 * (ПЗП + ДПК)	16,82	5,61	4,35
Основная зарплата,	ОЗП = ПЗП + ДПК + ПР	50,45	16,82	13,04

Итого, суммарная основная заработная плата всех исполнителей составляет 110,17 тыс. руб.
Стоимость часа машинного времени составляет 50 руб. Для разработки документа необходимо 640 часов машинного времени, следовательно, контрагентские расходы составят 32 тыс. руб. Смета затрат на разработку документа представлена в таблице *.
Таблица *.
Смета затрат на создание документа на основе разработанных рекомендаций, тыс. руб.

Наименование статьи затрат	Вычисление	Сумма
Расходные материалы и покупные изделия	М	3,12
Основная заработная плата	ОЗП	110,17
Дополнительная заработная плата	ДЗП = 0,09 * ОЗП	9,92
Отчисления в пенсионный фонд	ОП = 0,2 * (ОЗП + ДЗП)	24,02
Отчисления на социальное страхование	ОС = 0,032 * (ОЗП + ДЗП)	3,84
Отчисления на обязательное медицинское страхование	ОМ = 0,028 * (ОЗП + ДЗП)	3,36
Контрагентские расходы	КР   186,43	32
Прочие прямые расходы	ПР = 0,06 * (М + ОЗП + ДЗП + ОП + ОС + ОМ + КР)   197,62	11,19
Накладные расходы	НР = 0,3 * (М + ОЗП + ДЗП + ОП + ОС + ОМ + КР + ПР)	59,29
Прибыль проектной организации	П = 0,15 * (М + ОЗП + ДЗП + ОП + ОС + ОМ + КР + ПР + НР)	38,54
НДС	НДС = 0,18* П	6,94
Итого:		302,39

Таким образом, затраты на создание документа на основе разработанных рекомендаций составят 302390 рублей.
3.4 Пример экономической выгоды
В соответствии с Протоколом №11 [Приложение №*] оценки обеспеченности работников СИЗ, составленным при проведении аттестации рабочих мест на предприятии «Механизированная колонна №20» в феврале 2005 года, электрогазосварщик (п. 66 Типовых отраслевых норм), работающий на предприятии, был обеспечен в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами (Таблица 1).
Таблица 1.
Нормы обеспечения электрогазосварщика СИЗ
В соответствии со стоимостью СИЗ на январь 2005 года [Приложение №*], предприятие затратило бы на обеспечение средствами защиты этого рабочего на один год следующую сумму (Таблица 2).
Таблица 2. Стоимость СИЗ электрогазосварщика
Эта сумма, в соответствии с действующим законодательством, будет относиться к материальным расходам, которые уменьшают налогооблагаемый доход организации, то есть будет изыматься из дохода предприятия.
Реально же, на основе опыта предыдущих лет [Приложение №*], можно с гарантией заявить что указанные СИЗ износятся раньше установленного Типовыми нормами срока (Таблица 3).
Таблица 3.
Реальные сроки службы СИЗ электрогазосварщика
Таким образом, для обеспечения электрогазосварщика средствами защиты, предприятие будет вынуждено докупить часть СИЗ сверх нормы, затратив еще некоторую сумму из чистой прибыли (Таблица 4).

Таблица 4.
Реальная стоимость СИЗ электрогазосварщика
Эта сумма составит 1030 – 1653 = 623 руб.
Если же обеспечение работников средствами защиты производить в соответствии с предлагаемым мной документом, то вся сумма в 1653 руб. необходимая для полного обеспечения электрогазосварщика средствами защиты, будет относиться к материальным расходам, уменьшающим налогооблагаемый доход организации.
Более наглядно экономический эффект можно проследить на конкретном примере. Предположим, что доход организации в расчете на одного рабочего составил 10000 руб/мес., себестоимость проданных товаров, продукции, работ и услуг, помимо расходов на СИЗ, в расчете на одного рабочего составила 7000 руб/мес., расчет чистой прибыли предприятия по обоим вариантам обеспечения работников СИЗ, для наглядности сведен в таблицу 5, в которой:
– Вариант I – обеспечение электрогазосварщика СИЗ произведено в соответствии с ныне действующим законодательством;
– Вариант II – обеспечение произведено в соответствии с предлагаемым мной документом.

Таблица 5. Расчет чистой прибыли предприятия на одного рабочего
Таким образом, экономический эффект в данном случае составит:
1024 – 874 = 150 руб/чел·мес.
Помня что данный расчет был сделан лишь для одного рабочего рассмотренного предприятия, можно сделать вывод что если учесть всех рабочих – получится весьма ощутимая для предприятия сумма. При этом работодатель получит возможность приобретать современные средства защиты, которые, вероятно, будут более дорогостоящими, но менее износостойкими и более удобными в использовании, что позволит дополнительно сэкономить средства на приобретении СИЗ, а так же повысить работоспособность и культуру БЖД работников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе анализа системы обеспечения работающих СИЗ можно сказать что на сегодняшний день это одна из наиболее актуальных задач, требующих грамотного и комплексного подхода к решению. Потому что среди многочисленных проблем, связанных с поддержанием на необходимом уровне безопасности жизнедеятельности в производстве, одной из наиболее экономически доступных и одновременно достаточно эффективных мер повышения этого уровня является обеспечение персонала производственных объектов современными средствами индивидуальной защиты. При этом роль средств защиты в обеспечении безопасности персонала имеет тенденцию к повышению, поскольку другие, в т. ч. базовые составляющие промышленной безопасности, такие, как уровень технологий и состояние основных производственных фондов, из-за отсутствия инвестиций в их модернизацию и обновление, напротив, только осложняют ситуацию в этой сфере. Такая роль средств защиты в обеспечении безопасности производственных объектов обусловлена тем, что именно хорошо и надежно защищенный человек, чувствуя себя уверенно и комфортно, в состоянии принять первичные меры в случае нештатной ситуации по ее ликвидации или локализации, еще до прибытия соответствующих частей и формирований, таким образом, минимизировать возможные последствия, в т. ч. для населения и окружающей среды.
Анализ сложившейся ситуации в плане обеспечения работников СИЗ, произведенный в дипломной работе, позволил сделать следующие выводы:
- в связи с обеспечением экономического роста, ожидается увеличение потребления СИЗ в России, и, соответственно, улучшение обеспечения ими трудящихся. Выход из кризиса позволит предприятиям решить финансовые проблемы, что, в свою очередь, должно обеспечить увеличение спроса на СИЗ;
- многие ГОСТы на средства защиты, действующие в РФ, устарели и не соответствуют современным требованиям, принятым в европейской и мировой практике. Это, а так же отсутствие в прошлом конкуренции между производителями, привело к тому, что отечественные СИЗ уступают зарубежным по внешнему виду, удобству, а в ряде случаев по уровню безопасности;
- анализ Типовых отраслевых норм, в соответствии с которыми производится обеспечение работающих СИЗ, свидетельствует об их несоответствии современным представлениям о правилах выбора СИЗ. Нормы остаются документом, регламентирующим правила распределения средств защиты, характерного для централизованной экономики. Они ущемляют права работников и создают неудобства для работодателей.
Для исправления выявленных недостатков, в данной дипломной работе были разработаны следующие предложения:
- необходимо создать новую модель научно-обоснованного выбора и обеспечения работающих СИЗ;
- разработать принципиально новые правила выбора СИЗ, основанные на перечнях опасных и вредных производственных факторов и, для части из них, степени их выраженности, присутствующих на конкретном рабочем месте;
- изменить сложившуюся традицию, при которой почти исключительную роль в выборе СИЗ и в их заказе играет служба снабжения предприятий, а специалисты по охране труда фактически устранены от этого;
- произвести лицензирование учебных центров на осуществление обучения представителей служб охраны труда предприятий, для того чтобы они сами могли делать выбор необходимых СИЗ на основании предлагаемых рекомендаций;
Конечно, как и любое другое нововведение, внедрение этих предложений потребует определенного времени на реорганизацию сложившейся системы обеспечения работников СИЗ. Однако реализация их позволила бы существенно улучшить положение дел в плане обеспечения производственного персонала средствами индивидуальной защиты, дала бы возможность экономить средства предприятия на приобретении СИЗ обеспечивая работников современными, качественными и надежными изделиями. В конечном итоге снизить уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, увеличить производительность труда, а главное повысить культуру безопасности жизнедеятельности и уровень безопасности труда работников.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Миронов Л.А. Автоматизированный выбор СИЗ ОД от химических вредных веществ// Рабочая одежда и средства индивидуальной защиты. – 2004. – №1(24). – С.30-31.
Базарных И.К. Промышленная безопасность производственных объектов и средства защиты// Рабочая одежда и средства индивидуальной защиты. – 2003. – №5(22). – С.13-18.
Фаустов С.А. Проблемы рынка и качества средств индивидуальной защиты// Рабочая одежда и средства индивидуальной защиты. – 1999. – №3. – С.28-29.
Коробейникова А.В., Трубицина М.В. Классификация, условное обозначение и маркировка средств индивидуальной защитыорганов дыхания в стандартах Европейского Сообщества и России// Рабочая одежда и средства индивидуальной защиты. – 1999. – №3. – С.31-34.
Базарных И.К. Императивы развития и обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты// Рабочая одежда и средства индивидуальной защиты. – 2003. – №6(23). – С.8-10.
Фаустов С.А. Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты: вопросы без ответов// Рабочая одежда и средства индивидуальной защиты. – 2000. – №2. – С.26-27.
Фаустов С.А. Проблемы нормативного обеспечения применения средств индивидуальной защиты// Социальная защита. – 2003. – №5 – С.13-18.
Колодин Э.Ю., Фаустов С.А. Бег на месте// Охрана труда и социальное страхование. – 1997. – №9 – С.28-30.
Киселева В.И. Как правильно сделать выбор?// Рабочая одежда и средства индивидуальной защиты. – 1999. – №3. – С.22.