1995

1997

1999

2000

2001

2002

2002 к 1995 в%

Россия

148306,1

147137,2

146327,6

145924,9

144819,1

143954,4

97,06

Северный Кавказ

17669,7

17580,0

17587,1

17504,7

17537,7

17520,5

99,1

Республика Адыгея

450,4

449,5

449,3

448,9

446,5

444,9

98,7

Республика Дагестан

2067,1

2073,2

2120,1

2148,8

2160,3

2179,5

105,4

Республика Ингушетия

280,3

308,0

317,0

488,2

460,1

466,3

166,3

Чеченская Республика

904,3

808,8

780,5

573,9

609,5

624,6

69,06

Кабардино-Балкарская Республика

789,9

784,4

786,3

791,6

783,9

782,0

98,9

Карачаево-Черкесская Республика

435,7

433,7

433,5

434,7

430,7

428,6

98,5

Республика Северная Осетия

658,3

663,6

662,7

673,8

677,0

678,2

103,02

Краснодарский

край

5004,2

5010,5

5009,9

5067,5

4998,7

4987,6

99,6

Ставропольский край

2650,3

2644,6

2659,9

2691,0

2654,2

2642,6

99,7

Ростовская область

4429,2

4403,7

4367,9

4357,9

4317,4

4286,2

96,7

Регионы

Всего

Моложе трудоспособного возраста

В трудоспособном возрасте

Старше трудоспособного возраста

население

мигранты

население

мигранты

население

мигранты

Россия

100,0

21,4

17,4

57,8

70,7

20,8

11,9

Северный Кавказ

100,0

24,0

17,9

55,4

67,3

20,6

14,8

Республика Адыгея

100,0

22,9

15,9

54,9

70,0

22,1

14,1

Республика Дагестан

100,0

33,5

23,6

53,1

69,9

13,4

6,5

Республика Ингушетия

100,0

…

17,1

…

74,9

…

8,0

Кабардино-Балкарская Республика

100,0

27,6

18,4

55,0

69,6

17,4

12,0

Карачаево-Черкесская Республика

100,0

26,0

16,8

54,8

71,3

19,2

11,9

Республика Северная Осетия

100,0

24,0

5,8

54,8

69,4

21,2

24,8

Краснодар ский край

100,0

21,4

18,3

55,5

65,6

23,1

16,1

Ставрополь ский край

100,0

22,6

18,2

55,7

65,1

21,6

16,7

Ростовская область

100,0

20,4

16,4

56,7

В Ставропольском крае с 1994-1996 гг., а также в 2001 г. большая часть мигрантов прибыла в города, а в 1997-2000 гг. - в сельскую местность. (63)

Важное место с точки зрения оценки социально-экономических и демографических последствий миграции имеет структура миграционного потока. Прежде всего, важен возрастной состав мигрантов. В структуре прямого миграционного потока в регионы Северного Кавказа преобладает население трудоспособного возраста, составляя 65% -75%.

Из России крупными миграционными донорами Северного Кавказа выступают Центральный и Приволжский федеральный округ, на которые приходится около 5% и 4% всех прибывших российских мигрантов.

В территориальной структуре иммигрантов в регион доминируют выходцы из стран СНГ - на них приходится более 98% всего внешнего миграционного притока - из Украины, Грузии, Армении, Казахстана, Узбекистана. (59) (Приложение 6)

Заметны такие устойчивые "симбиозы" в формировании миграционных обменов, как Ростовская область - Украина, Дагестан - Азербайджан, Северная Осетия - Грузия, Кабардино-Балкария - Грузия Краснодарский край - Грузия.

По этнической структуре миграции внутри Северо-Кавказского региона прослеживается достаточно четкое деление на "национальные" республики и "русские" регионы. (33) Для первых (за редким исключением, например Адыгея) характерен устойчивый миграционный отток русского населения, а также приток представителей "титульных" национальностей и некоторых этнических групп, в основном проживающих за пределами России (осетин, аварцев, даргинцев, лакцев, адыгейцев, месхетинских турок и пр) территориях с преобладанием русскоязычного населения наблюдаются иные тенденции - активный миграционный приток русских и представителей других этнических групп.

В итоге, во многом именно под воздействием миграции, удельный вес русских в общей численности населения "национальных" республик на Северном Кавказе сократился весьма значительно: за двадцать лет с 29, 3% (1979 г) до 19, 0% (1999 г), а доля титульных народов выросла за тот же период времени с 60, 4% до 70, 6%.

Столь масштабный и интенсивный миграционный отток русскоязычного населения из республик Северо-Кавказского региона может привести к свертыванию целых отраслей экономики и замедлению их социально-экономического развития.

Согласно данным социологического опроса, в этническом отношении состав мигрантов оказался достаточно пестрым и, по сути, репрезентировал национальный состав миграционных потоков в регионе. В частности, среди опрошенных мигрантов преобладали (около 51%) русские. Второй крупной этнической группой являются армяне - около 16%. Далее в выборке следуют украинцы (4, 0%), даргинцы (2, 7%), чеченцы (2, 5%), месхетинские турки (2, 4%), осетины (2, 0%), грузины (1, 9%), азербайджанцы (1, 8%), греки (1, 0%), калмыки (1, 0%), ассирийцы (0, 8%). (63)

На представителей других народов пришлось в общей сложности около 33%. В их число попали абазины, адыгейцы, балкарцы, белорусы, евреи, езиды, карачаевцы, казахи, корейцы, молдаване, немцы, татары, туркмены, черкесы, различные дагестанские народы (аварцы, агулы, лакцы, лезгины, ногайцы, табасаранцы).

Подобная многокомпонентная структура миграционного потока говорит о существенном разнообразии миграционных связей региона, а само это многообразие может быть использовано властями для регулирования миграционных потоков и привлечения необходимых категорий населения в регион.

Вынужденная миграция на Северном Кавказе занимает важное место в числе различных общественных событий последнего десятилетия с точки зрения остроты, масштабности, социально-экономических последствий.

На Северном Кавказе, на начало 2002 г. было зарегистрировано 158, 2 тыс. вынужденных переселенцев (с 1 июля 1992 г) и 15, 5 тыс. беженцев (с 20 марта 1993 г). (68)

Но не все вынужденные мигранты по различным причинам регистрируются в официальных структурах (миграционной службе), поэтому наверняка таких людей гораздо больше.

Максимальная численность зарегистрированных вынужденных мигрантов приходится на Ингушетию, Северную Осетию, Ставропольский край, Краснодарский край - сейчас здесь находится по 20-30 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Максимальный показатель миграционной нагрузки отмечается в Ингушетии (663, 7 вынужденных мигрантов на 10 тыс. населения), Северной Осетии (616, 1), Карачаево-Черкесии (94, 3), Ставропольском крае (91, 0). (37)

Определенные отличия в размещении вынужденных мигрантов на Северном Кавказе отмечаются между городской и сельской местностью. Максимальную нагрузку вынужденной миграции испытывают города в Ингушетии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии. В сельской местности наибольшая миграционная нагрузка в Ставропольском крае, Ингушетии, Северной Осетии.

Большая часть вынужденных переселенцев, покинувших Чеченскую Республику, поселилась в пределах Северного Кавказа. Значительный приток вынужденных мигрантов привел к осложнению социально-экономической и эпидемиологической ситуации в регионе. Усилилась нагрузка на социальную инфраструктуру, не хватает рабочих мест, осложнилась эпидемиологическая обстановка, выросли цены на жилье и продукты питания. Однако возможности вынужденных мигрантов из Чеченской Республики для обустройства в Ставропольском и Краснодарском краях, Ростовской области весьма ограничены, по причине высокой плотности населения, ограниченности социально-экономических условий населенных пунктов, резко возросшей стоимости жизни и жилья. (62)

2.3. Современная демографическая ситуация в Ставропольском крае

Рождаемость в регионе постоянно снижается. Это связанно как минимум с двумя блоками причин. Первый – социально-экономические причины, которые лежат на поверхности, - низкий достаток, особенно в молодых семьях, и сложные жилищные условия. Они часто в последнее время останавливают многие семьи от желания заводить детей.

Второй – не менее важной, но скрытой от большинства причиной снижения рождаемости является последствия войн и конфликтов, которые дают о себе знать через "демографические волны". Дело в том, что в репродуктивный возраст вступили в настоящее время прямые потомки поколения, значительно "выбитого" в годы войны. По расчетам демографов, для обеспечения простого замещения поколений этот показатель должен быть не ниже 2,1 ребенка. (29)

Численность постоянного населения края на 1 января 2003 года составила 2633,1 тыс. человек. За год она уменьшилась на 9,5 тыс. человек. В 2002 году число умерших в 1,5 раза превысило число родившихся. Естественная убыль населения в 3,6 раза перекрыла миграционный прирост, возросший в 3,4 раза по сравнению с 2001 годом. (66) (Приложение 7)

Самыми распространенными причинами смерти населения в крае являются болезни системы кровообращения, на них приходится около 60% всех летальных исходов. Высока смертность от злокачественных новообразований - 14% и неестественных причин - 10,6%. Уменьшился уровень смертности от инфекционных паразитарных болезней на 3,4%, от убийств на 4,2%, самоубийств на 2,8%. По всем остальным группам причин наблюдается рост коэффициента смертности, наиболее заметны - по группе "случайные отравления алкоголем" - на 27,3% и "болезни органов дыхания" - на 10,8%. (66)

Достаточно серьезной проблемой остается смертность населения в трудоспособном возрасте, особенно мужская, уровень которой в 5 раз превышает женскую.

Сокращение числа рождений при высоких показателях смертности способствует старению населения в крае.

Процесс демографического старения в большей степени характерен для женщин, которые живут несколько дольше мужчин. Продолжительность жизни мужчин в крае составляет 62 года, женщин – до 74 лет. (44)

Показатели количества браков и разводов является важнейшими демографическими характеристиками населения, оказывают существенное влияние на рождаемость в стране и отдельных регионах. В течение последних пяти лет в нашем крае все отчетливее проявляются негативные тенденции в брачно-семейных отношениях. В расчете на 1000 жителей приходится в настоящее время примерно 6,3 брака и 3,3 развода.

Треть разводов приходится на "молодые" семья, в которых супруги прожили менее пяти лет. Наиболее распространены, стали "гражданские браки".

Самым активным брачным возрастом для жителей края является возраст 20 – 24 года. Согласно исследованиям, именно в этот период создают семью 35% женщин и 46% мужчин, на него приходится 40% всех рожденных детей. (44)

На вопрос о том, какие факторы влияют на увеличение числа разводов, около 60% опрошенных мужчин назвали трудности с жильем, материальную нестабильность и деструктивное вмешательство родителей в семейные отношения. Среди женщин – респондентов преобладает точка зрения, что в разводе повинны пьянство супругов, материальная нестабильность и трудности с жильем. (29)

Единственным источником прироста численности населения, а также формирования экономически активного населения служит его миграционный приток из других регионов России, стран СНГ и Балтии.

В результате снижения рождаемости и повышения смертности с 1993 года происходит резкий спад естественного прироста. В этих условиях миграция компенсировала естественную убыль населения до 1999 года и обеспечила его прирост вплоть до 2000 года. В настоящее время миграция только снижает темпы сокращения численности населения в крае.

В 1990-2001 годах миграционный прирост на Северном Кавказе был равен 1 млн. человек, в Ставропольском крае - 270,4 тыс. человек (1997 - 2001 г. г. - 51,1 тыс. человек). За счет миграционного обмена с государствами ближнего зарубежья население края в этот период увеличилось на 146,1 тыс. человек, в том числе за последние 5 лет - на 27,3 тысяч. (Приложение 8)

В 2001 году по сравнению с 1997 годом общее число перемещений сократилось на 23%. Миграционный прирост составил 1,1 тыс. человек (1,5% от Российского уровня), в Краснодарском крае 18,1 (25%), Ростовской области-1,3 (2%). Ежегодное снижение числа иммигрантов происходит как вследствие сокращения миграционного потенциала русскоязычного населения в странах СНГ и Балтии, так и в связи с ограниченными возможностями страны по приему и обустройству репатриантов, а также из-за сложной ситуации в Чеченской республике. (44)

Для возрастной структуры мигрантов характерно четко выраженное преобладание лиц в трудоспособном возрасте (1997-2001 годы - более 50%, причем в 1997 и 1999 годах - мужчин в трудоспособном возрасте, в 1998 году - женщин). При этом в 2001 году впервые происходит отток женщин трудоспособного возраста из Ставропольского края и заметное увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста (около 90% всех мигрантов, в том числе 70% - женщины). (62)

Этот факт настораживает и свидетельствует о том, что в ближайшей перспективе неизбежно возрастет не только нагрузка на местные органы пенсионной и бюджетной систем (здравоохранение и социально-бытовое обслуживание), но и увеличится доля лиц преклонного возраста в общей численности населения края, что отрицательно скажется на процессе воспроизводства.

Кроме того, поток мигрантов привел к достаточно серьезным изменением численности основных национальных групп.

До 2000 года в структуре миграционного прироста преобладали русские. В 1992 году на их долю приходилось 72,5%. В последующие годы их удельный вес колебался, но наблюдался не рост, а постоянное сокращение: в 1997 году - 70,2%; в 1999 году - 58,3%. В 2000 году сальдо миграции русских сократилось почти в 7 раз и составило 41%. В 2001 году эта тенденция усилилась и сальдо миграции русских - всего - 0,4 тыс. человек (36%).

На протяжении последних пяти лет самый высокий коэффициент миграционного прироста имели армяне (в среднем за 5 лет - 22,4 человека в расчете на 1000 населения). Второе место по величине коэффициента миграционного прироста занимают чеченцы (19,4 человек). Коэффициент миграционного прироста у русских в 1997 году был в 4 раза меньше, чем у армян и чеченцев (5,7 человек). К 2001 году он снизился более чем в 28 раз. (44)

Можно сделать вывод, что характерными чертами национальной структуры миграционного прироста Ставропольского края в последние годы является интенсивный рост доли кавказских народов (чеченцев - в 30 раз, армян - в 6 раз, ногайцев - в 5 раз) в сочетании с быстрым снижении доли русских - почти в 2 раза. При этом русские имеют самую высокую естественную убыль (для сравнения: в 1997 году-9,5 тыс. человек, в 2001 году-16,9 тыс. человек). В этих условиях миграция усиливает, с одной стороны, полиэтничность населения Ставрополья, с другой - снижает долю славянских народов, и, прежде всего, русских, особенно в приграничных территориях края.

В Курском, Нефтекумском, Левокумском, Степновском и Туркменском районах наблюдается исход коренных русских жителей. На этом фоне идет процесс активного компактного расселения в этих районах прибывающих в край чеченцев, даргинцев и ногайцев.

При этом особенности геополитического положения Ставрополья, обострение межнациональных отношений на Северном Кавказе, принципиально изменили статус самого края, сделав его важнейшей приграничной территорией Российской Федерации на Кавказе. В связи, с чем стрессовые миграции заняли ведущее место. Доля вынужденных мигрантов в общем, миграционном потоке края достаточно велика: в 1993 году она достигла пика - около 28% (при средне российском показателе - 7%), затем начала снижаться и в 1997 году составила 15,5%, в 2001 году - 4,1%. (62)

За период официальной регистрации в Ставропольском крае статус вынужденного переселенца получили 78,4 тыс. человек. На 1 января 2002 года статус вынужденного переселенца имели 24,0 тыс. человека: каждый пятый - ребенок, каждый третий - пенсионер. Иными словами, к нам приезжают социально незащищенные и нуждающиеся в заботе люди. Финансовых средств, выделяемых федеральным бюджетом, явно недостаточно для их обустройства. (44)

Таким образом, отличительной чертой современного воспроизводства населения Cтавропольского края, так и Северного Кавказа в целом, является высокий рост смертности (особенно мужской), а также быстрое снижение рождаемости. Основными причинами снизивших рождаемости можно назвать урбанизацию, изменение жизненного уклада народов, рост уровня образования населения, падения уровня жизни, политическая нестабильность и межнациональная напряженность.

Несмотря на все эти причины Северному Кавказу "повезло" в большей степени по сравнению с другими приграничными регионами страны - здесь депопуляция пока не стала постоянной характеристикой демографической ситуации. Активно распространяется депопуляция у отдельных народов региона и, прежде всего, у самого многочисленного этноса – русских, сохранение высоких показателей воспроизводства населения наблюдается у ряда кавказских народов, численность которых постоянно возрастает не только в ходе естественного, но и миграционного прироста. Рассматривая географическое распределение мигрантов в регионе, обнаруживаем, что половина прямого и обратного миграционного потока приходится на перемещение внутри самого Северного Кавказа.

В итоге, во многом именно под воздействием миграции, удельный вес русских в общей численности населения "национальных" республик на Северном Кавказе с каждым годом сокращается.

Столь масштабный и интенсивный миграционный отток русскоязычного населения из республик Северо-Кавказского региона может привести к свертыванию целых отраслей экономики и замедлению их социально-экономического развития.

3. Современные подходы к стабилизации демографической ситуции на северном кавказе

3.1. Конституционно-правовые основы и важнейшие направления демографической политики Российского государства

Атрибутом любого государства является население, которое составляет его главнейший ресурс. Поэтому вполне объяснимо, что ключевые параметры взаимоотношений между государством и его населением закреплены в конституционном порядке. (35)

Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г. многонациональным народом России. Это первая конституционная характеристика населения России - многонациональность. Далее Преамбула Конституции РФ прибегает к таким определениям, как человек, народы, предки, нынешние и будущие поколения, часть мирового сообщества. Все это непосредственным образом связано со статусом населения России, с его этническими общностями и воспроизводством. В самом тексте Конституции РФ используются и уже приведенные характеристики населения, и вводят дополнительные, например, гражданин (ст.2), иностранный гражданин и лицо без гражданства (ч.3 ст.62), народ (ч.2 ст.3), инвалиды, пожилые граждане (ч.2 ст.7), население (ч.2 ст.41), люди (ч. З ст.41), дети (ч.2 ст.38), родители (ч.3 ст.38), трудоспособные и нетрудоспособные (ч.3 ст.38), малоимущие (ч. З ст.40), коренные малочисленные народы (ст.69), национальные меньшинства (п. "в" ст.71, п. "б" ст.72), малочисленные этнические общности (п. "м" ст.72) и др.

Конституция России фиксирует некоторые объективные основания для структурирования населения страны. Среди них пол, раса, национальность, возраст, социальная и религиозная принадлежность, место жительства, имущественное положение и др. (ч.2 ст. 19). Следует особо отметить, что в конституционном порядке прямо запрещаются любые формы ограничения прав граждан по вышеназванным признакам, запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч.2 ст.29).

Важной объективной характеристикой любого государства является численность населения. Данный показатель опосредован продолжительностью жизни и воспроизводством населения, его миграцией. Государство может влиять на названные параметры, проводя грамотную демографическую политику.

Основным источником формирования федеральных информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем является Всероссийская перепись населения, которая представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории РФ, и проводится на всей территории РФ по единой государственной статистической методологии в целях получения обобщенных демографических, экономических и социальных сведений. Такое определение формализовано Федеральным законом от 25 января 2002 г. №8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения". (19) Все российская перепись населения проводится не реже чем один раз в десять лет. Организация Всероссийской переписи населения в 2002 г. определена Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2002 г. №231. (21)

Оценивая современную демографическую ситуацию в России, Правительство РФ одобрило Концепцию демографического развития РФ на период до 2015 г., разработанную Минтрудом России, Минздравом России с участием других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. (4) Концепция демографического развития РФ представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов. Она разработана на основе Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации". (13)

Целями демографического развития России Концепцией названы стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Для достижения данных целей необходимо решить задачи в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни; в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи; в области миграции и расселения. Каждая из сформулированных задач имеет свое правовое обеспечение, сформированное в контексте конституционных ориентиров. Например, Конституция (ч.1 ст.39) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. К числу таких законов относятся Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г),(17) Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря, 2002 г). (18) В целях дальнейшего осуществления мероприятий по обеспечению социальной защиты и улучшению положения граждан старшего поколения Правительство РФ утвердило программу "Старшее поколение" на 2002-2004 г. г. (20)

Повышение уровня жизни, улучшение социального обеспечения, включая социальную защиту населения, способно увеличить продолжительность жизни, как мужчин, так и женщин. Вместе с тем остро стоит проблема воплощения конституционных положений о правах и свободах мужчин и женщин и равных возможностях для их реализации (ч.3 ст. 19). В этой связи весьма актуален Национальный план действий по улучшению положения женщин в РФ и повышению их роли в обществе на 2001-2005 гг., утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 28 июня. 2001 г. №855-р. (16)

В сфере нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики действуют Федеральный закон от 28 июня 1995 г. №98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (с изм. от 21 марта 2002 г),(5) Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. №727 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи" (с изм. от 21 апреля 1997 г),(8) Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. №387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации" (с изм. от 3 августа г),(7) Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. №1015 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (2001-2005 годы)" (с изм. от 29 мая 2002 г). (15)

Дети как часть населения составляют будущее любого общества и государства. Они требуют пристального внимания не только потому, что так установлено в конституционных положениях ст.38. Забота о детях со стороны государства связана и с его объективной зависимостью от трудовых ресурсов, налогоплательщиков, которыми завтра станут сегодняшние дети.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. от 20 июля 2000 г) в числе принципов государственной политики в отношении детей установил законодательное обеспечение прав ребенка; государственную поддержку семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе; установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности; должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. (11)

Обеспечение интересов детей осуществляется посредством принятия специальных программ. Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2000 г. № 625 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы" (с изм. от 14 февраля и 23 октября 2002 г) были уточнены федеральные целевые программы "Дети-инвалиды", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Развитие всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан", "Дети Севера", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Дети Чернобыля", "Безопасное материнство" и определены их государственные заказчики. (14)

Брак и семья на протяжении многих столетий являются фундаментальными социальными институтами, обеспечивающими воспроизводство населения и устойчивость человеческого общества. Согласно Конституции РФ (ч.1 ст.38) семья находится под защитой государства, а семейное законодательство отнесено к совместному ведению Федерации и субъектов (п. "к" ст.72). Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов.

Согласно Семейному кодексу РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (с изм. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г) регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. (6)

Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Таким образом, сложная половозрастная структура российского населения требует от государства необходимых управленческих воздействий, которые основаны на конституционно-правовых принципах.

Российская Федерация - одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более ста народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры.

В целях всестороннего учета интересов народов России и обеспечения взаимодействия органов власти различных уровней при реализации государственной национальной политики Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. №909 утверждена Концепция государственной национальной политики РФ. (9) Она учитывает необходимость обеспечения единства и целостности России, согласования общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур.

Правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов России, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов установлены Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", который соответствует Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ. (12)

Для Российской Федерации актуальны и проблемы национальных меньшинств. Национальным меньшинством в РФ признается часть народа, проживающая за пределами его национально-государственного или национально-территориального образования, в инонациональной среде и сохранившая национальное самосознание, язык, культуру, традиции и другие этнические особенности этого народа.

Правовое положение национальных меньшинств определяется международно-правовыми нормами и соответствующими им внутригосударственными нормами. Фактическое же положение национальных меньшинств определяется зрелостью гражданского общества и его приверженностью к демократии, готовностью создать и соблюдать законы, защищающие права лиц, относящихся к национальным меньшинствам.

Миграционные процессы представляют собой важнейший вид движения населения, в значительной степени определяющий демографическое развитие мира и его отдельных регионов.

Миграционная политика России строится, опираясь на ст.27 Конституции РФ, согласно которой каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждому адресуется право, свободно выезжать за пределы Российской Федерации, а российские граждане вправе беспрепятственно возвращаться в РФ.

Приведенные конституционные позиции получают конкретизацию в законодательстве,(1) указах и распоряжениях Президента РФ,(23) постановлениях и распоряжениях Правительства РФ,(2) в ведомственных актах,(3) а также в правовых актах субъектов Российской Федерации.

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, международными договорами России, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами РФ. (26)

Миграционные потоки составляют не только российские граждане, но и иностранцы. В целях реализации Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",(27) Указа Президента РФ от 23 февраля 2002 г. №232 и в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 9 ноября 2002 г. №1549-р (22) был издан Приказ МВД РФ, МИД РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, ГТК РФ и ФПС РФ от 11 ноября 2002 г. №1095/16531/143/49/1189/692 "О введении в действие миграционных карт". Миграционные карты содержат сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства, въезжающих в Россию, и служит для контроля за его временным пребыванием на территории РФ.

В целях реализации Указа Президента РФ от 23 февраля 2002 г. №232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики" и Постановления Правительства РФ от 21 мая 2002 г. №327 Приказом МВД РФ от 2 декабря 2002 г. №1183 утверждено Положение о представительствах МВД РФ по делам миграции за рубежом.

В качестве основных задач данных структур определены представление интересов МВД в области миграционной политики в государствах пребывания, участие в реализации миграционной политики России; осуществление мер по реализации международных договоров РФ в области миграции; сбор, изучение и анализ информации о миграционной ситуации в государствах пребывания и проводимой ими миграционной политике, а также 6 законодательстве государств пребывания в области миграции. (25)

К функциям представительств отнесены, в частности, обеспечение взаимодействия и сотрудничества МВД с миграционными органами государств пребывания; разработка предложений по развитию сотрудничества с государствами пребывания по вопросам миграции; осуществление приема граждан государств пребывания, граждан других государств, лиц без гражданства по вопросам трудовой миграции и переселения в РФ, оказание содействия дипломатическим представительствам и консульским учреждениям РФ в государствах пребывания в предварительном рассмотрении ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства о признании их беженцами в РФ; участие в пределах своей компетенции в разработке и согласовании заключаемых с государствами пребывания международных договоров РФ в области миграции; участие во взаимодействии с дипломатическими представительствами РФ в государствах пребывания в решении вопросов" связанных с предотвращением и пресечением незаконной миграции; анализ миграционной ситуации в государствах пребывания и прилегающих регионах с точки зрения ее возможного влияния на миграционную ситуацию в РФ и своевременное информирование о результатах такой аналитической деятельности МВД и дипломатических представительств России в государствах пребывания и др.

Таким образом, в России предприняты правовые, институциональные и процессуальные меры для урегулирования вопросов внешней миграции, преодоления негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции.

Известно, что наряду с добровольной имеет место и вынужденная миграция. В этой связи возникают проблемы правового оформления статуса вынужденного мигранта. Различают беженцев и вынужденных переселенцев. К началу 1997 г. в России официальный статус вынужденных переселенцев и беженцев имели свыше 1,2 млн. человек, к 2000 г. численность этой категории мигрантов составила 978,4 тыс. человек. (14)

Статус вынужденных мигрантов оговорен соответствующим Федеральным законодательством от 28 июня 1997 г. №95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах" (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г). (10)

Несмотря на предпринятые меры, проблемы вынужденных мигрантов далеко не решены. Требуется систематическое комплексное воздействие государственных органов по правовому, процессуальному, ресурсному обеспечению статуса беженцев и вынужденных переселенцев с особой заботой о детях вынужденных мигрантов.

3.2. Приоритеты демографического развития в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения, стимулирования рождаемости и укрепления семьи в РФ

В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения определены следующие приоритеты: (4)

-укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлений, на борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, а также путем развития физической культуры и спорта и организации досуга;

- улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

- улучшение здоровья населения трудоспособного возраста в первую очередь за счет профилактики травматизма и отравлений, а также за счет раннего выявления и адекватного лечения болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;

- сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее актуально предупреждение сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных болезней.

Для эффективной профилактической работы необходимы объединение и координация действий органов государственной власти всех уровней, общественных объединений, религиозных и благотворительных организаций по пропаганде здорового образа жизни и возрождению системы массового санитарно-гигиенического просвещения при активной поддержке прежде всего средств массовой информации. Благотворительные акции и инициативы в этой области могут стать существенным резервом в борьбе с факторами преждевременной и предотвратимой смертности населения.

Особое внимание должно быть уделено снижению потребления алкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствий пьянства и алкоголизма, при этом целесообразно сочетание мер фискальной политики, административных ограничений и информационного воздействий. Эти меры должны включать контроль качества алкогольной продукции, неновую политику, ориентирующую население на ограничение потребления алкоголя, а также изменение правил продажи алкогольных напитков и действенный контроль за их рекламированием. (4)

В целях улучшения психического здоровья населения необходимо принятие мер по профилактике самоубийств, включая развитие сети телефонов доверия, совершенствование деятельности врачей-психиатров, медицинских психологов, психотерапевтов и социальных работников.

В области охраны и укрепления здоровья граждан предусматривается совершенствование организации и развитие государственных и негосударственных форм оказания населению специализированной медицинской помощи, включая использование высоких медицинских технологий, в том числе в рамках федеральных целевых программ.

Для оказания медицинской помощи тяжелобольным городским и сельским жителям, включая применение дорогостоящих медицинских технологий, необходимо дальнейшее развитие и укрепление федеральных медицинских учреждений, областных, краевых и республиканских учреждений, здравоохранения, а также обеспечение работы в; сельских местностях выездных поликлинических бригад, развитие сети реабилитационных (восстановительных) отделений центральных районных, районных больниц, а также больниц и отделений медико-социальной помощи. (4)

В целях своевременного выявления заболеваний и эффективного их лечения необходимо повысить роль первичной медико-санитарной помощи, развивать стационарозамещающие технологии, а также провести структурно-экономические преобразования в сети учреждений здравоохранения.

Органы управления здравоохранением и органы социальной защиты населения реализуют комплексные меры по дальнейшему развитию психиатрической, наркологической помощи населению, а также по профилактике инфекционных заболеваний, уделяя особое внимание детям и подросткам.

Реализация региональных программ профилактики и раннего выявления онкологических заболеваний создаст реальные предпосылки для снижения количества осложнений и смертности от злокачественных новообразований.

Особого внимания требуют соответствующие программы обеспечения ранней диагностики и качественного лечения нарушений репродуктивного здоровья населения, прежде всего подростков, развития новых подходов к их гигиеническому и нравственному воспитанию, подготовке к семейной жизни.

Мероприятия, направленные на обеспечение охраны и улучшение условий труда, проведение аттестации рабочих мест для выявления и устранения воздействия на здоровье работников неблагоприятных факторов, осуществление сертификационных работ по охране труда, а также на внедрение принципов экономической заинтересованности работодателей, предусматривающих развитие страхования от производственного травматизма, должны стать действенным механизмом, обеспечивающим охрану и укрепление здоровья населения. Законодательство должно предусматривать ответственность работодателей и других должностных лиц за сокрытие информации о риске для здоровья людей, работающих во вредных и тяжелых условиях.

Обеспечение доступности среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями требует дальнейшего развития реабилитационной индустрии, направленной на создание возможностей для максимального использования потенциала инвалидов.

В целях проведения медико-социальной реабилитации отдельных категорий населения необходимо развитие новых форм медико-социального обслуживания, в том числе развитие сети домов ночного пребывания, в которых предусматривается оказание социально-психологической, юридической помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, не имеющим места жительства и работы.

В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определены следующие приоритеты: (4)

- формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

- создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности, и выполнению семейных обязанностей;

- повышение воспитательного потенциала семьи;

- разработка и реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.

Обеспечение условий для улучшения; материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.

В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи необходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего трудовые отношений, а также совершенствование системы выплаты пособий Гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров, пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения.

Поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования.

Также целесообразно в этой сфере пересмотреть расчет потребительской корзины беременной женщины. Для беременной женщины необходимо предусмотреть дополнительные расходы на увеличения калорийности, витаминизацию питания, затраты на дополнительное медицинское обслуживание, непродовольственные товары, транспортные расходы.

Незамедлительно должны быть приняты все возможные меры по изменению информационной, образовательной политики в части формирования нравственной основы для создания условий укрепления семьи, повышение рождаемости (воспитание уважительного отношения к семейным традициям, семьям, имеющим детей, любви к детям, ценности человеческой жизни и т.д.).

О необходимости развития в регионе ипотечного кредитования жилищного строительства не приходится говорить. Это позволит не только частично решать очень большую проблему жилья, в том числе и для молодых семей, но и может явиться дополнительным источником рабочих мест, как в строительстве, так и смежных с ним производствах, толчком к их развитию. Необходимо предоставлять дополнительные льготы в оплате нового жилья для семей, предусматривать выделение безвозмездных субсидий и кредитование молодых семей с понижающейся кредитной ставкой в зависимости от числа детей в семье.

3.3. Направления совершенствования миграционной политике на Северном Кавказе в современных условиях

Миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего, государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям страны, предполагают достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества. (59)

Являясь частью социально-экономической политики, миграционная политика выполняет структурирующую роль, т.е. увязывается проект социально-экономического развития с проектом (прогнозом) количества, качества и размещения населения. Но роль государственной миграционной политики не должна сводиться лишь к планированию движения населения и управления им. Другая ее функция, не менее важная, - это контроль над изменениями в текущей ситуации и гибкое реагирование на изменения социально-экономических условий в обществе. (39)

В определении миграционной политики необходимо акцентировать внимание на четырех важных моментах. Прежде всего, миграционная политика - прерогатива не только государства, но и общественных институтов. Кроме того, меры и результаты миграционной политики обычно разделены во времени, то есть существует своеобразный "лаг запаздывания", поэтому миграционная политика должна быть ориентирована на определенный перспективный период. Также миграционная политика может и должна использовать разнообразную систему мер в зависимости от конкретных исторических условий.

Также миграционная политика должна носить территориально-дифференцированный характер, что вытекает, с одной стороны, из сущности миграции как межтерриториального явления, а с другой стороны, связано с значительным региональным разнообразием миграционных проблем. Вполне логично, что цели миграционной политики и направления их достижения должны быть также различными. (63)

В структуре миграционной политики принято выделять три основных элемента: цель, концепцию, средства и меры достижения цели. Рассмотрим подробно каждую из этих дефиниций. (59)

Цель миграционной политики призвана обеспечить рациональное размещение населения с точки зрения эффективного развития экономики и систем расселения, улучшение качественного состава населения, равномерное развитие территорий, сглаживание социально-экономических различий в условиях жизни населения. (39)

В качестве конкретной цели миграционной политики могут выступать: необходимость привлечения мигрантов на постоянное и временное место жительства, создание постоянного населения территории, обеспечение трудовыми ресурсами экономических объектов и регионов, стабилизация численности населения тех или иных территорий, повышение миграционной активности коренных жителей, сдерживание притока мигрантов. Важное условие заключается в том, что цель миграционной политики должна быть четко декларирована и "прозрачна" для общества.

В качестве цели миграционной политики на Северном Кавказе выступает необходимость придания миграционным процессам управляемого и предсказуемого характера для обеспечения безопасности страны, учитывая особый геополитический статус региона, который является южным приграничьем страны, обеспечивая выход в Закавказье, в Черноморский бассейн и на Ближний Восток. Придание управляемого характера миграции в регионе невозможно без учета современных и перспективных тенденций миграции населения.

Концепция миграционной политики определяет основные направления, по которым осуществляется реализация политики. Концепция представляет собой систему взглядов и сложившихся представлений о характере, составе и объеме средств, с помощью которых следует воздействовать на миграционное поведение. Будучи стратегией проведения миграционной политики, концепция выступает в качестве общего подхода, генеральной идеи, объединяющей все меры в непротиворечивую систему. Концепция должна соответствовать демографическим целям, социальным условиям и экономическим возможностям государства на данном этапе его развития. (59)

Меры осуществления миграционной политики - система преимуществ и льгот, предоставляемых мигрантам, вселяющимся в тот или иной район как самостоятельно, так и в организованном порядке. Особенность мер миграционной политики, отличающая их от мер в области рождаемости или продолжительности жизни, в том, что эффект от них должен быть достигнут сравнительно быстро, в течение ряда лет, тогда как от мер воспроизводственной политики эффект можно ждать десятилетия. (39)

Меры миграционной политики неодинаковы. Осуществление одних требует длительного срока (формирование социальной инфраструктуры, жилищное строительство, строительство дорог), тогда как другие могут быть осуществлены гораздо быстрее (выдача ссуд, установление коэффициентов в оплате труда и пр). Кроме того, важную роль играют организационные мероприятия со стороны государства (предоставление информации о возможности переселения, направление в тот или иной район, разработка банка вакансий рабочих мести пр).

Учитывая, что Северный Кавказ является крупной и неоднородной в миграционном отношении территорией, в его пределах можно выделить как минимум три типа регионов, для которых отличаются цели, концепции и меры реализации миграционной политики.

Как было описано в предыдущих главах, на Северном Кавказе можно выделить территории стабильного миграционного притока населения (Краснодарский край, Ставропольский край, Ростовская область, Адыгея, Северная Осетия), где традиционен приток мигрантов различных этнических групп, большое количество вынужденных мигрантов, кардинальная смена этнического состава населения в отдельных населенных пунктах, осложнение межнациональных отношений. (63)

Для таких регионов в качестве цели рационной политики выступает стабилизация численности населения, придание миграции количественно ограниченного и качественно необходимого характера.

Концепция миграционной политики в отношении внешней миграции должна строиться на придании потокам ограниченного, но качественно необходимого для регионального рынка труда характера, т.е. путем таких мер, как привлечение мигрантов по установленным квотам, по контрактам.

Концепция в отношении внутренних миграций должна строиться на основе организованного характера межрегионального миграционного обмена населением путем подписания межрегиональных соглашений о приеме рабочей силы, по возможности такие потоки должны быть нивелированы по этническому признаку.

Концепция в отношении интеграции иммигрантов и внутренних мигрантов должна строиться на основе снятия межэтнической напряженности в местах компактного проживания мигрантов различных этнических групп, путем формирования толерантности и развития "общественного договора", или нахождения компромисса между интересами коренных жителей и мигрантов. Учитывая особую сложность, актуальность и масштабность, проблемы беженцев и вынужденных переселенцев должны решаться при поддержке федеральной власти, а сами вынужденные мигранты по возможности и согласованию с властями должны распределяться равномерно по территории регионов. Необходима подготовка и реализация федеральной программы обустройства и трудоустройства вынужденных мигрантов на Северном Кавказе, которая бы создала условия, благоприятствующие реализации их профессионального потенциала, предпринимательской инициативы и активности.

Второй тип регионов территории устойчивого миграционного оттока населения, прежде всего этнических русских жителей (Кабардино-Балкария, Чеченская Республика, Карачаево-Черкесия), наличие открытых или латентных межнациональных конфликтов, значительное количество вынужденных мигрантов. (63)

Для регионов данной группы целями миграционной политики должны стать: приостановка миграционного оттока русского населения, восстановление прежней численности населения, а также решение проблемы возвращения вынужденных мигрантов в места своего прежнего проживания.

Концепция в отношении внутренней миграции должна строиться на создании условий для прекращения оттока и возвратного притока в республики русского населения, переориентация миграционных потоков на потребности социально-экономического развития регионов.

Главным средством сокращения миграции русского населения из республик Северного Кавказа (мерами миграционной политики) должно стать обеспечение всей полноты его гражданских, социально-экономических и политических нрав через существующие институты государственной власти. Одной из форм реализации духовных потребностей русского населения в национальных республиках Северного Кавказа может стать создание русских национально-культурных автономий с государственной поддержкой, в том числе финансовой. В настоящий момент в регионе существует лишь одна подобная автономия в Карачаево-Черкесии.

Осознавая последствия, которые возникнут в результате миграционного оттока русских, Правительство Дагестана создало специальную комиссию по проблемам русскоязычного населения. Она занимается разработкой и претворением в жизнь реальных проектов, призванных затормозить этот отток: для русской молодежи введены квоты для поступления в учебные заведения, решаются вопросы восстановления и расширения промышленности - основой сферы занятости русских, а также ужесточена борьба с национализмом и преступлениями против русских. (69)

Не следует сбрасывать со счетов и экономический фактор. Учитывая, что русское население традиционно было занято в сфере материального производства и, как правило, не имеет источников дополнительных доходов (торговля, приусадебные участки, промыслы и др.), крайне необходимым представляется своевременное и полное финансирование мероприятий в области занятости и создания рабочих мест в рамках федеральных целевых программ.

Более широкое представительство русского населения на руководящих постах различных уровней является важным условием, сдерживающим его выезд из национальных республик Северного Кавказа. В этой связи целесообразно рекомендовать при формировании органов власти на региональном уровне, а также при решении кадровых вопросов в сфере строительства, нефтегазового комплекса, здравоохранения, образования активнее привлекать руководителей и специалистов, представляющих русское население. Одним из главных стимулов при этом должно выступать приоритетное выделение им квартир, восстановление разрушенного жилья.

Внутренние миграционные потоки также необходимо стимулировать через создание условий для повышения внутрирегиональной мобильности рабочей силы на основе межрегиональных соглашений.

Концепция в отношении вынужденной миграции в этих регионах должна быть связана с ликвидацией условий ее возникновения (стабилизацией этнополитической обстановки, урегулированием кризисных ситуаций, предотвращением интернационализации межнациональных конфликтов, завершения контртеррористической операции в Чеченской Республике).

В данных регионах необходимо создать условия для возвращения внутри перемещенных лиц к местам постоянного проживания на территории Чеченской Республики. Во многом решение этой проблемы будет зависеть от разработки и введения в действие порядка оказания государственной помощи для граждан России, пострадавших в ходе проведения контртеррористической операции на территории Чеченской Республики, прежде всего для тех, кто лишился жилья и имущества.

Концепция в отношении внешней миграции для данных субъектов Федерации строится вокруг придания этим потокам ограниченного и качественно необходимого для регионального рынка труда характера, но с учетом особенностей истории и географии расселения народов. Аналогично первой группе субъектов Северного Кавказа для этих территорий важно привлекать определенное количество иммигрантов с необходимыми качественными характеристиками, исходя из интересов обеспечения экономики этих республик квалифицированными трудовыми ресурсами. Кроме того, необходим особый (облегченный) порядок пересечения государственной границы для краткосрочных визитов представителями "разделенных народов", проживающих в пограничной зоне (Дагестане, Северной Осетии).

Также в этой сфере надо пересмотреть систему денежной помощи переселенцам, испытывающим трудности в трудоустройстве и предусматривать для этой категории лиц предоставление, на основании заключений комитетов содействия занятости населения, возвратных ссуд на льготных условиях для развития предпринимательской деятельности, что позволит части мигрантов самостоятельно решить проблему занятости, в ускоренном порядке создать дополнительные рабочие места другим и уменьшить иждивенческие настроения этой категории жителей.

Таким образом, важной объективной характеристикой любого государства является численность населения. Данный показатель опосредован продолжительностью жизни и воспроизводством населения, его миграцией. Государство может влиять на названные параметры, проводя грамотную демографическую политику.

Оценивая современную демографическую ситуацию в России, Правительством была одобрена Концепция демографического развития РФ на период до 2015 года. Ее цель: стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Для достижения данных целей необходимо решить задачи в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни; в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи; в области миграции и расселения.

Для решения поставленных задач в сфере демографического развития населения региона необходимо проведение комплексной работы, направленной на улучшение качества жизни населения, стабилизацию, а в дальнейшем – повышение рождаемости, укрепление потенциала семьи, реализовать меры на снижение смертности, взаимодействовать со средствами массовой информации, пропагандируя здоровый образ жизни – как норму жизни для каждого жителя региона.

Важной задачей в области миграции и расселения является проведение активной экономической политики, направленной на сохранение прежней численности население, приостановка миграционного оттока русского населения, а так же решение проблемы возвращения вынужденных мигрантов в места своего прежнего проживания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях развития общества роль демографии заметно возрастает. Население, составляя основу общества, зависит от множества экономических, социальных, политических процессов, которые оказывают существенное влияние на изменение его численности, структуры естественного и миграционного движения. Поскольку в современном мире указанные процессы, взаимно переплетаясь, создают сложную систему, то их влияние на изменения населения не всегда оказывается предсказуемым. В то же время и само население выступает значимым самостоятельным фактором, воздействующим на экономические, социальные и даже политические процессы в обществе.

Демографическая ситуация в стране или регионе характеризуется несколькими процессами, соотношение которых определяет численность населения. На нее влияет общий процент, который складывается из суммы показателей естественного и механического (миграционного) прироста.

Необходимость учета демографического фактора особенно возрастает в регионах. Это связано с рядом обстоятельств. Во-первых, несмотря на определенную тенденцию сближения демографических процессов по регионам различия в их показателях остаются довольно значительными. Это предполагает осуществление дифференцированной политики не только в экономике и социальной сфере, но и в области народонаселения. Во-вторых, регионы получили большую экономическую самостоятельность. Если при прежней системе основные решения экономического и социального характера диктовались из Центра, то в современных условиях они принимаются региональными органами власти. Это означает, что региональные органы власти не только обрели экономические полномочия, но и увеличили ответственность за социальное и экономическое развитие своего населения. В-третьих, в сфере народонаселения, особенно в последние годы, наблюдаются негативные явления, которые нашли свое отражение во всех составляющих воспроизводства населения.

На современную демографическую ситуацию на Северном Кавказе оказали влияние те же социально-экономические факторы, которые присуще России в целом. Однако в воспроизводстве населения имеются свои особенности.

Северный Кавказ занимает территорию 355,1 тыс. кв. километров, что составляет немногим 2% от всей территории Российской Федерации. В тоже время на столь относительно небольшой (по российским меркам) территории проживает около 12% всего населения страны.

В регионе один из самых высоких показателей плотности населения в стране – 49,5 человека на 1 кв. км, что выше среднего показателя по России почти в 6 раз.

Северный Кавказ является наименее урбанизированным районом страны. В городских поселениях региона проживает 57,3% всего населения, в то время как в России 73% населения живут в городских поселениях.

Северному Кавказу "повезло" в большей степени по сравнению с другими приграничными регионами страны - здесь депопуляция пока не стала постоянной характеристикой демографической ситуации. Это связанно с тем, что рост населения происходит как за счет естественного, так и за счет механического прироста. Северный Кавказ – самый многонациональный регион России, и традиционные установки на высокую рождаемость, свойственны некоторым кавказским народам.

Общие показатели возрастно-полового состава населения Северного Кавказа незначительно отличаются от аналогичных показателей по Российской Федерации. Однако жители Северного Кавказа немного моложе, чем все россияне - 36,1 и 37,3 лет соответственно.

Северный Кавказ отличают высокие коэффициенты демографической нагрузки: на 1 тыс. жителей трудоспособных возрастов приходится 765 лиц нетрудоспособного возраста, из них 403 ребенка и подростка, а также 362 человека старшего возраста.

Относительный показатель смертности в регионе несколько ниже, чем в России. Причины смертности на Северном Кавказе сходны по своей структуре с общероссийскими. Но существуют и региональные особенности. В регионах, которые "пережили" крупные конфликты и военные действия, несколько выше доля неестественных причин смертности населения. Важной причиной неестественной смерти населения на Северном Кавказе стали убийства, к которым относятся террористические акты.

Северный Кавказ традиционно являлся достаточно важным с точки зрения миграционной активности населения регионом России.

После распада Советского Союза притягивающая роль региона существенно усилилась, поскольку он кардинально изменил свое геополитическое положение, став новым российским приграничьем и одновременно зоной нескольких крупных этнических конфликтов и военных действий. Эти геополитические изменения привели к формированию двух достаточно устойчивых миграционных тенденций, фиксируемых в настоящее время.

Во-первых, Северный Кавказ как приграничная территория принимает на себя или пропускает через свою территорию различные категории и этнические группы иммигрантов из сопредельных стран СНГ и государств дальнего зарубежья. При этом регион можно сравнить со своеобразным миграционным "фильтром", который абсорбирует на себя значительную часть мигрантов.

Во-вторых, в пределах самого Северного Кавказа на протяжении последнего десятилетия отмечаются активные миграционные "переливы" собственного населения. Отдельные субъекты Федерации стали центрами притяжения и концентрации внутрироссийских мигрантов (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область), а иные территории - главными источниками "выброса" мигрантов (Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Дагестан).

Половина прямого и обратного миграционного потока в регионе приходится на перемещения внутри самого Северного Кавказа.

Вооруженные конфликты в районе вызвали массовые, катастрофического масштаба исходы населения и почти полную смену этнического состава населения, террористические акты, гибель населения и усиление межетнической напряженности в районе и стране. Этнические противостояния в республиках вызывают миграцию противоборствующих этносов за пределы этнических территорий.

По этнической структуре миграции внутри Северо-Кавказского региона прослеживается достаточно четкое деление на "национальные" республики и "русские" регионы. Для первых (за редким исключением, например Адыгея) характерен устойчивый миграционный отток русского населения, а также приток представителей "титульных" национальностей и некоторых этнических групп, в основном проживающих за пределами России (осетин, аварцев, даргинцев, лакцев, адыгейцев, месхетинских турок и пр) территориях с преобладанием русскоязычного населения наблюдаются иные тенденции - активный миграционный приток русских и представителей других этнических групп.

Сегодня от разрозненных мер, направленных на отдельные социально-демографические группы, необходимо перейти к комплексной демографической политике, рассчитанной на длительный период. Это вытекает из того, что демографические процессы тесно переплетаются с экономическими, социальными процессами. Только комплексное решение проблем может, ускорить успешную реализацию экономических реформ.

Основными направлениями демографической политики могут быть следующие:

- оптимизация рождаемости, социальная защита материнства и

детства;

- укрепления здоровья населения и увеличения продолжительности

его жизни;

- повышение устойчивости брака;

- социальная поддержка инвалидов и пенсионеров и других

социально уязвимых групп;

- рационализация миграционных процессов;

Список использованной литературы

1. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст.1227.

2. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г. № 453 "О правительственной комиссии по миграционной политике" // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст.2596; Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 690 "О неотложных мерах государственной поддержки переселения адыгов (черкесов) из Автономного края Косово в Республику Адыгея" // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст.3204; Распоряжение Правительства РФ от 9 ноября 2002. № 1549-р о миграционной карте // СЗ РФ. 2002. № 45. Ст.4530.

3. Приказ МВД РФ от 31 мая 2002 г. № 522 "О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции" // РГ.11.06. 2002.

4. Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. №1270-Р. О концепции демографического развития РФ на период до 2015 года. СЗ РФ. 2001. № 40. Ст.3873.

5. Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст.2503

6. Собрание законодательства РФ 1996. №1. Ст.16; 1997. № 46. Ст.5243; 1998. № 26. Ст.3014; 2000 №2. Ст.153

7. Собрание законодательства РФ 1996. №15. Ст.1627.

8. Собрание законодательства РФ 1996. №21. Ст.2470.

9. Собрание законодательства РФ 1996. №25. Ст.3010.

10. Собрание законодательства РФ 1997. №26. Ст.2956; 1998. №30. Ст.3613; 2000. №33. Ст.3348; №46. Ст.4537.

11. Собрание законодательства РФ 1998. №31. Ст.3802.

12. Собрание законодательства РФ 1999. №18. Ст.2202.

13. Собрание законодательства РФ 2000. №2. Ст.170.

14. Собрание законодательства РФ 2000. №37. Ст.3712.

15. Собрание законодательства РФ 2001. №2. Ст.172.

16. Собрание законодательства РФ 2001. №28. Ст.2943.

17. Собрание законодательства РФ 2001. №51. Ст.4831; 2002. №30. Ст.3033.

18. Собрание законодательства РФ 2001. №52 (ч.1). Ст.3033; 2003. №1. Ст.13.

19. Собрание законодательства РФ 2002. №4. Ст.256.

20. Собрание законодательства РФ 2002. №6. Ст.578.

21. Собрание законодательства РФ 2002. №16. Ст.1565

22. Собрание законодательства РФ 2002. №45. Ст.4530

23. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политике" // СЗ РФ. 2002. № 8. Ст.813; Распоряжение Президента РФ от 10 июля 2002 г. № 328-рп "О продлении срока деятельности межведомственной рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст.2859.

24. Федеральный закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" № 202-ФЗ от 28.12.95 Федеральный закон Российской Федерации "О внесении и дополнении в Закон РФ. "О беженцах" РГ.03.07. 1997.

25. Федеральный закон от 12 июля 2000 г. № 97-ФЗ "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией" // СЗ РФ. 2000. № 29. Ст.3006; Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 205 - ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев" // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст.5623; Федеральный закон от 23 июня 1998 г. № 88 - ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о регулировании процесса добровольного переселения" // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст.3008.

26. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ (СЗ РФ). 2002. № 22. Ст. 2031.

27. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3032.

28. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 г. г. Постановление Правительства РФ от 10.10.97. № 1414. РГ.

29. Акинин П.В., Гаевский В.В., Рязанцев С.В. Экономика Ставропольского края / учебное пособие для студентов высших учебных заведениях экономических специальностей. - Ставрополь: Ки. Изд-во, 2000. – 392 с.

30. Акопян А.С. Демография и политика // Общественные науки и современность – 2001. - №2. – С.3850.

31. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.Н., Сусоколов А.А. Этносоциология. - М.: Мамускрит, 1999. – 231 с.

32. Баранов А.К. Депопуляция // Знание – сила. 2001. – 31 С.70-75

33. Белозеров В.С. Этнодемографические процессы на Северном Кавказе. - Ставрополь: изд-во СГУ, 2000. – 215 с.

34. Борисов В.А. Демография: Учебник для вузов. М., 1999. – 272 с.

35. Бутов В.И. Демография: Учебник для вузов. Москва. - Ростов-Н/Д, 2003. – 592 с.

36. Валентий Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. М., "Мысль". 1989. – 286 с.

37. Витновский Г.С., Кочарян А.В. Вынужденные миграции как социальная проблема. /Миграция населения. – М.: институт Социально-экономических проблем народонаселения, 1992. – 156с.

38. Владимиров Ф.П. Будем рожать!: Демография // Российская газета. – 2001. – 3 августа. – С 5.

39. Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып.6: Миграционная политика // Приложение к журналу "Миграция в России" - М., 2001. – С 8

40. Вынужденная миграция: Научная серия "Международная миграция населения и России и современный мир" / Гл. ред. В.А. Ионцев. _ М.: МАКС Пресс, 2001 Вып.6.

41. Галицин Р.А. Роль демографического фактора в управлении социально-экономического региона. // Социально-гуманитарные знания. 2002. - №2. С 70-77.

42. Гундаров И.С. Духовное неблагополучие и демографическая катастрофа. // Общественные науки и современность. – 2001. - №5. – С.58-65.

43. Демографический еженедельник России: Cтат. Сб. / Госкомстат России. – М.: 1998.

44. Доклад о состоянии и мерах по улучшению социально-демографического положения в Ставропольском крае – Ставрополь: ИПК СГУ, 2002, - 48 с.

45. Зона пригодная для жизни // Северный Кавказ. - № 40. – октябрь 2001. С.14.

46. Колеченков Н.В. Что происходит в демографическом развитии России? // Социально-гуманитарные знания. – 2003. - №3. – С. 201. – 212.

47. Курс демографии6 учебник / Под. ред.А.Я. Боярского. - М., 1989. – 214.

48. Курицин И.И. Рождаемость в России в условиях реформирования экономики / / География в школе. - 2003. №10. – С 29-36.

49. Лебедев Е.Н. Ломоносов. М., 1990. – 286 с.

50. Магомедов А.А. Вопросы социально-демографического развития северного Кавказа // Проблемы населения и рынка труда России и кавказского региона. Ставрополь: Изд-во СГУ, 1998. – С.149 – 152.

51. Медков В.М. Демография: Учебное пособие. Ростов н/Д., 2002. – 303 с.

52. Никитин Д.С. Миграционные потоки как фактор дестабилизации положения на Северном Кавказе. // Россия и мусульманский мир. – 2002. - №10. – С.66-74.

53. Народонаселение: Энциклопедический словарь. / Гл. ред.Г. Г. Меликьян. – М.: Большая Российская энциклопедия, 1994

54. Обухова О.В. Демографические факторы и политика // Социально-гуманитарные знания. 2001. - № 4. С 303-311.

55. Основные сведения об организации объединенных наций. – М.: Проспект, 1991. – 149с.

56. Переведенцев В.С. Живите долго // Новое время. – 2004. – 18 января.33. – С.34-35.

57. Пиошко Б.Г., Елисеев И.И. История статистики. – М.: ВЛАДОС, 1990. – 183.

58. Рыбаковский Л.С. Демографическая безопасность // Безопасность Евразии. - 2003 №3 (13). – С.143-154.

59. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. – М.: Наука, 1987. – 187с.

60. Российский статистический ежегодник6 стат. Сб. / Госкомстат России. – М., 2000. – 1116 с.

61. Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: Современные тенденции. – Ставрополь: Ки. Издо, 2001. – 415 с.

62. Рязанцев С.В. Миграционная ситуация в Ставропольском крае в новых геополитических условиях. – Ставрополь, 1999. – 186 с.

63. Рязанцев С.В. современный демографический портрет Северного Кавказа. – Ставрополь: Ки. Изд-во, 2003. – 231с.

64. Слоботчиков О.Н. О структуре демографической политии государства // Социально-гуманитарные знания. 2001. - №1. С.267-281.

65. Смольякова Т.Е. Берегите детей и мужчин / / Российская газета. – 2000. – 15 сентября. – С 7.

66. С оциально-экономическая программа Ставропольского края на 2003 г. // Ставропольская правда. - №48. – 4 марта. 2003. С.2-4.

67. Хореев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. - М.: "Мысль", 19978 – 293 с.

68. Численность и миграция населения Российской Федерации в 2001 году. - М.: Госкомстат РФ, 2002. – 86с.

69. Эмиров Э.С. Защитить русских // Северный Кавказ. - №22 – июнь. 2002. С.2.

70. Юг России на рубеже III тысячелетия: Территория, ресурсы, проблемы, приоритеты / Под. ред. А.Г. Дружилина, Ю.С. Колесникова. – Ростов – н/д.: Изд-во РГУ, 2000. – 403с.