Диплом Особо охраняемые природные территории как фактор регионального развития
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-24Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
Введение
Глава 1. Характеристика особо охраняемых природных территорий Российской Федерации
1.1 Мировые тенденции сохранения и использования природных ресурсов
1.2 Характеристика сети особо охраняемых природных территорий Российской Федерации
1.3 Основы правового регулирования создания и функционирования особо охраняемых природных территорий
Глава 2. Особенности функционирования особо охраняемых природных территорий в Республике Башкортостан
2.1 Южно-Уральский государственный природных заповедник
2.2 Национальный парк «Башкирия»
2.3 Государственный природный заповедник «Шульган-Таш»
2.4 Башкирский государственный природный заповедник
Глава 3. Развитие туризма на особо охраняемые природные территории в Республике Башкортостан
3.1 Мировые и отечественные тенденции, влияющие на планирование туризма на особо охраняемых природных территориях
3.2 Туризм на особо охраняемые природные территории как фактор развития регионе
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Приложение 2
Введение
Актуальность темы. Одной из основных проблем социально-экономического развития нашей страны является обеспечение экологической безопасности граждан, охрана окружающей природной среды и рационального природопользования. За последние годы принят ряд документов, направленных на оздоровление экологической обстановки в России. Однако, несмотря на принимаемые меры, работа по экологическому оздоровлению страны ведется недостаточно эффективно.
За длительный период деятельности государственного комитета по охране природы накоплен богатый опыт, который нуждается в обобщении. Необходимость его исследования деятельности диктуется проблемой совершенствования государственного природоохранительного управления в целом, проблемой создания, функционирования и контроля.
Анализ теоретического и практического материала по данному вопросу дает право увязать его с актуальными проблемами совершенствования государственного управления охраной окружающей среды, сделать необходимые выводы по улучшению структуры управления в этой сфере, системы природоохранительного законодательства, юридической ответственности в целом и ее видов.
Вопросы сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, имеющих генетическое, экологическое, научное, культурно-просветительское значение, находятся в центре внимания государственных органов.
Выбор темы дипломной работы определен не только актуальностью проблемы развития особо охраняемых природных территорий в целом, а также недостаточным уровнем государственного управления и контроля за сохранением режима особо охраняемых природных территорий. К настоящему времени законодательный материал пополнился значительным количеством новых нормативных актов и претерпел качественные изменения, определив принципиально новый подход в регулировании отношений в сфере заповедования природных комплексов и объектов.
Вопросы правовой охраны природы, в том числе особо охраняемых природных территорий, исследовались отечественными учеными-специалистами в области экологического, природно-ресурсного права - Петровым В.В., Колбасовым О.С, Мунтяном В.Л., Шемшученко Ю.С., Берхольцасом И.И., Полянской Г.Н. и др.
Сравнительно-правовой метод позволяет выявить объективные тенденции в формировании и развитии современного законодательства в области правового режима особо охраняемых природных территорий. Его анализ позволяет более детально рассмотреть вопросы правового регулирования природных комплексов и объектов, выявить определенные недостатки, содержащиеся в нормативной базе, и дает возможность сформулировать и предложить варианты их устранения. Поэтому исследование правового режима особо охраняемых природных территорий - реальная необходимость, обусловленная недостаточным исследованием данной темы в современной научной литературе.
Объектом исследования является политика правительства Российской Федерации в области сохранения особо охраняемых природных территорий.
Предметом исследования выступают природноресурсные и экологические правоотношения.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является полное и всестороннее исследование деятельности особо охраняемых природных территорий Российской Федерации и Республики Башкортостан. Для достижения этой цели решаются следующие задачи:
а) охарактеризованы особо охраняемые территории РФ в целом;
б) выявлены особенности функционирования особо охраняемых природных территорий РБ;
в) дан анализ туристической деятельности на особо охраняемых территориях РБ.
Данная цель достигается в процессе изучения исторических предпосылок управления природно-заповедным фондом России, анализа современного состояния природоохранного дела, в международной и отечественной практике исследования ситуации развития и функционирования особо охраняемых природных территорий.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания, а также естественнонаучные и философские взгляды на вопросы взаимодействия общества и природы и основные направления их реализации.
При работе над дипломной работой использовались положения и выводы ученых-специалистов в области экологического, природоресурсного, гражданского, административного, уголовного права - Алексеева С.С, Братуся С.Н., Бах-раха Д.Н., Астанина Л.П., Благосклонова К.Н., Веденина Н.Н., Грибанова В.П., Гусева Р.К., Ерофеева Б.В., Перфилова М.Н. Большинство выводов и положений курсовой работы основано на действующих нормативных актах и актах правоприменения.
Новизна исследования и научные результаты. До настоящего времени проблема правового режима особо охраняемых природных территорий была исследована в недостаточной мере. В целом ряде работ лишь в небольшой степени затрагиваются вопросы заповедования и правового регулирования особо охраняемых природных территорий. Все они в основном написаны до принятия Федерального закона Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях», и поэтому не учитывают особенности их правового режима.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Глава 1. Характеристика особо охраняемых природных территорий Российской Федерации
1.1 Мировые тенденции сохранения и использования природных ресурсов
Точного числа памятников в России не знает никто. Зато хорошо известно, что каждый год страна теряет 110 -115 объектов национального достояния. Это официально. Сами же эксперты полагают, что цифры занижены как минимум вдвое. Мировой опыт показывает: ни одно государство мира не в состоянии на должном уровне содержать все памятники культурного наследия. Поэтому каждая страна пытается построить собственную эффективную модель охраны национального достояния, о чем свидетельствуют, например, различия в структуре управления наследием.
В Англии роль государственного управления объектами наследия не является определяющей. Основные функции охраны выполняют общественные организации и местные власти.
В Норвегии и Финляндии охрана наследия находится в ведении Министерства окружающей среды.
В США велика роль общественных организаций, в особенности такой организации, как Национальный траст США. В его руководящие органы входят не только известные общественные деятели, но и высокопоставленные государственные чиновники. Небезынтересно отметить, что в США существует и такая организация, как Общество друзей русской усадьбы, оказывающее содействие в сохранении культурного наследия России, в частности усадебных ландшафтов на территории российских музеев-заповедников (“Ясная Поляна”, “Хмелита”). В Италии и Франции созданы специализированные Министерства по охране наследия, а государство является основным субъектом культурной политики в данной сфере.
В России, владеющей около 90 тысячами объектов только культурного наследия, также накоплен немалый опыт по обеспечению их сохранности. Однако, модели эти подвержены историческим трансформациям, культурная политика – явление динамичное, вынужденное приспосабливаться под изменяющиеся социальные условия. Следовательно, та модель, которая сложилась у нас в советский период не может сегодня обеспечить эффективную охрану богатейшего культурного и природного наследия России. К тому же в настоящее время в нашей стране наметился целый ряд негативных тенденций, заключающихся в разрушении, сносе, перестройке объектов наследия ради быстрой наживы[1].
В Европе история - абсолютная ценность. У нас же – это относительная ценность, которая часто по иному интерпретируется, отрицается и перестраивается в угоду современному политическому курсу или экономической политике. В западных странах в отношении культурного наследия очень жестко проводится политика кнута и пряника. Получить согласование на строительство в исторической зоне, например в Англии, стоит огромных денег, и на это уходит не меньше года. А там памятником - национальным достоянием - считается, например, сельский пейзаж. И если вы в него без разрешения внедритесь, вас ожидают очень крупные штрафы. У нас же не было ни одного судебного дела, связанного со сносом памятника, да и штрафы законом предусмотрены ничтожные. Но во Франции и в Англии, и в Италии государство осуществляет прямые денежные вливания на конкретные исторические объекты, находящиеся в частном владении. Но владельцу надо объяснить, на что именно будет потрачен государственный гранд.
Европа, конечно, не сразу пришла к грамотно выстроенной политике по обеспечению сохранности своего национального достояния, она формировала ее прерогативы, начиная с первой половины ХХ века. Можно сказать, что это была единая целенаправленная и сознательная политика в данной сфере, тогда как в России в начале ХХ века неоднократные попытки ввести хотя бы правовое регулирование в данной сфере заканчивались провалом. Формирование правовой базы охраны национального достояния в европейских странах приходиться на начало ХХ века, тогда как в России этот процесс был отложен вплоть до 1978 года[2].
В 1917 году в стране произошла революция, изменилась политика господствующего класса, а следовательно и по отношению к наследию политика изменилась. Нельзя однозначно, утверждать, что она была малоэффективной или чересчур идеологизированной. Несмотря на разрушения памятников, государство смогло создать мощную систему централизованной охраны национального достояния, национализировав наследие, превратив его, с одной стороны, в экономический базис, в элемент пропаганды, а с другой стороны, обеспечив его надежную охрану, в том числе путем принятия в 1978 году соответствующего закона «Об охране и использовании памятников истории и культуры».
В 90-х годах наступает другая эра в охране национального наследия. Основной направленностью культурной политики данного периода стало стремление к разгосударствлению собственности, в том числе и объектов культурного и природного наследия. Но на первоначальном этапе эта политика не сработала, в силу отсутствия механизмов передачи в иную форму собственности, кроме государственной. Приватизация была приостановлена, до обеспечения ее условий. И сегодня не конца еще ясно как должна строиться модель охраны национального достояния, чтобы быть действенной и эффективной. А пока памятники продолжают разрушаться как самостоятельно, из-за отсутствия должных мер охраны, как со стороны государства, так и со стороны общественности и частных лиц, так и сноситься, из-за превалирования экономических интересов.
Безусловно, это довольно таки сложный процесс - создать эффективную систему охраны наследия и согласовать действия всех субъектов культурной политики, особенно в странах с таким богатым культурным и природным наследием как Россия. Кстати подобные проблемы обнаруживают себя и во Франции, Испании, Великобритании, Италии. На наш взгляд особенно остро стоят эти проблемы перед «сокровищницей мировой культуры» Италией.
Не так давно, ожесточенные дебаты в прессе, на телевидении и в других средствах массовой информации разгорелись вокруг факта создания компании "Патримонио с.п.а." (АОЗТ «Достояние»). Мега-трактат о создании АОЗТ "Достояние" вобрал в себя букву и дух сразу трех документов - парламентского закона, правительственного декрета и президентского указа[3].
Фирму, которой поручили управлять самым крупным в мире, по классификации ЮНЕСКО, культурным достоянием (в итальянской "шкатулке" сосредоточено около 40 процентов всего мирового наследия), будет на 100 процентов контролировать министерство экономики. В компанию «Патримонио с.п.а.» вошли как государственные, так и частные структуры. Едва в Риме было объявлено о создании названной фирмы, как начались протесты. «Колизей пустят с молотка», - решили противники этой инициативы. По их мнению, оценка исторических памятников в конкретную сумму- первый шаг на пути их приватизации. И опасения скептиков не лишены оснований - передача памятников в ведение новой компании по времени поразительно совпадает с обострением политической дискуссии о необходимости погасить колоссальный внутренний, или, как здесь говорят - общественный долг. Его размеры приближаются к сумме, назначенной за все итальянское культурное наследие в единой европейской валюте. Долг властей перед собственной страной - 1,3 триллиона евро, или 109,4 процента ВВП. Президент республики Карло Адзельо Чампи поспешил вмешаться и заверить соотечественников, что лично поручается за сохранность творений древних римлян, ремесленников Средневековья и мастеров Возрождения. Отсюда – «президентская составляющая» мега-пакта, который вырос из декрета кабинета министров, одобренного парламентом. Глава государства заверил, что юридический статус монументов - государственные объекты - останется незыблемым. 9-я статья итальянской Конституции признает неотчуждаемыми культурные, археологические, художественные объекты, национальные библиотеки, пляжи и леса. А вот ухаживать за ними смогут частники, вкладывая деньги и получая прибыль. В собственность же к частным фирмам колонна Траяна, например, и флорентийская галерея Уффици не перейдет, заверили в правительстве. Хотя вскоре после создания "Патримонио с.п.а." многие монументы покрылись строительными лесами, практические результаты деятельности компании пока отчетливо не просматриваются. В стране все еще опасаются, что со временем права итальянского государства на достояние республики будут ущемлены, а в более далекой перспективе символы страны могут вообще перейти в руки частного, и ней дай Бог - иностранного, капитал[4].
Не смотря на все опасения общественности, главная задача у компании - это сохранение достояния. Под государственным контролем, но в основном за счет частников, она должна поддерживать памятники в состоянии, которое бы обеспечивало их туристскую привлекательность.
В целях обеспечения деятельности данной компании, культурное наследие Италии получило свою балансовую стоимость и было оценено в два триллиона евро.
Что это, попытки действительно продать наследие или попытка смоделировать новые подходы к его охране? Признание не только культурной, но и экономической ценности наследия, или поиск способов обеспечения экономической рентабельности сохранения достояния. Возможно ли создание подобной структуры в России, учитывая снижение роли государства в обеспечении финансовой стабильности охраны наследия, а также в поиске новых и действенных способов. Чтобы ответить на целый ряд, данных вопросов, не наш взгляд необходимо обратиться к изучению приоритетов и механизмов культурой политики Европы и Италии, дабы прийти к осознанию правомерности или неправомерности подобных действий, а также возможно применения подобного опыта в России, в свете дискуссий о приватизации наследия.
Проблемы обеспечения сохранности культурного и природного наследия в Европе, как показывает анализ целого ряда документов, актуализировались в начале ХХ века. Например, в Италии, еще в 1902 году парламентом был одобрен законопроект, ограничивающий список памятников, подлинными шедеврами, которые должны значиться в каталоге. И хотя через несколько лет этот закон прекратил свое существование он послужил образцом для многих европейских стран. В 1939 году Италия принимает закон №1089 «Об охране предметов, представляющих художественный и творческий интерес». Во Франции охрана наследия регламентируется законом «Об исторических памятниках» от 31 декабря 1913 года. В Германии, в тех землях, где не приняты новые законодательные акты, как например, в земле Гессен «О защите памятников культуры» 1974 года, действуют законы, принятые еще в конце XVIII века, как параграф 33 восьмого титула части I Общего Прусского земельного права от 5 февраля 1799[5].
Также именно в этот период вместе с формированием национальной законодательной системы европейских стран, начинают появляться различные государственные и общественные структуры, основным предназначением которых как раз и становиться защита культурного и природного наследия. Одной из старейших европейских структур подобного рода является независимая общественная благотворительная организация «Нэшнл Траст» («National Trast» -«Национальная опека»). Созданная в результате частной инициативы, в настоящее время она является ведущей силой, занимающийся охраной природного и культурного наследия Британских островов. Под ее защитой находятся 565 тыс. акров сельских ландшафтов, более
Стоит отметить, что Великобритания, в выборе свое культурной политики по отношению к культурного и природному наследию, придерживается позиции определяющей роли именно общественных организаций, при опоре на местные органы власти. Роль центрального государственного управления объектами наследия в стране сведена к минимуму. Подобной политики придерживаются и такие страны как США, Австралия, т.е. англоязычные страны, реализующие сходные модели культурного развития.
Если же говорить о целом ряде других европейских стран, таких как Франция, Италия то их культурная политика по отношению к наследию стоится, наоборот, на основе определяющей роли государства в заботе о национальном достоянии. Культурная политика данных стран пошла по пути создания специализированных государственных органов охраны наследия, например, Министерство культурного достояния в Италии, Министерство культуры во Франции, и создания централизованной государственной системы охраны.
Таким образом, можно сказать, что в начале ХХ века в европейских странах наметилась тенденция к созданию национальных правых систем в целях зашиты достояния, а также формирование специализированных общественных и государственных структур, преследующих эти же цели. Все эти тенденции, безусловно, были вызваны рядом объективных факторов.
Во второй половине ХХ века, после II Мировой войны тенденции сохранения национального достояния усиливаются. Начинает формироваться международная система права в этой области. В 1954 году принимается Гаагская Конвенция «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта», в 1972 году Конвенция ЮНЕСКО «Об охране всемирного культурного и природного наследия». В период с 1971 по 1975 гг. в странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, был принят 31 важнейший национальный закон в области охраны окружающей среды в сравнении с 4 законами в период с 1956 по 1960 гг., 10 законами - с 1960 по 1965 гг. и 18 законами – с 1966 по 1970 гг.[7]
Начиная с 1972 года в разных регионах мира объектами культурного и природного наследия на середину 2005 года было признано 825 объектов. Побудительным мотивом к этому стало более глубокое понимание значимости этих объектов для современного и будущих поколений.
Также именно во второй половине ХХ века создаются специализированные государственные органы охраны национального достояния. В Италии в 1975 году – Министерство культурного достояния (Министерство по вопросам охраны памятников культуры), во Франции в 1970 году, создается высшая и департаментская комиссии по охране местных пейзажей, имеющих историческое, научное или художественное значение. Данный этап в культурной политике европейских стран, обусловлен уже иными факторами, чем в начале века. Во-первых, это разрушение и потеря огромного количества культурных ценностей во время войны, перемещение их на чужую территорию. Во-вторых, в 70-х годах ХХ века, Дэниэл Белл провозгласил идею о наступлении эры постиндустриального общества, которое как показали исследования различных ученых, не обязательно дружелюбно к наследию. Глобализация, как объективный процесс также начинает развиваться в этот период. Формирование однополярного мира привело к объединению усилий европейских стран вокруг защиты национальной идентичности и культурного разнообразия. И если раньше та или иная страна, в одиночку могла решить возникшие перед ней проблемы в обеспечении сохранности культурного и природного наследия, то современная социокультурная ситуация, требует часто усилий всего мирового сообщества. Именно поэтому, начиная, примерно с 70-х годов ХХ века формируется международная система охраны наследия, призванная объединить усилия различных стран в деятельности по его охране.
Одна из последних конвенций ЮНЕСКО «Об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения», принятая в 2005 году, утверждает то, что культурное разнообразие является неотъемлемой отличительной чертой человечества. Культурное разнообразие является общим наследием человечества, необходимо дорожить им и сохранять его на благо всех, сознавая, что культурное разнообразие создает богатый и многообразный мир, который расширяет диапазон выбора и обеспечивает питательную среду для человеческих возможностей. Именно подобного рода усилия способны противостоять проблемам современного общества.
Однако несмотря на универсальность подходов европейских стран в деятельности по охране наследия, тем не менее, каждая страна имеет и свой уникальный опыт в этой области, использует собственные средства и методы защиты национального достояния.
На мой взгляд, Италия в сравнении с другими странами Европы, первая приступила к выработке концепции охраны национального достояния. Это объясняется хотя бы таким фактом, что эта страна владеет 40 процентами мирового культурного наследия. 40 объектов включены в Список всемирного наследия. В Италии, наряду с такими признанными культурными центрами, как Рим, Неаполь, Флоренция, существуют и другие не менее известные широкой общественности центры - Милан, Венеция, Модена и т.п.. Италия сосредоточила на своей территории наследие разных исторических эпох – Античности, Средневековья, Возрождения, что обуславливает особенности культурной политики в данной сфере[8].
Основными субъектами культурной политики Италии являются - государство, 20 регионов, имеющих законодательную власть, провинции и муниципалитеты - эти четыре уровня делят ответственность за управление культурой в Италии:
а) государство несет ответственность за культурное наследие, национальные библиотеки и музеи, а также за развитие всех видов искусства и субсидирование культурной индустрии государство также ответственно за развитие культурных связей с зарубежными странами;
б) регионы, созданные в
в) провинции также очень активны в организации культуры. Региональное законодательство предусматривает делегирование им культурной координаторской деятельности на своей территории. Однако основная роль на местах выполняется муниципалитетами, которые управляют культурными институтами (библиотеками, музеями, муниципальными театрами) и защищают национальное наследие. Кроме того, они занимаются выставками, фестивалями, летними мероприятиями[9].
Недостатком такой структуры является отсутствие единой политики на национальном уровне, которое становится все большей проблемой, как по национальным, так и международным причинам. Недостаток координации приводит иногда к конфликтам между различными министерствами, региональными и муниципальными органами, что вообщем-то неизбежно при многосубъектности культурной политики. А координация усилий это долгий и сложный процесс.
Финансирование культуры в итальянском бюджете обозначено под рубрикой «Образование и культура». Расходы разделены между четырьмя административными уровнями - расходы государства, регионов, провинций и общин. - самыми незначительными являются расходы провинций, в отличие от существенных ассигнований государства и общин. Динамика расходов государства следующая: в
Кроме обычного финансирования сферы культуры, существует также дополнительные финансовые ассигнования, так сказать, «адресные», то есть направленные на реставрацию конкретных памятников культуры, специальные культурные программы и т.д. Закон №84 от 19 апреля
Немалую роль в финансировании наследия играет и частное субсидирование. Очевиден тот факт, что около 60% национального достояния находится в частном владении, и государство обладает достаточными юридическими возможностями для стимулирования частных инвестиций. Так, предусмотрен вычет следующих расходов из налоговой декларации: расхода на реставрацию или поддержку недвижимых или движимых культурных ценностей и пожертвования государству или общественным организациям, фондам или ассоциациям на покупку или реставрацию культурных ценностей или организацию выставок или научных исследований.
В последнее время Италия переживает настоящий бум культурного спонсорства. В
Также весомую прибыль приносит туризм, являющийся основным видом деятельности страны. Но в то же время рост культурного туризма ставит перед страной следующие проблемы:
-регулирование массы туристов по сезонам и городам;
-обеспечение сохранности культурного достояния, в целях повышения его привлекательности.
Современный этап культурной политики Италии в области охраны национального достояния характеризуется реформами, укреплением отношений между государством и частным сектором.
Основная же проблема современной культурной политики Италии – это обеспечение эффективной экономической политики в области охраны культурного и природного наследия. Обладание столь большим количеством культурных ценностей, не только обеспечивает чувство гордости за страну, но и внушает озабоченность, потому что наследие требует не только постоянной заботы и внимания, но и значительных капиталовложений.
Таким образом, подводя итог параграфа, можно сказать, что для России, опыт Италии в обеспечении сохранности национального достояния может оказаться весьма ценным. Особенно, то что касается децентрализации и демократизации культуры, в России это пока нерешенный вопрос. Также в России, остро стоит проблема приватизации объектов наследия. В Италии 60 % объектов наследия находятся в частной собственности, и процесс их приватизации будет продолжен. Ни одно государство в мире не способно содержать все свое национальное достояние, и чтобы его сохранить, и России необходимо пойти по пути европейских стран.
Развитие сети федеральных ООПТ. Существующая федеральная система особо охраняемых природных территорий формировалась свыше 85 лет и включает: 100 государственных природных заповедников общей площадью 33,7 млн. га, в том числе 27,2 млн. га сухопутной с внутренними водоемами (1,6% площади России)[11], 35 национальных парков общей площадью 7 млн. га (0,4% площади России)[12], 69 государственных природных заказников общей площадью 12,5 млн. га (0,7% площади России), 28 памятников природы федерального значения общей площадью 0,04 млн. га. Совокупная площадь выше перечисленных особо охраняемых природных территорий составляет 53,2 млн. га (3,1% площади России)[13].
Сеть государственных природных заповедников и национальных парков стала особенно динамично развиваться начиная с 1992 года. За этот период создано 26 новых заповедников, 18 национальных парков, 7 государственных природных заказников федерального значения и 3 памятника природы федерального значения. Общая площадь этих ООПТ составила 27 млн. га. Кроме того, за это время были расширены территории 21 заповедника, в общей сложности на 2,6 млн. га.
Наиболее значимой для сохранения биологического разнообразия категорией ООПТ в России являются государственные природные заповедники.
Первый общегосударственный российский заповедник – «Баргузинский» - был создан на Байкале в 1916 году на площади 200 тыс. га для охраны уникального баргузинского соболя и других ценных охотничье-промысловых животных. В 1992 году в России насчитывалось 78 заповедников общей площадью 20,4 млн. га, а по состоянию на 1 января 2003 года их число возросло до 100 (сотый заповедник – «Эрзи» - был организован в 200 году в Республике Ингушетия). Их площадь достигла 33,7 млн. га, в том числе 27,2 млн. га – сухопутная с внутренними водоемами. Это составляет почти 1,6% от площади Российской Федерации[14]. Таким образом, за 10 лет в стране было создано 22 новых заповедника, а общая площадь заповедных территорий увеличилась на 11 млн. га.
В настоящее время заповедники имеются в 19 (из 21) республиках, в 5 (из 6) краях, в 34 (из 49) областях, в автономной области и в 7 (из 10) автономных округах. Заповедники относятся к категории I по классификации охраняемых природных территорий, принятой МСОП.
Система российских национальных парков начала формироваться в 1983 году с организации первого парка – «Сочинского», в том же году был создан и национальный парк «Лосиный остров». В 1996 году в Российской Федерации насчитывалось уже 30 национальных парков общей площадью 6,6 млн. га, а к настоящему времени образовано 35 национальных парков общей площадью 7 млн. га, что составляет 0,4% от площади страны[15].
Всего с 1992 года по 2002 год создано 18 национальных парков общей площадью 3241,1 тыс. га.
По территории России национальные парки распределены неравномерно: в основном они сосредоточены в Европейской части и на Урале. На юге Сибири всего 6, в Центральной Сибири, на Дальнем Востоке и в российской Арктике их нет вообще.
Сегодня в России национальные парки расположены на территории 13 республик, 2 краев, 20 областей и 1 автономного округа. Площадь национальных парков колеблется от 6,6 тыс. га («Куршская коса» в Калининградской области) до 1,9 млн. га («Югыд ва» в Республике Коми).
В течение последних 10 лет проводилась работа по расширению уже существующих заповедников и национальных парков. За это время была расширена площадь одного национального парка («Паанаярви»), и ежегодно, в среднем на 130 тыс. га, увеличивалась площадь 2-3 заповедников. Только в 2002 году не была расширена площадь ни одного заповедника и ни одного национального парка[16].
Распоряжением № 725-р Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 года одобрен Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, в соответствии с которым на территории Российской Федерации предусмотрено до 2010 года организовать 9 новых заповедников и 12 национальных парков[17]. Планировалось, что их создание должно проходить в два этапа (с учетом уже проведенных проектно-изыскательных работ):
1. В 2003-2006 гг. планировалось организовать государственных природных заповедников и национальных парков:
- «Ингерманландский» (Ленинградская область);
- «Кологривский лес» (Костромская область);
- «Сайлюгемский» (Республика Алтай);
- «Южнотаежный пихтовый» (Томская область);
- «Удэгейская легенда» (Приморский край);
- «Зов тигра» (Приморский край);
- «Анюйский» (Хабаровский край);
- «Шантарские острова» (Хабаровский край);
- «Берингия» (Чукотский автономный округ);
- «Калевальский» (Республика Карелия);
- «Бузулукский бор» (Оренбургская область);
- «Онежское Поморье» (Архангельская область)[18].
2. В 2007-2010 гг. планировалось организовать государственных природных заповедников и национальных парков:
- «Ставропольский лесостепной» (Ставропольский край);
- «Эльтонский» (Волгоградская область);
- «Барабинский» (Новосибирская область);
- «Шайтан-тау» (Оренбургская область);
- «Утриш» (Краснодарский край);
- «Заволжье» (Чувашская Республика);
- «Русская Арктика» (Архангельская область);
- «Придеснянский» (Брянская область);
- «Сенгилеевские горы» (Ульяновская область).
Кроме того, в 2003-2010 гг. планировалось продолжить работу по расширению территорий существующих государственных природных заповедников, в том числе путем создания биосферных полигонов. Особое внимание следует уделить расширению территорий следующих заповедников: Кавказского (Краснодарский край и Республика Адыгея), Тебердинского (Карачаево-Черкесская Республика), Катунского (Республика Алтай), «Кедровая падь» (Приморский край), Ханкайского (Приморский край), «Большая Кокшага» (Республика Марий Эл), Нижнее-Свирского (Ленинградская область), «Шульган-Таш» (Республика Башкортостан), Астраханского (Астраханская область), Богдинско-Баскунчакского (Астраханская область), «Черные земли» (Республика Калмыкия), Ростовского (Ростовская область), Дагестанского (Республика Дагестан), Курильского (Сахалинская область), Саяно-Шушенского (Красноярский край), Лапландского (Мурманская область), «Белогорье» (Белгородская область)[19].
К концу 2010 года предполагалось разработать и утвердить новую перспективную схему развития сети государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2015 года[20]. При этом учесть особую актуальность создания таких объектов в Хабаровском крае, Сахалинской области, Республике Саха, Иркутской области, Красноярском крае, Алтайском крае, Мурманской области, Республике Карелия, Московской области.
Из 69 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 12,5 млн. га) 57 заказников площадью 6,5 млн. га, находится в ведении и управлении Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Еще 11 (общая площадь свыше 6 млн. га) находится в ведении и управлении Министерства природных ресурсов России, из них 8 административно подчинены государственным природным заповедникам: «Южно-Камчатский» - Кроноцкому заповеднику (Камчатская область), «Малые Курилы» 0 Курильскому заповеднику (Сахалинская область), «Верхнее-Кондинский» - заповеднику «Малая Сосьва» (Ханты-Мансийский автономный округ), «Елогуйский» - Центрально-сибирскому (Красноярский край), «Североземельский» - заповеднику «Большой Арктический» (Таймырский автономный округ), «Цасучейский бор» - Даурскому (Читинская область), «Цейский» - Северо-Осетинскому (Республика Северная Осетия), «Кабанский» - Байкальскому (Республика Бурятия)[21].
Виды особо охраняемых природных территорий. Определения «земель ООПТ» ни в законодательстве, ни в литературе не содержится. Земли ООПТ, исходя из смысла ст. 95 Земельного кодекса можно определить, как участки земной поверхности, в границах которых располагаются природные комплексы и объекты, получившие в установленном порядке статус ООПТ.
Согласно Земельному кодексу в составе земель Российской Федерации по целевому назначению выделяется категория земель особо охраняемых территорий и объектов, к которой относятся земли:
- особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
- природоохранного назначения;
- рекреационного назначения;
- историко-культурного назначения;
- иные особо ценные земли.
К землям особо охраняемых природных территорий Земельный кодекс Российской Федерации (ст. 95) относит земли государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников, природных парков, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Важно отметить, что Земельный кодекс повторяет положения Федерального Закона «Об особо охраняемых природных территориях» о создании, в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках, охранных зон или округов с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. При этом устанавливается, что земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. В состав земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, согласно ст. 96 Земельного кодекса Российской Федерации, включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человечества.
К землям природоохранного назначения Земельный кодекс (ст. 97) относит земли:
- водоохранных зон рек и водоемов;
- запретных и нерестоохранных полос;
- лесов, выполняющих защитные функции;
- противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений;
- иные земли, выполняющие природоохранные функции[22].
При этом в пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые не совместимы с основным назначением этих земель.
Интересно отметить, что одновременно со ст. 97 относящей земли водоохранных зон к землям особо охраняемых природных территорий и объектов, ст. 102 названного кодекса относит земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, к землям водного фонда.
К землям рекреационного назначения, в соответствии со ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристические парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных земельных зон[23].
К землям историко-культурного назначения относятся земли:
- объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;
- достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
- военных и гражданских захоронений.
Земельный кодекс устанавливает, что в пределах историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающих деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры[24].
К особо ценным землям, согласно ст. 100 Земельного кодекса, относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций). Установлено, что сведения об особо ценных землях должны указываться в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.
При этом в действующем законодательстве существует определенная правовая коллизия в отношении земель ООПТ, созданных на землях государственного лесного фонда, аналогичная рассмотренной выше в отношении земель водоохранных зон рек и водоемов. Согласно Лесному кодексу земли национальных парков относятся к землям лесного фонда. В соответствии же с Земельным кодексом Российской Федерации земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий.
Нормативное закрепление понятия «особо охраняемые природные территории» впервые было осуществлено в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ.
Названный Закон определяет особо охраняемые природные территории как «участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны»[25]. Особо подчеркивается, что такие территории относятся к объектам общенационального достояния.
Данное определение не обеспечивает учет экосистемных связей для водных объектов и не включает участки недр. Поэтому представляется более целесообразным говорить об участках земли, водных объектов, недр, в границах этих участков[26].
Категории особо охраняемых природных территорий отличаются задачами, особенностями правового статуса, режимом особой охраны и статусом природоохранных учреждений. Согласно ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», могут быть образованы следующие категории таких территорий[27]:
· Государственные природные заповедники (в том числе биосферные). Эти территории полностью изымаются из хозяйственного использования и охраняются как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
· Национальные парки. Имеют зоны с различными ограничениями использования природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность. Являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
· Природные парки. Природоохранные рекреационные учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
· Государственные природные заказники. Территории (акватории) имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. Могут создаваться заказники различного профиля: ландшафтные, биологические (ботанические и зоологические), гидрологические и др.
· Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
· Дендрологические парки и ботанические сады. Природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач.
· Лечебно-оздоровительные местности и курорты. Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.
Законом установлено, что ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение[28].
Правительство Российской федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации, местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий. Например, территория зеленых зон, городских лесов и парков, природно-исторические парки, микрозаповедники, заповедные участки, охраняемые береговые линии и речные системы, охраняемые природные ландшафты и другие. Однако в этом Законе не определен правовой статус таких категорий[29].
Примеры категорий региональных ООПТ:
· Эколого-этнические, ландшафтно-исторические и эколого-рекреационные зоны (Закон Республики Хакассия «Об особо охраняемых природных территориях и объектах Республики Хакассия»);
· Государственные природные микрозаповедники и микрозаказники, охраняемые вводно-болотные угодья, биологические станции (учебно-научные стационары), охраняемые водные объекты (Закон Красноярского края «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае»);
· Природная заповедная территория областного значения, природный резерват областного и местного значения (Закон Пермской области «Об историко-культурно-природном наследии Пермской области»).
Предлагается определить более высокий статус для новых категорий ООПТ, обеспечив их введение не подзаконными актами Правительства РФ и субъектов РФ, а законами соответствующего уровня, так как в настоящее время основные категории ООПТ федерального уровня и на практике субъектов федерации установлены именно законами. Субъекты РФ, вводя в своих законах иные категории особо охраняемых природных территорий, определяют их правовой режим, порядок создания и т.д.
1.3 Основы правового регулирования создания, функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий
Система законодательства об особо охраняемых природных территориях в России имеет два уровня в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Поэтому, помимо федеральных законов и подзаконных актов, на региональном уровне могут приниматься законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
На федеральном уровне основу системы правового обеспечения ООПТ составляют:
- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января
- Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября
- Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля
В соответствии с ними принято большое количество различных подзаконных актов.
Отношения, связанные с использованием природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, регулируются также Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О недрах», Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О животном мире».
Так, Лесным кодексом Российской Федерации определены способы рубок, допускаемых в лесах государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы. Установлено, что государственные природные заповедники осуществляют функции государственного управления на закрепленных за ними участках лесного фонда. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и природных парков осуществляется в соответствии с Лесным кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
Учитывая общее право Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществлять взаимное делегирование полномочий, в ряде случаев практикуется заключение государственно-правовых и административно-правовых договоров, предусматривающих такое делегирование. Подобные нормативные договоры также выступают в качестве источника права в области особо охраняемых природных территориях. К числу таких договоров относятся:
- Соглашение о порядке взаимодействия между Правительством Республики Башкортостан и Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды по управлению государственными природными заповедниками Башкирии и «Шульган-Таш» от 25 июня 1999;
- Соглашение между Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды и администрацией Чукотского автономного округа о передаче части полномочий и взаимодействия в области управления особо охраняемыми природными территориями от 7 июля 1997;
- Соглашение между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Татарстан о Волжско-Камском государственном заповеднике от 29 августа 1994;
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха о разграничении и передаче осуществления полномочий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов от 28 июля 1995;
- Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Администрацией Ярославской области о взаимоотношениях в сфере обеспечения деятельности национального парка «Плещеево озеро» от 1 февраля 2001;
- Соглашение от 27 мая 1996 между Правительством Российской Федерации и администрацией Иркутской области о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения землей на территории Иркутской области;
- Соглашение от 30 января 1996 между Правительством Российской Федерации и администрацией Краснодарского края о разграничении полномочий в области санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма[31].
Следует отметить, что в настоящее время в ряде субъектов Российской Федерации уже приняты и действуют специальные законы, регулирующие отношения в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий. Эти отношения регулируются также соответствующим законодательством субъектов Российской Федерации[32].
Имущественные отношения в области организации и функционирования государственных природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий регулируются соответствующими статьями действующего гражданского кодекса Российской Федерации. Эти отношения регулируются гражданским законодательством, которое, в свою очередь, предусматривает определенные в этой части ограничения, конкретизированные в специальном законодательстве[33].
Вопросы финансирования ООПТ отражены в бюджетном и налоговом законодательствах.
Федеральным законом установлено, также, что содержание права государственной собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не следует из Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»[34].
Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает, что виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, должны быть прямо указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участкам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению определяется в порядке, установленном законом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами возможно в той мере, в какой их оборот допускается законом и осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц[35].
В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное и местное значение.
Поскольку во многих субъектах федерации местные власти выступают с инициативами о создании значительного числа памятников природы местного значения в подготовленном законопроекте предлагается закрепить возможность образования этой категории ООПТ.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.
В соответствии с Федеральным Законом «О животном мире», животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. К федеральной собственности могут быть отнесены различные объекты животного мира, в том числе обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
Согласно лесному законодательству, лесной фонд находится в федеральной собственности и хотя предусмотрена возможность передачи его участков в собственность субъектов федерации, однако, к настоящему времени подобных прецедентов нет.
Водным кодексом Российской Федерации установлено, что водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий находятся в собственности Российской Федерации.
Земли и природные ресурсы различных видов охраняемых природных территорий не изымаются у владельцев, пользователей и собственников при их создании.
Глава 2. Особенности функционирования особо охраняемых природных территорий в Республике Башкортостан
2.1 Южно-Уральский государственный природный заповедник
Южно-Уральский государственный природный заповедник организован в 1979 году (решение о создании заповедника принято в 1978 году) с целью сохранения уникальных природных комплексов Южного Урала – горно-таежных елово-пихтовых лесов, высокогорных растительных сообществ и болот.
Заповедник расположен на территории двух субъектов Российской Федерации- Республики Башкортостан и Челябинской области. Более 90% территории заповедника находится в пределах Белорецкого района Башкортостана. Остальная часть (24,4 тыс. га) - на земле Катав Ивановского района Челябинской области. Общая площадь заповедника - 252,8 тыс. га. Это самый большой по площади заповедник Башкортостана и всего Южного Урала[36].
На территории заповедника отражены основные природные особенности центральной среднегорной части Южного Урала, для которого он служит природным эталоном. Здесь сохранились уникальные горные экосистемы, лесные и высокогорные растительные сообщества, находящиеся в экстразональных условиях на южном пределе своего распространения, а также многие виды растений и животных.
Территория заповедника сложена древними рифейскими отложениями. В пределах заповедника находятся эталонные стратотипические разрезы этого геологического периода. Рельеф заповедника среднегорный с большими перепадами высот. На территории заповедника находятся самые высокие хребты Южного Урала — Машак, Зигальга, Нары, Кумардак с абсолютными высотами 1300 -
В заповеднике берут свое начало реки Большой Инзер, Малый Инзер, Юрюзань, Катав. Все реки заповедника относятся к категории малых горных рек — с быстрым течением и порожистыми участками. На территории заповедника имеются 12 болотных массивов общей площадью
Флора заповедника весьма разнообразна. На территории заповедника к настоящему времени выявлено 665 видов сосудистых растений, 172 вида мхов, 116 видов лишайников, 88 видов грибов. Из выявленных видов сосудистых растений 12 были включены в Красные книги СССР и РСФСР: это венерины башмачки настоящий и крупноцветковый, пыльцеголовники красный и длиннолистный, надборник безлистный, яртышники шлемоносный и обожженный, неоттианта клобучковая, минуарции Гельма и Крашенинникова, шиверекия подольская, чина Литвинова; 66 видов занесены в Красную книгу Республики Башкортостан; 92 вида рекомендованы к охране на Урале и в Приуралье, 116 видов — к охране на Южном Урале[37].
В заповеднике произрастает 20 эндемических видов, в том числе 10 высокогорных эндемиков, 7 - скальных и 3 эндемика широколиственных лесов; 28 видов растений являются реликтами минувших геологических эпох, из них 6 видов — третичного возра-ста и 22 — ледникового.
Горный рельеф заповедника и значительная высота хребтов предопределяют высотную дифференциацию климатических условий и связанную с этим высотную поясность растительного и почвенного покрова. В заповеднике на склонах наиболее высоких хребтов - Ямантау, Зигальга, Машак и Нары — выражена высотная поясность растительности. На высоте от 650 до
Выше него — на высоте 1000 -
Растительность заповедника представлена в основном лесами. На западе распространены смешанные широколиственно-темнохвойные леса, в центральной части и на востоке — темнохвойные елово-пихтовые леса, на юге — светлохвойные сосновые леса. Значительная площадь занята вторичными березовыми и осиновыми лесами. Участки высокогорной растительности - горные тундры и подгольцовые луга занимают небольшие площади.
На территории заповедника установлено обитание 275 видов позвоночных животных, в том числе 48 видов млекопитающих, 198 - птиц, 6 -пресмыкающихся, 4 — земноводных и 18 видов рыб. В лесах заповедника из млекопитающих обычны лось, медведь, волк, куница, белка, заяц-беляк; из птиц — глухарь, рябчик, пестрый и черный дятел, кукушка, и мелкие воробьиные птицы. В горных реках и ручьях обитают хариус, форель, таймень, быстрянка, подкаменщик. Из редких видов позвоночных животных, внесенных в Красную книгу РСФСР, в заповеднике обитают 3 вида птиц — беркут, орлан-белохвост, сапсан и два вида рыб — обыкновенный подкаменщик и европейский хариус. Фауна безпозвоночных изучена еще недостаточно. Выявлено 136 видов жужелиц, 43 — усачей, 25 — пластинчатоусых, 23 — щелкунов, 17 — долгоносиков, 10 — златок, 9 — мертвоедов, 66 видов бабочек, 21 вид полужесткокрылых (клопы-щитники), 3 вида прямокрылых (кузнечики), 86 видов журчалок, 13 видов божьих коровок, 15 видов стрекоз, 12 видов гельминтов рыб и 3 вида гельминтов амфибий. В заповеднике обитают 7 видов бабочек, внесенных в Красную книгу РСФСР. Заповедник служит местом обитания дикой бортевой пчелы[38].
К числу достопримечательных природных объектов на территории заповедника относятся геологические обнажения, признанные стратотипическими разрезами верхнего рифея Северной Евразии; Айгирские пороги на реке Малый Инзер, где ежегодно проводятся республиканские соревнования по водному туризму и скалолазанию; высокогорные болота и участки горных тундр на вершинах хребтов Зигальга, Машак и Нары — места обитания эндемичных и реликтовых видов растений; бортевые деревья — культурное наследие традиционного древнего промысла местного населения.
Одна из основных задач заповедника — охрана заповедной территории. Охрана заповедника осуществляется службой государственной лесной охраны, насчитывающей 85 человек, в их числе 65 лесников — инспекторов охраны. Служба охраны заповедника имеет в своем распоряжении высокопроходимые автомобили, используются также лошади. Для борьбы с лесными пожарами имеются 2 пожарные автомашины, гусеничный тягач и другая противопожарная техника.
Заповедник активно занимается эколого-просветительской деятельностью. Ведется большая эколого-воспитательная работа с учащимися школ района. Ежегодно заповедник посещают детские экскурсионно-туристические группы из городов республики. В течение 5 лет заповедник ежегодно участвует в международной акции «Марш парков», в рамках которого проводятся различные мероприятия, в том числе экологические фестивали, различные конкурсы детского творчества, викторины, КВН и др.
В заповеднике проходят практику студенты средних профессиональных и высших учебных заведений. С момента организации здесь ведутся научно-исследовательские работы по программе «Летопись природы и экологического мониторинга». Проведена инвентаризация флоры высших растений, лишайников, позвоночных животных. Выполнен ряд прикладных и экспериментальных работ. Заповедник тесно взаимодействует с Академией наук РБ и Уфимским научным центром РАН, оказывает содействие научно-исследовательским учреждениям и институтам в проведении исследований на своей территории. Статьи научных сотрудников природного парка опубликованы в нескольких республиканских и региональных научных сборниках.
Заповедник является членом региональных объединений особо охраняемых природных территорий (ООПТ) — Союза ООПТ Урала и Ассоциации ООПТ Южного Урала.
Заповедник достойно выполняет возложенные на него функции по сохранению генофонда растений и животных, природных сообществ и экосистем, а также стабилизации природной среды региона.
2.2 Национальный парк «Башкирия»
Национальный парк "Башкортостан" образован 11 сентября 1986 года. Скоро парк отметит 20-летие. Находится в юго-восточной части Башкортостана западнее от города Мелеуз. Площадь
Территория парка издавна посещается туристами Башкирии и других регионов, ежегодно здесь бывает около 30 тыс. человек. Наиболее привлекательные места - реки Белая и Нугуш, Кутукское урочище, Нугушское водохранилище. Не менее привлекательно Нугушское водохранилище в зимнее время, когда проходит подледный лов рыбы. В урочище Кутук проложен туристический маршрут для спелеологов. Достопримечательностью маршрута являются карстовые пещеры[39].
Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Башкирия» является природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением.
Территория «НП «Башкирия» включает природные комплексы и объекты горных лесов Южного Урала. Они имеют особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях, а так же для регулируемого туризма.
Национальный парк «Башкирия» создан для сохранения уникального природного комплекса горных лесов Южного Урала и создания условий для развития организованного отдыха трудящихся и туризма.
Парк образован в
Площадь национального парка составляет
Протяженность НП «Башкирия» с севера на юг составляет около
Национальный парк «Башкирия» расположен на западных отрогах Южного Урала в междуречье рек Нугуш и Белая, а также прилегающих к нему с юга территориях восточного отрога Общего сырта и северной части Зилаирского плато.
Горы Южного Урала образовались более 250 миллионов лет тому назад. В течение последующих 200 миллионов лет горы подверглись сильным разрушениям под воздействием тектонических сил, и превратились в основном в плоскогорья.
Реки при поднятии гор углубляли долины и, устремляясь по трещинам и разломам, расчленили хребты глубокими ущельями. Результат всех этих воздействий – крайнее разнообразие и красоту ландшафта и рельефа парка.
Климат на территории НП «Башкирия» континентальный, и характеризуется относительно резкой изменчивостью и непостоянством погоды по отдельным годам, что особенно характерно для горной местности Урала.
В целом благоприятные климатические условия: мягкий континентальный климат, довольно значительное количество солнечных дней, продолжительный теплый период привлекают большое количество любителей активного отдыха и вполне благоприятны для произрастания лесных видов древесно-кустарниковой растительности.
Гидрографическую сеть территории составляют горные реки: Белая, Нугуш, Иргизла Кужа, Урюк, Юмагузинское и Нугушское водохранилище, а так же многочисленные ручьи с прозрачной чистой водой.
Основной водной артерией на территории парка является р. Белая (
Река Нугуш (
На выходе из гор юго-восточнее хребта Баш-Алатау в 1966г. построено Нугушское водохранилище, основным назначением, которого является регулирование речного стока и улучшение условий водоснабжения промышленных предприятий городов Салават и Стерлитамак.
С 2000 года на р. Белая ведется строительство Юмагузинского водохранилища, которое имеет своей целью санитарное оздоровление реки в среднем течении и снабжение чистой водой Мелеузо-Салаватского промышленного комплекса, а также обеспечение электроэнергией юга Башкирии (строительство гидроэлектростанции).
На территории парка имеется ряд незначительных озер. Среди них следует отметить оз. Теплое. Значительных болот на территории парка не имеется.
Очень интересными объектами являются исчезающие речки Сумган, Кутук, Юрмаш, Савка. В течение многих тысячелетий они проложили себе путь, образуя пещеры, карстовые туннели, мосты, останцы карстовой денудации, воронки, карстовые озера. Так образовались урочище «Кутук-Сумган», естественный карстовый мост «Куперля», многочисленные пещеры.
Растительность национального парка «Башкирия» представлена в основном широколиственными и мелколиственно-широколиственными лесами. В центральной части парка из-за труднодоступности сохранились массивы старовозрастных лесов, где можно встретить много старых дуплистых деревьев, валежа, что является местообитанием многих живых организмов и повышает биоразнообразие данной территории. Кроме этого, небольшими пятнами встречаются сосновые и сосново-березовые леса.
Из-за труднодоступности, территория национального парка остается на сегодня малоизученной. Специальных и планомерных ботанических исследований на территории парка до сих пор не проведено. Но на сегодня предварительный список видов растений включает 674 сосудистых растений. Выявлено 40 редких и исчезающих видов, включенных в «Красную книгу Республики Башкортостан», 15 из них занесены в Красную книгу России.
Растительность и флора национального парка «Башкирия» находится в сфере научных интересов ботаников одного из ведущих ботанических центров России – Института биологии Уфимского Научного Центра Российской Академии Наук (УНЦ РАН), Башкирского государственного университета (БашГУ) (Уфа).
На территории национального парка «Башкирия» зарегистрированы практически все виды позвоночных животных, встречающихся на Южном Урале.
В частности, хищные млекопитающие представлены бурым медведем, волком, лисицей, рысью, барсуком, лесной куницей, горностаем, лаской, колонком, лесным хорем, европейской норкой, выдрой; зайцеобразные – зайцами беляком и русаком; крупные и средней величины грызуны – летягой, белкой, бурундуком, ондатрой, водяной полевкой, большим сусликом, садовой соней, серым хомяком, большим тушканчиком; копытные – лосем и косулей.
В национальном парке «Башкирия» выявлено 226 видов птиц. Из этого разнообразия 129 видов зарегистрировано на гнездовании.
Используя данные многолетних наблюдений, опросные сведения специалистов и местных жителей, составлено заключение о том, что ихтиокомплекс водоемов парка составляет 31 вид рыб.
В реках и в водохранилище обитают щука, обыкновенный таймень, европейский хариус, судак и многие другие виды рыб.
Памятники природы Карстовый мост Куперля. Природные карстовые мосты – редкие природные объекты[42].
В долине реки Куперля правого притока реки Нугуш имеется такой природный мост. Ваятелем этого чуда является сама природа, которая трудилась над его созданием миллионы лет.
Мост образовался в ходе развития карстовых процессов. Речка Куперля исчезла в подземном канале в трёх-четырёх километрах от хутора Савка, стала пробивать себе дорогу под землей, разрабатывая пещеру.
Постепенно кровля пещеры становилась всё тоньше и наконец обрушилась, часть же её осталась висеть в виде моста.
Длина моста –
Сразу от моста речка устремляется вниз по скалам. Весной – это бурный поток, настоящий каскад водопадов, летом – весёлый ручеёк с чистой холодной водой.
Урочище Кутук представляет собой межгорную впадину, с запада ограниченную хребтом Яман-Тау (высота
Поверхность урочища поднята над урезами долин Белой и Нугуш на 200-
Урочище Кутук-Сумган считается спелеологическим музеем-лабораторией. По долинам рек располагаются 36 карстовых пещер, карстовый туннель, мост, останцы карстовой денудации (денудация – обнажение, оголение; снятие поверхностного слоя почвы), различного размера воронки, колодцы, многочисленные родники.
Самыми ценными объектами урочища являются пещеры Сумган-Кутук с пропастью, Первая, Вторая, Четвертая и Каскадная, карстовый тоннель, мост, мешкообразная долина Ташлы-Ой, реки Кутук-Сумган, Кук-Куль, карстовое озеро Кук-Куль.
Пещера Сумган как магнитом притягивает к себе спелеотуристов. Поражая посетителей своими каменными красотами, масштабами подземной архитектуры, неоткрытыми тайнами, пещера требует очень уважительного к себе отношения.
Захватывающую дух глубину пропасти, таинственные манящие «окна» в стволе входной шахты со свисающими из них многометровыми языками льда, до безобразия жидкую, топкую глину под ногами могут вынести те люди, которые не только технически оснащены, но ещё крепки душой и телом.
Исходя из целей создания национального парка и требований законодательства в области охраны окружающей среды, на территории парка установлен режим особой охраны, защиты и использования, согласно которому выделены 6 функциональных зон.
Заповедная зона. Посещение этой зоны без сопровождения сотрудников парка, либо без письменного разрешения администрации не допускается.
Площадь заповедной зоны составляет
Особо охраняемая зона. Эта зона предназначена для сохранения и восстановления наиболее ценных природных экосистем, поддержания разнообразия местных видов растений и животных, сохранения природных и культурных ландшафтов.
Особо охраняемая и заповедная зона образуют экологическое ядро территории. Общая их площадь должна составлять не менее 25% всей территории парка, а на территории НП «Башкирия» их сумма составляет 28,1%.
Посещение этой зоны без сопровождения сотрудников парка, либо без письменного разрешения администрации не допускается.
Зона познавательного туризма. Эта зона предназначена для организации туризма и отдыха в природных условиях, экологического просвещения и обеспечения посетителей национального парка информацией.
Эта зона занимает площадь равную
Разрешается проведение лесохозяйственных и биотехнических мероприятий, благоустройство территории, а также деятельность по осуществлению регулируемого туризма и отдыха.
Рекреационная зона. Посещение регламентируется допустимыми рекреационными нагрузками и осуществляется по входным билетам, выдаваемым администрацией парка.
Площадь рекреационной зоны составляет
Зона обслуживания посетителей. Эта зона предназначена для приема, комфортного отдыха посетителей и обеспечения их необходимой информацией. Здесь предусмотрено строительство стационарных объектов туристского сервиса, музейных экспозиций и т.д. Площадь зоны обслуживания посетителей –
Эта зона включает в себя территорию вокруг поселков, расположенных на территории национального парка.
На территории зоны осуществляются работы, необходимые для функционирования и развития национального парка, а также обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территории национального парка, поддержанию социально–экономической инфраструктуры.
Площадь хозяйственной зоны –
2.3 Государственный природный заповедник «Шульган–Таш»
Заповедник расположен в западных предгорьях Южного Урала, в пределах Бурзянского административного района Республики Башкортостан. Центральная усадьба - д. Иргизлы Бурзянского района РБ. Площадь заповедника
На территории заповедника и в его окрестностях открыты многочисленные следы поселений человека нескольких археологических культур от позднепалеолитического до раннесредневекового возраста. Начиная с 1V-VI веков н.э. в регионе возникает уникальный промысел - бортничество, практикуемый в заповеднике и в заказнике «Алтын Солок» и в настоящее время. Низкая плотность населения и экстенсивные способы природопользования до заселения территории башкирами и русскими не вызывали существенных изменений природной среды. Заметная антропогенная трансформация природных комплексов Южного Урала началась лишь с развитием горно-заводской промышленности в XVIII веке. На территории заповедника в историческом прошлом антропогенные воздействия незначительны по масштабам и площадям (за исключением бортевого пчеловодства и охоты).
Первым обратил внимание на этот район зоолог, профессор Московского университета Г.А. Кожевников, который еще в 1911 году высказался за организацию заповедников в России и главным ее принципом считал неприкосновенность. В 1928 году АН СССР организовала экспедицию под его руководством с целью изучения пчел, населяющих горные районы Башкирии. Была составлена карта бортей этого района и установлено, что ядро чистокровных бурзянских пчел находится вблизи деревень Галиакберово, Гадельгареево, Мунасипово, Старосубхангулово. Работы экспедиции имели большое значение для создания впоследствии заповедника. В 1948 году Главохота РСФСР провела изыскания с целью выбора участка для организации заповедника бортевых пчел, но последовавшая затем кампания закрытия заповедников еще на десятилетие задержала его учреждение[45].
Территория заповедника впервые учреждена в соответствии с решением Совета Министров РСФСР от 5 ноября 1957 года № 1201 и постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 15 сентября 1958 года № 496 на площади
На территории заповедника запрещается хозяйственная деятельность, за исключением мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство аборигенной популяции пчелы и мер, способствующих сохранению исторически сложившегося биоразнообразия луговых полян. Экскурсии в заповеднике проводятся на 2% территории, сенокошение - на 1.5% площади. Бортевое и колодное пчеловодство как традиционный промысел, минимально нарушающий природную среду практикуются на всей территории. По инициативе заповедника в 1997 году на сопредельной с ним территории был создан энтомологический заказник «Алтын Солок», главной задачей которого является охрана местообитаний и развитие бортевого пчеловодства. Площадь заказника в 10 раз превышает заповедную и дает большие шансы на сохранение ценного генофонда «бурзянки».
Под охраной заповедника находится Капова пещера (Шульган-Таш), имеющая выдающееся археологическое, эстетическое и этнографическое значение благодаря наскальной живописи времен палеолита (14-15 тыс. лет). Рисунки впервые описаны А.В. Рюминым (1959) и подробно исследованы экспедициями Института археологии АН СССР под руководством О.Н, Бадера и В.Е. Щелинского. К настоящему времени известно более 50 наскальных изображений, напоминающих классическую настенную живопись пещер Франции и Испании. Протяженность всех ходов пещеры составляет более
Заповедник представляет собой массив старовозрастных лесов с включением лесных полян и участков петрофильных и луговых степей. Основными лесообразующими породами являются липа сердцевидная, дуб черешчатый, клен платановидный, вяз шершавый, сосна обыкновенная, береза повислая, осина, ольха серая, ель сибирская. Выявлено более 60 типов растительности. Природные комплексы несут следы умеренной хозяйственной деятельности человека прошлых веков, заключавшейся в охоте, бортничестве, скотоводстве на отгонных пастбищах, приисковых лесозаготовках. Расположение на стыке природных зон и областей, расчлененный рельеф, разнообразие ландшафтов заповедника (наличие скалистых обнажений, карстовых форм рельефа, сильно развитой гидрографической сети) определяет разнообразие флоры и фауны, обеспечивает сосуществование на ограниченной территории видов различных геоэлементов и экологоценотических групп.
На территории заповедника выявлено около 800 видов высших растений, из которых 118 относятся к категориям редких, исчезающих, реликтовых, эндемичных. Флора низших растений целенаправленно не изучалась. В Красную книгу России включены 14 видов растений заповедника: ковыли перистый и Залесского, тонконог жестколистный, рябчик русский, живокость уральская, венерины башмачки настоящий и крупноцветковый, пыльцеголовник красный, ятрышники болотный и обожженный, минуарция Гельма, чина Литвинова, астрагал Клера, тимьян клоповый. В Красной книге Башкирии числятся 58 видов растений заповедника, 72 вида животных.
В заповеднике и его окрестностях зарегистрировано 54 вида млекопитающих, 196 видов птиц, 6 видов рептилий, 5 видов амфибий, 27 видов рыб. Среди беспозвоночных животных выявлено 377 видов чешуекрылых, 229 видов перепончатокрылых, 205 видов жесткокрылых, 160 видов пауков[48].
Важнейшей задачей заповедника является сохранение, изучение и воспроизводство аборигенной (бурзянской) популяции среднерусской медоносной пчелы, обитающих в естественных и искусственных дуплах (бортях, колодах). Бурзянские пчелы на протяжении столетий находились в генетической изоляции, экологически и этологически адаптированы к специфическим условиям обитания на Южном Урале и представляют интерес для селекции в пчеловодстве. Одновременно в заповеднике сохраняется древний народный промысел - бортевое пчеловодство, согласующийся с заповедным режимом.
В Красной книге России числятся 15 видов животных заповедника: восковик-отшельник, усач альпийский, шмель изменчивый, аполлон, мнемозина, голубянка Римн, подкаменщик, скопа, сапсан, беркут, могильник, орлан-белохвост, черный аист, змееяд, байбак. На пролете отмечены виды-краснокнижники: малый лебедь, краснозобая казарка и кречет.
2.4 Башкирский государственный природный заповедник
Башкирский государственный природный заповедник – особо охраняемая природная территория федерального значения.
Заповедник образован 3 сентября
Расположенная на стыке Европы и Азии территория Башкирского государственного природного заповедника представляет собой уникальный природный комплекс, сохраняющий в естественном состоянии складывавшуюся миллионами лет сложнейшую экологическую систему, включающую в себя представителей Европейской и Азиатской флоры и фауны.
Заповедник расположен в двух резко отличающихся природными комплексами ландшафтных районах: Южный Крака (в западной части заповедника) и Урал-Тау (в восточной). Высота основного хребта – 600-
Своей восточной границей заповедник примыкает к водоразделу между речными бассейнами Белой и Урала.
Площадь составляет
Основные водотоки заповедника – река Южный Узян и Кага[49].
На территории заповедника охраняются более 800 видов высших сосудистых растений, из них 110 видов - редкие и исчезающие, также под охраной находятся 14 видов орхидей – венерин башмачок настоящий, башмачок крапчатый, любка двулистная, гнездовка обыкновенная и др. Уникальны и травянистые сообщества горных степей.
Фауна беспозвоночных заповедника насчитывает более 1800 видов, из них 18 видов - редкие, например, бабочки аполлон и мнемозина, пчела-плотник, дыбка степная и др.
Обитает 262 вида зверей и птиц: млекопитающих - 52, птиц - 192, рептилий - 6 видов, амфибий - 3, рыб - 7 видов.
Украшением заповедника стала популяция алтайского подвида благородного оленя-марала, реаклиматизированного в 1940 году. Кроме того, через территорию заповедника проходят основные миграционные пути южно-уральских лосей.
Типичными обитателями заповедных лесов являются лось, косуля, медведь, волк, лисица, барсук, рысь, куница, выдра, норка американская, ласка и др.
Здесь постоянно гнездятся орел-беркут, орел-могильник, филин (занесены в Красную Книгу России). Обычны для заповедника: сова-сплюшка, глухарь, тетерев и ставший редкостью для Западной Европы коростель.
В речках заповедника можно обнаружить подкаменщика обыкновенного, хариуса и ручьевую форель, занесенных в Красную Книгу России.
Научный отдел заповедника изучает экологию различных видов растений и животных. Со времени основания заповедника ведется «Летопись природы», где фиксируются состояние всего природного комплекса, динамика численности животных, продуктивность растительности, фенологические (сезонные) явления в жизни растений и животных и многое другое.
Охрана территории заповедника осуществляется государственными инспекторами, патрулирующими территорию в составе оперативных групп.
Заповедник реализует программу по экологическому образованию и просвещению. На территории центральной усадьбы заповедника - п. Саргая - функционирует Музей природы, имеется экологическая тропа «Гора Аратый» протяженностью
Глава 3. Развитие туризма на особо охраняемые природные территории в Республике Башкортостан
3.1 Мировые и отечественные тенденции, влияющие на планирование туризма на особо охраняемых природных территориях
Планирование – это процесс выбора желаемого будущего из набора схожих альтернатив и реализация действий по достижению этого будущего. Таким образом, по определению, планирование ведет нас от настоящего к будущему. Крайне важно, чтобы разработчики планов и туроператоры правильно определяли мировые социальные, политические и экономические тенденции, так как они формируют основу планирования. Такой подход помогает обеспечить приток капитала на отстающие рынки, произвести наиболее эффективные и рациональные действия и обеспечить адаптацию стратегий и действий к постоянно изменяющимся условиям. Поскольку мир скорее динамичен, чем статичен, проектировщики парков и туроператоры должны понимать как динамические изменения будут влиять на их планы и устремления.
Рост интереса к устойчивому туризму и экотуризму привел к повышению социальной ответственности за сохранность природной среды и стал оказывать существенное влияние на туризм. Весьма популярными стали различные формы отдыха на природе[50].
Средний уровень образованности непрерывно растет во всем мире, как среди мужчин, так и среди женщин. Заметен также и рост грамотности, особенно в менее развитых странах. Более высокий уровень образованности населения тесно связан с потребностями отдыха, что ведет к смене форм туризма и рекреации.
Наметилось общее стремление к получению новых впечатлений; все больше туристов стремятся к путешествиям, обогащающим их повседневную жизнь. Наблюдается рост познавательного туризма, в который входят такие формы как «путешествуя узнавай», специфические познавательные программы и более общие туры – наблюдения за жизнью дикой природы, посещение фестивалей, культурных мероприятий и изучение природы. Природные и культурные ресурсы охраняемых территорий самим своим наличием приводят к развитию таких форм туризма[51]. В свою очередь, группы, наиболее заинтересованные в посещении ООПТ, представляют наиболее образованную часть общества по сравнению с другими категориями туристов.
Туризм данного типа требует наличия просветительских материалов, наглядных интерпретаций и грамотного сопровождения. Такой туризм повышает требования к качеству сервиса на ООПТ и усиливает политическое давление на совершенствование системы охраны природного и культурного наследия. Это также помогает росту осознания персональной ответственности каждого за охрану данной территории – то самое, что работники охраняемых территорий должны воспитывать и всемерно поощрять у своих посетителей.
Достижения в области здравоохранения привели к тому, что люди стали жить дольше. На протяжении последнего века наблюдался рост доли населения в возрасте свыше 60 лет. Ожидается, что эта тенденция сохранится в XXI веке. К середине XXI века во многих промышленно развитых странах средний возраст населения составит 50 лет или выше. Таким образом, в будущем средний возраст посетителей ООПТ возрастет[52].
Пожилые люди теперь имеют более крепкое здоровье. Несмотря на то, что физические способности снижаются с возрастом, в настоящее время пожилые люди ведут все более активный и здоровый образ жизни. Тогда как с возрастом у людей снижается спрос на такие виды отдыха, как горнолыжный спорт или альпинизм, у пожилых людей усиливается интерес по отношению к прогулкам, изучению дикой природы, и т.д. Иными словами, сокращение потребностей в палаточных городках ведет к росту потребностей в более комфортабельном жилье на природе.
Таким образом, на планирование туризма на ООПТ влияют следующие мировые тенденции:
· повышение уровня образования и требований к отдыху;
· старение населения;
· изменение роли женщин в обществе;
· изменения в распределении свободного времени;
· важность качественного обслуживания;
· изменения в видах отдыха.
Число людей, предпочитающих активный отдых на природе, растет в первую очередь за счет пешего и велосипедного туризма, а также водных видов туризма – сплава на каяках или дайвинга. Также наблюдается быстрый рост с одной стороны «легкого», комфортного, а с другой стороны – экстремального экотуризма. «Легкий» туризм подразумевает получение случайных, заранее не обозначенных удовольствий и впечатлений во время экскурсий на природе, которые при этом обеспечены достаточно высоким уровнем комфорта. «Суровый», экстремальный туризм направлен на достижение конкретных удовольствий и впечатлений и подразумевает готовность туристов жить на природе при минимуме комфорта[53]. Туристический бизнес для удовлетворения столь разнообразных потребностей предлагает много различных туристических продуктов на рынке.
ОПТ являются очень перспективным местом для удовлетворения возрастающих потребностей людей в познавательном отдыхе на природе. Важной и сложной задачей для сотрудников ОПТ является то, чтобы во время пребывания на охраняемой территории посетители были осведомлены о природных ценностях и сохраняли их. Выполнить такую задачу можно путем создания целевых программ, возможно в союзе с частным бизнесом, которые бы и повышали привлекательность территории, и должным образом управляли бы потоком туристов.
3.2 Туризм на особо охраняемые природные территории как фактор развития региона
От туризма на ОПТ есть как выгоды, так и издержки. Эти процессы часто находятся в сложном взаимодействии. При проектировании и развитии ОПТ, ответственные за эту работу должны стремиться к тому, чтобы сделать выгоду максимальной при минимизации издержек.
Охраняемые территории создаются главным образом для сохранения определенных биофизических процессов и объектов – популяции диких животных и мест их обитания, природных ландшафтов или культурного наследия, например, местных традиций и фольклора. Туристы приезжают на такие территории для того, чтобы больше узнать и получить удовольствие от тех ценностей, которые сохраняются данной ОПТ.
Планирование и развитие туризма должно быть нацелено на использование заинтересованности туристов для улучшения экономических показателей ОПТ, сохранения природного и культурного наследия и повышения уровня жизни всех вовлеченных в процесс людей.
Для получения экономической выгоды должны выполняться два условия:
· Нужно создать такой продукт и сервис, за которые туристы готовы будут платить деньги;
· Необходимо свести к минимуму «отток капитала» с данной территории[54].
В рамках системы ОПТ доходы от туризма на популярных территориях могут быть использованы для финансирования тех ОПТ, которые не могут привлечь так много посетителей или где большое число посетителей неуместно.
Доходы от охраны природы в реальности могут быть выше, чем от какого-нибудь иного использования земли.
Руководители ОПТ должны стремиться к разработке такой политики в области туризма, которая поддерживала бы долгосрочное экономическое развитие и способствовала бы повторным визитам туристов. Нужно стараться максимально увеличивать занятость местных жителей, стремиться к максимальным социально-культурным выгодам для местных сообществ путем поощрения потребительской активности туристов и сокращения оттока капитала с мест.
Туризм на ОПТ может быть ключевым фактором в деле сохранения природного и культурного наследия. Он генерирует финансовые ресурсы за счет взимания платы за вход и обслуживание, отчисления налогов в местный бюджет и за счет других поступлений. Эти финансовые ресурсы могут напрямую использоваться для возмещения расходов на охрану природы, поддержание культурных традиций и повышение уровня образования[55]. Опосредованно, через демонстрацию экономической значимости охраняемых территорий для региона или страны в целом, можно получить общественную и государственную поддержку в вопросах сохранения природного наследия. Туризм привел к расцвету некоторых морских охраняемых территорий, например, в голландских Антиллах (морской парк Банари), на Сейшелах (национальный морской парк св. Анны) и в Кении (парки и резерваты Малиндии/Ватами)[56].
Существуют тысячи примеров, показывающих взаимосвязь между сохранением биоразнообразия и развитием туризма на ОПТ.
Правильно управляемый туризм может содействовать охране или восстановлению культурного наследия, как на местном, так и на региональном уровне. ОПТ играют важную роль в уважительном отношении к памятникам старины. На многих ОПТ расположены значимые исторические, архитектурные и археологические объекты. Туризм может обеспечить дополнительные доходы для содержания и ремонта исторически ценных зданий и ландшафтных особенностей. Средства могут собираться напрямую через взимание платы за посещение, либо опосредованно, через уплату местных налогов.
Культурное наследие также присутствует в местных традициях. Время от времени туристы ищут подлинных впечатлений. Поэтому важно содействовать местным сообществам в проведении или воссоздании культурных фестивалей и других традиционных событий и даже в восстановлении исторических зданий. От таких мероприятий много пользы. Они обогащают впечатления туристов от посещения ОПТ и тем самым поощряют их более длительное пребывание на территории; соответственно, туристы тратят больше денег на месте. Демонстрация культурного богатства помогает изменять поведение и взгляды туристов, тем самым они становятся сторонниками охраны памятников старины и народных традиций. Кроме того, сохранение местных традиций и памятников на должном уровне развивают в местных жителях чувство гордости своим краем[57].
Туризм следует развивать таким образом, чтобы сохранять лучшее, что есть у местных жителей и выявлять то, что требует улучшения. Один из способов этого добиться – развивать инфраструктуру и сервис для туристов так, чтобы приносить пользу местным жителям.
ОПТ, устойчиво развивающиеся на основе доходов от туризма, не только создают рабочие места, повышающих доходы местных жителей, но и используются для удовлетворения таких потребностей местных сообществ как:
· Улучшение коммуникаций: развитие дорожной сети для туризма дает местным жителям новые возможности взаимодействия с внешним миром. Телекоммуникационные сети в офисах ОПТ могут быть жизненно важны для местных жителей в случае ЧП.
· Образование: многие ОПТ организуют занятия по языкам, грамоте и математике для сотрудников. Такие знания могут быть полезны и для развития местных сообществ.
· Тренинги: тренинги для сотрудников ОПТ, например, по обслуживанию транспортных средств или по гигиене питания, будут полезны и для местного населения.
· Здравоохранение: медицинская помощь, организованная для сотрудников ОПТ, может предоставляться и местным жителям.
Таким образом, туризм на сухопутных или морских ОПТ можно рассматривать как инструмент по поддержанию или улучшению уровня жизни местных жителей. Это может проявляться в:
- улучшении школьного образования;
- снижении детской смертности;
- сокращение загрязнения воздуха и воды;
улучшение доступа к местам отдыха, ОПТ и жизненно важным ресурсам;
- лучшем доступе к услугам, как, например, к программам ОПТ по экологическому образованию, что полезно и самим местным жителям[58].
ОПТ могут быть использованы также для повышения уровня жизни целой страны, если система охраняемых территорий станет основой национальной политики в области экологии.
Негативные воздействия могут происходить и происходят из-за посещений туристов, но многие из них могут быть полностью управляемыми и их можно минимизировать. Заинтересованные в развитии ОПТ стороны всегда соотносят позитивные и негативные последствия туризма и определяют допустимые уровни негативного воздействия и способы его контроля. Издержки от туризма состоят из трех частей: финансово-экономической, социо-культурной и природоохранной.
Развитие туризма несет с собой рост спроса на товары, услуги, инфраструктуру – гостиницы, рестораны и т.д. По мере того, как растет число туристов, увеличивается и потребность в базовых услугах, таких как обеспечение правопорядка, пожарной безопасности, местных налогов. В некоторых случаях налоги становятся столь высокими, что население не в состоянии проживать на этой местности. Это происходит в первую очередь там, где доходы местного населения ниже, чем у посетителей ОПТ. Например, богатые иностранные туристы, посещающие ОПТ в развивающихся странах, могут увидеть свои экономические интересы и получить контроль или купить местный бизнес. Так туризм может привести к росту иностранного влияния и повышению стоимости недвижимости[59].
Рост числа посещений также означает повышение расходов на управление ОПТ, так как появляется необходимость в увеличении числа сотрудников и развитии инфраструктуры для обслуживания туристов. Издержки от туризма должны сопоставляться с доходами от него. Поэтому национальные службы ОПТ должны иметь возможность использовать доходы от туризма для компенсации издержек местному населению.
Как уже отмечалось, там, где региональная экономика и ОПТ сильно зависят от туризма, они становятся уязвимыми от внешних факторов вне их контроля, таких как природные катаклизмы, колебания валютных курсов, конкурентная борьба или политическая нестабильность.
Определенный отток доходов от туристического бизнеса происходит на уровне самой территории, местных сообществ, региона или страны в целом. Если местные жители не получают выгод, то они начинают искать иные выгоды деятельности и формы использования территории. Следовательно, необходимо минимизировать отток средств.
Рост числа туристов может мешать жизни местных жителей, создавая конкуренцию по использованию мест отдыха и в иных сферах. Плохое планирование туризма может привести к большим скоплениям людей, замусоренности, вандализму и нарушениям правопорядка. Правительственные структуры могут обострять эти проблемы, если они ставят краткосрочные экономические интересы выше всего остального, например, поддерживая сооружение неподходящей инфраструктуры или игнорируя потребности местного населения. Когда происходят такие ситуации, поддержка ОПТ со стороны местных жителей проблематична.
Часто туризм на ОПТ обеспечивает лишь сезонную занятость местного населения, оставляя жителей безработными во время межсезонья. Но это может и радовать местных жителей. В национальном историческом парке Золотая Лихорадка на Клондайке город Скагвэй, встречающей посетителей в летние месяцы является туристической Меккой. Зимой, когда все разъезжаются, местные жители наслаждаются спокойной жизнью, заработав во время туристического сезона достаточно денег на целый год[60].
Там, где ограничения по пребыванию на ОПТ касаются не только туристов, но и местных жителей, могут возникать негативные социально-культурные последствия. Иные негативные эффекты возникают тогда, когда местные традиции становятся объектом коммерции, теряют свою чистоту и подлинность. Примером могут служить танцы, которые раньше играли важную социальную роль, но теперь все чаще становятся просто зрелищем для туристов.
Негативные явления чаще всего происходят тогда, когда местным жителям не оставляют выбора, не дают им возможностей принимать участие в туристическом бизнесе. Посторонние часто видят скрытый негативный подтекст в происходящих культурных изменениях, в то время как сами местные жители могут быть положительно настроены к новым веяниям. Поэтому важно, чтобы те, кто испытывает культурные изменения, имели бы возможность самостоятельно решать, допустимы такие изменения или нет. Соответствующее планирование должно предшествовать этапу внедрения новшеств, чтобы избежать вредного воздействия «от пришельцев», и существуют управленческие решения, которые помогут разрешить возникающие проблемы.
Опасность таких явлений выше тогда, когда велик контраст между уровнем жизни туристов и местных жителей. В таких случаях местное население становится уязвимым для эксплуатации и начинает отстаивать свои права. И управленцы ОПТ, и туроператоры обязаны при таких обстоятельствах сделать все возможное для учета мнения местных сообществ при выборе форм развития туризма на данной территории.
Туризм, как и многие другие формы бизнеса, всегда оказывает воздействие на окружающую среду, даже при малой интенсивности и несмотря на усилия сотрудников ОПТ. Такие воздействия имеют как локальный уровень, так и распространяются на большие территории. Так как туризм на ОПТ развивается на территориях, по своей сути являющихся особо чувствительными, важно производить тщательную оценку воздействия до того, как будет приниматься решение о его допустимости[61].
Стратегия развития экотуризма и устойчивого туризма состоит в управлении процессом посещения ОПТ таким образом, чтобы получать максимальную пользу и минимизировать негативные экологические воздействия еще до того, как они произойдут. Этого легче всего достичь через хорошо разработанные стратегические планы развития. Ключевыми элементами в них являются: уделение особого внимания кумулятивным воздействиям; применение адаптивного менеджмента; достижение консенсуса между всеми заинтересованными сторонами относительно допустимого уровня и места воздействия на ОПТ[62].
Каждая ОПТ должна иметь план развития туризма и сопряженных с ним видов деятельности. В плане должно быть отражено ожидаемого состояния ОПТ в будущем и наиболее эффективные и реальные способы его достижения. Такой план содержит детальное описание целей и задач ОПТ, которые были официально приняты при его учреждении, описание задач в области развития туризма, конкретных мероприятий по их достижению, включая бюджетно-финансовые аспекты и особенности зонирования территории. В определенном смысле план развития туризма на ОПТ нужен для максимизации выгод при минимизации издержек. Стратегия развития туризма является важным компонентом плана управления.
В прошлом управление ОПТ осуществлялось бессистемно: частные задачи развития не соотносились с общей политикой и стратегическими задачами территории. Когда ограниченность такого подхода стала очевидной, ОПТ стали разрабатывать единый план действий, обычно называемый мастер-планом или генеральным планом по аналогии с генпланами городов. В 80-х годах стали применять более системный подход: составлялся перечень целей, задач и направлений деятельности. Это так называемой «планирование через видение». Такие документы стали называться менеджмент-планами. В 90-е годы в поисках более простых моделей планирования от использования менеджмент-планов отошли[63]. Не смотря на это, значение планов управления постоянно возрастало, и сегодня ОПТ многих стран обязаны создавать такие планы и следовать им на основании закона и других директивных документов.
Для процесса планирования важно сделать процедуры принятия решений понятным, а дискуссии по важнейшим для ОПТ вопросам – открытыми. Крайне важно, чтобы все заинтересованные стороны были включены в эти процессы обсуждения. Принятие управленческих решений по вопросам развития туризма на ОПТ не является простым делом: в него включены не только сотрудники ОПТ, но и все заинтересованные граждане – местные жители, посетители, частные туроператоры и ученые. Чтобы быть уверенным, что каждая группа лиц имеет возможность поделиться своими знаниями и участвовать в принятии решений, необходимо разработать программу участи общественности в управлении ОПТ, которая может осуществляться на разном уровне, в зависимости от потребностей конкретной территории.
Многие службы ОПТ публикуют руководства и лучшие управленческие практики в помощь по подготовке менеджмент-планов. Например, Совет по Охране Окружающей Среды Австралии и Новой Зеландии издал множество отчетов о лучших практиках в области управления ОПТ и все они доступны в Интернете. В публикациях из серии «Основы успешной природоохранной практики», изданных Всемирной комиссией по охраняемым территориям МСОП, также уделяет много внимания различным аспектам планирования – в частности, таким вопросам, как:
· Управление морскими охраняемыми природными территориями;
· Финансирование ОПТ;
· Оценка эффективности управления ОПТ;
· Управление трансграничными ОПТ[64].
Развитие туризма на ОПТ в более глобальном контексте определяется политикой и тематическими программами национального и регионального уровней, в том числе:
· Национальными или региональными отраслевыми планами, затрагивающими развитие и воздействие туризма на ОПТ. Это могут быть планы развития регионов, целевые программы использования ресурсов, национальный план по развитию туризма, и стратегия развития транспорта, и др.;
· Национальной стратегией развития туризма на ОПТ, которая во многих странах утверждается правительством.
Менеджмент-план ОПТ помогает сформулировать и осознать все основные цели охраняемой территории. План состоит из набора задач, одна из которых касается развития туризма, смягчения его последствий для территории и эффективного использования рекреационного потенциала территории. Разработку плана развития туризма на ОПТ нужно интегрировать с другими составляющими менеджмент-плана такими, как планы биотехнических мероприятий, борьбы с пожарами, лесохозяйственной деятельности. Как правило, во многих ОПТ хорошо продумана система управления природными ресурсами и самим парком, но плохо описаны задачи в сфере развития туризма и способы их выполнения. Однако важно, чтобы вопросы рекреационного использования ОПТ также находили отражение в специальном разделе менеджмент-плана, посвященном туризму и рекреации. Эти вопросы могут быть более детально проработаны в плане развития туризма[65].
Решение вопроса о целесообразности разработки отдельного плана развития туризма на ОПТ, масштаб и степень детальности этого плана зависят от сложности рассматриваемых проблем конкретной территории. В этом плане могут быть представлены специфические управленческие решения, описано расположение объектов туристической инфраструктуры, политика парка в области экскурсионного обслуживания, стоимость входных билетов и т.п.[66]
В свою очередь, каждый из этих вопросов может получить дальнейшую детализацию в специализированных планах и стратегиях. Примерами таких документов могут быть: План работы с посетителями, Процесс управления работой с посетителями, Модель оптимизации управления туризмом, Методика расчета предельно допустимых нагрузок, План управления рекреационными нагрузками и пр.
Понимая сложность процессов планирования, важно добиваться взаимного соответствия планов и задач разных уровней. Взаимоотношения между ними должны быть ясными, а все управленческие действия – скоординированными.
Всем типам ОПТ, за исключением Категории Iа классификации МСОП, необходима какая бы то ни было туристическая инфраструктура. Ее уровень может варьироваться от простого информационного аншлага до специально воссозданного городка или деревни. Любой элемент инфраструктуры должен создаваться с особым вниманием, чтобы не быть чуждым данной ОПТ. Туристические объекты также должны проектироваться и управляться очень внимательно, отражая уникальные черты ОПТ и соответствуя политике управления территорией[67].
Сотрудникам ОПТ необходимо осознавать, что они управляют территорией, природа и культура которой могут сильно отличаться от того, что было на этом месте века назад. Многие ОПТ представляют собой «островки» в океане цивилизации. Туробъекты и услуги, которые создаются для современных посетителей, также часто разнится с тем, что было приемлемо в прошлом. Современная инфраструктура парков должна обеспечивать достойный уровень санитарии, питания, проживания, транспорта и безопасности. Ключевая задача ОПТ – обеспечение туристов такими услугами, которые более всего отвечают их запросам при минимуме негативного воздействия на природные комплексы.
Некоторые ОПТ посещаются редко, другие же привлекают большое число посетителей, намного превышающее численность местного населения. Например, в Национальном парке «Какаду» в Австралии в пик сезона бывают тысячи людей, и они проживают поблизости от визит-центра помногу дней, хотя 30 лет назад, до создания парка, лишь небольшая горстка туристов посещала эту территорию ежегодно. Число посетителей в некоторых национальных парках Великобритании достигает 10-20 млн. человек ежегодно[68].
Ясно, что достойный уровень сервиса стимулирует большее использование ОПТ людьми и определяет характер этого использования. Всегда, когда это возможно, объекты инфраструктуры должны способствовать пониманию посетителями ценностей данной ОПТ. Хорошее проектирование позволяет туристам чувствовать себя более комфортно и ответственно в тех уникальных местах, которые они посещают. Посетители, которые чувствуют себя комфортно, будут выше ценить территорию и, скорее всего, будут готовы оказать помощь в ее сохранении. Фокус на удовлетворение потребительских желаний стал особенно усиливаться в последние десятилетия. Потребности посетителей теперь более внимательно изучаются на этапе планирования, проводится мониторинг с помощью карточек пожеланий и опросов мнений туристов. В итоге, свидетельством эффективного управления ОПТ является планирование инфраструктуры и услуг, основанное на понимании текущих и потенциальных запросов посетителей.
Хорошее проектирование важно, так как хорошо спланированная деятельность приносит наибольший успех. Такие территории лучше функционируют и привлекают больше посетителей. Однако хорошее проектирование не означает, что проект становится обязательно дорогостоящим. Часто успех основан на простых решениях и несложен во внедрении.
Культурно ориентированное проектирование и управление ОПТ очень важно при оказании услуг посетителям. Качества, необходимые менеджерам ОПТ – вежливость, толерантность, чувство справедливости и самое главное – ответственное отношение к культурному наследию и ценностям территории. Наследие – это широкое понятие, которое включает не только дикую природу, ландшафты, но также и исторические места, археологические памятники, коллекции, культурные и исторические традиции, такие как церемонии, ритуалы, фестивали и даже просто родной язык, народные поверья и опыт. Более того, разные народы и отдельные личности по-разному трактуют наследие: для кого-то это здания и сооружения; для других – стиль жизни и культура общежития.
Поскольку наследие включает и культурную составляющую, нужно приложить все усилия к созданию культурных ценностей данной местности до того, как начнется проектирование ОПТ. Развитие туризма может стимулировать охрану культурных ландшафтов и, через повышение степени общественного интереса, обеспечивать финансирование, поэтому сотрудники ОПТ должны особенно внимательно подходить к управлению культурными памятниками. Объекты культуры, выделенные в качестве участков наследия законодательно, требуют повышенного внимания, но воздействие туризма не ограничивается пределами наиболее ценных участков, поэтому нужно особенно внимательно изучать все виды этого воздействия и управлять ими.
Нужно отметить, что если на хорошо известных охраняемых территориях развитых стран поток туристов велик, то недавно созданные парки часто борются за посетителей. Это особенно верно для развивающихся стран, где деятельность ОПТ часто напрямую зависит от туристических доходов, но число посетителей столь невелико, что не может обеспечить даже минимально необходимое для ОПТ финансирование. Таким образом, в некоторых случаях необходима стратегия управления большими потоками посетителей, в других, напротив, комплекс мер по привлечению туристов на территорию[69].
Существует широкий спектр стратегий по управлению воздействиями туризма на ОПТ. Выбор подходящей осуществляется с учетом имеющихся нормативных требований и ограничений и на основе оценки эффективности стратегии и существующих ресурсов.
Существует четыре принципиально разных подхода, которые можно использовать для сокращения негативного воздействия туризма на ОПТ:
1. управление предложением в области турпродуктов или возможностей для посещения, например, путем увеличения мест для посещения или времени пребывания;
2. Управление спросом, например, через ограничение времени пребывания, численности посетителей или вида использования территории;
3. Управление ресурсами, в том числе способностью выдерживать воздействие, например проведение защитных мероприятий или развитие инфраструктуры;
4. Управление воздействием, например снижение негативного воздействия через изменение типа использования или рассредоточение нагрузки.
Туризм на охраняемых территориях многих стран является значительным и постоянно расширяющимся сегментом экономики. Например, туризм на ОПТ в США и Канаде в 1996 году обеспечил вклад в экономику в диапазоне от 236 до 370 млрд. долларов США[70]. В целом, оценочных данных такого рода недостаточно, а те, что имеются – не выглядят надежными. В результате и общество, и правительство недооценивают выгоды, получаемые от развития туризма на ОПТ, и поэтому не оказывают необходимой финансовой поддержки, которая могла бы способствовать еще большему увеличению доходов от туризма.
Отсутствие систематического полномасштабного сбора экономических данных о функционировании ОПТ означает, что важный сектор экономики остается незамеченным. Отсутствие адекватных статистических данных создает информационное «белое пятно»; такие природные ресурсы на языке экономики имеют нулевую цену. Это приводит к разрушению природных территорий, что влияет на снижение темпов экономического развития в настоящем и будущем.
При этом практически повсеместно наблюдается недостаточное финансирование охраны природы. Большинство ОПТ в мире не получают необходимых финансов; некоторые из них буквально «голодают», даже несмотря на то, что они являются ключевыми элементами в развитии местной туристической отрасли.
Суммарная экономическая ценность ОПТ состоит из материальных и нематериальных ценностей. Материальные ценности могут быть прямые и косвенные. Прямые ценности определяются на основе рыночной цены. Косвенные ценности – не рыночные и они могут подразделяться на следующие категории: потенциальные, ценности существования и наследования. Продолжаются дебаты о том, являются ли потенциальные ценности материальными или нет, так как сейчас они не материальны, но в будущем будут материальными. Все нематериальные ценности также являются нерыночными.
Туризм на ОПТ в большинстве случаев рассматривается как источник прямых материальных доходов для территории. Однако туризм на ОПТ вносит вклад и в другие ценности. После посещения ОПТ туристы становятся более осведомленными о территории и поэтому более расположены делать пожертвования, они ратуют за ее лучшее сохранение для будущих поколений. Фактически, они выказывают свое понимание как материальных, так и нематериальных ценностей ОПТ.
Можно использовать разные подходы для оценки влияния туризма на экономику ОПТ.
Оценка экономического воздействия учитывает все финансовые трансакции, которые сделаны разными секторами и имеют какое-либо отношение к ОПТ. Измеряется также их влияние на местную, региональную и национальную экономику. Влияние может быть измерено такими показателями как валовой национальный продукт, заработная плата или количество созданных благодаря ОПТ рабочих мест.
Экономическое воздействие проявляется при осуществлении каждой финансовой сделки, например, когда ОПТ покупает расходные материалы или туристы оплачивают услуги. Такое воздействие существует независимо от источника финансов или места жительства туристов. Все экономические воздействия измеряемы рынком.
Экономическая выгода – это та выгода, которую ОПТ привносят в локальную, региональную или национальную экономику. Выгода определяется по повышению уровня благосостояния данной территории. Выгода – это больше чем чистая прибыль: в нее также входят нерыночные ценности, которые обычно можно выразить в денежном эквиваленте. На этапе создания ОПТ потенциальная экономическая выгода должна сравниваться с иными доходами, которые могут быть получены при альтернативном использовании территории. Эти результаты должны использоваться в любом экономическом анализе при принятии решения об использовании земли[71].
Когда государственное ведомство по управлению ОПТ на национальном уровне расходует бюджетные деньги на развитие той или иной ОПТ, это создает выгоду для местной экономики: деньги приходят извне региона и, тем самым, повышают его благосостояние. Однако на национальном уровне никакого повышения благосостояния не происходит, а происходит лишь его перераспределение. В этом случае мы можем говорить о получении выгод на местном уровне, но не национальном. Это также применимо в тех случаях, когда служба ОПТ полностью или частично финансируется за счет налогов, так как эти деньги привлекаются и расходуются внутри региона. Однако когда финансы поступают из международных источников, например, программ развития Глобального экологического фонда, то они приносят реальную выгоду местной экономике.
Подобным образом, иностранные туристы представляют внешний источник поступления капиталов и повышения благосостояния как для страны в целом, так и для местной экономики в частности. Таким образом, расходование денег иностранными туристами является и выгодой, и экономическим воздействием. Однако любые траты, которые позволяют себе местные жители на ОПТ, представляют собой лишь перераспределение средств, то есть воздействие существует, а прибыль отсутствует.
Нерыночные выгоды развития туризма на ОПТ измеряются с помощью двух методик: Метод оценки стоимости путешествия и Метод оценки готовности платить.
Исследования по оценке экономических показателей деятельности ОПТ лучше всего выполняют специалисты, получившие образование в области бизнеса, экономики и финансов. Некоторые крупные агентства, такие как Служба национальных парков, Служба национальных парков, рыбы и дичи Нового Южного Уэльса и Служба парков Канады, нанимают на работу таких специалистов[72]. Наличие таких специалистов делает возможным подготовку оценочных анкет, которые могут использоваться на местах и теми сотрудниками, которые не имеют экономического образования. Менее обеспеченные агентства могут скооперировать с экономическими факультетами местных университетов, чтобы обеспечить их необходимыми кадрами для проведения исследований. В развивающихся странах имеет смысл привлекать средства доноров, особенно там, где доноры поддерживают деятельность ОПТ в целом.
Возможности управления ОПТ определяются финансированием. Основой финансирования деятельности многих ОПТ был и продолжается оставаться государственный бюджет. К сожалению, многие ОПТ получают недостаточное финансирование для организации работы по охране природы и развитию туризма на должном уровне. В настоящее время большинство правительств не финансируют ОПТ в полном объеме. В целом по миру, суммарное бюджетное финансирование всех ОПТ соответствовало их потребностям примерно на 24%[73]; причем в большинстве стран наблюдается тенденция дальнейшего его снижения. Даже в развитых странах, имеющих продолжительную историю развития охраняемых территорий, получать нужное бюджетное финансирование становится с каждым годом все труднее.
Усредненные показатели государственного финансирования ОПТ в развитых странах (2058 долларов США на кв. км.) намного превышают аналогичные показатели в развивающихся странах (157 долларов США на кв. км.), где государственный бюджет намного скромнее, а охрана природы не является национальным приоритетом[74].
Как правило, в развивающихся странах сотрудники ОПТ получают мизерную зарплату, инвестирование в ОПТ носит ограниченный характер, тогда как другие типы землепользования считаются более выгодными. Однако развивающиеся страны могут получать финансирование и иную поддержку от программ международной помощи, проектов НПО и от других доноров. Как и в других развивающихся странах, средства, необходимые для развития инфраструктуры и приобретения техники и оборудования для ОПТ, в восточной и южной Африке поступают из перечисленных выше источников; в то время как текущие расходы в значительной степени покрываются доходами от туризма.
На фоне все сокращающегося государственного финансирования ОПТ, сотрудникам необходимо искать новые подходы к фандрайзингу, и нет более многообещающего источника дополнительного финансирования, чем туризм. Но даже там, где туризм является потенциально значимым источником доходов, эта отрасль сама по себе не в состоянии обеспечить выполнение всех задач в области сохранения природного и культурного наследия. ОПТ также предоставляют широкие наборы иных важных для общества услуг, которые должны получать государственную поддержку. Таким образом, есть все основания для того, чтобы и в дальнейшем государство оказывало поддержку ОПТ.
Многие ОПТ взимают входную плату либо с каждого человека, либо с транспортного средства или применяют комбинированный подход. Многие ОПТ предоставляют рекреационные услуги, как, например организованные экскурсии или проведение специальных мероприятий. Часто за такое обслуживание взимается отдельная плата, которая покрывает операционные расходы и позволяет финансировать иные мероприятия на ОПТ. ОПТ, в которые въезд транспорта разрешен, обязаны предоставлять посетителям парковочные места. Взимание платы за парковку может быть выгодным источником доходов. Например, многие кемпинги автоматически включают в стоимость пребывания на их территории парковку только одного автомобиля. Со всех дополнительных транспортных средств взимается дополнительная плата. Доходы, реально поступающие в бюджет ОПТ, помогают изменить общественное мнение в пользу взимания платы с посетителей.
Одной из главных статей расходов для туристов являются затраты на проживание. Некоторые ОПТ имеют кемпинги, избушки или коттеджи и взимают соответствующую плату за пребывание в них. Плата за размещение может быть главным источником дохода для ОПТ. Менеджмент таких объектов является сложной задачей, требующей специально обученного персонала и бизнес-планирования[75].
Для туризма часто необходимо специальное оборудование, которое, как правило, трудно перевозить на большие расстояния. Поэтому аренда или продажа соответствующего оборудования на территории ОПТ может быть источником существенных доходов. Всем посетителям ОПТ необходимо питаться, и поэтому нужно иметь или магазины, или кафе и рестораны. Расходы на питание являются одной из главных статей расхода у туристов, и ОПТ могут получать на этом хорошие деньги. Менеджеры должны решить вопрос, как лучше организовать питание – создавать собственную организацию или же сдать в концессию сторонним организациям[76].
Продажа товаров потенциально может быть очень важным источником дохода ОПТ при условии продуманности и хорошей организации этого процесса. Следует отметить, что в последние годы товары, произведенные при участии ОПТ, пользуются все большим спросом. Многие предприятия по изготовлению таких товаров создаются поблизости от ОПТ, что позволяет развивать непосредственные контакты между изготовителями и потребителями продукции, а также создавать новые рабочие места для местных сообществ вокруг ОПТ.
Посетители, получившие положительные эмоции от посещения ОПТ, часто хотят сделать пожертвования. Такие пожертвования чаще всего делаются на конкретные мероприятия, например, на создание дополнительной инфраструктуры, проведение исследований или организацию новой рекреационной программы.
Известно, что получившие удовольствие от посещения ОПТ и обеспокоенные проблемами этих территорий иностранные туристы по возвращении домой начинают лоббировать предоставление международной помощи тем ОПТ, которые они посетили.
ОПТ представляют собой весомую «интеллектуальную собственность» в имиджевом плане: эти организации имеют положительный образ, с которым многие корпорации хотели бы ассоциироваться. Например, название ОПТ часто хорошо известно и пользуется уважением. Многие места на ОПТ очень живописны и активно используются для съемок рекламных роликов и художественных фильмов. Незначительное число ОПТ получают хорошие доходы от продажи прав на использование их имени и брэнда. Кросс-продуктивный маркетинг является очень популярным бизнес-подходом, но он пока еще редко используется в системе ОПТ. В основе такого подхода лежит то, что два «взаимосвязанных» продукта рекламируют и «продвигают» друг друга. Примером такого подхода в контексте ОПТ может быть проведение совместной маркетинговой компании киностудии и ОПТ. Каждый участник выигрывает от совместного продвижения их продуктов[77].
Заключение
Охраняемые территории достигают известности и успеха в том случае, когда многие люди посещают их, сочувствуют им и предпринимают политические действия в их поддержку. Туризм на ОПТ – важнейший компонент управления охраняемыми территориями.
Практика устойчивого туризма на ОПТ имеет долгосрочную основу. Но, хотя и необходимо планировать деятельность в долгосрочном контексте, также необходимо отслеживать и ежедневные, и среднесрочные задачи. Отдельные индивидуумы, коммерсанты и представители партнерских организаций должны ориентироваться на долгосрочную выгоду, и не ожидать немедленной отдачи сразу вслед за внедрением политики устойчивого туризма на охраняемой территории. На практике только малая часть выгоды будет получена быстро; большая ее часть будет результатом многолетних и продолжительных усилий.
Для проектировщиков ОПТ важно развивать правильную мотивацию, которая будет влиять на процессы принятий решений внутри сообщества. Необходимо искать стимулы, побуждающие правительство, местное население и международные организации участвовать в сохранении биологического и культурного разнообразия. Сегодня вся законодательная база и экономическая политика нуждаются в пересмотре с точки зрения осознания происходящего и поощрения сохранения и устойчивого использования ресурсов, включающего отказ или модифицирование действий, направленных на уничтожение биологического разнообразия и культурных ценностей.
Руководители ОПТ должны прилагать серьезные усилия для обеспечения переговорного процесса со всеми заинтересованными лицами и организациями. Только имея поддержку местного сообщества, управление ОПТ будет успешным в долгосрочной перспективе. Национальные и международные организации также нуждаются в поддержке своих правительств по проведению мероприятий в следующих сферах:
· Разработка и внедрение эффективной законодательной базы; в том числе обеспечение должными ресурсами для ее внедрения;
· Создание национальной политики по вопросам охраняемых территорий и управления туризмом;
· Разработка менеджмент-плана, включающего все виды деятельности каждой ОПТ, что придаст уверенность в выполнении поставленных задач и правильном использовании ресурсов.
Сегодня большая часть доходов от туризма возвращается в регионы принятия решений, уходя из самих ОПТ. Всегда лучше инвестировать часть средств от туризма в местные сообщества, чтобы местное население видело прямую финансовую выгоду от развития туризма. Проектировщики и сотрудники должны быть активными в достижении максимального экономического успеха на местах.
Список используемой литературы
I
. Нормативно-правовые акты
1. ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Российской Федерации», 1995.
2. Закон Республики Башкортостан «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан», 1995.
II
. Научная и специальная литература
3. Актуальные проблемы современного культурного и природного наследия. Сб. статей. М., 1995.
4. Анализ сохранения лесов по регионам России. М, 2000.
5. Астафьев В. Из последнего письма Виктора Астафьева Феликсу Штильмарку. М., 2001.
6. Благовидов А., Очагов Д., Птичников А. Сохранение биоразнообразия лесов России: вклад ООПТ и лесов 1 группы. М., 2002.
7. Буторин А. Природное наследие России. Совет Гринпис, 2000.
8. Веденин Ю.А. Культурное и природное наследие России. М., 1995.
9. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. М., 1998.
10. Калихман А.Д., Педерсен А.Д., Савенкова Т.П., Сукнев А.Я. Методика «Пределов допустимых изменений» на Байкале – участке Всемирного наследия ЮНЕСКО. Иркутск, 1999.
11. Комплексные региональные программы сохранения и использования культурного и природного наследия. М., 1994.
12. Концепция системы охраняемых природных территорий России. М., 1999.
13. Максаковский Н.В. Национальные парки в урбанизированных районах России. М., 2000.
14. Основные направления развития и организации деятельности государственных природных заповедников Российской Федерации на период до 2010 года. М., 2001.
15. Охраняемые природные территории. Материалы к созданию Концепции системы охраняемых природных территорий России. М., 1999.
16. Охраняемые природные территории России после распада СССР: 1992-
17. Российская музейная энциклопедия. М., 2001.
18. Степаницкий В.Б. Постатейный комментарий к ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». М., 2001.
19. Степаницкий В.Б., Троицкая Н.И., Федотов М.П., Крейндлин М.Л., Стишков М.С. Особо охраняемые природные территории России: итоги последнего десятилетия. М., 2003.
20. Уникальные территории в культурном и природном наследии регионов. М., 1994.
21. Филипс А. Устойчивый туризм на охраняемых природных территориях. М., 2005.
22. Филонов К.П., Нухимовская Ю.Д. Летопись природы в заповедниках СССР. М., 1985.
23. Чижова В.П. Туризм и национальные парки. М., 1992.
24. Шестаков А.С. Законодательство России об использовании и охране биологического разнообразия. Аналитический обзор. Федеральное законодательство. М., 2001.
25. Штильмарк Ф.Р. О проблемах природных заповедников и заповедного дела в России на современном этапе. М., 2003.
26. Штильмарк Ф.Р. «Понятие абсолютной заповедности … юридически почти утрачено». М., 2005.
27. Штильмарк Ф.Р. Природные заповедники России как социально-общественный феномен. М., 2001.
28. Штильмарк Ф.Р. Эволюция представлений об охране природы в советской литературе. М., 1999.
29. Яницкая Т.О., Аксенов Д.А., Дубинин М.Ю. Оценка репрезентативности, состояния и потенциальных угроз системе особо охраняемых природных территорий России. М., 2002.
III
. Интернет-ресурсы
30. www.oopt.info.ru
31. www.zapoved.ru
32. www.greenpeace
Приложение 1
Рекомендации для успешного планирования[78]
| Категории | Рекомендации для планирования | Комментарии |
| Четкость при процессе планирования | - показать то, как должна управляться ОПТ; - предусмотреть способы поведения в непредвиденных обстоятельствах; - определить способы привлечения финансов и трудовых ресурсов; - показать, как будет проводиться мониторинг; - установить четкие временные рамки; - обеспечить периодическую оценку результатов. | - сотрудники ОПТ приходят и уходят, а этот документ должен «пережить» всех, в том числе и реформирование государственных министерств. |
| Ориентация на выполнение | - создаются условия для выполнения плана еще на стадии планирования; - распределение роли и ответственности; - взаимодействие с политическими деятелями, заинтересованными лицами и местными сообществами для того, чтобы обеспечить выполнение задач. | - планы пишутся для изменения или достижения иных условий в будущем. Это может произойти, только если планы выполняются. Неисполняемые планы бессмысленны. |
| Общественное призвание | - приглашение сделать свой вклад в планирование всех заинтересованных лиц и групп; - принятие решений на основе консенсуса; - использование технической помощи при планировании; - признание общественности повышает шансы на успех при реализации задач. | - те, кого затрагивает план, должны признавать его, как и те, кто имеет право «вето» на него. - консенсус не обязательно означает единодушие. |
| Ориентация на повышение осведомленности вех заинтересованных сторон | - учтение пожелания посетителей относительно программ и инфраструктуры при посещении ОПТ; - определение взаимосвязи плана развития туризма с бизнес-планом. Разработка туристического продукта и маркетинговой стратегии для его продвижения; - сотрудники должны показать всем официальную миссию ОПТ, виды применяемых управленческих стратегий и способов снижения негативных последствий; - определение всех выгод для местных жителей. | - создание возможностей для обмена мнениями различных групп общества повышает взаимную осведомленность и степень удовлетворения от процесса планирования; - вовлечение в процесс планирования сотрудников партнерских агентств и волонтеров. |
| Распределение ответственности | - использование разнообразия подходы на всех стадиях планирования; - передача ответственности заинтересованным группам; поддержка участия заинтересованных сторон в процессах идентификации, поиска альтернатив и внедрения результатов. | - выполнение планов будет успешнее, если все заинтересованные стороны будут чувствовать свою ответственность; - «владельцем» плана является общественность, а не ОПТ. |
| Учет всех интересов | - объединение разнообразных интересов через участие общественности; - проведение анализа среди заинтересованных сторон для определения всех аспектов жизни, на которые воздействует данный план. | - активное вовлечение заинтересованных сторон обеспечивает поддержку всем мероприятиям. |
| Развитие дружеских отношений | - использование процесса планирования для укрепления сотрудничества, улучшения финансирования и привлечения кадров; - демонстрации местным сообществам их выгоды от развития туризма на ОПТ. | - ОПТ могут преодолеть недоверие путем повышения открытости; - открытость в общении нужна как на уровне местных сообществ, так и внутри коллектива ОПТ. |
Приложение 2
Закон «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан»
Принят Законодательной Палатой Государственного Собрания Республики Башкортостан 29 июня 1995 года.
Одобрен Палатой Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан 14 июля 1995 года.
Особо охраняемые природные территории республиканского значения - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, недра, включающие природные комплексы и объекты, имеющие особое экологическое, природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и санитарно-оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти Республики Башкортостан полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. При организации и функционировании системы особо охраняемых природных территорий социально-экологические интересы имеют приоритет перед экономическими.
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
Особо охраняемые природные территории республиканского значения относятся к собственности Республики Башкортостан.
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
Настоящий Закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях ландшафтно-экологического обеспечения устойчивости социально-экономического и духовного развития республики, сохранения и защиты уникальных и эталонных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных и антропогенных процессов на особо охраняемых природных территориях и вокруг них, в зонах, примыкающих к ним, в биосфере, а также установления особого контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство Республики Башкортостан об особо охраняемых природных территориях
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
Законодательство Республики Башкортостан об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", других федеральных законов и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов.
Акты органов местного самоуправления, принимаемые в пределах их компетенции, не должны противоречить настоящему Закону.
Статья 2. Категории и виды особо охраняемых природных территорий
1. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты;
з) зеленые (охранные) зоны городов и населенных пунктов, водоохранные зоны рек и других водоемов.
2. Правительство Республики Башкортостан, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся городские леса и парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, геологические территории и объекты и другие).
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
3. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства создаются охранные зоны, коридоры и округа с ограниченным режимом хозяйственной деятельности, направленной на ресурсосберегающее природопользование, на которых одновременно с введением специально разработанных экологических нормативов устанавливается льготный экономический режим.
4. Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.
5. На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органы государственной власти республики принимают решения о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и ограничении на них хозяйственной деятельности.
(в ред. Закона РБ от 28.06.2007 N 445-з)
6. Особо охраняемые природные территории могут иметь планетарное, федеральное, республиканское или местное значение.
Часть вторая исключена. - Закон РБ от 09.01.2001 N 165-з.
Особо охраняемые природные территории республиканского значения являются собственностью Республики Башкортостан и находятся в ведении органов государственной власти Республики Башкортостан.
Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
7. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов, другие могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или республиканского значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями республиканского значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.
(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
Особо охраняемые природные территории федерального и республиканского значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
8. Содержание права государственной собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
Статья 3. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий
(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
1. Утратила силу. - Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
2. Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения осуществляются Правительством Республики Башкортостан и органом исполнительной власти Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды.
(часть вторая в ред. Закона РБ от 28.02.2008 N 537-з)
3. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления.
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
4. Научно-методическое руководство особо охраняемыми природными территориями республиканского значения осуществляется также Академией наук Республики Башкортостан.
(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
Статья 4. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития республики и является составной частью государственного кадастра особо охраняемых природных территорий Российской Федерации.
Часть третья исключена. - Закон РБ от 17.03.2003 N 483-з.
Статья 5. Участие граждан и юридических лиц в организации, охране и функционировании особо охраняемых природных территорий
(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
Граждане и юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, вправе оказывать содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий. Государственные органы учитывают при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных организаций.
Раздел II
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ
Утратил силу. - Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
Раздел III
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ
Утратил силу. - Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
Раздел IV
ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ
Статья 18. Общие положения
1. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении Республики Башкортостан, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
2. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей.
3. На природные парки возлагаются следующие задачи:
а) сохранение природной среды, природных ландшафтов;
б) создание условий для отдыха (за исключением массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.
Статья 19. Порядок образования природных парков
1. Решение об образовании природных парков принимает Правительство Республики Башкортостан по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
(часть первая в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
2. Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением Правительства Республики Башкортостан по согласованию с Правительством Российской Федерации.
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
Статья 20. Особенности правового положения природных парков
1. Природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета Республики Башкортостан природоохранного учреждения.
2. Средствами природных парков, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются следующие получаемые дирекциями природных парков средства:
а) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;
б) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков;
в) в порядке безвозмездной помощи физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.
3. Утратила силу. - Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
Статья 21. Режим особой охраны территорий природных парков
1. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.
2. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
3. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
4. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
5. С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.
6. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым Правительством Республики Башкортостан по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
(в ред. Законов РБ от 17.03.2003 N 483-з, от 21.06.2005 N 188-з)
Раздел V
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ
Статья 22. Общие положения
1. Государственными природными заказниками являются территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
2. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев земельных участков в соответствии с действующим законодательством Республики Башкортостан.
3. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:
а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов, в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
г) гидрологическими (болотными, озерными, речными), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
4. Порядок финансирования государственных природных заказников республиканского значения определяется Правительством Республики Башкортостан.
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
5. Утратила силу. - Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
6. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации.
Статья 23. Порядок образования государственных природных заказников
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
1. Утратила силу. - Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
2. Государственные природные заказники республиканского значения образуются Правительством Республики Башкортостан по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
Статья 24. Режим особой охраны территорий государственных природных заказников
1. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
2. Абзац утратил силу. - Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника республиканского значения определяются положением, утверждаемым Правительством Республики Башкортостан.
(п. 2 в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
3. Владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
Раздел VI
ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ
Статья 25. Общие положения
Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы и их компоненты, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Статья 26. Порядок признания территорий, занятых памятниками природы, особо охраняемыми природными территориями
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
1. Утратила силу. - Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
2. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения Правительством Республики Башкортостан.
3. Правительство Республики Башкортостан утверждает границы и определяет режим особой охраны территорий памятников природы республиканского значения. Передача памятников природы республиканского значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются органом исполнительной власти Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды.
(в ред. Законов РБ от 21.06.2005 N 188-з, от 28.02.2008 N 537-з)
4. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.
5. В случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы республиканского значения осуществляется решением Правительства Республики Башкортостан.
(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
Статья 27. Режим особой охраны территорий памятников природы
1. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
2. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
3. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы республиканского значения возмещаются за счет средств бюджета Республики Башкортостан, а также средств внебюджетных фондов.
(часть третья в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
Раздел VII
ДЕНДРОЛОГИЧЕСКИЕ ПАРКИ И БОТАНИЧЕСКИЕ САДЫ
Статья 28. Общие положения
1. Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.
2. Находящиеся на балансе дендрологических парков и ботанических садов здания, сооружения и помещения приватизации не подлежат.
3. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального или республиканского значения и образуются соответственно решениями Правительства Российской Федерации или Правительства Республики Башкортостан.
(в ред. Законов РБ от 17.03.2003 N 483-з, от 21.06.2005 N 188-з)
Статья 29. Режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов
1. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.
2. Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:
а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;
б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;
в) административную.
3. Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами представительной и исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений.
Статья 30. Финансирование дендрологических парков и ботанических садов
1. Финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Республики Башкортостан и других, не запрещенных законом источников.
2. Средствами дендрологических парков и ботанических садов, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются все получаемые дендрологическими парками и ботаническими садами средства:
а) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;
б) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам дендрологических парков и ботанических садов;
в) в порядке безвозмездной помощи от физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.
3. Утратила силу. - Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
Раздел VIII
ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ МЕСТНОСТИ И КУРОРТЫ
Статья 31. Общие положения
1. Территории, пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.
2. Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.
3. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, республиканское или местное значение.
4. Отнесение территорий к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
Статья 32. Режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
1. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
2. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны.
3. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.
4. Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования определяются Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан в соответствии с действующим законодательством.
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
Раздел IX
ЗЕЛЕНЫЕ (ОХРАННЫЕ) И ВОДООХРАННЫЕ ЗОНЫ
Статья 33. Порядок организации и охраны зеленых (охранных) и водоохранных зон
Вокруг города, промышленных поселков и на других территориях выделяются зеленые (охранные) зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса как территории, выполняющие средозащитные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
Решение об установлении зеленых (охранных) зон принимает исполнительный орган власти, на территории которого организуются такие зоны.
Границы зеленых (охранных) зон, порядок пользования, режим охраны определяются положением, утверждаемым органом, в ведении которого находятся зеленые (охранные) зоны.
В зеленых (охранных) зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических, рекреационных и других функций.
Часть пятая утратила силу. - Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
Раздел X
ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Статьи 34 - 35. Утратили силу. - Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
Статья 36. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения
1. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.
2. Работники, осуществляющие охрану территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий пользуются теми же правами, что и государственные инспектора по охране государственных природных заповедников и национальных парков.
3. Органы местного самоуправления могут осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.
(часть третья в ред. Закона РБ от 28.02.2008 N 537-з)
Раздел XI
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Исключен. - Закон РБ от 17.03.2003 N 483-з.
Раздел XII
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В ОБЛАСТИ ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Исключен. - Закон РБ от 17.03.2003 N 483-з.
