Введение

В России за последние годы активно идёт процесс формирования и реализации семейной политики, ориентированной на развитие ценностей семьи, на повышение ответственности власти и общества за обеспечение её социальных гарантий. В центре этой политики находятся дети, защита их прав и интересов. В этой связи создана законодательная база по вопросу поддержки семьи, материнства и детства, развивается система социального обслуживания семьи и детей, растёт потенциал общественных объединений и роль средств массовой информации в укреплении семейных ценностей и традиций. Но всё это пока не привело к сокращению социального сиротства. Кризис современной семьи, констатируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства в стране, приведя к росту социального сиротства и увеличению числа таких специфических учреждений как детские дома и школы-интернаты. В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в особо трудные условия. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.

Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу.

Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентацией, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказывается на процессе социализации детей и подростков. Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде. Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Обнаружилось качественно новое явление - так называемое "скрытое" социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условии жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков.

Рост числа разводов является одним из факторов, неблагоприятно влияющих на судьбу детей. Все больше становится семей, где детей воспитывает один отец. Увеличивается количество детей, рожденных вне брака. Материальные трудности, суженный круг внутрисемейного общения в неполной семье негативно сказываются на детях. Они труднее налаживают контакты со сверстниками, у них чаще, особенно у мальчиков, встречаются невротические симптомы. Более 50% несовершеннолетних нарушителей выросли в неполной семье, более 30% детей, имеющих психические отклонения, росли без отца.

Дополнительным фактором риска для развития ребенка становится безработица родителей. Продолжает увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте. Растет число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них передаются под опеку (попечительство) и на усыновление, около 30% от их числа устраиваются в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и другие учебно-воспитательные учреждения. Несмотря на увеличение числа детей, переданных в семью, количество детей, помещенных в интернатные учреждения, не снижается. По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (после гражданской и великой Отечественной войн) волну социального сиротства.

Статистика свидетельствует: по числу детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения (а по данным государственного комитета России по статистике сейчас в Российской Федерации проживает 40 миллионов детей), Россия занимает первое место в мире. Почти 50% детского населения страны (около 18 млн.) находится в зоне социального риска. Сегодня в России 1 млн. беспризорных, 330 тыс. преступлений совершено подростками, 2 тыс. детей в год заканчивают жизнь самоубийством. Только в Московские больницы ежегодно попадает 1800 детей, совершивших попытку суицида. В нашей стране около 760 тыс. детей-сирот, 422 дома ребенка для 35 тыс. детей; 745 детских домов для 84 тыс. детей, 237 школ-интернатов для 71 тыс. детей. Ежегодно в России выявляется около 100 тыс. детей, нуждающихся в опеке [ 25, С.3 ]. Именно поэтому сохраняет свою актуальность проблема совершенствования законодательной базы, а также создание механизмов реализации законов, устанавливаемых на федеральном и региональном уровнях.

Цель дипломной работы: Исследовать социально-правовое положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задачи исследования:

1) выявить причины социального сиротства в России;

2) рассмотреть нормативно-правовые акты Российской Федерации и Калужской области по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) показать формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современном Российском обществе;

4) выделить особенности процесса усыновления детей иностранными гражданами;

5) проанализировать процесс усыновления детей-сирот в Кондровском детском доме-школе;

Объект исследования: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предмет исследования: социально-правовая защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Методы исследования - статистические, метод дедукции и индукции.

Используя статистические данные специальной литературы, сравнительный анализ данных за последние годы, отражение проблемы усыновления детей российскими гражданами, а также анализ практической стороны данного вопроса в условиях одного из детских домов Калужской области (Государственное образовательное учреждение «Кондровский детский дом-школа»), предоставляется возможность проследить некоторые закономерности, положительные и отрицательные стороны данной проблемы.

Теоретико-методологические основы дипломной работы составили труды авторов: Антокольской М.В., Беспалова Ю.И., Кареловой Г.Н., Нечаевой А.М., Пчелинцевой Л.М., Холостовой Е.И., Кабышева О.А., Курбатова В.И. и т.д.

Нормативно-правовую основу дипломной работы составили: Конвенция о правах ребёнка от 20 ноября 1989 г., Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 15.09.1995 г. № 917 «Об утверждении положения о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами», Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребёнка», Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 22.08.2004г. 122-ФЗ, Законодательство Калужской области.

Глава 1. Социально-правовое положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Истоки социального сиротства в России

В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей. Ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка. В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство). Крестьянская семья, прежде всего, представляла собой коллектив совместно хозяйствующих людей, и эта черта многое определяла в семейных отношениях. Но семья и община служили организующим началом во многих явлениях духовной жизни крестьян. Семья не только воспитывала детей и вела совместное хозяйство, будучи первичным и основным производственным коллективом. Она была носителем глубоких традиций, связывающих человека с окружающим его миром, хранительницей коллективного опыта. По православным понятиям, семья являлась "малой церковью", то есть, призвана была блюсти основы христианской жизни каждого своего члена [20. C.24].

Забота о детях-сиротах зародилась уже с появлением родовой общины, когда проводилось усыновление детей, так называемое «приймачество». «Приймать» в семью сироту могли люди позднего возраста, когда им становилось трудно справляться с хозяйством или когда у них не было наследников. Другой формой поддержки сироты была общинная, мирская помощь, когда ребёнок переходил из дома в дом на кормление. Сироте могли назначать «общественных» родителей, которые брали их на свой прокорм. Но если сирота имел хозяйство, община противодействовала усыновлению.

В Х-ХIII вв. духовенство занималось общественным призрением. Монастыри содержали богадельни, при которых устраивали приюты для подкидышей и сирот [20. C.34-35].

В 1706 году митрополитом Иовом основан близ Новгорода первый в России приют для «зазорных» (незаконнорожденных) детей. Пётр I учредил в городах госпитали для незаконнорожденных, а затем и общие сиротские дома от магистратов. За умерщвление незаконнорожденных Государь грозил смертной казнью. При этом постановлялось, что когда принятые дети вырастут, «то мальчиков отдавали бы в учение к какому-нибудь мастеру, а девочек помещали к кому-нибудь в услужение и, конечно, если представлялся случай, выдавали замуж»[20. C.40-41].

В период царствования Екатерины Великой были учреждены два больших заведения для призрения незаконнорожденных детей. В 1763 году в Москве основан Воспитательный дом, в Петербурге было открыто сначала (в 1770 г.) отделение этого дома, преобразованное в 1780 г. в самостоятельное учреждение. Ею были созданы специальные учреждения под названием «Приказы общественного призрения» открытые в сорока губерниях [20.C.48-49].

Венцом деятельности Императора Николая I было учреждение сиротских институтов. В 1834 г. при Воспитательных домах Санкт-Петербурга и Москвы открылись сиротские отделения на 50 мест в каждом, а затем латинские и французские классы. В них дети получали столь основательное образование, что после латинских классов могли поступать в медико-хирургическую академию, а из французских классов выходили воспитатели в частные дома. Дети, рождённые вне брака, вместе с сиротами получали прекрасное образование. Это породило отказ родителей от детей. Император Николай I положил конец этому ненормальному явлению. С 1837 г. латинские и французские классы были упразднены, а в замен их учреждены институты для воспитания сирот офицеров гражданской и военной службы [20. с.55].

При Александре I были учреждены кассы, одна из которых вдовья и сиротская касса Санкт-Петербургских биржевых маклеров (1822 г.) Так появилось первая частная организованная благотворительная помощь. Попечение о вдовах и сиротах военнослужащих, умерших от ран, взял на себя Комитет по призрению раненых, им назначались пенсии из инвалидного капитала. Значительное место в социальной работе участковых попечительств занимало призрение детей. В начале своей деятельности, в 1895 г. Советы попечительств учредили 11 детских приютов, в которых разместили 233 воспитанника. За десятилетие количество детских приютов возросло в 4 раза. А к 1914 г. их уже было более 50, дававших питание и кров свыше 2000 детей.

Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века и связанных с революцией 1917 г., тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х - начала 90-х годов [20. C.63].

В первые же десятилетия после революции большевиками был нанесен мощный удар по вековому зданию русской культуры. Выражение "вековое здание культуры" было введено известным русским философом и культурологом Ю.М. Лотманом. Он писал, что это выражение не случайно, что "культура всегда подразумевает сохранение опыта. Более того, одно из важнейших определений культуры характеризует ее как "негенетическую" память. Поэтому она всегда связана с историей, всегда подразумевает непрерывность нравственной, интеллектуальной, духовной жизни человека, общества и человечества. И потому, когда мы говорим о культуре нашей, современной, мы, может быть сами того не подозревая, говорим и об огромном пути, который эта культура прошла. Путь этот насчитывает тысячелетия, перешагивает границы исторических эпох, национальных культур и погружает нас в одну культуру - культуру человечества" Л.Н. Толстой считал, что зло, совершенное человеком, не только лишает его истинного блага, но умаляет его душу. В одном из индусских источников ему понравилась мысль, которую он включил в свою книгу афоризмов "Круг чтения": "Зло в этом мире не тотчас дает плоды, но, как земля, понемногу и в свое время. И плоды эти ужасны"

Начавшись с материальной культуры, зло разрушения, коснувшись русских храмов, усадеб, других исторических мест, стерло с лица земли не только архитектурные памятники, оно уничтожило огромный пласт духовной культуры, иссушило души и убило память нескольких поколений. Но без прошлого для человека нет будущего. О необходимости "любви к родному пепелищу" и к "отеческим гробам" когда-то писал А.С. Пушкин. Современник Л.Н. Толстого известный философ-космист Н.Ф. Федоров, разрабатывая свою концепцию воскрешения отцов детьми, главным долгом последних считал долг памяти.

С разрушением "векового здания русской культуры" оказалась нарушена и взаимосвязь прошлого - настоящего - будущего, взаимосвязь поколений. Удар, нанесенный культуре, отразился и на состоянии российской семьи. Согласно коммунистическим социальным концепциям того времени, роль семьи в обществе должна постепенно уменьшаться, пока наконец, этот институт не исчезнет вообще. В 20-е-30-е годы в России регистрация брака и его расторжение были настолько упрощены, что занимали несколько минут. При этом заключить или расторгнуть брак мог один из супругов, даже не ставя другого в известность. Исчезло отношение к браку как к величайшему таинству и акту ответственности, на смену ему пришло легкомыслие [39. C.216].

В результате за десятилетие гражданской войны и первых лет строительства социализма был нанесен мощнейший удар по патриархальному укладу российского общества и связям между поколениями. При этом практически уничтоженными оказались дворянство, купечество, интеллигенция, духовенство, крестьянство, считавшие основами своего существования продолжение рода, семейные узы и связи, уважение старших поколений. Так, в основе взаимоотношений между поколениями в русской крестьянской семье всегда лежало уважение к старшим - к родителям, к дедам и прадедам, к старикам в общине. Крестьянская нравственность, все нормы поведения требовали безусловного уважения родителей на протяжении всей их жизни. "В крестьянстве здешнем родители очень чадолюбивы, а дети послушны и почтительны. Не видано еще примеров, чтобы дети оставляли в пренебрежении отца или мать устаревших", - писали из Тульской губернии на рубеже XVIII- XIX веков. Общественное мнение резко осуждало лиц, позволявших себе непочтительное отношение к старшим [25.C.11].

Крестьянская семья, прежде всего, представляла собой коллектив совместно хозяйствующих людей, и эта черта многое определяла в семейных отношениях. Но семья и община служили организующим началом во многих явлениях духовной жизни крестьян. Семья не только воспитывала детей и вела совместное хозяйство, будучи первичным и основным производственным коллективом. Она была носителем глубоких традиций, связывающих человека с окружающим его миром, хранительницей коллективного опыта. По православным понятиям, семья являлась "малой церковью", то есть призвана была блюсти основы христианской жизни каждого своего члена [39. C. 217].

С разрушением православной культуры и церкви (вспомним лозунг "Религия - опиум для народа") исчезла еще одна опора русской семьи. С изменением в 50-е годы политических ориентиров в стране произошли изменения и в семейной политике. Правительство предприняло ряд мер, направленных на укрепление института семьи. Однако "зло разрушения" принесло свои плоды: в России впервые за ее многовековую историю появились так называемые "отказные" дети, которых матери, не желая брать на себя ответственность за воспитание, передавали под расписку государству, навсегда отказываясь от прав на ребенка. Такие дети пополняли Дома ребенка, а позже - детские дома и школы-интернаты. Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века и связанных с революцией 1917 г., тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х - начала 90-х годов. Прошли годы. Сегодня мир вступает в XXI век. Однако проблема детей-сирот приобретает еще большую остроту и актуальность, так как число их не уменьшается, а непрерывно растет. В сегодняшнем обществе происходят сложные и неоднозначные процессы.

Экономический, политический, духовный социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе вызвали рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия [39. C. 217].

1.2 Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными, находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребёнка оставшимся без попечения родителя в установленном законом порядке.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,- лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются:

- образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

- учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, - - социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты);

- учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке.

Законом закреплено полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в виде:

предоставления им за время пребывания в соответствующем государственном и муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приёмных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости;

обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте 18 лет и старше, но не более чем до 23 лет имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях [44, ст.1].

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учёт таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами Российской Федерации, настоящим кодексом, гражданским кодексом Российской Федерации [37,ст. 121].

Российское государство и общество всегда уделяло большое внимание защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

Обездоленные дети-сироты, дети, брошенные и покинутые своими родителями, всегда относились к числу нуждающихся в так называемом призрении (заботе) со стороны государства. В настоящее время официальное признание получил термин «дети, оставшиеся без попечения родителей». Об их праве на особую защиту, государственную помощь специально говорится в ст.20 Конвенции о правах ребёнка.

Оставление детей без попечения родителей может быть вызвано разными причинами. Их перечень трудно исчерпывающим образом установить в законе. Статья 121 Семейного Кодекса определяет лишь основные из них. Приходится иметь дело с причинами как объективного, так и субъективного характера.

К первым относятся: смерть родителей; их тяжёлая болезнь, делающая невозможной заботу о ребёнке, защиту его прав; признание родителей недееспособными; ограничение или лишение родителей родительских прав.

Другие причины утраты родительского попечения – следствие либо невозможности защищать ребёнка, заботиться о нём из-за пребывания родителей в условиях изоляции (местах лишения свободы, медицинском учреждении и т.п.), либо нежелание выполнять свой родительский долг. Правда такое нежелание, в свою очередь, может объясняться как немотивированным уклонением от выполнения родительских обязанностей, так и стечением обстоятельств (новая семья, проживание в другой местности и т.п.) [18. C.278].

Наиболее острой формой проявления безразличия к ребёнку со стороны родителей является отказ взять его из учреждения, где он находится. Если это больница или другое медицинское учреждение, то в результате такого отказа после излечения несовершеннолетний попадает в категорию детей, утративших родительское попечение. То же самое можно сказать о ситуациях, когда ребёнок находится в воспитательном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении, куда он был помещён родителями на время. Нежелание взять ребёнка может рассматриваться как основание для последующего его устройства. При этом не имеет значения, какими соображениями руководствуется родитель, что мешает ему взять к себе своего ребёнка без уважительных к тому причин.

Возможно возникновение какой-то другой жизненной ситуации, способной повлечь за собой прекращение попечения о ребёнке со стороны его родителей. Отсутствие в Семейном Кодексе ограничений в определении причин и признаков такой ситуации превращает данное положение закона в гибкий инструмент помощи детям, попавшим в бедственное положение. Но если ребёнок растёт в семье родителей-беженцев, временных переселенцев, то он, по общему правилу, делит с ними все трудности. Поэтому его нельзя причислить к детям, оставшимся без попечения родителей: они заботятся о ребёнке по мере своих возможностей. Если же такой заботы почему-либо нет, имеют место все признаки утраты родительского попечения, отягощённые положением ребёнка-беженца, временного переселенца.

При наличии обстоятельств, перечисленных в ст. 121 Семейного Кодекса, возникает обязанность органов опеки и попечительства принять меры по защите прав и интересов детей, которая одновременно является правом этих органов как уполномоченным государством на её осуществление.

Смерть родителей удостоверяется свидетельством о смерти. Началом утраты родительского попечения в этом случае будет день, когда она наступила. При лишении родительских прав, ограничений в родительских правах, признании родителей недееспособными утрата родительского попечения наступает с момента вступления решения суда в законную силу. То же самое относится к ситуации, когда родитель лишается свободы. В таких случаях за точку отчёта нужно брать дату взятия под стражу. При болезни родителей дело обстоит несколько сложнее. Если она связана с помещением на длительное лечение, то утрата родительского попечения возникает, когда родителя помещают в медицинское учреждение. Аналогично решается вопрос, если родители страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Если точную дату утраты родительского попечения установить невозможно, она определяется в зависимости от конкретной ситуации представителем органа опеки и попечительства по месту нахождения ребёнка. После проверки поступившей в эти органы информации составляется акт обследования с выводами о наличии или отсутствии факта утраты родительского попечения [18. C. 280].

Для выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 Семейного Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трёх дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребёнка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребёнка до решения вопроса о его устройстве Руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребёнок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения [37, ст.122 п.1].

Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в пунктах 1и 2 123 статьи Cемейного Кодекса, обеспечивает устройство ребёнка (статья 123 настоящего Кодекса) и при невозможности передать ребёнка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребёнке по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребёнке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для учёта в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и оказания в последующем устройстве ребёнка в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Порядок формирования пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется федеральным законом [37, cт. 122 п.2].

За неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребёнка от передачи на воспитание в семью, руководители учреждений и должностные лица указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи органов привлекаются к ответственности в порядке, установленным законом [37, ст.122 п.4].

Выявление и учёт детей, оставшихся без попечения родителей,- непростое дело, поскольку их в России насчитывается примерно более миллиона. Статья устанавливает порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, а также порядок их учёта на местном (органами опеки и попечительства), региональном (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и федеральном (федеральным органом исполнительной власти, определяемым правительством Российской Федерации) уровнях. Важной предпосылкой принятия органами опеки и попечительства мер по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, является их своевременное выявление. Это непосредственная функциональная обязанность должностных лиц органов опеки и попечительства, управомоченных на осуществление деятельности по охране прав детей. Вместе с тем в целях оказания содействия органам опеки и попечительства в выявлении таких детей закон обязывает иных должностных лиц и граждан немедленно сообщать обо всех ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения [18. C. 282].

Сообщать органам опеки и попечительства такие сведения обязаны: близкие родственники ребёнка, жилищные органы, органы загса (если при регистрации смерти или объявлении лиц умершими им станет известно об оставшихся без попечения детях), суд при вынесении соответствующих решений, органы внутренних дел (при взятии под стражу или осуждении к лишению свободы лиц, имеющих на попечении несовершеннолетних детей), другие должностные лица, которые по роду своей профессиональной деятельности связаны работой с детьми и семьёй, руководители дошкольных учреждений, школ, детских поликлиник, а также общественные объединения, которые имеют сведения о таких детях, иные учреждения и граждане.

Данная обязанность не обеспечена прямыми юридическими санкциями, и её следует рассматривать как закрепление должного поведения в интересах защиты прав ребёнка. Органы опеки и попечительства поддерживают постоянный контакт с теми, кто может располагать информацией о неблагополучном положении в семье, о безнадзорных детях. Семейный Кодекс устанавливает правило, согласно которому органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны в течение трёх дней провести первичное обследование, цель которого – проверка достоверности полученной информации (знакомство с ребёнком, ознакомление с условиями, в которых он находится), а при установлении факта утраты ребёнком родительского попечения – выявление его родственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребёнком. В зависимости от обстоятельств ребёнок незамедлительно должен быть определён в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения [18. C. 283].

На основании первичного обследования составляется два документа: акт обследования и основанное на нём заключение (оценка собранных фактов, выводы и предложения о форме возможного устройства ребёнка). Одновременно при необходимости должны быть приняты меры по охране его имущества (составлена его опись и т.д.). Все данные о ребёнке заносятся в журнал первичного учёта установленной формы, и затем принимаются меры по его устройству. Устанавливается правовая обязанность руководителей учреждений (независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы), в которых находятся дети, сообщить в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения информацию о каждом ребёнке, оставшемся без попечения родителей, который может быть передан на воспитание в семью. При несообщении таких сведений, нарушении установленных законом сроков их предоставления (не позднее 7 дней со дня, когда им стало об этом известно, т.е. появились установленные законом основания для передачи ребёнка в семью), предоставлении заведомо недостоверных сведений, а также при совершении иных действий, направленных на сокрытие ребёнка от передачи на воспитание в семью, руководители учреждений привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом [18. C.284].

1.3 Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Наиболее распространёнными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на сегодняшний момент являются:

• усыновление (удочерение)

• опека и попечительство

• приёмная семья

Предпочтительной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение). Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 Семейного Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственниками детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении трёх месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 3 статьи 122 Семейного Кодекса [37, ст.124].

При усыновлении закон исходит из основного принципа семейного законодательства – обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей. Задача состоит в том, чтобы подобрать ребенку семью, где будут максимально обеспечены его интересы; учесть особенности его характера. Психологического склада; определить совместимость семьи и данного конкретного ребенка и др. С достижением совершеннолетия или при эмансипации лицо признается полностью дееспособным, и необходимость осуществления его воспитания, защита его прав и интересов отпадают, а следовательно, отпадает и цель усыновления – обеспечение ребенку воспитания в семье. Исходя из смысла закона, усыновлению подлежат не только здоровые дети, но и дети, страдающие каким-либо заболеванием или имеющие отклонения в своём развитии. Усыновители должны быть осведомлены о состоянии здоровья ребёнка. В этих целях ребёнок проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая даёт заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии ребенка. Усыновление всегда добровольно. Возможно усыновление одновременно двух и более детей. В этих случаях об усыновлении каждого ребёнка выносится отдельное решение [18. С.288-289].

Семейный Кодекс отдает приоритет при усыновлении российским гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации. В этих целях вводится централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей (банк данных), которые могут быть переданы на воспитание в семьи граждан России. (Приложение 1) Усыновление иностранными гражданами детей, являющихся гражданами России, производится российским судом. Вопросы, связанные с процедурой оформления усыновления детей иностранными гражданами (учет иностранных усыновителей, подбор детей и т.п.), решены в постановлении Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 919 « Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей». Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребёнка. Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Для установления усыновления ребёнка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребёнка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком [18. C.290].

Опека и попечительство – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет [44, cт.1].

Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребёнка, а именно по месту жительства его родителей. Все документы, необходимые для установления опеки (попечительства), принимаются управомоченным на то лицом, которое готовит проект постановления органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Выносится это постановление главой местной администрации единолично. Срок установления опеки и попечительства – один месяц с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости устройства ребенка. Опекун получает опекунское удостоверение и одновременно заводится личное дело подопечного. Орган опеки и попечительства осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольных проверок, проводимых не менее двух раз в год. По достижении малолетним подопечным 14 лет опека прекращается. В таких случаях опекун автоматически становится попечителем без всякого дополнительного на то решения. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении подопечным 18 лет, а также в случае вступления его в брак либо в случае его эмансипации.

Опекун не может беспричинно отказаться от заботы о ребёнке. Но если уважительные причины (серьёзная болезнь, инвалидность, тяжёлые семейные обстоятельства и т.п.) не дают возможности должным образом осуществлять опекунские обязанности, то просьба опекуна (попечителя) об освобождении его от ранее принятых на себя обязательств подлежит удовлетворению, а опека (попечительство) прекращается на основании специального постановления органа опеки и попечительства. К личности опекуна предъявляются особые требования. (Приложение 2) Запрещено быть опекунами несовершеннолетним, недееспособным, а также лишённым родительских прав лицам [18. C.325].

Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в данных учреждениях. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

- воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны, совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 36 Гражданского Кодекса Российской Федерации;

- обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;

- причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

- защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьёй 56 Семейного Кодекса [37, ст.148].

Приёмная семья – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основанная на трудовых отношениях и определенных социальных гарантиях. Она образуется на основании договора о передаче ребёнка на воспитание в семью. Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья - приемной семьей. Она существенно отличается от других форм принятия детей на воспитание: от усыновления - договорным и временным характером отношений; от опеки и попечительства - возрастными границами подопечных и способом оформления отношений; от отношений с лицами, взявшими детей на фактическое воспитание и содержание, - также оформлением, невозможностью требований по взаимному содержанию.

Другим основным документом, регламентирующим отношения в приемной семье, является постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 «О приемной семье» [26.С.1-3].

Оно утвердило положение о приемной семье, в соответствии с которым органы опеки и попечительства заключили с родителями-воспитателями ранее созданных детских домов семейного типа договоры.

Органы исполнительной власти субъектов РФ стали:

- выделять в собственность приемной семье, создающей крестьянские (фермерские) хозяйства, земельные участки;

-предоставлять беспроцентные ссуды для нового строительства или расширения существующих жилых помещений;

- освобождать в первые два года после образования от уплаты местных налогов;

-выделять долгосрочные кредиты для развития производственной базы , приобретения техники, оборудования, автотранспорта и на другие цели, связанные с ведением производства;

-оказывать помощь в решении вопросов, связанных с финансированием строительства дорог, линий электропередач, сетей газификации, связи, теплоснабжения, водоснабжения и других объектов инженерного обустройства, а также затрат, направляемых на повышение плодородия почв».

В Кодексе об административных правонарушениях[15.С.5.37] определена ответственность за незаконные действия при передаче детей в приемные семьи.

Это звучит так: «Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда ; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда» Приемной семьей признается семья, которая взяла на воспитание хотя бы одного ребенка (ранее - 5 и более детей), однако общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек согласно положению о приемной семье. Заявление подается в орган опеки и попечительства по месту жительства или нахождения ребенка от гражданина с просьбой о передаче ему на воспитание конкретных детей, отобранных по согласованию с органом опеки и попечительства. Оно является общим основанием для образования приемной семьи.

«Отношения в приемной семье строятся на личных, благоприятных контактах между детьми и приемными родителями, закрепляются договором о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключенном между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью определяется правилами и положением о приемной семье,» -указывается в Семейном Кодексе РФ [37.С.151-155].

Принятие детей на воспитание и образование приемной семьи возможно лишь отдельными гражданами, а не существующими детскими домами семейного типа, близкими по структуре к учреждениям. Определяется и срочный характер приемной семьи, образуемой на срок, предусмотренный договором, но до достижения детьми совершеннолетия.

Естественно, что отношения, возникшие между приемными родителями и детьми, будут продолжаться и в дальнейшем, однако они не будут носить правового характера и не породят прав и обязанностей, предусмотренных для приемной семьи. Положение о приемной семье включает в себя важные правила образования и существования приемной семьи, определяет в деталях порядок направления в нее детей, правовое положение, как родителей, так и детей, условия подбора родителей и выбора детей, их права и обязанности, включает в себя нормы о материальном обеспечении приемных семей и целый ряд других положений.

Договор о передаче ребенка в приемную семью является главным документом для существования семьи. В Семейном Кодексе отмечается: «Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора. Вопросы оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Договор о передаче детей на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей, при наличии уважительных причин, таких как болезни, изменение семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), возникновение конфликтных отношений между детьми и прочих, а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей, или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей)»[37.С.152]. Таким образом, в договоре указываются основные позиции, определяющие жизнедеятельность приемной семьи в наиболее общем виде. Обеспечиваемые государством условия содержания детей, их воспитания и образования в приемной семье должны быть максимально приближены к аналогичным условиям в обычной родительской семье, а по обеспечению детей - к детским интернатным учреждениям, отвечать существующим стандартам воспитания и образования, предусмотренным в федеральном и региональном законодательстве. При нарушении условий договора каждая из сторон вправе обратиться в суд.

Обязанности приемных родителей таковы: воспитывать приемных детей на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь; заботиться о здоровье детей, их физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечивать уход за детьми, лечение, систематическое посещение врачей-специалистов в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья; создавать достаточные условия для получения ребенком образования, обеспечивать посещение приемным детьми) школы, следить за его успеваемостью , поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения, а в случае невозможности посещения ребенком школы по состоянию здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах; осуществлять защиту прав и законных интересов ребенка. Договор также обязывает приемных родителей осуществлять защиту личных и имущественных прав детей. За выполнением этих обязанностей ведут контроль органы опеки и попечительства. Особенно важно решить все вопросы жилищного характера, касающиеся как проживания приемной семьи, так и обеспечения жильем детей, выходящих из этой семьи. Учитывая, что форма и размеры оплаты труда приемных родителей и объем льгот определяются в договоре в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, поэтому крайне важно договор составить правильно, в зависимости от числа принятых на воспитание детей, при этом число собственных детей во внимание не принимается, необходимо учесть также условия проживания, возраст детей , помнить, что повышенная оплата полагается родителям, взявшим на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, детей с отклонениями в развитии, больных детей.

Создание приемной семьи предполагает длительный характер взаимоотношений между приемными родителями и детьми. В законе предусмотрены условия и порядок возможного досрочного расторжения договора, если пребывание ребенка в семье перестало отвечать его интересам по причинам как субъективного, так и объективного характера, или в случае возвращения детей родителям, их усыновления, в том числе и приемными родителями. При расторжении договора по инициативе органов опеки и попечительства, кроме указанных в статье неблагоприятных условий содержания, воспитания и образования ребенка, могут учитываться и иные обстоятельства. Оценку такого рода условиям должны давать в своем заключении компетентные специалисты органов опеки и попечительства. Возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по соглашению сторон, а при возникновении спора - судом.

Подбор кандидатов в приемные родители очень важен. «Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; лиц, которые по состоянию здоровья не могут выполнять обязанности по воспитанию ребенка. Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя), » -указывается в Семейном Кодексе[37.С.153]. Непосредственно подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства из числа проживающих в данной местности лиц, выразивших такое желание, способных взять ребенка на воспитание и не подпадающих под введенные ограничения. Отбор производится из кандидатов, обладающих приемлемыми личными качествами, социальной устойчивостью, оптимальным состоянием здоровья, имеющих нормальные взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними. Предпочтение отдается семьям или одиноким лицам, имеющим опыт воспитания детей, или же родственникам этих детей, естественно, не кровным родителям. Для предварительной проверки лица, желающие взять ребенка на воспитание и образовать приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К заявлению должны быть приложены документы, обосновывающие их просьбу. Перечень этих документов определен в Положении о приемной семье. (Приложение 3)

Исходя из заявления и акта обследования условий жизни лица, желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать данному лицу приемным родителем. При этом должны быть приняты во внимание его личные качества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими вместе с ним. Если гражданин выражает желание взять на воспитание ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида, в заключении должно быть указано наличие у приемных родителей необходимых для этого условий. Приемные родители, создающие приемную семью, имеют право по направлению органов опеки и попечительства на подбор детей из домов ребенка, детских домов, образовательных и других учреждений по согласованию с администрацией этих учреждений. Они вправе знакомиться с личным делом ребенка и с состоянием его здоровья с тем, чтобы выбор ребенка носил вполне осознанный характер и не привел в дальнейшем к разрушению приемной семьи, к отказу от ребенка. Администрация детских учреждений в этих случаях несет ответственность за достоверность представляемых сведений о ребенке в установленном законом порядке. Если ребенок проживает на территории одного органа местного самоуправления, приемная семья - на территории другого органа местного самоуправления, то при передаче его в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора между органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, органом опеки и попечительства по месту проживания приемных родителей и приемными родителями. Заключая договор о передаче ребенка в приемную семью, приемные родители получают удостоверение установленного образца, дающее им право пользоваться льготами и привилегиями, предусмотренными для приемных семей. Следует иметь в виду, что устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из семейного и гражданского законодательства. Наделение приемных родителей правами и обязанностями опекунов (попечителей) по отношению к принятым на воспитание детям означает распространение на них полномочий и ответственности, предусмотренных Семейным кодексом.

Создание приемной семьи и труд в ней приемных родителей - добровольная и нелегкая нагрузка, лишь в определенной части компенсируемая государством. Ежемесячная оплата труда приемных родителей является одним из условий договора о передаче ребенка в приемную семью, размер которой в соответствии со ст. 152 Семейного кодекса устанавливается законами субъектов РФ в зависимости от количества взятых на воспитание детей. При этом содержание в приемной семье ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида компенсируется дополнительной оплатой труда приемных родителей.

Постоянный контроль, не предполагающий вмешательство в жизнь семьи, за выполнением возложенных на родителей обязанностей особенно важен. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для подбора, обучения лиц, желающих стать приемными родителями, взять ребенка на воспитание, а также для осуществления контроля выполнения возложенных на них обязанностей могут создавать специальные отделы по устройству детей на воспитание в приемную семью.

Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации дало разъяснение по вопросу оформления трудовых отношений с родителями приемных семей: «Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является договором возмездного оказания услуг, к которому применяются общие положения о подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг. Поскольку на вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям в общий трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом основанием для исчисления стажа указанной категории граждан является договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью с отметкой о его исполнении и справка об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а с 1 января 2001 г. - об уплате единого социального налога (взноса) » [23.С.1].

Положение о приемной семье утверждается Правительством Российской Федерации [10, ст.151].

По сути приёмная семья существенно отличается от других форм принятия детей на воспитание: от усыновления – договорным и временным характером отношений; от опеки и попечительства – возрастными границами подопечных и способом оформления отношений; от отношений с лицами, взявшими детей на фактическое воспитание и содержание, - также оформлением, невозможностью требований по взаимному содержанию. Приёмной семьёй признаётся семья, которая взяла на воспитание хотя бы одного ребёнка, однако общее число детей в приёмной семье, включая родных и усыновлённых, не должно превышать, как правило, 8 человек согласно Постановлению о приёмной семье [27.C.344-345].

Размер оплаты труда приёмных родителей и льготы, предоставляемые приёмной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Договор о передаче ребёнка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приёмных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребёнком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приёмной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания, образования ребёнка (детей), или в случае возвращения ребёнка (детей) родителям, или в случае усыновления ребёнка (детей).

Приёмными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- лиц, лишенных судом родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребёнка.

Подбор приёмных родителей осуществляется органами опеки и попечительства. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребёнку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя) [37, ст.153].

Предварительный выбор ребёнка (детей) для передачи в приёмную семью осуществляется лицами, желающими принять ребёнка (детей) в семью, по согласованию с органом опеки и попечительства. Разъединять братьев и сестёр не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.

Передача ребёнка (детей) в приёмную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребёнок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан в приёмную семью только с его согласия. Ребёнок (дети), переданные с приёмную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, а также право собственности на жилое помещение или право на пользование жилым помещением; при отсутствии жилого помещения имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством [37, ст.154].

Таким образом, ещё раз подчеркнём, что обездоленные дети-сироты, дети, брошенные и покинутые своими родителями, всегда относились к числу нуждающихся в так называемом призрении (заботе) со стороны государства. Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении их жильём. Реализация этих задач осуществляется органами опеки и попечительства. На них возлагаются обязанности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также по контролю за условиями их содержания, воспитания и образования. На современном этапе приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение).

Глава 2. Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2.1 Гарантии права на образование и медицинское обслуживание

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров[44, ст. 4].

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное-общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. Обучающиеся, воспитанники государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске обеспечиваются этим образовательным учреждением одеждой и обувью, а также денежным единовременным пособием. Обучающимся федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трёхмесячной стипендии, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Размер и порядок увеличения стипендии, выплаты пособий на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и в муниципальных образовательных учреждениях, устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [44, ст. 6].

Выпускники всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в эти образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению Совета образовательного учреждения могут зачислятся на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в данном образовательном учреждении. Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счёт средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарём и оборудованием по нормам, утверждённым правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 рублей. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждении Сберегательного банка Российской Федерации. Выпускники образовательных учреждений, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарём и оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения. Дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учёбы.

Порядок проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учёбы определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Говоря о дополнительных гарантиях права на медицинское обслуживание отметим, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также практики лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровлении, регулярных медицинских осмотров. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также практики лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться путёвки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно [44, ст.7].

2.2 Гарантии права на труд, имущество и жилое помещение

Защита личных и имущественных прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, возлагается Кодексом на органы опеки и попечительства и включает следующие обязанности: выявление детей, оставшихся без попечения родителей, их учёт; устройство таких детей; осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанная деятельность является исключительной компетенцией органов опеки и попечительства, уполномоченных государством на её осуществление. Поэтому деятельность других органов и учреждений, в частности, учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (воспитательных, лечебных, социальной защиты населения), общественных объединений, а также граждан (физических лиц) по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, законом не допускается, что, однако, не исключает их активного содействия органам опеки попечительства в своевременном выявлении таких детей.

Органы местного самоуправления (районная, городская, районная в городе, поселковая и сельская администрации)осуществляя на них государственные полномочия по опеке и попечительству, являются теми самыми органами опеки и попечительства. Это особая их функция, выходящая за рамки осуществления им полномочий по решению вопросов местного значения, которая в сфере семейно-правовых отношений определяется непосредственно в Семейном Кодексе. Полномочия органов местного самоуправления по установлению опеки и попечительства для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан (в том числе и несовершеннолетних) определены также в Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Организация работы органов местного самоуправления по осуществлению переданных в их ведение полномочий по опеке и попечительству определяется уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закреплённое жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех типов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие законного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех типов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации [44, ст.8].

Регистрационный учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приёмная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учёта по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

В целях более эффективной защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, вне зависимости от формы их устройства, их законные представители (опекуны, попечители, администрация соответствующего учреждения) в случае, когда несовершеннолетние остались проживать в жилом помещении одни, обязаны в трёх месячный срок с момента устройства ребёнка оформить договор передачи жилого помещения в собственность ребёнка (приватизировать) и в случае длительного отсутствия там несовершеннолетнего принять меры для его использования в интересах ребёнка. Продажа жилых помещений, принадлежащих несовершеннолетним, находящимся в учреждениях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников в возрасте до 18 лет либо проживающих в семьях опекунов (попечителей), не рекомендуется.

В случае выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделки по продаже жилых помещений с последующим приобретением жилья в постановляющей части распоряжения необходимо указывать, что продажа производится с обязательным приобретением жилой площади на имя несовершеннолетнего в случае, если он теряет долю собственности, или указывается, где он будет проживать в случае, если он является только членом семьи собственника [24.С.3- 6].

Органы государственной службы занятости населения (далее органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивает диагностику их профессиональной пригодности с учётом состояния здоровья.

Должностные лица, виновные в нарушении условий трудовых договоров (контрактов), регулирующих их отношения с гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несут ответственность в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

Работникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращении численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счёт собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях [44, ст.9].

Таким образом, меры по предоставлению гарантий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основываются на государственных минимальных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению. Расходы на реализацию мер по их обеспечению производятся за счёт средств Федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счёт государственных внебюджетных фондов и других, не запрещённых законом, источников.

3. Усыновление детей иностранными гражданами

3.1 Социально-правовая основа усыновления детей иностранными гражданами

Вопрос усыновления детей иностранными гражданами занимает особое место в законодательстве Российской Федерации, в силу необходимости защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи, проживающие за пределами России. Международное усыновление в России из года в год растёт, свидетельство тому наша таблица сравнения усыновления детей иностранными гражданами по данным «Вестника образования России»:

Таблица 1. Динамика усыновления иностранными гражданами

Основные положения, касающиеся международного усыновления, закреплены в Конвенции ООН о права ребёнка 1989 г. [16, ст. 20,21]. Это во-первых, признание его в качестве альтернативного способа ухода за детьми, лишёнными семейного окружения, допустимого лишь тогда, когда «обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребёнка является невозможным». Во-вторых, отнесение решения вопроса об усыновлении к ведению компетентных органов государства. В-третьих, необходимость, чтобы при усыновлении в другой стране ребёнка применялись те же гарантии и нормы, которые используются при внутригосударственном усыновлении. И, наконец, в-четвёртых, недопущение, чтобы устройство ребёнка приводило к получению неоправданных финансовых и иных выгод связанными с усыновлением лицами.

Эти принципы были в полной мере восприняты и закреплены в тексте специально посвящённой вопросам международного усыновления Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 года. В ней употребляется термин «иностранное усыновление», в целом созвучный термину «международное усыновление». Иностранное усыновление имеет место, «когда ребёнок, постоянно проживающий в одном Договаривающемся государстве («государство происхождения»), переехал, переезжает или должен переехать в другое Договаривающееся государство («принимающее государство») либо после его усыновления в государстве происхождения супругами или лицом, обычно проживающими в принимающем государстве, либо в целях такого усыновления в принимающем государстве или в государстве происхождения» (п.1 ст. 2 Конвенции).

В Гаагской конвенции нашли более детализированную форму положения Конвенции ООН о правах ребёнка относительно усыновления, а также закреплён ряд новых правил такого усыновления, например, относительно его признания (ст. 23-26) и правовых последствий (п.2 ст. 2, ст.26,27); об использовании личных сведений, собранных или переданных в соответствии с конвенцией, только для соответствующих целей (ст.30,31) и др. особое значение имеют правила о соотношении норм конвенции с национальным законодательством стран – участниц (ст. 28) и международными договорами (ст. 39), о применении конвенции государствами, имеющими две и более правовых систем на своих территориях (ст. 6, 36-38 ).

Многие положения Гаагской конвенции находят отражение в российском законодательстве. Ряд аналогичных правил был присущ отечественному семейному праву ещё до принятия нового Семейного кодекса, некоторые были введены в него в последствии путём принятия внутригосударственных актов.

В частности, созвучна положениям Гаагской конвенции норма [37, ст.165 п.1] о праве, применимом к усыновлению российских детей иностранными гражданами. На территории РФ усыновление и удочерение (как и их отмена) детей российских граждан иностранными гражданами или лицами без гражданства производится соответственно по законодательству государства, гражданином которого является усыновитель, или по законодательству государства, на территории которого усыновитель имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении, удочерении (об их отмене). Помимо законодательства указанных выше государств должны также соблюдаться с учётом положений международного договора РФ о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей правила российского законодательства, а именно правила о детях, передаваемых на усыновление [37, ст.124]; об учёте таких детей и лиц, желающих усыновить ребёнка [37, ст.124]; о процедуре усыновления [37, ст.125 ]; о требованиях к кандидатуре усыновителей (кроме абз. 8 п. 1 ст. 127 СК); об условиях усыновления – разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым [37, ст. 128], согласии родителей ребёнка на усыновление [37, ст. 129] и возможности усыновления без их согласия [37, ст.130], за исключением абз. 5, согласии ребёнка на усыновление [37, ст. 132], согласии супруга усыновителя [37,ст. 133], согласии опекунов (попечителей), приёмных родителей, руководителей учреждений, в которых находится ребёнок [37, ст.131].

Помимо требований, распространяющих своё действие, как на внутригосударственное, так и на международное усыновление (например, возможность передачи на усыновление только несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей; освобождение заявителей по данной категории дел от уплаты государственной пошлины; обязательное личное присутствие заявителей в судебном заседании при рассмотрении дела; участие в деле органов опеки и попечительства и прокурора), в сфере международного усыновления действуют и специфические правила.

Так, усыновление иностранными гражданами, лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на её территории, либо на усыновление родственниками детей независимо от гражданства и места проживания этих лиц [37, ст. 124 ч.1 п.4]

Учёт иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти [ст. 126 ч.2 п.2], т.е. Министерством Образования РФ. Однако непосредственное обращение в Министерство образования для постановки на учёт допускается только в случаях, если кандидаты в усыновители предварительно не смогли подобрать для усыновления ребёнка на территориях двух субъектов РФ. Порядок учёта на региональном и федеральном уровнях определяется в разделе IV правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации.

Порядок такой деятельности и контроль за её осуществлением в соответствии с [37,ст. 126.1 п.2] установлен Правительством РФ в постановлении [29]. В отличие от [ 37, ст.126 ч.2 п.2], где говорится об учёте на региональном и федеральном уровнях лишь иностранных граждан и лиц без гражданства, нормы указанных Правил распространяют соответствующие процедуры дополнительно на граждан РФ, постоянно проживающих за пределами её территории и желающих усыновить или удочерить ребёнка.

Деятельность на территории России специально уполномоченных иностранными государствами органов и организаций по усыновлению детей может осуществляться в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности и не должна преследовать коммерческих целей. Порядок такой деятельности определяется Правительством РФ по представлению Министерства юстиции и Министерства иностранных дел РФ [37 ,ст. 126.1 п.2].

Указанные орган и организации вправе предоставлять интересы граждан РФ, постоянно проживающих за её пределами, иностранных граждан и апатридов в целях подбора и передачи детей на усыновление, а также осуществлять иную некоммерческую деятельность по защите их прав на территории России через свои представительства. Правительство РФ 28 марта 2000 г. приняло постановление, регламентирующее порядок открытия и деятельности на российской территории представительства органов (организаций) иностранных государств по усыновлению.

В настоящее время действует разрешительный (аккредитационный) порядок открытия такого представительства. Аккредитация осуществляется Министерством образования РФ. Разрешение на открытие представительства может быть выдано только некоммерческим иностранным организациям, осуществляющим на основании лицензии деятельность по усыновлению на территории своего государства не менее пяти лет на момент подачи в установленном российским законодательством порядке заявления об аккредитации и представления всех необходимых документов. Решение вопроса об аккредитации представительства принимается Министерством образования РФ по согласованию с Министерством иностранных дел, юстиции, здравоохранения РФ, Министерством труда и социального развития РФ. При положительном решении представительства аккредитируются сроком на один год, который впоследствии может быть продлён.

На основании выданного разрешения осуществляется обязательная регистрация открывшегося представительства в Государственной регистрационной палате Министерства юстиции РФ, где информация о нём вносится в реестр и выдаётся соответствующее свидетельство. Свидетельство представляется в Минобразования РФ и в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого будет осуществляться деятельность представительства по усыновлению.

Российские дети могут передаваться на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за её пределами, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимися родственниками детей, только по истечении трёх месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных сведений о детях, оставшихся без попечения родителей [37, ст. 124 ч.2 п.4].

На основе постановления Правительства Российской Федерации [28] граждане РФ, постоянно проживающие за её пределами, иностранцы и лица без гражданства, желающие усыновить детей, должны обращаться с письменным заявлением с просьбой о подборе ребёнка и решении вопроса об усыновлении не в районные (городские) суды общей юрисдикции, а в суды субъектов РФ (областные, краевые и другие суды этого уровня) по месту жительства ребёнка [6, ст. 263.1 ].

Орган управления образования субъекта Российской Федерации предоставляет иностранным гражданам, желающим усыновить ребёнка, являющегося гражданином Российской Федерации, информацию о детях, в отношении которых возникли установленные законом основания для их усыновления иностранными гражданами.

После определения конкретного ребёнка, подлежащего усыновлению, иностранные граждане подают соответствующее заявление в орган управления образования субъекта Российской Федерации по месту жительства (нахождения) ребёнка и заполняют «Анкету гражданина» ( Приложение 3). В заявлении (при усыновлении обоими супругами подаётся совместное заявление, при усыновлении одним из супругов к заявлению прилагается письменное согласие другого супруга) должны быть указаны : фамилия, имя и адрес кандидатов в усыновители, также фамилия, имя, отчество и возраст усыновляемого ребёнка, возможные изменения его данных (фамилии, имени, отчества, даты и места рождения), просьба о записи усыновителей в качестве родителей, осведомлённость о состоянии здоровья ребёнка.

К заявлению прилагаются документы:

- заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются, или для апатридов – государства, в котором они имеют постоянное место жительства, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями;

- разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребёнка и его постоянное жительство на территории этого государства;

- копия лицензии, выданная этой организации на осуществлении ею деятельности, связанной с рассмотрением вопросов усыновления (если заключение дано негосударственной организацией);

- письменное обязательство иностранной организации государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребёнка и постановкой его на учёт в консульском учреждении Российской Федерации в установленном порядке;

- документ о доходах или справка с места работы с указанием годового дохода; медицинское заключение о состоянии здоровья каждого кандидата в усыновители, выданное медицинским учреждением по месту его наблюдения;

- копия свидетельства о браке (если состоят в браке);

- копии паспортов или иных документов, удостоверяющих личность.

Все предоставленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Документы подлежат переводу на русский язык. Перевод нотариально удостоверяется в консульском учреждении Российской Федерации в стране проживания кандидатов в усыновители либо в органы нотариата на территории Российской Федерации.

Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребёнка на территории субъекта Российской Федерации, они могут обратиться непосредственно в Министерство образования Российской Федерации для получения сведений о детях, подлежащих усыновлению иностранными гражданами и проживающих на территориях других субъектов Российской Федерации.

Иностранные граждане – кандидаты в усыновители либо усыновители имеют права и обязанности:

- имеют право получить подробную информацию о ребёнке, который может быть усыновлён, а также сведения о наличии у него родственников;

- обратиться с просьбой при вынесении решения об усыновлении об изменении фамилии, имени, отчества ребёнка, о записи их родителями усыновляемого ребёнка, а также изменения даты и места рождения ребёнка;

- обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребёнка при участии представителя учреждения, в котором находиться ребёнок, в порядке, определяемом Министерством образования российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития.

- обязаны лично познакомиться и установить контакт с ребёнком, передаваемым на усыновление, до вынесения постановления об усыновлении;

- ознакомиться с документами усыновляемого ребёнка;

- получить постановление об усыновлении;

- забрать ребёнка по месту его проживания или нахождения по предъявлении постановления об усыновлении.

Орган управления образованием субъекта Российской Федерации на основании заявления со всеми необходимыми документами и при наличии письменного подтверждения Министерства образования Российской Федерации о том, что сведения о ребёнке находятся в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (Приложение 1), готовит заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребёнка и представляет его вместе с указанными документами в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для принятия решения об усыновлении.

Усыновление детей производится постановлением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Усыновление возникает со дня принятия постановления об усыновлении.

Иностранным гражданам при усыновлении ребёнка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации, необходимо получить разрешение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребёнок проживал до выезда за пределы Российской Федерации.

Для получения разрешения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации иностранные граждане представляют (через соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо непосредственно) в орган управления образованием субъекта Российской Федерации, на территории которого ребёнок проживал до выезда за пределы российской Федерации, документы подтверждающие правовые основания для усыновления ребёнка, документы, требуемые для иностранных граждан при усыновлении ими детей, являющихся гражданами Российской Федерации, а также заключение соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребёнка.

На основании представленных документов орган управления образованием субъекта Российской Федерации, на территории которого проживал ребёнок, готовит заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребёнка и представляет его вместе с указанными документами в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для принятия им решения о разрешении усыновления.

Усыновление в этом случае производится в соответствующем дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации либо в компетентном органе государства, гражданином которого является усыновитель [28].

Защита прав и интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновлённых иностранцами (апатридами), вне территории Российской Федерации осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Такая защита осуществляется консульскими учреждениями РФ, в которых усыновлённые дети состоят на учёте до достижения ими совершеннолетия [38 ст. 165 ч.1 п.3] . Порядок постановки на учёт определён в постановлении Правительства РФ от 29 марта 2000 г.

Постановка на учёт усыновлённых детей – граждан РФ осуществляется консульским учреждением РФ, находящимся в пределах консульского округа на территории государства проживания усыновителей, а при отсутствии такого учреждения – дипломатическим представительством РФ в течение трёх месяцев со дня въезда их в государство места проживания усыновителей на основании представленных усыновителями документов. По желанию усыновителей постановка на учёт может осуществляться до выезда из России через Департамент консульской службы МИД РФ. Сведения о поставленном на учёт ребёнке вносятся в учётную карточку, а в паспорте усыновителя делается соответствующая отметка.

Обязанность усыновителей поставить усыновлённого ребёнка на учёт сохраняется и при перемене ими места жительства. Контроль за постановкой усыновителями ребёнка на учёт в консульском учреждении осуществляется специально уполномоченной иностранным государством орган или организация по усыновлению, которые представляли в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители на территории России. Для обеспечения своевременной постановки на учёт усыновлённых детей Министерство образования РФ каждые 6 месяцев обязано направлять консульским учреждениям информацию об усыновлённых детях.

Консульские учреждения в конце каждого календарного года направляют в Министерство образования РФ списки детей, поставленных на учёт, а также информируют о нарушении прав и законных интересов усыновлённого ребёнка и неблагополучии в семье усыновителей.

Если же усыновление (удочерение) детей – граждан РФ на территории осуществляется лицами, хотя бы и являющимися иностранцами или лицами без гражданства, но состоящими в браке с гражданами Российской Федерации, то применяется порядок усыновления, предусмотренный Семейным кодексом для граждан Российской Федерации. Иное может быть предусмотрено международным соглашением РФ [ст. 165 ч.3 п.1].

На территории России международное усыновление имеет место не только в случаях усыновления детей – граждан РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, но и когда граждане Российской Федерации усыновляют детей, являющихся гражданами других государств. Тогда для установления усыновления становиться необходимым получение согласия законного представителя ребёнка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребёнок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребёнка на усыновление.

К особенностям международного (иностранного) усыновления отнесём его условия. Основное условие международного усыновлении, устанавливаемого на территории России - соблюдение прав и законных интересов усыновляемых несовершеннолетних детей. Если в результате усыновления или удочерения могут быть нарушены права ребёнка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведённое ранее подлежит отмене в судебном порядке [37, ст. 165 п.2].

Усыновление (удочерение) детей – граждан Российской Федерации, проживающих за пределами её территории, может производиться в компетентных учреждениях иностранных государств с соблюдением установленных ими процедур. В соответствии с п. 4 ст. 165 Семейного кодекса такое усыновление признаётся действительным в России при соблюдении следующих условий:

- если усыновление было произведено компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель;

- если на усыновление было предварительно получено разрешение от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребёнок и его родители (один из них) проживали до выезда за пределами территории РФ.

Для получения разрешения иностранные граждане и лица без гражданства представляют через соответствующее консульское учреждение или дипломатическое представительство РФ либо непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ необходимые документы (п. 33 Правил передачи детей на усыновление). Если усыновляемый ребёнок или его родители никогда не проживали на территории России предварительное разрешение на усыновление такого ребёнка даёт Министерство образования РФ.

3.2 Анализ практики российского и международного усыновления (на примере Муниципального образовательного учреждения «Кондровский детский дом-школа»)

Кондровский детский дом-школа расположен в типовом здании, имеет начальную школу, новый спортивный комплекс, тренажёрный и хореографический залы, швейную и столярную мастерские, зимний сад, библиотеку, компьютерный, музыкальный классы. В детском доме проживает от 100 до 110 детей ежегодно. Дети живут по семейному типу – квартиры на 8 – 10 детей (всего 13 семей). В квартирах имеются спальные комнаты, небольшая кухня, гостиные, санузлы. В каждой квартире есть цветы, комплекты мягкой мебели, телевизор, бытовая техника, ковровые покрытия и различная мебель. Каждый ребёнок имеет свой отдельный уголок и личные вещи.

Во исполнение решения коллегии Департамента образования и науки № 11 от 30.03.2002 г. « О работе детских домов Калужской области по передаче воспитанников на дальнейшее воспитание в семью» в Кондровском детском доме совместно с социально-психологической и медицинскими службами проводится определённая работа по устройству детей на воспитание в семью. Все сведения о детях, которые могут быть переданы в семье, систематизированы, проводится всестороннее медицинское обследование воспитанников. В дополнение к первичным документам проводится выявление недостающих сведений о наличии братьев, сестёр и других родственников, о месте проживания.

В период с 1994 по 11.01.2007 года проведены:

1. Усыновление гражданами России - 4 чел.

2. Международное усыновление - 26 чел.

3. Переданы в приёмную семью - 22 чел.

4. Оформление под опеку - 14 чел.

5. Возвращены в биологическую семью - 4 чел.

Данная статистика ещё раз подтверждает тот факт, что международное усыновление не на один порядок превышает усыновление гражданами Российской Федерации. В чём же кроются причины такого положения дел? Практика работы в детском доме (13 лет), попытка анализа конкретных случаев усыновления, а также не состоявшихся, состоявшихся, привела к некоторым выводам.

Мотивация усыновления детей российскими гражданами носит как правило субъективный характер:

• желание иметь «детную» семью, где нет физиологической возможности иметь детей;

• восполнить семью детьми по причине потери кровных;

• полное отсутствие наследников;

• боязнь одиночества;

• желание иметь брата или сестру для своего единственного ребёнка.

Все они свидетельствуют о единичных случаях и обращениях. Работа с населением, родственниками детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в конце концов, объявления списков детей, нуждающихся в родителях в местной печати, пока не даёт ожидаемых результатов. Почему?

Имеет место:

• боязнь получить больного ребёнка или ребёнка с отрицательным набором ген;

• недостаточное материальное или жилищное обеспечение семей, желающих усыновить ребёнка;

• неподходящий возраст или пол ребёнка, в отдельных случаях – национальность;

• позднее появление в семье своего ребёнка при усыновлённых детях;

• меркантильные интересы

Появившаяся новая форма устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей – приёмная семья стала пользоваться большей популярностью, нежели форма - усыновление среди российских граждан.

Имеющиеся факты усыновления детей в детском доме в какой-то степени отражают историю развития Российского законодательства. До 1997 года усыновление происходило по решению местных органов опеки и попечительства. Так в Кондровском детском доме были удочерены 2 девочки в возрасте до 5 лет и 2-ое детей в судебном порядке. Имеется 1 факт отказа усыновления ребёнка в возрасте 6 лет (в 1998 году), т.к. вместе с ним воспитывалась его старшая сестра. Имеет место и 2 факта возвращения детей после усыновления в детский дом: 1 ребёнок, мальчик-подросток 10 лет стал убегать из семьи – « бомжевать», родители – усыновители не справлялись с его воспитанием после того, как он узнал от «добрых» соседей, что его усыновили во младенческом возрасте и новые родители так и не смогли наладить нормальные взаимоотношения с мальчиком и в результате подросток был направлен в детский дом, где также не стал учиться, а убегал для бродяжничества в г. Москва и в данный момент отбывает наказание за совершённое преступление в колонии. Ему сейчас 15 лет и дальнейшие перспективы дальнейшей благополучной жизни весьма призрачны. Другой подросток 13 лет проявил неуживчивый характер с единственным кровным ребёнком – подростком семьи, ради которого и устраивалось усыновление и в результате возращён судом обратно в детский дом. Процесс усыновления детей, попавших в детские дома – процесс непростой, требующий основательного изучения как личностей, участвующих в нём, обстоятельств, а также правовой базы. Анализируя таблицу устройства детей по России в 2002, 2003, 2004 годах («Вестник образования России» №16, с. 7, 2003; №16, с. 3-4, 2005г.)

Таблица 2. Устройство детей по России (тыс. чел.)

	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Выявлено за год	127,1	128,9	132,5
Всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	707,7	721	734,1
под опеку, попечительство	359	371	375
в приёмную семью	6,5	8,6	11
на усыновление	155	157	158,7

приходим к выводу, что на первом месте по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - опека и попечительство. Количество детей, усыновлённых в 2003 году, составило 24,1 тысячи, из них посторонними гражданами – 15,1 тысячи детей. Российскими посторонними гражданами усыновлено 7,3 тысячи детей, что на 0,1 тысячи больше, чем в 2002 году, иностранными гражданами – 7,8 тысячи детей, что на 0,9 тысячи больше, чем в предыдущем 2002 году.

В Кондровском детском доме международное усыновление началось с сотрудничества с одной из благотворительных организаций «Кидсейв Интернешнел». Сотрудники фирмы вышли на детский дом через средства массовой информации (телевидение, а с 2002 года – через государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей). Представительство благотворительной организации «Кидсейв Интернешнел» («Спаси ребёнка» США) работает в России с 1999 года. «Кидсейв» разрабатывает и осуществляет различные программы помощи брошенным детям, воспитанникам детских домов, нацелены на то, чтобы помочь им обрести в жизни семью, надёжную поддержку взрослых. По согласованию с Департаментом образования, науки и спорта администрации Калужской области, благотворительная организация «Кидсейв Интернейшнел» приглашает каждый год детей (до 10 человек) в лагерь на летний отдых, для участия в программе «Летние Чудеса» в США.

Программа «Летние Чудеса» - одна из благотворительных программ, проводимых организацией «Кидсейв Интернейшнел». Эта программа 6-ти недельного летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Организация берёт на себя все расходы по поездке, включая стоимость виз, билетов из Кондрово до места назначения в США и обратно, питание, проживание, медицинские страховки на детей. Все семьи, где проживают дети тщательно проверены на благонадёжность, отсутствие судимости и случаев жестокого обращения с детьми.

Сначала это были поездки, когда детей устраивали в семьи после приезда в США, а затем они стали принимать характер целенаправленных, т.е. определённый ребёнок в конкретную семью. Через 8 – 14 месяцев оформлялось усыновление. До суда, за 2-3 месяца, будущие родители приезжали к детям в детский дом в гости, в целях более тесного общения с ребёнком. Во время оформления документов на усыновление, усыновители постоянно поддерживают контакт с ребёнком, воспитателями, администрацией детского дома: телефонное общение, переписка, посылки, по желанию усыновителей с ребёнком дополнительно занимается репетитор по английскому языку. Нередки случаи, когда усыновители во время оформления документов по несколько раз приезжали в гости к ребёнку. Мотивация усыновления иностранными гражданами, при наличии у детей врождённых и приобретённых патологии в развитии, остаётся недостаточно изученной. С другой стороны: у ребёнка появляются перспективы будущего, и в первую очередь – в плане решения вопросов здоровья и жилья. Все иностранные граждане присылают два раз в год отчёт с фотографиями о развитии и жизни усыновлённых детей. Кроме того, усыновлённые дети постоянно переписываются, общаются по телефону с воспитателями, социальными педагогами и оставшимися в России друзьями, в 2004 году усыновлённый ранее подросток (2000 г.) приезжал с родителями в детский дом, в гости на несколько дней.

Таблица 3. Семейные формы устройства воспитанников Государственного образовательного учреждения «Кондровский детский дом-школа»

Формы устройства	2004 год	2005 год	2006 год
Усыновление - семьи российских граждан - международное

	- 8	- 2	- 2
Приёмная семья	3	7	17
Оформление опеки	1	-	1
Возвращение в биологическую семью	-	1	1

На 11 января 2007 года в Кондровском детском доме-школе 94 воспитанника.

Итак:

1. Общие проблемы устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассматривает коллегия Министерства образования РФ. Так 21 января 2002 года за № 1 было принято Решение « О состоянии работы органов управления образованием субъектов Российской Федерации, органов опеки и попечительства, по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи». Было отмечено, что Минобразование России инициировало разработку ряда нормативно-правовых актов, способствующих развитию семейных форм устройства детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социальной защите.

2. В большинстве регионов Российской Федерации реализуется принцип преимущества семейных форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения.

3. Для создания эффективной централизованной системы учёта детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи, а также для оказания содействия в устройстве детей на воспитание в семьи граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, в апреле 2001 года был принят Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». В законе закреплён порядок формирования банка данных (документирование информации о детях, подлежащих устройству на воспитание в семьи, о гражданах, желающих принять таких детей), определены правила и порядок предоставления гражданам конфиденциальной информации о детях, подлежащих семейному устройству. Во исполнение указанного Закона в 2002 году принято постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 217 « О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, о осуществлении контроля за его формированием и использованием» и издан приказ Министерства образования Российской Федерации от 28.06.2002 № 2482 «Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей».Постановлением установлена процедура формирования банка данных документирования информации о детях , подлежащих устройству на воспитание в семьи, о гражданах, желающих принять таких детей, определены правила и порядок представления гражданам конфиденциальной информации о детях, подлежащих устройству.

4. Рекомендуется внести изменения и дополнения в Семейный кодекс Российской Федерации в части реформирования организации и деятельности органов опеки и попечительства по устройству детей на воспитание в семью, в том числе на усыновление, профилактике сиротства и планированию попечения над детьми.

5. Разработать программу подготовки граждан, желающих принять детей на воспитание в семью.

6. Систематически информировать граждан Российской Федерации о возможности усыновления, учреждения опеки (попечительства), создания приёмной или патронатной семьи.

В Калужской области приняты и реализуются нормативные и правовые акты, направленные на материальную поддержку семьи, материнства и детства, развивается семейное жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действует сеть учреждений, которые оказывают экстренную помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В законе Калужской области «О социальных гарантиях приёмным семьям в Калужской области» от 06.04.2006г. № 184- ОЗ оплата труда за воспитание каждого приёмного ребёнка составляет 5 МРОТ или 5500 руб. в месяц. В Калужской области сохраняется положительная динамика роста числа приёмных семей.(Приложение 4 )

Эта оплата производится либо одному, либо обоим приёмным родителям, по их желанию. На содержание опекаемых и приёмных детей установлены пособия в сумме 3300 руб. на ребёнка до 6 лет, 4000 руб. – на детей от 6 до 18 лет, и они ежеквартально индексируются.[10]

Безусловно, наилучшей и самой оптимальной формой устройства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение), когда ребёнок становится полноправным членом семьи, получает фамилию новых родителей и все наследственные и имущественные права. С 1 января 2005 года областным законом установлены денежные выплаты семьям, усыновившим детей, на их содержание до совершеннолетия в размере 3000 руб. в месяц.

Кроме того, в Калужской области разработана и успешно реализуется областная целевая программа «Приёмная семья (2003-2006 годы)» Она позволяет решать многие вопросы, связанные с адресной помощью приёмным семьям, а также проводить мероприятия по развитию этого института в целом.

Заключение

Таким образом, основными причинами, способствующими широкому распространению сиротства, являются: социальная дезорганизация семей, материальные и жилищные трудности родителей, слабость нравственных устоев многих семей, рост числа детей, рождающихся вне брака, высокий удельный вес неполных семей. Государственная политика по отношению к детям-сиротам направлена, прежде всего, на улучшение их социализации, материального обеспечения, условий для воспитания, обучения и жизнеустройства.

В числе непосредственных причин социального сиротства назовем следующие:

- добровольный отказ родителей (чаще матери) от своего несовершеннолетнего ребенка, чаще всего это отказ от новорожденного в родильном доме. С юридической точки зрения отказ от ребенка - правовой акт, который официально подтверждается специальным юридическим документом. В течение 3-х месяцев родители (мать) могут изменить свое решение, и ребенок может быть возвращен в семью;

- принудительное изъятие ребенка из семьи, когда в целях защиты прав, жизни и интересов ребенка родителей лишают родительских прав. В основном это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, наркоманией, ведут асоциальный образ жизни, недееспособны и т.д. Лишение родителей родительских прав - это также правовой акт, который осуществляется по решению суда и оформляется специальным юридическим документом;

- смерть родителей, сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции.

К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, часто повторяют судьбу своих родителей, как и они впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. Состояние демографической ситуации, семейной политики, масштабность реализуемых с 2007 года национальных проектов поддержки семьи, материнства, детства свидетельствуют об особой роли семьи в обществе, необходимости осуществления целенаправленной государственной и региональной семейной политики.

В рамках дальнейшего совершенствования реализации государственной семейной политики по обеспечению права каждого ребёнка жить и воспитываться в семье можно разработать следующие рекомендации:

- развивать законодательную базу по дополнительной поддержке семей с несовершеннолетними детьми;

- способствовать формированию оптимальной сети учреждениё социального обслуживания семьи и детей, клубов молодой семьи в целях расширения сферы медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и иных услуг молодым семьям;

- осуществлять совместно с органами опеки и попечительства меры по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в приёмные семьи;

- инициировать создание социальной рекламы, телевизионных и радиопрограмм, способствующих укреплению нравственных основ, семейных ценностей, норм здорового образа жизни;

- активнее развивать систему постинтернатного сопровождения выпускников детских домов и других образовательных учреждений;

- создать службу психологического сопровождения приёмных семей;

- осуществлять всемерную поддержку и содействие семьям с детьми, особенно молодым семьям, одиноким матерям, семьям с детьми-инвалидами;

- способствовать информированности населения России о демографических и семейных проблемах, путях их решения и опасных последствиях, к которым может привести нерешённость этих проблем.

Накопленный национальный и зарубежный опыт позволяет определить пути решения проблемы деинституционализации сирот, наметив следующие направления:

- Организация межведомственных центров по оказанию помощи детям:

Постоянно действующие центры должны включать в свой состав специалистов всех органов исполнительной власти (в том числе: силовых и контролирующих ведомств). Особенно важно, чтобы это были не совещательные, а активно действующие аппараты, имеющие достаточно человеческих ресурсов и материальных средств для осуществления: анализа проблем; реальной работы с населением и детьми, в том числе на улицах; социальной рекламы; владеющие возможностями законодательной инициативы и контроля за работой всех органов опек, детских учреждений, исполнением законодательства в районе/регионе.

- Создание и развитие специализированных центров помощи семье и детям:

Центры помощи семье и детям в кризисных ситуациях, безнадзорным и беспризорным - для профилактики социального сиротства. Центры усыновления и опеки для обучения принимающих семей, как на базе госучреждений, так и общественных организаций.

- Создание на базе действующих сиротских учреждений центров по семейному устройству детей и сопровождению принимающих семей

- Организация систематической просветительской работы среди сотрудников учреждений и органов опеки

Просветительская работа среди сотрудников учреждений и органов опеки поможет избежать ошибок, связанных с тем, что не все профессионально и морально могут выполнять возложенные на них обязанности по воспитанию, защите прав детей и особенно права ребенка жить и воспитываться в семье.

- Популяризация семейного устройства детей-сирот

Необходимо организовать систему информирования населения о возможности принятия в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей. Информация должна быть доступной, полной, содержать реальные требования к замещающим семьям, а также создавать доброжелательный фон отношения к детям, воспитывающимся в учреждениях, усыновителям, опекунам, другим типам принимающих семей. Крайне важно сделать массово доступной информацию о детях, нуждающихся в семейном устройстве.

- Организация системы поддержки принимающих семей

Для того, чтобы принимающие семьи всех видов и граждане, намеревающиеся взять ребенка в семью, ощущали себя защищенными и могли брать детей более старших возрастов, с проблемами со здоровьем, целесообразно на региональном уровне создать условия для их поддержки.

Список использованной литературы

1. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без родительского попечения // Вестник образования. – 2000.- №16.- с.3-4. Анисимов И.В. Особенности психического развития детей в интернатных учреждениях. Социальные проблемы сиротства. – М.: ТОО «СИМС», 1992- 146с.

2. Антольская М.В. Курс лекций по семейному праву. - М.: Юристъ, 1995-- 234 с.

3. Арошенко М.М., Ильдеркина В.С. Источники современного сиротства по результатам опроса. Социальные проблемы сиротства. – М.: Педагогика, 1992- 257с.

4. Бобылева И.А. Педагогические условия постинтернатной адаптации выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. – М.: Дрофа, 2000- 238с.

5. Всероссийское совещание директоров детских домов и школ-интернатов для детей-сирот (1995, Москва): Доклады. – М.: ТОО «СИМС», 1996- 127с.

6. Гражданский Кодекс Российской Федерации. – М.: «ЭКСМО», 2004

7. Дети улицы: образование и социальная адаптация безнадзорных детей. Доклад / Под ред. Майорова. А.Н.. – М.: Интеллект-центр, 2001- 76с.

8. Жуковская Н. Сирота при живых родителях // Социальная защита.- 2005.- №8.

9. Закон РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1(ред. 12.08.2005)

10. Закон Калужской области N 18-ОЗ от 20.10.1997 (ред. от 31.05.2004) "О социальных гарантиях приемным семьям в Калужской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Калужской области 09.10.1997).

11. Закон Калужской области N13-ОЗ от 06.02.2001 "О внесении изменений в закон Калужской области "О социальных гарантиях приемным семьям в Калужской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Калужской области 25.01.2001)

12. Закон Калужской области N 141-ОЗ от 26.09.2002 (ред. от 14.07.2005) "Об областной целевой Программе "Приемная семья Калужской области (2003-2006г.г.)"(принят постановлением Законодательного Собрания Калужской области N 425 от 19.09.2002).

13. Закон Калужской области от 28.04.2005 №61-ОЗ (в ред. Закона Калужской области от 27.06.2005 №98-ОЗ) «О размере, порядке назначения и выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей.

14. Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над детьми.- М.: Приор, 1998- 143 с.

15. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. 05.12.2005),ст.5.37.

16. Конвенция ООН «О правах ребенка». – М.: Класс, 1989

17. Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993

18. Королёв Ю.А. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации.- М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.- 416 с.

19. Короткова Т. Сирота под защитой // Социальная защита.- 2005.- №10

20. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России: Учебное пособие.- 2-е изд.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004.- 344 с.

21. Минкова Э. А. Особенности личности ребенка, воспитывающегося вне семьи. Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского попечения. – М.: ТОО «СИМС», 1995- с. 97

22. Нечаева А.М. Семейное право Курс лекций,- М.: Юристъ, 1998- 145 с.

23. Письмо Министерства образования РФ от 29 октября 2001 г. N 1293/28-5 «Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями».

24. Письмо Минобразования Российской Федерации от 09.06. 1999 № 244/26-5 «О дополнительных мерах по защите прав несовершеннолетних».

25. Положение детей-сирот // Вестник образования. - 1999. - №8 26. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 N 829 (ред. от 01.02.2005 №49) "О приемной семье".

27. Постановление Правительства РФ от 20.06.1992 №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

28. Постановление Правительства РФ от 10.09.1995г. № 917 «Положение о порядке передачи детей, являющимися гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданами Российской Федерации и иностранным гражданам»

29. Постановление Правительства РФ от 28.03.2000 № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за её осуществлением».

30. Постановление Правительства РФ от 14.14.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, осуществлении контроля за его формированием и использованием»

31. Права ребенка. Основные международные документы. Сборник документов и статей. – М.: Дом, 1992, с. 16-19.

32. Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.10.1996 N 1171).

33. Приказ Минобразования РФ от 19.081999г. №1999 «Об утверждении положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой( попечительством)»

34. Пчелинцева Л.М. Комментарий к семейному кодексу Российской Федерации.– М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА М, 1999.– 696 с.

35. Пчелинцева Л.М. Семейное право России.- М.: НОРМА, 2003.- 832с.

36. Под ред. Селявина Л. К. Предупреждение правонарушений и охрана

прав несовершеннолетних. – М.: Просвещение, 1999- 187с.

37. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 28.12.2004). Собр.закон. РФ, 1996, N 1, гл.21.ст. 151-155.

38. Социальная работа: Учебное пособие.- 3-е изд., перераб. и доп./Под общей ред. проф. В.И. Курбатова - Ростов н/Д: феникс, 2003.- 480 с.

39. Социальная работа: теория и практика. Учебное пособие / Под ред. Холостовой Е.И., Сорвина А.С.. – М.: ИНФРА-М, 2004- 230с.

40. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. изд-е 2-е, доп. и перер.- Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2004.- 512 с.

41. Технологии социальной работы.. Учебник / Под ред. Холостовой Е.И., Шеляг Т.В., Павленок П.Д.– М.: ИНФРА-М, 2003- 395с.

42. Технология социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. И.Г. Зайнышева.- М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002.- 240 с.

43. Уровень жизни населения России // Статистический сборник.- М., 1996.

44. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

45. Яковлева И.А. Детский дом – среда для социальной адаптации сирот. – М.: Современник, 1992- 280 с.