СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ

СИСТЕМЫ……………………………………………………………..………….5

1.1 Основные понятия бюджета и бюджетной системы ……………………….5

1.2 Местные бюджеты в структуре бюджетной системы России ……………14

1.3 Межбюджетные отношения…………………………………………………20

2 АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТА ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ…………………………………………………………………..31

2.1 Характеристика бюджета города Ставрополя……………………………..31

2.2 Анализ доходов и расходов бюджета г. Ставрополя .……………………...37

2.3 Сравнительный анализ бюджета г. Волгограда …………………….……..49

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА.56

3.1 Предложения по укреплению собственной доходной базы бюджета города Ставрополя……………………………………………………………………….56

3.2 Разработка перспективного финансового плана при формировании бюджета………………………………………………………………………… 62

3.3 Перспективный проект социальной направленности «Бюджет для горожан» ……………………………………………………………………….68

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….74

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….77

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет является главным универсальным финансовым планом государства. Через бюджет происходит аккумуляция, распределение и использование основной массы денежных средств. От правильного функционирования системы поступления и расходования финансов зависит благосостояние всей страны в целом и в частности государственных и муниципальных образований.

Этим обусловлен выбор темы работы- «Особенности бюджета города Ставрополя как административного центра».

Актуальность выбранной темы состоит в том, что на основе изучения формирования бюджета будут выявлены основные недостатки в расходовании средств, выделенных на функционирование города как административного центра. А это имеет немаловажное значение, так как административный центр- это лицо не только самого города, но и всего региона в целом. Исследованию проблем формирования местного бюджета посвящено множество научных работ отечественных авторов, таких как: О. В. Врублевская, Ю.А.Дмитриев, В. Лексин, С. И. Лушин, Ю. А. Новоселов, Г. Б. Поляк, Л. И. Пронина, М. В. Романовский, А. Швецов и др.

Следует отметить, что отдельные аспекты процесса формирования и прогнозирования средств местного бюджета требуют доработки и совершенствования. В частности, недостаточно проработаны вопросы определения потенциала органов местного самоуправления в формировании финансовой политики. В настоящее время требуется эффективная организация мониторинга финансового состояния муниципального образования, а также эффективная организация процессов прогнозирования муниципальных доходов.

Объектом исследования дипломной работы является бюджет муниципального образования – города Ставрополя. Предметом исследования – особенности бюджета города Ставрополя.

Целью написания выпускной квалификационной работы является выявление особенностей в формировании бюджета города Ставрополя как административного центра и разработка направлений его совершенствования.

В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи:

• изучить теоретические аспекты бюджета и бюджетной системы;

• проанализировать основные показатели бюджета города Ставрополя;

• разработать систему совершенствования планирования бюджета.

В ходе работы использовались следующие методы исследования: системного анализа, графического моделирования, абстрактно-логический, сравнительный и экономико-статистический.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы. В первой главе «Теоретические аспекты бюджета и бюджетной системы» рассматриваются основные понятия бюджета и бюджетной системы, местные бюджеты в структуре бюджетной системы России и межбюджетные отношения. Вторая глава «Анализ основных показателей бюджета города Ставрополя» содержит характеристику бюджета г. Ставрополя и анализ доходной и расходной частей бюджета. В третьей главе «Совершенствование системы планирования бюджета» предлагается система по укреплению собственной доходной базы бюджета города Ставрополя и разработка перспективного финансового плана при формировании бюджета

В заключении обобщены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

1.1 Основные понятия бюджета и бюджетной системы

Изучение экономической структуры любого общества современного государства невозможно без анализа финансовой системы.

Финансовые отношения представляют собой важную составную часть общих экономических отношений, присущих любой общественной системе. Через финансовый механизм государство образует и использует фонды денежных средств, необходимых для выполнения его многочисленных функций в политической, экономической и социальной сферах.

Финансовая система охватывает многочисленные институты государственных финансов, которые действуют в тесном взаимодействии с кредитными институтами различного назначения.(19)

Финансовая система РФ представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности (см. рис.1).

Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне. (16) Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы.

Рисунок 1 – Финансовая система Российской Федерации.

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение – по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие:

• государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;

• с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже – национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

• пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

• область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими (17).

Бюджет - это стратегический финансовый план, который может готовиться как на год, так и на квартал или месяц. Бюджет проходит несколько стадий: от планирования и согласования, до исполнения и контроля. Укрупненные бюджеты могут готовиться на срок в 3-20 лет (1).

Бюджет обычно составляется в денежном выражении в привязке к какой-либо валюте, которая является "основной валютой бюджета". При этом основная валюта бюджета может отличаться от национальной валюты и при необходимости пересчитываться по текущему (по заданному) курсу иностранной валюты.

Бюджет является неотъемлемым атрибутом планирования финансово-хозяйственной деятельности практически любой организации независимо от формы собственности.

Бюджет - это зеркало качества управления предприятием, которое измеряется количественными показателями деловой активности.

Бюджет - это согласованный и сбалансированный план, объединяющий финансовую и инвестиционную деятельности предприятия и позволяющий сопоставлять все понесенные затраты и полученные результаты по отдельным подпериодам и на предстоящий период в целом (3).

Бюджетная система - под этим термином иногда понимается автоматизированная система для планирования и контроля исполнения бюджета, но бюджетная система в первую очередь - это инструмент распределения ограниченных ресурсов, используемых для достижения стратегических целей предприятия и включает в себя комплекс мероприятий, связанных с планированием и контролем исполнения бюджета (12).

Бюджетная система страны включает в себя центральный орган принятия решений - Бюджетный комитет, который задает единые приоритеты управления деятельностью предприятия. Бюджетный комитет распределяет материальные и финансовые ресурсы между центрами финансовой ответственности или учета (ЦФО или ЦФУ). При построении бюджетной системы основная задача заключается в разработке корректной структуры центров финансовой ответственности (учета). Для каждого из ЦФУ необходимо определить набор целевых показателей. Важно обеспечить их связь между собой и с общими стратегическими целями (26).

В рамках установленных лимитов руководители подразделений должны иметь полномочия по использованию ресурсов и нести ответственность за достижение закрепленных за ними показателей. Правильно построенная бюджетная система обеспечивает распределение и закрепление полномочий и ответственности между уровнями управления и отдельными руководителями за расходование ресурсов и достижение целевых показателей деятельности.

Бюджет расходов и доходов (или бюджет доходов и расходов) - это первый в числе документов основного бюджета, который отражает операционную деятельность предприятия, показывая его эффективность с точки зрения покрытия производственных затрат доходами от реализации произведенной продукции и услуг, т. е. доходности предприятия.

Бюджет доходов и расходов позволяет установить лимиты для основных видов расходов и для целевых показателей прибыли, проанализировать и определить резервы формирования и увеличения прибыли, оптимизации налоговых и других отчислений в бюджет, возможности возврата заемных средств, формирования фондов накопления и потребления (30).

Бюджет доходов и расходов - это прогнозирование стоимости продукции в отпускных ценах (тарифах) на предстоящий период с выделением переменных и условно-постоянных затрат, валовой, операционной, балансовой и чистой прибыли.

Бюджетирование - это управленческая технология, основа финансовой дисциплины. Бюджетирование используется для повышения ответственности руководителей различного уровня управления за финансовые результаты, достигнутые возглавляемыми ими структурными подразделениями (11).

Расчеты, осуществляемые в процессе бюджетирования, позволяют определить необходимую сумму денежных средств для реализации поставленных целей, а также источники поступления этих средств. При дефиците средств и отсутствии возможности привлечения кредитных средств анализируются расходы по статьям, их очередность, проводится сокращение расходов.

Обычно выделяют три основные функциональные области бюджетирования: производственную (или операционную), инвестиционную и финансовую.

При финансовом планировании виды бюджетов обычно делятся на следующие группы:

• основные бюджеты (бюджет доходов и расходов, бюджет движения денежных средств, расчетный баланс);

• операционные бюджеты (бюджет продаж, бюджет прямых затрат на сырье и материалы, бюджет прямых затрат на оплату труда, бюджет общепроизводственных расходов, бюджет управленческих расходов и др.).

Система бюджетирования включает в себя, как правило, несколько составляющих:

• организационная составляющая;

• методологическая составляющая;

• автоматизированная информационная система поддержки планирования и контроля исполнения бюджета (14).

Система бюджетирования - это и система управления формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов, регулирования всех финансовых процессов на предприятии. Задача системы бюджетирования - обеспечить наиболее комфортное планирование и принятие решений по эффективному движению финансовых ресурсов между предприятием и источниками его финансирования. Всё в системе бюджетирования направлено на увеличение финансовых ресурсов, инвестиций и наращивание объема капитала.

Система бюджетирования, прежде всего, - это технология оперативного управления.

Бюджетный процесс - процесс тщательной проработки всех регламентов и процедур составления и контроля исполнения бюджетов, мотивированности руководства (27).

Нарушение бюджетного процесса может означать срыв всех планов предприятия: производства, выплаты заработной платы, налогов.

Обычно выделяются следующие требования к организации бюджетного процесса, соблюдение которых необходимо для успешного формирования, внедрения и функционирования системы бюджетирования:

• наличие единого документа, регламентирующего бюджетный процесс;

• создание бюджетного комитета;

• установление жесткой финансовой дисциплины;

• выстраивание приоритетов в финансах;

• четкое разграничение полномочий и ответственности служб.

Как экономическая категория бюджетные отношения явля­ются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи:

• перераспределение ВВП;

• государственное регулирование и стимулирование эконо­мики;

• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществ­ления социальной политики государства;

• контроль за образованием и использованием централизо­ванных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через фор­мирование и использование централизованных фондов денеж­ных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономи­ческие отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом эко­номические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления (24).

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвя­занные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1) образование доходов бюджета,

2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной вла­сти Российской Федерации, органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации и органов местного самоуправления (15).

В процессе образования доходов бюджета происходит принуди­тельное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в про­цессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

Доходы бюджета имеют существенные различия по их платель­щикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель — формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.

Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый ха­рактер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее пер­вичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д.), а также накопления (21).

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспреде­ления уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.

Структура бюджетных доходов подвижна и во многом опре­деляется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы физических лиц, а в странах с низким уровнем жизни — косвенные налоги и налоги с юридических лиц (2).

Источники доходов можно классифицировать по различным основаниям.

По социально-экономическому признаку все доходы можно разделить на доходы от хозяйственной деятельности физических и юридических лиц, от внешнеэкономической деятельности, банковской и страховой деятельности, приватизации и т.д.

По юридическим формам доходы различных элементов бюджетной системы можно разделить на налоговые и неналоговые. Особое значение на сегодняшний день имеют налоговые поступления, так как в этой форме бюджет получает около 75% всех доходов.

Кроме того, источники доходов бюджета можно разделить на внутренние и внешние. К внешним источникам относятся средства, предоставляемые иностранными государствами и международными организациями. Необходимо отметить, что данные средства чаще всего предоставляются на возвратной основе, т.е. по своей сути являются процентными ссудами.

Наибольшее практическое значение имеет классификация по порядку и условиям зачисления доходов. По этому основанию доходы бюджета можно разделить на закрепленные и регулирующие, дотации, субвенции и ссуды.

Закрепленные доходы - это такие доходы, которые в полном объеме или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке зачисляются в соответствующие бюджеты. Законодательство устанавливает, что закрепленные доходы должны составлять не менее 70% доходной части минимальных бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Кроме того, такой способ распределения доходов между бюджетами различных уровней, как их закрепление (закрепленные доходы), используется при формировании доходной части бюджетов всех уровней. Все это повышает значение закрепленных доходов и делает их долговременной основой любого бюджета, что должно повышать самостоятельность элементов бюджетной системы (3).

Закрепление доходов за бюджетами различных уровней осуществляется бюджетным и налоговым законодательством.

Вышестоящие бюджеты обладают правом передавать свои закрепленные доходы в бюджеты нижестоящего территориального уровня в целях обеспечения гарантированного уровня их доходной части.

Регулирующие доходы - это доходы, которые в целях сбалансированности доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов или других платежей поступают в нижестоящие бюджеты на основе решений вышестоящих органов государственной или местной власти, принимаемых при утверждении ими своих бюджетов.

Другими словами, регулирующие доходы - это те, которые распределяются ежегодно в отличие от закрепленных, фиксируемых на более длительный срок.

1.2 Местные бюджеты в структуре бюджетной системы России

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены принципы бюджетной системы Российской Федерации.

1. Единство бюджетной системы означает единство правовой базы. Денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансиро­вания расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ве­дения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, ре­гиональных бюджетов и местных бюджетов.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации — это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Феде­рации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов:

а) право законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления на каж­дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

б) наличие собственных источников доходов бюджетов каж­дого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже­тов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расхо­дования средств соответствующих бюджетов;

д) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финан­сирования дефицитов соответствующих бюджетов;

е) недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен­ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже­тов государственных внебюджетных фондов означает, что все до­ходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюд­жетных фондов и иные обязательные поступления подлежат от­ражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государ­ственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюд­жетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Рос­сийской Федерации.

5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня (31).

8. Принцип гласности означает:

• обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений;

• обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

9. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Адресность и целевой характер бюджетных средств — бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей (24).

Бюджетная система РФ представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней – федерального, субъектов Федерации и местных бюджетов, что представлено на рисунке 2.

Рисунок 2 – Структура бюджетов в РФ

Средства федерального бюджета являются главным источни­ком финансирования структурной перестройки экономики, кон­версии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Региональные бюджеты - центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь, местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции, и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.(24)

Российская Федерация устанавливает структуру и общие принципы построения бюджетной системы РФ, определяет состав доходных источников, поступающих в нижестоящие бюджеты, устанавливает общий порядок и принципы распределения доходов в бюджетной системе, принципы и основы бюджетного процесса, основы бюджетных прав субъектов и муниципальных образований. По отношению к бюджетам субъектов РФ Российская Федерация утверждает размеры отчислений от федерального бюджета, определяет перечень минимально необходимых расходов субъектов и др.

Субъекты РФ участвуют в осуществлении федеральных бюджетных прав (например, в форме представительства в федеральных законодательных и исполнительных органах). По отношению к местным бюджетам субъекты РФ имеют право предоставлять и получать процентные и беспроцентные ссуды, утверждают нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты, обеспечивают уровень доходов муниципальных образований, позволяющий финансировать их минимально необходимые расходы.

Муниципальные образования также обладают определенной бюджетной самостоятельностью. Так, они самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют местные бюджеты, обладая правом устанавливать местные налоги, самостоятельно определять направления и объем расходов. Муниципальные образования имеют право получать и предоставлять ссуды бюджетам других уровней. Однако на практике тезис о самостоятельности местных бюджетов осуществляется не всегда последовательно. Дело в том, что источники доходов, закрепленные за органами местного самоуправления, обеспечивают всего около 5% доходной части бюджетов муниципальных образований. Поэтому, в основном, доходная часть местного бюджета образуется из средств вышестоящих бюджетов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности (29).

Таким образом, местный бюджет (бюджет муниципального образования) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, которые отнесены к предметам ведения местного самоуправления (28). Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользовании и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (13).

1.3 Межбюджетные отношения

Система межбюджетных отношений в процессе становления прошла 3 качественно различных этапа.

В 1991-1993 годах действовал механизм индивидуального согласования объемов финансовой поддержки отдельных регионов.

Второй этап межбюджетных отношений начался после принятия Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 года «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней», в соответствии с которым региональным органам власти и управления было предоставлено право устанавливать ставку налога на прибыль, зачисляемую в их бюджеты в пределах допускаемого уровня (не более 25% для предприятий и организаций, а для банков и страховщиков – не более 30%). Затем были установлены единые для всех субъектов РФ пропорции разделения основных федеральных налогов (как регулирующих доходных источников) между уровнями бюджетной системы и, наконец, внедрены нормативно-долевые методы расчета и распределения федеральной финансовой помощи (так называемых трансфертов) региональным бюджетам (20).

В связи с реформированием межбюджетных отношений сформировалась первоначальная модель бюджетного федерализма, основанная на ежегодных законах о федеральном бюджете, в которых отражались конкретные элементы механизма межбюджетного регулирования. В результате возросла финансовая самостоятельность субъектов РФ, однако субъективизм в регулировании межбюджетных отношений сохранялся: до 75% средств, получаемых регионами из федерального бюджета, поступало в основном через неформализованную и слабо контролируемую систему взаимных расчетов между бюджетами. С другой стороны, на особый режим взаимоотношений с федеральным бюджетом стали переводиться Татарстан, Башкортостан, Карелия, Якутия, Ингушетия.

Нынешняя система межбюджетных отношений, сформированная в основном в 1994 году, преследовала объективно обусловленные цели создания механизма выравнивания социально-экономического развития субъектов РФ. Были созданы предпосылки для перехода в 1991-1993 годах индивидуального согласования объемов финансовой поддержки отдельных регионов к единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных и уже в силу этого более объективных критериев и расчетов (25).

В основе реформы лежали четыре принципиально новых для бюджетной системы России подхода.

Во-первых, субъектам РФ было предоставлено право самостоятельно устанавливать ставку налога на прибыль предприятий и организаций, поступающего в их бюджеты.

Во-вторых, вводились единые нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты регионов. Это, в основном, касалось налога на добавленную стоимость (НДС). В-третьих, была создана нормативная база введения региональными и местными властями собственных налогов.

В-четвертых, в составе федерального бюджета был образован Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого (трансферты) должны были распределяться между субъектами РФ по специальным критериям и формулам. Основной критерий определения регионов, нуждающихся в этой помощи, – степень отставания среднедушевого дохода по бюджету от общероссийского уровня. Кроме этого показателя при расчетах учитываются поправочные коэффициенты бюджетных расходов крупных экономических районов, отражающие географические и социально-экономические условия, что особенно важно для северных и восточных регионов страны. Основной недостаток формулы распределения трансфертов и бюджетного «выравнивания» заключается в том, что она не «улавливает» в расчетах доходы, аккумулируемые в различных внебюджетных фондах при региональных и местных органах исполнительной власти, и подталкивает последних на завышение потребности в федеральной помощи.

Дальнейшим шагом в развитии финансово-бюджетных прав стал Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года. В Законе зафиксировано, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают территориям минимальные местные бюджеты, и минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (7).

Далее указывается, что доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации доходных источников.

Закон устанавливает, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Российской Федерации. Кроме того, увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшее в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется органами, принявшими решения. Решения этих органов реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Начиная с 1997 года, вводится новая схема формирования и распределения средств ФФФПР. Доходная часть этого фонда образуется в размере 15% от суммы налоговых поступлений федерального бюджета, за исключением импортных пошлин и подоходного налога с физических лиц. Применяется и новая методика расчета трансфертов субъекта РФ (32).

Изменено распределение субъектов РФ по группам: особо выделены те, которые полностью расположены в районах Крайнего Севера и имеют высокие бюджетные доходы и расходы в расчете на душу населения.

Существующая система базируется на использовании четырех основных форм осуществления финансовой поддержки субъектов РФ:

• Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР) региональных бюджетов в рамках межбюджетных отношений – включает в себя субвенции, дотации и др.;

• финансирование на решение конкретных задач, осуществляемое по линии различных министерств и ведомств;

• расходы, связанные с осуществлением финансовой поддержки, учитываемые в ходе исполнения различных федеральных программ;

• финансирование на возвратной основе из федерального бюджета решения некоторых социальных проблем в регионах (государственная поддержка завоза продукции в районы Крайнего Севера, бюджетные ссуды, выдача гарантий Правительства РФ под кредитование социальной сферы и т.п.) (6).

Право на получение трансфертов из ФФПР ежегодно получают
70-80 субъектов Федерации из 87. Доля каждого региона фиксируется в законе о федеральном бюджете на текущий год.

Из Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации оказывается помощь тем субъектам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в среднем по Российской Федерации (субъекты Федерации, нуждающиеся в поддержке), и у которых собственных доходов и дополнительных средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов (субъекты Федерации, особо нуждающиеся в поддержке).

Регионы, получающие финансовую помощь из федерального бюджета, обязаны представлять в Министерство финансов РФ для контроля подробные плановые и фактические данные обо всех расходах и доходах своих бюджетов и внебюджетных фондах. Если какие-либо расходы регионального бюджета будут признаны нецелесообразными или излишними, то на их сумму уменьшаются перечисления из федерального бюджета. Такие регионы обязаны также ввести на своей территории все региональные налоги, утвержденные законодательством России, по ставкам не ниже средних.

Статус региона, "особо нуждающегося в поддержке", предоставляется тем регионам, у которых сумма федеральных налогов (налога на прибыль, НДС, акцизов и подоходного налога с физических лиц), собираемых на их территории и подлежащих зачислению в региональный бюджет, в расчете на одного жителя региона оказываются меньше 95% от средней аналогичной величины по Российской Федерации в целом и условная сумма расходов окажется менее 100% плановых расходов регионального бюджета (18).

За период с 1998 по 2003 годы мероприятия в области совершенствования межбюджетных отношений не утратили всех проблем и недостатков действующей системы. Основные из них продолжают оставаться. К их числу можно отнести следующие моменты:

1. индивидуальность межбюджетных отношений;

2. несогласованность механизма финансовой поддержки регионов целям и задачам государственной финансово-экономической политики;

3. отсутствие целевой направленности финансовой поддержки субъектов федерации;

4. финансовая помощь регионам только на 47% распределяется формализованным путем (посредством трансфертов);

5. методика расчета трансфертов сложна, перегружена исходными данными, каждый год пересматривается, громоздка и нельзя оценивать как отвечающую требованию «прозрачности»;

6. отсутствие стимулов региональных и местных властей укреплять собственную налоговую базу;

7. отсутствие обоснованной методики оценки бюджетных потребностей регионов.

Основной недостаток сложившейся на сегодняшний день системы межбюджетных отношений заключается в том, то ни одна из целей, на которые она ориентирована, не достигнута.

Не обеспечены экономическая эффективность, социальная справедливость, политическая стабильность и не разграничены четко ни расходные полномочия, ни доходные источники.

В этой связи реформирование системы межбюджетных отношений является необходимым и своевременным шагом.

В федеративном государстве взаимоотношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления возникают по поводу распределения бюджетных полномочий, доходов и расходов, распределения и перераспределения последних между уровнями бюджетов, исходя из необходимости обеспечения единства общегосударственных интересов и интересов населения (23).

С помощью бюджетного механизма можно практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Благодаря бюджетному перераспределению национального дохода удается совершенствовать структуру общественного производства. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику, субсидирование предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование конверсии оборонных отраслей и т.д., добиваясь в конечном итоге изменения сложившихся народнохозяйственных пропорций. При правильном построении бюджетного механизма он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Взаимосвязи между уровнями бюджетной системы осуществляются через механизм межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения в России можно представить в виде двух блоков (рисунок 3).

Рисунок 3 – Схема межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В основе таких отношений – законодательное разграничение расходов и доходов на постоянной основе, которое предопределяет качественные особенности механизма межбюджетного регулирования (10).

Межбюджетные отношения основываются на принципах, которые представлены на рисунке 4.

Рисунок 4 – Принципы межбюджетных отношений

В системе межбюджетных отношений существует передача расходов и доходов бюджетов.

1. Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации путем включения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете.

2. Отдельные виды расходов бюджетов субъектов Российской Федерации могут передаваться из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам только путем включения соответствующих норм (положений) в закон субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

3. Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.

4. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

5. Формы финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации может быть осуществлено в следующих формах:

• предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерация;

• предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

• предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (4).

Также существует порядок предоставления финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности:

1. финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты;

2. перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированною бюджета Российской Федерации;

3. все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.

4. порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

Для предоставления финансовой помощи на финансирование отдельных целевых расходов выделяются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерация, ссуд субъектам Российской Федерации на финансирование кассовых разрывов (22).

Субвенции предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, а именно:

• расходов по федеральным целевым программам;

• капитальных расходов;

• расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; иных целевых расходов.

Порядок предоставления и расчет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации определяются специальным федеральным законом либо федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Субъекты Российской Федерации имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам Российской Федерации определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (5).

В случае если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета в очередном финансовом году.

Если бюджет субъекта Российской Федерации не получает финансовой помощи из федерального бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации.

Таким образом, государственный бюджет является главным звеном финансовой системы и рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории. Расчеты, осуществляемые в процессе бюджетирования, позволяют определить необходимую сумму денежных средств для реализации поставленных целей, а также источники поступления этих средств. Закрепление доходов за бюджетами различных уровней осуществляется бюджетным и налоговым законодательством. Бюджетная система РФ представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней – федерального, субъектов Федерации, и местных бюджетов.

2 АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТА ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

2.1 Характеристика бюджета города Ставрополя

Финансовая система территории подразделяется на три взаимосвязанные подсистемы, обеспечивающие формирование и использование финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов, населения, государства и органов местного самоуправления (18). Финансовые ресурсы, формирующиеся для перераспределения на территории муниципального образования, также можно разделить на составляющие (рисунок 5).

Рисунок 5 - Финансовые ресурсы муниципального образования

Для решения задач местного самоуправления могут использоваться только средства, находящиеся в распоряжении местных органов власти – средства местного бюджета и целевых внебюджетных фондов, а также средства предприятий, организаций и населения.

Доходы бюджета г. Ставрополя формируются за счет:

• федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами - в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации;

• федерального и региональных налогов, налога, предусмотренного специальным налоговым режимом, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет Ставропольского края - в соответствии с нормативами, установленными Законом Ставропольского края «Об установлении единых и дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края от федеральных и региональных налогов, налога, предусмотренного специальным налоговым режимом, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет Ставропольского края»;

• местных налогов - в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также поступлений в части погашения задолженности по отмененным местным налогам и сборам;

• неналоговых доходов - в соответствии с нормативами отчислений.

В результате неполного использования получателями средств бюджета города в пределах объемов финансирования, произведенных на их лицевые счета в 2006 году, они направляются в 2007 году в качестве дополнительного финансирования расходов по соответствующим целевым статьям, видам расходов бюджетной классификации расходов бюджета города, получателям бюджетных средств с учетом изменений бюджетной классификации расходов бюджета города и реорганизации соответствующих получателей бюджетных средств.

Бюджет города Ставрополя на 2006 год составил по расходам 3 233 494,9 тыс. рублей, по доходам с учетом получаемых субсидий и субвенций из бюджета Ставропольского края 3 088 188,9 тыс. рублей, предельный размер дефицита бюджета 145 306 тыс. рублей, на покрытие дефицита.

Рисунок 6 – Динамика роста поступлений во все уровни бюджета на территории г. Ставрополя за 2004-2006г. (тыс. руб.) (33).

Бюджет города за 2006 год исполнен с превышением первоначально утвержденных плановых назначений и по доходам и по расходам. При этом перевыполнение по доходам составило 586 778 тыс. руб. или 22,3%, а по расходам - 374 632 тыс. руб. или 13,7%.

План по доходам за 2006г перевыполнен (исполнение составило – 103,5%), а по расходам недовыполнен - исполнение составило 95,2%.

В абсолютных цифрах бюджет города в 2006 году исполнен:

• по доходам - в объеме 3 222 643 тыс. руб.;

• по расходам – в объеме 3 102 157 тыс. руб.

Остатки средств бюджета города по состоянию на 1 января 2007 года на счете бюджета города, направляются в 2007 году на погашение дефицита бюджета города.

Предельный размер дефицита бюджета города на 2007 год в сумме 192 060 тыс. рублей, на покрытие дефицита бюджета города зачислены поступления из источников финансирования дефицита (таблица 1).

Таблица 1 - Источники финансирования дефицита бюджета г. Ставрополя на 2006 год (32).

Наименование	Сумма (тыс.руб.)
Всего расходов бюджета города	3 560 383
Всего доходов бюджета города	3 368 323
Дефицит (профицит) бюджета города	- 192 060
Всего источников финансирования дефицита бюджета города	192 060
Кредиты, полученные в валюте Российской Федерации от кредитных организаций бюджетами городских округов	300 000
Кредиты, полученные в валюте Российской Федерации от кредитных организаций бюджетами городских округов	- 212 000
Бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетами городских округов	90 000
Бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетами городских округов	- 40 000
Поступления от продажи земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в границах городских округов

	150
Поступления от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в границах городских округов (за исключением земельных участков, предназначенных для жилищного строительства)	4 850
Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджетов городских округов	50 010
Прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов городских округов	-950

Уровень бюджетной обеспеченности на 1 жителя города Ставрополя составил 8 651 руб. (в 2005 году – 6 917 руб.). Это значительное достижение, учитывая, что бюджет 2006 года принимался с дефицитом в сумме 91 660 тыс. руб.

Администрация города Ставрополя в первом квартале 2007 года вносит в Ставропольскую городскую Думу предложения по уточнению бюджета города на сумму остатков средств бюджета города по состоянию на 1 января 2007 года.

Средства, поступающие на лицевые счета получателей бюджета города в погашение дебиторской задолженности, образовавшейся до 1 января 2007 года, подлежат обязательному перечислению в полном объеме в доходы бюджета города, за исключением:

• доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности города Ставрополя и переданного в оперативное управление образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, учреждениям культуры, учреждениям социальной защиты;

• доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; средств родителей за содержание детей в детских дошкольных учреждениях.

Средства, полученные бюджетными учреждениями, финансируемыми за счет средств бюджета города, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, подлежат отражению в доходах бюджета города, учитываются на лицевых счетах, открытых им в отделе казначейского исполнения бюджета города Ставрополя министерства финансов Ставропольского края, и расходуются учреждениями в соответствии с разрешениями, оформленными в порядке, установленном комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя, и сметами доходов и расходов в пределах остатков средств на их лицевых счетах.

Заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, производятся в пределах утвержденных смет доходов и расходов.

Средства, поступающие от родителей за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, подлежат отражению в доходах бюджета города, учитываются на лицевых счетах детских дошкольных учреждений, открытых им в отделе казначейского исполнения бюджета города Ставрополя министерства финансов Ставропольского края, и расходуются учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов. Не менее 90 процентов указанных средств направляются на оплату продуктов питания в этих бюджетных учреждениях.

Средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не могут направляться бюджетными учреждениями на создание других организаций

Приоритетными расходами бюджета города, подлежащим финансированию в полном объеме, являются:

• оплата труда;

• начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• продукты питания;

• трансферты населению;

• текущие обязательства по коммунальным услугам.

Распределение расходов бюджета города происходит по разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видам расходов функциональной классификации бюджетов Российской Федерации:

1. общегосударственные вопросы;

2. национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

3. жилищно-коммунальное хозяйство;

4. образование;

5. здравоохранение и спорт.

Таким образом, бюджет г. Ставрополя формируется из доходной и расходной части. В результате неполного использования средств бюджета в отчетном году, они переходят в качестве дополнительного финансирования расходов по соответствующим целевым статьям, видам расходов бюджетной классификации расходов бюджета города, на следующий год.

2.2 Анализ доходов и расходов бюджета г. Ставрополя

В целом бюджет города функционирует за счет источников доходов, собираемых на территории города (в них включаются как собственные налоговые источники, так и доли от регулирующих налогов, закрепленных за местным бюджетом). Из бюджета города происходит изъятие части доходов в рамках межбюджетного перераспределения средств в виде доли в основном от федеральных налогов, но также перераспределяются средства краевых сборов, собранные на территории города. На долю местного бюджета остается лишь небольшая часть собранных налогов, остальная часть перераспределяется на федеральном уровне.

Доходы, полученные муниципальными бюджетными учреждениями, финансируемыми из бюджета города, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также средства от сдачи в аренду муниципального имущества, подлежат зачислению в доход бюджета города и в полном объеме направлены, соответственно, на содержание этих бюджетных учреждений и развитие их материально-технической базы.

Превышение доходов над расходами в сумме 120 486 тыс. руб. обусловлено перевыполнением плана доходов и недофинансированием расходной части бюджета.

При этом основные расходы и мероприятия, предусмотренные бюджетом на 2006 год, в отчетном периоде профинансированы в полном объеме.

Стабильное развитие экономики города в 2006 году позволило мобилизовать в бюджет города 1 782 901 тыс. рублей собственных налоговых и неналоговых доходов, из которых налоговые доходы составили 1 385 105 тыс. руб., неналоговые доходы - 397 796 тыс. рублей.

Доходы бюджета г. Ставрополя отражены на рисунке 7.

Тыс. руб.

1. доходы с налога на прибыль;

2. доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

3. безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

4. всего доходов

Рисунок 7 - Доходы бюджета г. Ставрополя в 2006г. Тыс. руб.(33).

Рассматривая структуру доходной части бюджета муниципального образования г. Ставрополя за 2003 – 2005 гг. (рис.2), необходимо сделать вывод, что основа доходов городского бюджета – это налоги, закрепленные и регулирующие. Однако в последнее время ситуация изменилась: объем налоговых поступлений снизился, в то время как объем безвозмездных перечислений, наоборот, увеличился. Это связано с реформированием налоговой и бюджетной систем. Некоторые налоги, ранее зачисляемые в местные бюджеты, отменены или переданы на другой уровень бюджетной системы.

Неналоговые доходы занимают небольшой удельный вес в бюджете города; их величина не соответствует закрепленной за ними собственности. Их объем с каждым годом увеличивается из-за оживления экономики. Отчасти низкая доля неналоговых доходов бюджета, которая составила в 2003 г. 10,5%, в 2004 г. – 13%, в 2005 г. – 16%, объясняется тем, что муниципальное имущество предназначено для обеспечения населения общественными и смешанными благами, а не для получения прибыли. Негативно влияет также сложное финансовое состояние части муниципальных предприятий.

Неналоговыми доходами бюджета города являются:

1. доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе 20% прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей;

2. доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;

3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальному образованию, и иные суммы принудительного изъятия;

1. доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах города Ставрополя и предназначенных для целей жилищного строительства (до разграничения государственной собственности на землю) по нормативу 100 процентов;

2. плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов

3. иные неналоговые доходы.

В структуре налоговых поступлений городского бюджета наибольший удельный вес составляет налог на доходы физических лиц. Данный налог является одним из постоянных источников при формировании доходной части бюджета. Рост поступлений по этому доходному источнику ограничивается низкими доходами подавляющей части населения. Однако данная проблема решается.

В результате плановые назначения года по собственным налоговым и неналоговым доходам исполнены на 108,5%. Прирост поступлений по сравнению с 2005 годом обеспечен в сумме 439 701 тыс. рублей или 32,7%. При этом налоговые доходы увеличились на 49,2 % (456 531 тыс. руб.), а неналоговые доходы снизились на 4,1% или на 16 833 тыс. руб. в основном за счет уменьшения объема поступлений от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности и за счет уменьшения поступлений от размещения наружной рекламы.

Собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета города в 2006 году составили более половины от общей суммы доходов, а именно – 55,3%, что на 2,8 % выше уровня 2005 года.

Рисунок 9– Структура неналоговых доходов в 2006г., % (33).

Весомой долей доходов бюджета являются безвозмездные перечисления и субвенции из бюджетов других уровней – 36,9% или 1 188 717 тыс. руб. Безвозмездные поступления в виде дотаций, субвенций, субсидий превысили уровень 2005 года на 177 620 тыс. руб. или 17,6% . План по данным доходам выполнен на 94,3%.

Еще одна составляющая доходов бюджета города – доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Доля эти доходов незначительна в общем объеме доходов бюджета города – 7,88%, но они важны для развития бюджетных учреждений. Темп роста доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности к уровню 2005 года составил 21,9 %, что дало дополнительных доходов в сумме 45 055 тыс. руб. План по данным доходам выполнен на 94%.

В отчетном периоде активно проводились мероприятия, направленные на повышение собираемости доходов бюджета города.

В результате совместных действий администрации города, налоговых инспекций и других администраторов доходов в городской бюджет поступило дополнительно 151 360 тыс. руб.

Недоимка по платежам в городской бюджет снижена на 47 779 тыс. руб. (или на 22,4%). Такой результат достигнут в основном за счет снижения недоимки по арендным платежам за земельные участки и муниципальные нежилые помещения. А вот по налоговым доходам задолженность увеличилась на 8 198 тыс. руб. или на 12,2%. Однако, в этой связи хочу отметить следующее. Несмотря на то, что налоговая недоимка увеличивается, ее удельный вес к общим налоговым поступлениям за последние два года существенно снижен. Если на 01.01.2005 года он составлял 10,5%, то на 01.01.2006 года - 7%, а на 01.01.2007 года - 5%.

В результате взаимодействия администрации города с федеральной налоговой службой города и другими федеральными государственными учреждениями надзора план по доходам бюджета города в 2006 году исполнен на 103,5%. При плане 3 113,3 млн. руб. фактически было получено 3 222,6 млн. руб. или дополнительно в городскую казну поступило 109,3 млн. руб. собственных доходов.

Средний показатель собираемости налоговых и неналоговых платежей составил 97,6%, что выше показателя прошлого года на 9,7 пункта (в 2005 году – 89,7%).

Вместе с тем, несмотря на проводимую совместную скоординированную с федеральными структурами работу, сумма недоимки по платежам в городской бюджет остается по-прежнему высокой, и ее размер колеблется в пределах 150-200 млн. руб., что составляет примерно 5-7% к начисленным платежам.

По состоянию на 01.01.2007 года в целом по городу сумма недоимки по налоговым и арендным платежам составила 166 275 тыс. руб., в сравнении с началом года уменьшилась на 47 779 тыс. руб. или 22,4%.

Наибольший удельный вес в структуре недоимки занимает недоимка по арендным платежам за землю и муниципальное имущество - 54,6% (90 767 тыс. руб.), недоимка по налоговым платежам составляет 45,4 % (75 508 тыс. руб.). Динамика недоимки налоговых платежей за 2006г. представлена на рисунке 10.

Рисунок 10-Динамика недоимки налоговых платежей за 2006г., тыс. руб.(33).

По налоговым платежам произошел рост недоимки на 12% или 8 198 тыс. руб. в основном за счет увеличения недоимки по транспортному налогу (+5 643 тыс. руб.), земельному налогу (+2 156 тыс. руб.), налогу на доходы физических лиц (+1 903 тыс. руб.).

Комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя проводится работа по погашению встречной задолженности по обязательствам городского бюджета перед поставщиками и подрядчиками, имеющими налоговую задолженность, которая дает положительные результаты. В 2006 году привлечено платежей в бюджет на сумму 12 887,7 тыс. руб.

По результатам деятельности Консультативного совета по налоговой и бюджетной политике в бюджет дополнительно в 2006 году привлечено 5 904,2 тыс. руб. В этой работе активное участие принимают районные администрации города.

Средства, полученные бюджетными учреждениями, переведенными на казначейскую систему исполнения бюджета, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также средства от сдачи в аренду муниципального имущества учитываются на лицевых счетах, открытых в комитете финансов и бюджета администрации города, и расходуются бюджетными учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов.

Таким образом, в целом бюджет города функционирует за счет источников доходов, собираемых на территории города (в них включаются как собственные налоговые источники, так и доли от регулирующих налогов, закрепленных за местным бюджетом).

Прирост объема расходов бюджета города в 2006 году составил по сравнению с 2005 годом – 25,9%, по сравнению с 2004 годом – 71,3% и по сравнению с 2003 годом – 83,2%, то есть расходы бюджета увеличились за последние три года в 1,8 раза или в абсолютном выражении – на 1 408,5 млн. руб.

По сравнению с прошлым годом расходы бюджета увеличились на 25,9% или на 639 млн. руб. Удельный вес на финансирование отраслей социально-культурной сферы возрос на 5,9% , других отраслей (общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность) – на 1,2%, на финансовую помощь другим уровням бюджета- на 2,5%. Одновременно снизился уровень расходов на финансирование отраслей городского хозяйства на 9,5% и расходов, связанных с обслуживанием муниципального долга – на 0,1%.

Тыс. рублей

Рисунок 11 – Расходы бюджета г. Ставрополя за 2006г., тыс. руб. (33).

Наибольшую долю расходов городского бюджета в отчетном периоде традиционно занимали расходы на образование – 1 029 698 тыс. руб. (33,2%). Примечательно, что на второе место переместились расходы на здравоохранение – с объемом 564 418 тыс. руб. или 18,2%. На третьем – расходы на ЖКХ – 550 048 тыс. руб. (17,7%). На четвертом – социальная политика – 516 318 тыс. руб. (16,6%).

Расходы на ЖКХ за год уменьшились на 120 641 тыс. руб.

Увеличение расходов за 2006 год произошло по следующим отраслям:

• образование – на 228 325 тыс. руб.,

• здравоохранение и спорт – на 228 798 тыс. руб.,

• социальную политику – на 114 565 тыс. руб.

Причем финансирование этих основных отраслей обеспечено практически в полном объеме: 98,9%, 98,5%, 91,4% соответственно.

Рисунок 12 – Доли расходов бюджета г. Ставрополя в 2006г., % (33).

В результате проводимой бюджетной политики по улучшению качества исполнения бюджета, применению современных механизмов управления бюджетными ресурсами, добились стабильного и устойчивого финансового состояния, прозрачности исполнения бюджета путем детализации расходных обязательств, снижения кредиторской задолженности по обязательствам учреждений бюджетной сферы, эффективного использования бюджетных средств. Налажен учет обязательств получателей, который позволил учитывать принятые, исполненные и оплаченные договора, контролировать цены и тарифы по принимаемым и оплачиваемым обязательствам. Проводимые мероприятия препятствовали образованию несанкционированной кредиторской задолженности у получателей бюджетных средств, служили гарантией по своевременному выполнению обязательств перед поставщиками.

В прошедшем 2006 году в городе Ставрополе впервые была проведена работа по формированию, утверждению и использованию при составлении проекта бюджета на 2007 год реестра расходных обязательств муниципального образования. Данный документ упорядочил нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и заключенные от имени муниципального образования договора и соглашения, а также выявил расходные обязательства, не установленные муниципальными правовыми актами и не обеспеченные бюджетными средствами.

Расходная часть бюджета города Ставрополя на 2006 год состоит из субвенций, субсидий и дотаций из бюджета Ставропольского края:

• выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обеспечения предоставления выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе на уплату банку комиссионного вознаграждения за услуги по зачислению на счета граждан средств на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплате указанных средств, на оплату доставки средств через организации связи и иные цели, связанные с организацией работы по предоставлению гражданам субсидий - 43 263,5 тыс. рублей;

• реализация Закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по решению вопросов организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях» - 19 194 тыс. рублей;

• реализация Закона Ставропольского края «О нормативах расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края» - 357 542,8 тыс. рублей, в том числе: на реализацию государственного стандарта общего образования - 329 807 тыс. рублей, на выплату вознаграждения за классное руководство в муниципальных образовательных учреждениях - 19 735,8 тыс. рублей, на внедрение инновационных образовательных программ - 8 000 тыс. рублей.

Расходование средств субсидий, выделяемых бюджетом Ставропольского края на развитие города, приходится на жилищно-коммунальное хозяйство, как показано на рисунке 13.

тыс. руб.

1. общегосударственные вопросы;

2. национальная безопасность и правоохранительная деятельность

3. жилищно-коммунальное хозяйство

4. образование

5. здравоохранение и спорт

6. всего расходов

Рисунок 13 - Расходования средств субсидий, выделяемых бюджету города Ставрополя из бюджета Ставропольского края, тыс. руб. (33).

Как показано на рисунке 13, общая сумма субсидий, выделяемая бюджету, составляет 106843 тыс. рублей, из них:

1. общегосударственные вопросы - 1000 тыс. рублей;

2. национальная безопасность и правоохранительная деятельность-2 000 тыс. рублей;

3. жилищно-коммунальное хозяйство - 49 943 тыс. рублей;

4. образование - 32 000 тыс. рублей;

5. здравоохранение и спорт - 21900 тыс. рублей.

Таким образом, расходы бюджета за последние три года увеличились, наибольшую долю занимает образование, на втором месте здравоохранение, за тем расходы на ЖКХ и меньше всего расходование бюджета направленно на социальную политику. Применение современных механизмов управления бюджетными ресурсами привели к улучшению качества исполнения бюджета.

2.3 Сравнительный анализ бюджетов административных центров Волгоградской области и Ставропольского края

Объем доходов бюджета Волгограда составляет 6 577400 тыс. рублей, в том числе поступление субвенций из вышестоящего бюджета в сумме 1672100 тыс. рублей. Расходы, бюджета Волгограда на 2006 год, составляют 7 067800 тыс. рублей.

Рисунок 14 – Бюджет Волгограда на 2006 год в сравнении с 2005 г., млн. руб.

Дефицит бюджета составляет 490400 тыс. рублей или 10 % к доходам бюджета Волгограда. В таблице 2 представлены источники финансирования дефицита бюджета г. Волгограда

Таблица 2 –

Источники финансирования дефицита бюджета Волгограда на 2006 год

Наименование	Сумма (тыс. руб.)
Муниципальные ценные бумаги Волгограда	400000
Кредиты, полученные от кредитных организаций	47357
Бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	49889
Поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности	7000
Остатки средств местного бюджета	0
Итого	504246

Из таблицы 2 можно определить следующее, что финансирование дефицита бюджета города происходит за счет доходов от муниципальных ценных бумаг и кредитов.

Представленная ниже диаграмма характеризует структуру доходов, поступающих в бюджет Волгограда за период 2002-2005 г.г. и проект на 2006 г. Согласно Федеральному закону №131-ФЗ от 06.10.2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и соответствующим изменениям Бюджетного Кодекса с 2006 года определен строгий перечень налогов и сборов, зачисляемых в бюджет муниципальных образований.

Это привело к снижению налоговой составляющей в доходной части бюджета за счет перераспределения федеральных и региональных налогов в пользу федерального и областного бюджетов. Муниципалитету приходится пополнять доходы своего бюджета за счет неналоговых платежей (арендной платы по сдаваемому в аренду муниципальному имуществу, арендной платы за предоставляемые в аренду земельные участки, приватизации муниципального имущества). Рост неналоговых доходов очевиден как в абсолютных суммах - с 2002 по 2006 год он составил 1,2 млрд.рублей, так и в удельном весе от собственных доходов - с 2002 по 2006 год удельный вес вырос на 22,5 процентных пункта.

На следующей диаграмме представлена структура основных доходных источников бюджета Волгограда на 2006 год.

Рисунок 15 – Основные источники дохода бюджета г. Волгограда, млн. руб.

Следует отметить, что с 2006 года налог на прибыль, в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса, не будет зачисляться в местные бюджеты. В то же время возрастает поступление налога на доходы физических лиц в связи с изменением норматива отчислений с 30% в 2005 году до 40% в 2006 году. Увеличилась также сумма налогов на имущество в связи с тем, что в эту группу доходов входит земельный налог, который с 2006 года будет исчисляться исходя из кадастровой стоимости земельных участков. Традиционно весомый вклад в доходную часть бюджета (56,8%) приносят налогоплательщики, расположенные на территории таких районов как:

1. Центральный (24%);

2. Красноармейский (16,6%);

3. Дзержинский (16,2%);

Следующая диаграмма свидетельствует о том, что в 2006 году доходы, поступающие с территорий районов, полностью покрывают их запланированные расходы согласно утверждаемым сметам:

Рисунок 16 – Доходы и расходы бюджета г. Волгограда по районам, млн. руб.

На территории таких районов, как Центральный, Ворошиловский, Дзержинский, Красноармейский, Советский, собирается доходов значительно больше, чем требуется на исполнение смет расходов. В частности, на исполнение смет расходов перечисленных районов остается от 25,8 % (Центральный район) до 68,3 % (Советский район). По остальным районам указанный показатель колеблется от 80% (Тракторозаводской район) до 100% (Кировский район).

Общий объем расходов бюджета Волгограда на 2006 год предусмотрен в размере 7 067800 тыс. рублей. Несмотря на негативные условия формирования доходной части, бюджет Волгограда по расходам ежегодно увеличивается. Так, начиная с 2002 года по 2006 год, расходы бюджета города увеличились более чем на три миллиарда рублей.

Динамика расходов бюджета Волгограда в 2002 – 2006гг. представлена следующей диаграммой.

Рисунок 17 – Динамика расходов Волгограда в 2002-2006 г., млн. руб.

Наблюдается рост расходов, так если расходы в 2002 году составляли 4 066 млн. рублей, то в 2006 году они составляют 7 067,8 млн. рублей.

В сметах расходов районов на 2006 год кроме собственных средств отражены субвенции, поступающие из федерального и областного бюджетов. Доля субвенции в расходах районов составляет от 22,6% (по Центральному району) до 30,4% (по Дзержинскому району).

Рисунок 18 – Средства, передаваемые из вышестоящего бюджета, млн. руб.

Распределение средств, передаваемых из вышестоящего бюджета в бюджет Волгограда на исполнение отдельных государственных полномочий.

Из приведенной диаграммы очевиден рост передаваемых средств на исполнение отдельных государственных полномочий.

Наибольшую долю в объеме бюджета города составляют расходы на образование 32,7 %, жилищно-коммунальное хозяйство – 23,6 %, здравоохранение и физическую культуру – 13,7 %, социальную политику – 7,7 % от общих расходов.

Рисунок 19 – Структура расходной части бюджета 2006 г., %.

Хочется отметить социальную направленность бюджета Волгограда на 2006 год, сохранение уровня основных расходов, обеспечивающих текущую деятельность учреждений бюджетной сферы города, индексацию заработной платы и материальных затрат в соответствии с уровнем инфляции.

Проанализировав расходную и доходную части бюджетов г. Ставрополя и г. Волгограда, можно сделать следующие выводы, что бюджет города Волгограда превышает бюджет города Ставрополя почти в два раза (Рисунок 20).

Рисунок 20 – Доходы и расходы бюджетов г. Ставрополя и г. Волгограда, тыс. руб.

Из рисунка 20 можно определить, что за 2006г. г. Ставрополь израсходовал бюджетные средства на сумму 3 102 157 тыс. руб., а г. Волгоград 7 067800 тыс. руб., наибольшая часть которых пошла на развитие образования, здравоохранения и социальную политику. Доходы г. Ставрополя составили 3 222 643 тыс. руб., г. Волгограда 6 577400 тыс. руб. Не смотря на такую большую разницу основными источниками доходов, в этих двух городах, являются налоговые поступления в бюджет.

Но при этом бюджет г. Ставрополя является профицитным (120486 тыс. руб.), в отличие от бюджета г. Волгограда (- 490400 тыс. руб.).

Таким образом, бюджет города функционирует за счет источников доходов, собираемых на территории города (в них включаются как собственные налоговые источники, так и доли от регулирующих налогов, закрепленных за местным бюджетом), для того чтобы бюджет г. Ставрополя приносил доход необходимо укреплять собственную доходную базу бюджета.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА

3.1 Предложения по укреплению собственной доходной базы бюджета города Ставрополя

Изучив теоретический аспект функционирования системы межбюджетных отношений, выявив проблемы финансовой самостоятельности местных бюджетов, а также основные направления реформирования мы пришли к выводу, что разграничить расходные полномочия и ответственность между органами государственной власти и органами местного самоуправления возможно только при четком закреплении собственных доходов, в том числе долей федеральных налогов, закрепленных на постоянной основе. Рост расходных полномочий должен быть обеспечен соразмерными доходными источниками.

Введение раздельных ставок по регулирующим доходам позволит формировать перспективные планы развития реального сектора экономики муниципальных образований и повысить заинтересованность органов местного самоуправления в росте налогооблагаемой базы.

Агрегированные расходы местных бюджетов могут быть представлены в виде:

• расхода на осуществление задач и функций органов местного самоуправления;

• расходы на выполнение государственных полномочий;

• факультативные расходы.

Расходы на осуществление задач и функций органов местного самоуправления должны составлять наибольший удельный вес среди всех расходов. Это обусловлено тем, что органы местного самоуправления выполняют определенные функции, возложенные на них законом.

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль уровня возможного бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста. Поступления от всех доходных источников должны быть равны всем расходам или превышать их, причем для каждого направления расходов должны быть предусмотрены свои источники доходов.

Рисунок 21 – Совершенствование системы пополнения дефицита бюджета г. Ставрополя за счет финансовой помощи.

Целевое разделение финансовой помощи предполагает формирование в бюджете нескольких фондов, средства которых должны направляться на текущее обеспечение бюджета, выравнивание бюджетной обеспеченности, инвестиции в развитие территории и стимулирование социально-экономи­ческого развития. Последние два фонда должны распределяться на конкур­сной основе и на принципах долевого участия вышестоящего и нижестоя­щего бюджетов.

Для нормализации финансового состояния города, прежде всего, необ­ходимо выполнить два требования(16):

• создать условия для формирования доходов за счет собственных источников, т.е. для реализации права на местное самоуправление (существенно снизить федеральные налоги);

• обеспечить эффективное и справедливое взаимодействие регионального и местного бюджетов, составляющих основу структур местного самоуправления, с учетом нагрузки на бюджет, определяемой необходимыми затратами на содержание бюджетной сферы, реальных возможностей формирования доходной базы, и создания условий для выравнивания уровней развития материально-технической базы со­циальной сферы муниципалитетов.

Собственные усилия органов местного самоуправления при принятии тех или иных решений должны оцениваться, прежде всего, с позиций влия­ния этих решений на формирование финансовой базы развития города и быть направленными:

• на поддержку малого предпринимательства;

• на рационализацию структуры расходов;

• на консолидацию использования финансовых ресурсов, предназначенных для достижения единых целей.

Очень важная сфера управления муниципальными финансами – взыскание долгов. Однако ей часто не уделяется достаточного внимания. Город может обеспечить рост своих доходов за счет активизации деятельности по взысканию задолженности муниципалитету. Эффективное управление деятельностью по взысканию долгов дает муниципалитетам возможность максимизировать поступления от уже существующих источников местных доходов.

На основании проведенного нами исследования необходимо:

1. обеспечить расходные полномочия органов местного самоуправления доходными источниками на основании собственных доходов, в которые должны быть включены как местные доходы и сборы, так и закрепленные на постоянной или долговременной основе за местными бюджетами нормативы отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов;

2. повысить соответственную налоговую базу за счет пересмотра положений Налогового кодекса, касающихся местных налогов и сборов, существенно расширить данную категорию налогов и отнести к ним те налоги, которые с наибольшей эффективностью могут быть собраны именно на уровне местного бюджета;

3. обеспечить расходы на выполнение отдельных государственных полномочий путем закрепления нормативов отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов, закрепляемых на долговременной основе за местными бюджетами, на весь период исполнения данных полномочий;

4. закрепить систему «выравнивания» бюджетной обеспеченности в федеральном законодательстве.

По нашему мнению, в городе Ставрополе необходимо осуществить меры по наиболее эффективному использованию муниципальной собственности. Финансовыми средствами от использования муниципальной собственности являются доходы, полученные от продажи, сдачи в аренду, приватизации и эксплуатации находящегося в муниципальной собственности имущества, от выпуска муниципальных ценных бумаг, а также по ценным бумагам, находящимся в собственности органов местного самоуправления. При этом должны быть проанализированы достижения и неудачи в использовании муниципальной собственности и распоряжении ею, а также предусмотрено использование наиболее обоснованных и оправдавших себя условий и методов продажи и сдачи муниципальной собственности в аренду.

Надо отметить, что муниципальная недвижимость еще не в полной мере рассматривается местными властями как стратегический актив, которым необходимо квалифицировано управлять для увеличения доходов и решения социальных проблем. Пока редко местными администрациями недвижимость оценивается как инвестиции.

Доходность земельно-имущественного комплекса города в значительной мере зависит от ситуации на рынке недвижимости, экономических, фискально-монетарных и социально-политических факторов. В сложившейся ситуации городская администрация ищет новые формы управления городской недвижимостью, обеспечивающие максимальную доходность от эксплуатации земельно-имущественного комплекса.

При принятии управленческого решения в отношении вариантов использования объекта недвижимости необходимо провести его рыночную оценку. Также объекты недвижимости независимо от формы собственности должны быть учтены и снабжены паспортом. Информация по объекту должна соответствовать данным государственной регистрации недвижимости и прав на неё. Сплошная инвентаризация объектов недвижимости предполагает:

• соотнесение объектов недвижимости с кадастровыми кварталами и участками и географическими (местными) координатами;

• определение субъектов права для всех объектов недвижимости;

• оценку инвентаризационной, кадастровой и рыночной стоимости.

В последнее время возрастает значение рентной составляющей в формировании доходов местного бюджета. Данное направление необходимо развивать и закреплять, а это в свою очередь требует не только передачу земли собственникам, но и совершенствование землеустройства, кадастровую оценку, внедрение рыночного механизма формирования цены и учета природной ренты.

При анализе доходных источников местного бюджета напрашивается вывод о том, что система местного налогообложения является слабым звеном в российском налоговом законодательстве. Доходы местного бюджета продолжают формироваться не за счет собственных средств, а путем отчислений от регулирующих налогов.

Местные органы власти должны иметь источники бюджетных поступлений, на которые они могли бы влиять самостоятельно, а также те, использование которых обеспечивало бы наибольшую степень возвратности налогов через социальные и другие услуги, предоставляемые жителям соответствующей территории. В связи с этим можно предложить следующие направления налоговой политики, которые будут способствовать наполнению доходной части местных бюджетов:

• необходимость перехода к собственным доходным источникам, а точнее к местным налогам. По нашему мнению, целесообразно введение местного налога на содержание образования и объектов социально-культурной сферы, которые были отменены в результате налоговой реформы в целях снижения налогового бремени для налогоплательщиков;

• полное зачисление налогов на имущество (налоги на недвижимость) в местный бюджет. В целях увеличения налогооблагаемой базы имущественных налогов необходимо проведение инвентаризации имущества предприятий, организаций и населения;

• введение института местной налоговой инспекции для сбора местных налогов с целью обеспечения учета и контроля за их поступлением.

Формирование финансовой политики, направленной на укрепление финансовых основ местного самоуправления невозможно без совершенствования межбюджетных отношений, которые имеют ряд недостатков. Недостатками межбюджетных отношений являются:

• значительное увеличение централизации доходов на федеральный уровень и уровень субъекта Федерации;

• значительные встречные финансовые потоки между бюджетами всех уровней;

• бюджетный дефицит местных бюджетов;

• субъективные чисто политические подходы, с попытками достижения социальной справедливости без экономического обоснования.

Таким образом, выявление резервов дополнительных финансовых ресурсов, а также разработка и формирование новых доходных источников местного бюджета производятся в рамках целостной финансовой политики, направленной на укрепление финансовых основ местного самоуправления.

При разработке финансовой политики местные органы власти должны стремиться к достижению баланса экономической выгоды, политической целесообразности и административной осуществимости. В демократическом обществе политика местного правительства в сфере доходов формируется под влиянием текущих нужд и предпочтений и прошлого опыта.

3.2 Разработка перспективного финансового плана при формировании бюджета

При формировании перспективного финансового плана и проекта бюджета города необходимо:

• выявить основные направления бюджетной и налоговой политики в плановом периоде, сделать прогноз социально-экономического развития города на очередной год и среднесрочную перспективу;

• дать четкую характеристику проекту бюджета города и распределить расходы бюджета города на очередной год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;

• установить порядок ведения реестра расходных обязательств города Ставрополя;

• распределить обязательств между субъектами бюджетного планирования и бюджетными целевыми программами;

• определить приоритетные направления в формировании адресной инвестиционной программы города.

Схема перспективного формирования бюджета г. Ставрополя отображена на рисунке 22.

Рисунок 22 – Перспективное формирование бюджета г. Ставрополя

При этом необходимо разработать прогноз социально-экономического развития города на очередной год и среднесрочную перспективу, прогноз сводного финансового баланса города. Установить перечень и сроки представления территориальными и отраслевыми органами администрации города Ставрополя отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки прогноза социально-экономического развития города Ставрополя на очередной год и материалов к проекту бюджета города.

Для формирования перспективного финансового плана и проекта
бюджета города нужно обобщить предложения субъектов бюджетного планирования для включения в адресную инвестиционную программу.

План должен разрабатываться исходя из необходимости создания условий для обеспечения сбалансированности бюджета города, предсказуемости и преемственности бюджетной и налоговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств города Ставрополя.

Перспективный финансовый план должен разрабатывается в 3 этапа. На первом этапе разрабатываются и одобряются основные направления бюджетной и налоговой политики, основные показатели прогноза сводного финансового баланса города Ставрополя, план развития
муниципального сектора экономики, а также основные макроэкономические
показатели прогноза социально-экономического развития города Ставрополя
на очередной год и плановый период.

Основные направления бюджетной и налоговой политики должны разрабатываться комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя с учетом предложений комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя. Также содержать анализ законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, анализ муниципальных правовых актов о налогах и сборах, и иных муниципальных правовых актов, влияющих на формирование доходной части бюджета города. Для эффективного ведения налоговой политики необходимо обоснование предложений по совершенствованию муниципальной правовой базы, концепции (основные положения) проектов соответствующих нормативных правовых актов, расчеты влияния изменений законодательства на доходы бюджета города в очередном году и плановом периоде, предложения по улучшению администрирования доходов бюджета города.

Макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития города Ставрополя на плановый период необходимо разрабатывать в 2 вариантах (ожидаемом и базовом). При этом необходимо создавать пояснительную записку, в которой подробно будут описаны основные макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития города Ставрополя, при этом приводится анализ факторов и тенденций функционирования и развития экономики города, обоснование значений соответствующих показателей для разрабатываемых вариантов, анализ причин изменения ранее одобренных показателей.

На втором этапе разрабатываются и утверждаются основные
показатели перспективного финансового плана.

Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств города Ставрополя в плановом периоде.

Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются не менее чем в 2 вариантах исходя из вариантов прогноза социально-экономического развития города.

Для обоих вариантов основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются с учетом положений нормативных правовых актов, влияющих на доходы бюджетной системы Российской Федерации, и с учетом их изменений в соответствии с основными направлениями налоговой политики.

По решению Бюджетной комиссии могут разрабатываться дополнительные варианты основных показателей перспективного финансового плана.

В ходе разработки и рассмотрения основных показателей
перспективного финансового плана Бюджетная комиссия может вносить
уточнения в ранее утвержденные основные направления бюджетной и
налоговой политики, а также принимать решения по уточнению основных
макроэкономических показателей прогноза социально-экономического
развития города Ставрополя.

Пояснительная записка к основным показателям перспективного
финансового плана должна содержать характеристику основных показателей,
анализ влияющих на них факторов и условий, обоснование варианта,
предлагаемого для формирования проекта перспективного финансового
плана и проекта бюджета города на очередной год.

Основные показатели перспективного финансового плана
разрабатываются комитетом финансов и бюджета администрации города
Ставрополя, рассматриваются Бюджетной комиссией. Бюджетная комиссия
выбирает вариант основных показателей перспективного финансового плана,
который будет взят за основу при формировании проекта.

На третьем этапе разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана.

Проект перспективного финансового плана разрабатывается исходя из одобренного Бюджетной комиссией варианта основных показателей перспективного финансового плана. Предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования в плановом периоде определяются раздельно по бюджету действующих обязательств и бюджету принимаемых обязательств. Бюджет действующих обязательств субъектов бюджетного планирования определяется на основе реестра расходных обязательств города Ставрополя.

Бюджет принимаемых обязательств распределяется между
субъектами бюджетного планирования по результатам рассмотрения главой
города Ставрополя одобренных Бюджетной комиссией:

а) предложений субъектов бюджетного планирования по реализации принятых или планируемых к принятию муниципальных правовых актов (за исключением расходов инвестиционного характера);

б) предложений комитета градостроительства администрации города Ставрополя по распределению расходов на финансирование адресной инвестиционной программы;

в) предложений субъектов бюджетного планирования по дополнительному финансированию муниципальных целевых программ.

При рассмотрении Бюджетной комиссией предложений определяются обязательства и объем ассигнований на их реализацию, которые могут быть дополнительно включены в бюджет принимаемых обязательств либо исключены из бюджета принимаемых обязательств при разработке перспективного финансового плана и (или) проекта бюджета города ранее утвержденных основных показателей указанного плана.

Сумма бюджетов принимаемых обязательств субъектов бюджетного планирования на второй и третий годы планового периода не может превышать общего объема бюджета принимаемых обязательств на соответствующие годы, определенного в соответствии с базовым вариантом основных показателей перспективного финансового плана.

Пояснительная записка к проекту перспективного финансового плана должна характеризовать цели, задачи и основные направления проводимой органами местного самоуправления города Ставрополя бюджетной политики, основные параметры перспективного финансового плана, причины изменений ранее утвержденных основных показателей перспективного финансового плана, содержать обоснование распределения бюджета принимаемых обязательств и формирования расходов инвестиционного характера в плановом периоде.

Проект перспективного финансового плана разрабатывается комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя, рассматривается Бюджетной комиссией и утверждается главой города Ставрополя. При разработке проекта бюджета города комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя могут быть подготовлены предложения (в части, касающейся расходов инвестиционного характера, - согласованные с комитетом градостроительства администрации города Ставрополя) о внесении изменений в утвержденный главой города Ставрополя перспективный финансовый план в связи с уточнением основных параметров прогноза социально-экономического развития города Ставрополя на среднесрочную перспективу. Указанные предложения рассматриваются Бюджетной комиссией и главой города Ставрополя одновременно с рассмотрением проекта бюджета города.

В случае внесения в проект бюджета города при его рассмотрении Ставропольской городской Думой изменений, влекущих за собой
возникновение расхождений с показателями утвержденного перспективного финансового плана, комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя представляет главе города Ставрополя предложения о внесении соответствующих изменений в утвержденный перспективный финансовый план. Разработка проекта перспективного финансового плана на плановый период осуществляется посредством корректировки основных параметров этого плана за последние два года и разработки основных параметров на третий год планового периода с учетом изменений объема и структуры доходов бюджета города и расходных обязательств города в текущем году и плановом периоде.

3.3 Перспективный проект социальной направленности «Бюджет для горожан»

Изучая особенности бюджета и бюджетного процесса города, нельзя оставить без внимания такой наболевший вопрос как коррупция в органах власти. Тем более что по объемам коррупционности данная сфера находится далеко не на последнем месте, поскольку в ней имеются коррупционные проявления на различных стадиях: на стадиях планирования и принятия бюджета - практика лоббирования отдельных видов расходов, в которых нередко заинтересованы не граждане, одним из инструментом реализации прав которых и должен быть бюджет, а некоторые участники бюджетного процесса и финансово-промышленные группы, являющиеся конкретными подрядчиками. Существует и практика создания искусственного дефицита бюджета – средствами, полученными в виде профицита, распоряжается исполнительная власть и уже может их направить не на покрытие недофинансированных статей бюджета или целевых программ, а на «сиюминутные», пусть и важные, но не согласованные с гражданами или их законными представителями, нужды. На стадии исполнения все еще имеет место распределение заказов «среди своих», проведение «карманных» тендеров. На стадии контроля, учета и анализа исполнения – отсутствие привязки к степени достижения поставленных целей.

Сфера – бюджет и бюджетный процесс - по-прежнему остаются вне зоны влияния программ по уменьшению уровня коррупции. Причем именно достижение запланированных результатов, сегодня в рамках реформирования бюджетного процесса должно стать главной и непосредственной целью формирования и исполнения бюджета.

Для противодействия данным коррупционным практикам существует немало хорошо известных и власти, и обществу, но еще недостаточно применяемых механизмов – прозрачность, регламентирование и обоснование появления новых статей, четкое выполнения существующего законодательства, программно-целевой метод планирования и расходования средств, прозрачные конкурсные процедуры, публичная отчетность и пр., а также весьма эффективный, но достаточно сложный в реализации механизм общественного участия в бюджетном процессе и лоббирования в антикоррупционных целях.

Данный механизм, по опыту Санкт-Петербурга, Мурманска и ряда других городов и регионов, повышает социальную направленность бюджета и эффективность расходования бюджетных средств, в т.ч. на социальные программы, способствует выявлению проблем, потребностей и важных как для общественности, так и для власти ценностей, содействует выработке новых идей, поиску новых решений проблем, оценке альтернатив различных решений и ускоряет процессы реализации принятых решений, а также снижает коррупцию в бюджетном процессе. Сложность же его обуславливается необходимостью овладения участниками знаниями бюджетного процесса, технологиями прикладного бюджетного анализа и лоббирования, а также необходимостью создания определенной системы межинституционального взаимодействия.

Административная реформа и реформа бюджетного процесса ставят обязательным условием направленность управления и бюджета на достижение конкретных результатов.

Цель проекта «Бюджет для горожан»: сокращение возможностей для коррупции в рамках бюджетного процесса через освоение и применение в деятельности Ставропольской городской Думы механизмов общественного участия в бюджетном процессе и антикоррупционного лоббирования.

Задачи проекта:

1. обучить лидеров и активистов заинтересованных общественных организаций технологиям общественного участия в бюджетном процессе, методам прикладного бюджетного анализа и антикоррупционного лоббирования;

2. разработать прикладные бюджетные анализы, включая проект городского бюджета на 2007 год, по направлениям обеспечения прав и социальных гарантий горожан;

3. разработать и реализовать план изучения и общественного обсуждения данных анализов, а также проект бюджета города на 2007 год с выработкой конкретных рекомендаций;

4. проанализировать и обобщить итоги реализации проекта.

В рамках проекта запланировать проведение обучения лидеров и активистов городских общественных организаций, посредством интерактивных семинаров с темами: «Бюджет, бюджетное устройство и бюджетный процесс. Общественное участие»; «Технология «Прозрачный бюджет» и прикладной бюджетный анализ»; «Технологии лоббирования для достижения антикоррупционных целей в рамках бюджетного процесса». Силами общественных экспертов по бюджету разработать несколько прикладных бюджетных анализов, которые затем подвергнуть изучению и обсуждению вместе с проектом бюджета города на 2007 год с выработкой предложений к данному законопроекту на заседаниях круглого стола общественных организаций с участием депутатов и представителей исполнительной власти (ориентировочное количество участников не ограничено).

Разработать и реализовать план индивидуального и коллективного антикорррупционного лоббирования отдельных депутатов и профильных комитетов Ставропольской Городской Думы.

В результате реализации проекта нами будет разработан и реализован на практике один из механизмов общественной экспертизы, в ходе которого все представители общественных организаций получат практический опыт работы в коалиции по согласованному продвижению интересов и общественному участию в бюджетном процессе, повысят свои профессиональные возможности, приобретут новый статус и вместе с органами власти получат дополнительный опыт совместной практической законотворческой деятельности в одной из самых сложных – бюджетной – сфере, что положительно скажется на повышении их взаимной оценки и доверия друг к другу; органы власти города Ставрополя получат профессионально-обоснованное мнение и предложения граждан по улучшению учета их интересов в бюджете, что улучшит качество, снизит возможности для проявлений коррупции и повысит социальную направленность бюджета 2007 года; граждане города узнают о новых практиках совместной работы власти и общества в интересах граждан, что положительно скажется на повышении их доверия к общественным и государственным институтам. Схематически проект показан на рисунке 23.

По нашим предварительным оценкам его реализация позволит достичь следующих результатов:

- многие из представителей общественных организаций получат и применят на практике знания бюджетного процесса, технологий общественного участия, прикладного бюджетного анализа и лоббирования для достижения антикоррупционных целей в бюджетном процессе;
- делегация представителей городских общественных организаций получит практический опыт работы в коалиции по согласованному продвижению интересов и общественному участию в бюджетном процессе;

- будет разработано несколько прикладных бюджетных анализов антикоррупционной направленности, необходимых для выработки профессионально-обоснованных предложений в проект бюджета;

- представители организаций повысят свои профессиональные возможности, приобретут новый статус и вместе с органами власти получат дополнительный опыт совместной практической, законотворческой деятельности в одной из самых сложных – бюджетной – сфере, что положительно скажется на повышении их взаимной оценки и доверия друг к другу;

- органы власти города Ставрополя получат профессионально-обоснованное мнение и предложения граждан по улучшению учета их интересов в бюджете;

- будет разработан и реализован на практике один из механизмов общественной экспертизы;

- граждане города узнают о новых практиках совместной работы власти и общества в интересах граждан, что положительно скажется на повышении их доверия к общественным и государственным институтам;

- будет улучшено качество, снижены возможности для проявлений коррупции и повышена социальная направленность бюджетов будущих лет. До последнего времени устойчивость проектов по развитию общественного участия в принятии решений органами власти, развитию механизмов общественной экспертизы или противодействия коррупции полностью зависела от средств благотворительных фондов. В настоящее время ситуация изменилась к лучшему. Сейчас, по мере развития взаимодействия институтов власти и общества, НКО могут достаточно обоснованно рассчитывать на финансирование данной деятельности из бюджетных средств, следственно их позиции в сфере влияния на бюджетный процесс качественно улучшились, что даёт им возможность более организованно предлагать и улучшать показатели в сфере бюджета города Ставрополя.

предложения

Лидеры НКО Г Ставрополя доверие

разработка

Администрация г. Ставрополя

анализ и обобщение

сотрудничество

Рисунок 23 – Схема взаимодействия местной власти и общества в работе над бюджетом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив теоретические аспекты бюджета и бюджетной системы, можно сделать следующие выводы, что местный бюджет (бюджет муниципального образования) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, которые отнесены к предметам ведения местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользовании и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы и рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории. Расчеты, осуществляемые в процессе бюджетирования, позволяют определить необходимую сумму денежных средств для реализации поставленных целей, а также источники поступления этих средств. Закрепление доходов за бюджетами различных уровней осуществляется бюджетным и налоговым законодательством. Бюджетная система РФ представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней – федерального, субъектов Федерации и местных бюджетов.

Проанализировав основные показатели бюджета города Ставрополя, выявили, что в целом бюджет города функционирует за счет источников доходов, собираемых на территории города (в них включаются как собственные налоговые источники, так и доли от регулирующих налогов, закрепленных за местным бюджетом).

Бюджет города за 2006 год исполнен с превышением первоначально утвержденных плановых назначений и по доходам и по расходам. При этом перевыполнение по доходам составило 586 778 тыс. руб. или 22,3%, а по расходам - 374 632 тыс. руб. или 13,7%.

План по доходам за 2006г перевыполнен (исполнение составило – 103,5%), а по расходам недовыполнен- исполнение составило 95,2%.

В абсолютных цифрах бюджет города в 2006 году исполнен:

• по доходам - в объеме 3 222 643 тыс. руб.;

• по расходам – в объеме 3 102 157 тыс. руб.

Доходы, полученные муниципальными бюджетными учреждениями, финансируемыми из бюджета города, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также средства от сдачи в аренду муниципального имущества, подлежат зачислению в доход бюджета города и в полном объеме направлены, соответственно, на содержание этих бюджетных учреждений и развитие их материально-технической базы.

Расходы бюджета за последние три года увеличились, в 2006 году составляли по сравнению с 2005 годом - 25,9%, по сравнению с 2004 годом - 71,3% и по сравнению с 2003 годом - 83,2%, то есть расходы бюджета увеличились в 1,8 раза или в абсолютном выражении - на 1 408,5 млн. руб.

Наибольшую долю занимает образование, на втором месте здравоохранение, за тем расходы на ЖКХ и меньше всего расходование бюджета направленно на социальную политику. Применение современных механизмов управления бюджетными ресурсами привели к улучшению качества исполнения бюджета.

Исходя из полученных результатов, можно сделать вывод, что бюджетных средств часто оказывается недостаточно для финансирования жизненно необходимых функций города. Для превышения доходной части бюджета над расходной необходимо совершенствование системы укрепления собственной доходной базы бюджета города Ставрополя, которую следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета. Местные органы власти должны иметь источники бюджетных поступлений, на которые они могли бы влиять самостоятельно, а также те, использование которых обеспечивало бы наибольшую степень возвратности налогов через социальные и другие услуги, предоставляемые жителям соответствующей территории.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

І. Нормативно-правовая литература

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 1999 года с историко-правовым комментарием. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА М, 1999. – 80 с.;

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (Части первая и вторая). – М.: ЮРКНИГА, 2004. – 416 с.;

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: ЮРКНИГА, 2004. – 279с.

4. Федеральный закон от 25.09.1997г. № 126-ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”. – Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 21.

5. Федеральный закон от 6.08.2003г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. – Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40.

6. Закон РФ от 27.12.1991 № 2118-1 “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”. – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, № 48.

7. Закон Ставропольского края от 29.12.2003 № 46-КЗ “О бюджете Ставропольского края на 2004 год” // Официальный веб-сайт Губернатора Ставропольского края // www. gubernator.stavkray.ru

2. Монографии и статьи

8. Библя Г. Н. Проблемы прогнозирования доходов муниципального образования // Сборник научных трудов 32 научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов. – Ставрополь, СевКавГТУ, 2003. -С. 145-147;

9. Бюджетное право: Схемы и комментарии / Под ред. д.ю.н. Е.Ю. Грачевой. – М.: Юриспруденция, 2001. – 240 с.;

10. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / М. В. Романовский и др.: Под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт – М, 2001. – 124 с.;

11. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 1999. – 550 с.;

12. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М. В. Романовский и др. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 1999. – 621 с.;

13. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации – М.: Дашков и К, 2002г.- 344с.

14. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К”, 2002. – 340с.

15. Грицюк Т. В. Проблемы организации государственных финансов в многоуровневой структуре // Финансы и кредит.- № 3.- 2003.- С.24- 33.

16. Воронин Ю. Приоритеты бюджетной политики. // Экономист - 2002 - №6 - С. 53-63.

17. Камаев В.Д. Экономическая теория: 8-е изд. перераб. и доп.- М.: Владос, 2003г. - 640с.

18. Коростелев Ю. В. Финансовая система города: теория, опыт, перспективы // Финансы.- №1.- 1999.- С. 8- 12.

19. Кулаченко Г. Казначейское исполнение бюджета города // Финансы.- №12.- 2001.-С. 30-32.

20. Муниципальной право: Учебник для высших учебных заведений, изд. 3-е, перераб., доп. / Под ред. Ю. А. Дмитриева. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 120с.

21. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. – М.: РАН; Наука, 1995. – 221с.

22. Новоселов Ю.А. Социально-экономическое прогнозирование. Ч.1: Учебное пособие. – Новосибирск: СибУПК, 2000. – 132 с.

23. Парасоцкая Н.Г. Финансовый механизм местного самоуправления. // Актуальные проблемы современного российского общества и государства. Тезисы докладов и сообщений на научно-практической конференции молодых ученых СКАГС. / Отв. ред. Игнатов В.Г. – Ростов – на – Дону. СКАГС. 2001. – 148с.

24. Пронина Л. И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса // Финансы. 1998. № 6. – С. 7-9. Поляк. Г. Б. Бюджетная система России- М.: Юнити- Дана, 2002г.- С. 540-541.

25. Романовский М. В, Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации – М.: Юрайт, 1999г.- 621с.

26. Силуанов А.Г. Государственный бюджет и экономическая политика в 2002 году // Финансы - 2001 - №9. - С. 3-6.

27. Тренев Н. Н. Управление финансами- М.: Финансы и статистика, 1999г.- 496с.

28. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики. 1998. № 6. – С. 10-14.

29. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит // Финансы.- № 4.- 2001.- С.11-16.

30. Чепурин М. Н. Курс экономической теории- Киров: Изд-во «Асса»,2002г.- 407с.

31. Шуляк П. Н. Финансы: 3-е изд. испр. и доп.- М.: Дашков и К, 2002г. -456с.

32. по материалам сайта г. Ставрополя – // www. stavropol.stavkray.ru