Введение
В России переход от централизованного обеспечения материальными ресурсами всех юридических лиц к их полной самостоятельности в этом вопросе был осуществлен чрезвычайно резко. В результате предприятия и организации столкнулись с целым рядом новых для себя проблем: поиск хозяйственных партнеров, оценка конъюнктуры рынка необходимых им материальных ресурсов, определение оптимальной цены покупки продукции и условий ее поставок, установление рациональной системы платежей за приобретаемые ресурсы, проведение юридически и экономически грамотной договорной работы и т.д. И далеко не всегда и не все оказались в состоянии эффективно решать эти задачи, причем не только в первый период перехода к рыночным отношениям, но и сейчас, по истечении достаточно длительного времени.

В первоначальный период перехода к рыночным отношениям преобладало мнение, что рынок сам по себе все расставит на свои места и укажет хозяйствующим субъектам рациональные пути организации хозяйственной деятельности, отводя исполнителям некую пассивную роль следования рыночным установкам. На самом деле все оказалось гораздо сложнее. Это в условиях централизованного управления экономикой, планового регулирования материальных потоков роль непосредственных исполнителей была пассивной. За него решали: от кого, сколько и какой продукции он получит, какую цену за эту продукцию должен заплатить. Теперь каждое предприятие должно это определять самостоятельно. Но рынок сам по себе не укажет на эффективного поставщика и оптимальную цену закупаемой продукции, покупатель должен самостоятельно выявить ее на рынке, предпринимая активные действия в данном направлении, иначе он просто разорится.

Достаточно быстро выяснилось, что в ряде секторов народного хозяйства рыночный механизм формирования хозяйственных связей не может действовать с необходимой эффективностью без принятия специальных мер. Прежде всего, данная проблема коснулась рынка государственных закупок.

Существующие в настоящее время технологии закупки товаров, работ и услуг для нужд коммерческих и государственных предприятий и организаций базируются на традиционных подходах к осуществлению коммерческой деятельности, подготовке материалов и документов, а также принятия организационных и управленческих решений.

Практика показывает, что для такой сложной и многоуровневой системы, как закупки в целом и конкурсные торги, в частности, данные подходы, а также соответствующие им технологии и инструментальные средства устарели и не обеспечивают в полном объеме эффективное ее функционирование.

Основной целью при проведении закупочной кампании, если ее сформулировать в наиболее общем виде, является обеспечение заданного результата, приобретение требуемого количества материальных ресурсов установленного качества, с наименьшими затратами. Для этого покупатель должен найти поставщика, который в состоянии предложить ему минимальную цену за продаваемые ресурсы. На поиски такого контрагента по торговой сделке и направлены все процедуры, проводимые в рамках организации и проведения закупочной кампании. В случае необходимости, кроме основного требования - минимальная цена, задаются и некоторые ограничения, определяющие дополнительные требования покупателя к поставляемому товару и характеру самой поставки. Они могут включать требования к качеству продукции, срокам поставки, формам и срокам платежей и т.п.

Вопрос заключается в том, как реализовать поставленную задачу. Мировая практика выработала важный универсальный инструмент ее решения - проведение открытых торгов (конкурсов).

Проблема заключается в том, что в настоящее время в России формирование рыночной среды находится еще на начальных стадиях и сразу достигнуть такого ее уровня, который сложился в странах с многолетними рыночными традициями, чрезвычайно трудно, но можно попытаться ускорить этот процесс. И подспорьем в решении возникающих здесь проблем может и должно стать изучение мирового опыта поведения субъектов на рынке, изучение методов и приемов осуществления торговых, финансовых и других операций.

Цель данной дипломной работы – раскрытие совершенствование конкурсного заключения контракта и его коммерческой реализации.

Исходя из цели, можно выделить следующие задачи:

изучить сущность и назначение тендеров;

рассмотреть классификацию тендеров;

изучить процесс организации тендеров;

провести анализ российского рынка битума;

рассмотреть организацию участия в конкурсных торгах на ГУП РО «Ростовдорснаб»;

дать анализ и оценку эффективности коммерческой деятельности ГУП РО «Ростовдорснаб»;

дать экономическое обоснование, рекомендации и мероприятия по совершенствованию коммерческой реализации контракта предприятия ГУП РО «Ростовдорснаб».


1. Сущность и значение тендеров на предприятии

1.1 Сущность и назначение тендеров
Тендер (от англ. tender - торги, конкурс) прямое заимствование из английского языка, используемое для обозначения торгов, конкурсов.

Зарубежное слово прижилось на нашей почве: первоначально это понятие использовалось в строительстве и производственной сфере, позже медленно и верно внедрилось в сферу услуг. Вы можете встретить такие устанавливающиеся термины как государственные тендеры и проведение тендеров. Довольно долго емкий термин, заключающий в себе исчерпывающее определение некоторых аспектов бизнес-деятельности, использовался только в литературе, а также получил широкое распространение в российском деловом мире, не имея выражения и определения в официальных документах, российских правовых актах. Можно сказать, тендер – это процесс выбора компании-провайдера на конкурсной основе. Согласно законодательству нужно использовать слово «конкурс».

Тендер - конкурентные торги открытого типа (открытый тендер) или закрытые, для ограниченного числа конкурсантов (закрытый тендер), конкурсная форма размещения заказа; письменное предложение, заявление о подписке на ценные бумаги, о намерении заключить контракт или поставить товары; цена на товар, предложенная его производителем, исходя из уровня цен, предлагаемых его конкурентом.

Тендер - соревнование предпринимателей за получение заказов на строительство или поставку оборудования, предложение о товарах, поступивших на торги, уведомление о поставке по фьючерсному контракту.

Процедуры, которые мы сейчас называем тендерами, известны миру довольно давно. В России аналоги современного тендера - так называемые публичные торги - образовались в XVII веке. В архивах есть упоминание о том, что 7 июля 1654 года, в царствование Алексея Михайловича, отца Петра I, был оглашен указ о поставке по «подрядной» цене муки и сухарей в Смоленск. Уже при Петре I подобные объявления вывешивались на всех городских воротах. Таким же образом сообщалось о льготах подрядчикам и поставщикам, о победителях торгов-соревнований, а также о судебных решениях относительно их результатов. К слову сказать, в этом было большое преимущество «исторических» конкурсных торгов перед современными, при которых, в большинстве случаев, такая информация не предоставляется совсем.

Во время революционных перестроек открытые конкурсы, в общем-то, перестали проводиться, ведь основная часть больших предприятий была национализирована. Прошло более семидесяти лет, и постепенно обычай проводить торги сошел на нет. Формально система конкурсных поставок существовала и в СССР, но на практике госзаказы назначались директивно. Например, по материалам Большой Советской Энциклопедии, на конец 1974 в Советском Союзе существовало 17,7 тысяч совхозов и 30 тысяч колхозов, которые являлись основными производителями сельскохозяйственной продукции, обеспечивая государственные закупки зерна, хлопка-сырца, сахарной свеклы, подсолнечника на 100%, картофеля - на 82%, овощей - на 94%, скота и птицы - на 87%, молока - на 95%, яиц - на 93%, шерсти - на 84%. Однако, в 80-х годах начали проводиться реальные подрядные торги в строительной отрасли, кроме того, советские организации участвовали и в зарубежных тендерах, хотя нормальной конкурсной системы размещения заказов даже для нужд страны в России еще не было.

Уже в начале 90-х годов началось активное формирование конкурсной системы размещения государственных заказов. Но только в 1997 году указ президента №305 определил базовые принципы проведения государственных тендеров. В 1999 году был принят федеральный закон №97-ФЗ от 06.05.99 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». 8 июля 2005 года Государственной Думой был принят, а с 1 января 2006 года вступил в силу новый Федеральный закон о тендерах «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». [45]

Сама структура тендера была придумана после Второй Мировой Войны в США для того, чтобы бороться с коррупцией. Известно, что в 1946 году на восстановление немецких городов были выделены огромные суммы, однако львиная доля этих денег осела в карманах американских чиновников, которым, как оказалось, совсем не чужды взяткам. Чтобы избежать подобных ситуаций в дальнейшем, американцы постарались сделать процесс выбора поставщика как можно более прозрачным и объективным, расписав подробно пошаговые действия этой процедуры. Именно таким образом и родилась процедура проведения тендера.

Американский опыт был взят на вооружение ООН в пятидесятых годах. Комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) выпустила хорошо проработанный стандартный закон о закупках товаров, услуг и работ. В законе детально были описаны процедуры организации тендеров. Несмотря на то, что закон носит скорее рекомендательный характер, большинство стран приняли его в том виде, в котором он был написан, или с незначительными поправками.

В негосударственный сектор экономики тендеры перешли в шестидесятые годы. И даже Европейский Банк Реконструкции и Развития, который финансирует в основном коммерческие структуры, работает в принципе по тем же правилам проведения тендеров, что и Мировой Банк.

Современный строительный тендер и конкурсные закупки позволяют компании-заказчику достигнуть значительной экономии - в среднем 10-15% от ожидаемой стоимости контракта. В 2001 году компания General Electric объявила об успехе такого подхода. Выставив на онлайн-тендеры контракты на поставку комплектующих общей стоимостью 12 млрд долларов, корпорация смогла сэкономить более 600 млн. Компания FreeMarkets, лидер в области проведения тендеров, в годовом отчете 2001 года сообщила, что, начиная с 1995 года, помогла своим клиентам уменьшить расходы примерно на 20% при общем объеме торгов более 30 млрд. Долларов. Начиная с этого момента, тендеры на Западе получили широкое распространение.

Главные плюсы тендерной системы закупок заключаются не только в сопоставлении условий различных поставщиков, но и в психологических аспектах. Ведь именно при открытом торге поставщик понимает, что клиент легко и быстро может обратиться с заказом к конкуренту, а привлечь интерес его можно только путем ряда уступок. Таким образом, организатор тендеров получает только самые выгодные предложения и, соответственно, имеет возможность сэкономить немалые средства.

Понятие «тендер» не определено и в действующих российских правовых актах, равно как и его производные («тендерная заявка», «тендерная комиссия», «тендерная документация»). Согласно законодательству употребляется слово «конкурс». Но, принимая во внимание тот факт, что в Российском деловом мире используется понятие именно «тендер», здесь и далее мы будем употреблять оба понятия: и «тендер» и «конкурс».

Конкурсы, в свою очередь, являются разновидностью торгов, потому что «торги проводятся в форме аукциона или конкурса», как указано в ст. 447 Гражданского кодекса РФ. [13]

Для обозначения различных процедур размещения госзаказа указ Президента от 08.04.1997 №305 использовал термин «торги» (или «конкурс»), а федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» использует термин «конкурс». Тем не менее, в обоих случаях будет уместно обозначить это термином «тендер».

Вполне приемлемо применить термин «тендер» для любых конкурсов и торгов, которые проводятся органами государственной власти. Это поспособствовало бы стандартизации законодательства, процедур и документации. И в результате оказало бы влияние на снижение затрат государственных заказчиков и поставщиков на участие в процедурах размещение государственного заказа.

Проведение тендера - понятие, прочно вошедшее в лексикон представителей очень многих отраслей хозяйствования. Без проведения тендера трудно представить выбор исполнителей в капительном строительстве, а также при осуществлении программ, которые проводятся с использованием средств государственного бюджета и многое другое.

Как и любые другие взаимоотношения, проведение тендера и участие в нем предполагает определение сторон (субъектов) этих взаимоотношений, наличие у них прав и обязанностей, порядка их осуществления и реализации. Сторонами взаимоотношений, связанных с проведением тендера являются заказчик и участник тендера (претендент). Заказчиком тендера согласно Закону о госзакупках выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления и подчиненные им учреждения и организации, а также учреждения и организации, уполномоченные соответственно Кабмином или органами местного самоуправления осуществлять закупку товаров, услуг и работ за государственные средства.

Законом несколько иначе называется участник тендера. Согласно содержащегося определения, участник назван сразу же исполнителем. Под исполнителем подразумевается субъект хозяйствования (резидент или нерезидент), который подтвердил намерение взять участие в процедуре закупки и подает или подал тендерное предложение.

Маркетинговые требования к поставщикам могут меняться в зависимости от общей экономической ситуации, конъюнктуры рынка. Так, на этапе экономического подъема требования к поставщикам могут ужесточаться, и, наоборот, смягчаться в период спада или ограниченности ресурсов (дефицитное снабжение).

Выбор поставщиков - задача сложная и ответственная, поскольку от них во многом зависит ритмичность производства, а в конечном счете - рентабельность и репутация фирмы перед потребителями ее продукции.

Конечно, разобраться в хитросплетениях закупочного процесса иногда непросто. Например, когда закупается принципиально новая продукция. В этом случае поставщики часто выставляют экономически не обоснованную цену, игнорируя рыночные принципы и механизмы ценообразования и конкуренции. В этой непростой ситуации тендерный механизм рассмотрения, дополненный тщательным технико-экономическим анализом по итогам опробования новшеств на предприятии, поможет определить экономическую целесообразность данной закупки.

Важным положением закупки через тендерные процедуры является то, что договор может быть заключен только в соответствии с условиями, определенными в тендерной документации, так как тендер - это предварительная процедура. Поэтому можно констатировать, что тендер - это способ закупки товаров, размещение заказов и выдача подрядов, который предполагает привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков, в том числе и зарубежных стран, и заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно организаторам торгов. Тендеры позволяют эффективно использовать средства, обеспечить конкурентный выбор партнеров для заключения договоров, способствуют повышению качества выполняемых работ. Сокращения расходов – один из ключевых аспектов закупочной деятельности предприятия, но не надо забывать про обратный, возможно, более важный аспект ее роли - динамическую и стратегическую функцию поддержки и реализации программ развития и реализации экономического роста предприятия.

Программы экономического развития направлены на уменьшение операционных расходов. Для этого существует несколько механизмов, но очень важным компонентом может быть повышение эффективности и действенности закупочных операций. Международный опыт свидетельствует о том, что сочетание жесткой конкуренции, профессионализма в условиях рынка и эффективных процедур закупки может обеспечить значительное снижение цен, повышение качества и эффективность затрат у предприятия.

Главные плюсы тендерной системы закупок заключаются не только в сопоставлении условий различных поставщиков, но и в психологических аспектах. При тендерной форме закупке поставщик должен понимать, что покупатель легко и быстро может обратиться с заказом к его конкуренту, а удержать его можно рядом уступок. Таким образом, организатор тендера получает только самые выгодные предложения и, соответственно, имеет возможность сэкономить значительные средства.

Сейчас уже можно сказать, что тендер – это эффективный рычаг для сдерживания роста закупочных цен и проверенный способ снизить себестоимость выпускаемой продукции, это инструмент прямого внедрения рыночных отношений. Цель одна – создать настоящую конкурентную среду и, воздействуя на поставщиков таким образом, достичь взаимоприемлемых решений в рамках цивилизованных рыночных отношений.

Пока в законодательстве отсутствует, а практикой не выработан универсальный подход к проведению тендеров. Поэтому не следует доверять устным заверениям, и стараться получать все требования, правила, предложения, изменения к ним, изложенные письменно за подписью ответственных лиц, чтобы в последствии иметь возможность ссылать на документ: ведь все, что связано с тендером - это немалый труд. Для участников тендера важно самостоятельно обеспечить защиту своих прав, внимательно и со знанием дела подходить к оформлению документов, как можно больше общаться с организатором тендера, заказчиком и тендерным комитетом, уточняя любую полученную информацию, тщательно знакомиться с правилами проведения торгов (тендера), серьезно подходить к содержанию заключаемых договоров, при необходимости обращаться к специалистам.


1.2
Классификация тендеров
Государственный заказ – это, по определению, обобщенная и оформленная соответствующим образом потребность, нужда органов государственного управления в обеспечении товаров, работ или услуг за счет средств бюджетов федерального и регионального уровней или государственных внебюджетных фондов. В системе госзаказов выделяют государственный оборонный заказ - правовой документ, предусматривающий обеспечение продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности, боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества сообразно с международными договорами. Для размещения госзаказов в оборонной сфере используются, в основном, только закрытые тендеры.

Законодательство о государственных закупках предлагает использование процедур: открытых тендеров; закрытых тендеров; специализированных закрытых торгов; двухэтапных тендеров; запросов котировок; закупок у единственного источника.

Основным способом государственных закупок являются тендеры - способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или осуществление подрядных работ по заранее описанным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах соревновательности, справедливости и результативности.

Государственный контракт заключается с победителем такого тендера - поставщиком, предоставившим предложение, отвечающее требованиям конкурсной документации и содержащее наилучшие условия (не обязательно - минимальное по цене).

В наши дни государственные закупки отличают несколько принципов, по которым их можно классифицировать. Например, по составу участников, тендеры бывают открытыми, закрытыми и с ограниченным числом поставщиков. По допустимости изменения тендерных требований: одноэтапные тендеры (переговоры не разрешены) и двухэтапные (переговоры допускаются).

Законодательство о государственных закупках предусматривает использование процедур:

- открытых тендеров;

- закрытых тендеров;

- специализированных закрытых торгов;

- двухэтапных тендеров;

- запросов котировок;

- закупок у единственного источника. [9]

Основным способом государственных закупок являются тендеры – способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Методы государственных закупок в РФ
Конкурентные (конкурсные и внеконкурсные)			Неконкурентные (закупка у единственного источника)
Конкурсные: - открытый конкурс - закрытый конкурс - двухэтапный конкурс - специализированный закрзакрытый конкурс			Внеконкурсные: - запрос котировок

Рисунок 1 – Методы государственных закупок в РФ


Когда предметом конкурса является контракт на поставку технически сложных товаров (работ, услуг) производимых ограниченным числом поставщиков (исполнителей), а так же когда речь идет о закупках, связанных с государственной тайной (поставки на нужды обороны и госбезопасности) проводятся закрытые тендеры. В этом случае в конкурсе могут принять участие только поставщики, получившие персональное приглашение.

Процедуры государственных закупок, используемые в отечественной практике:

1) Тендеры с ограниченным участием. Список участников заранее не известен, но ограничен некими условиями, например наличием специального допуска, принадлежностью к определенному государству и т.п, то это тендер с ограниченным участием.

Процедура тендерных закупок с ограниченным кругом участников применяется в случае, если она носит сложный или узко специализированный характер, а также в ней могут участвовать ограниченное количество участников.

Во время проведения тендеров с ограниченным участием тендерные предложения имеют право предоставлять лишь те участники, которые приглашены заказчиком принять участие в процедуре закупки.

2) По допустимости изменения конкурсных требований. Тендеры также можно классифицировать по допустимости изменения конкурсных требований к продукции в процессе обсуждения конкурсных заявок между организатором и участниками.

Одноэтапные тендеры - вид тендера, который проводится в один этап, где лицо желающее участвовать в тендере, подает одновременно документы для определения участников тендера и победителя тендера.

В данном виде тендера переговоры запрещены.

Двухэтапные тендеры - вид тендера, который проходит в два этапа с проведением на первом этапе переговоров по технической части предложений поставщиков.

Двухэтапные тендеры (открытые или закрытые) организуются в случае закупок сложной продукции, когда заказчику затруднительно четко сформулировать требованию к предмету конкурса или необходимо провести переговоры с поставщиками (исполнителями) в целях определения их возможностей решить стоящую задачу. Чаще всего данный способ используется при проведении конкурсов на заключение государственного контракта на выполнение научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ (НИОКР), а также в строительстве.

Такой подход позволяет заказчику ознакомиться с возможностями поставщиков и, оценив их (существующие на рынке методики, технологии и т. п.) формулировать свои требования.

Процедура двухэтапного тендера предусматривает, что организатор тендера на первом этапе разрабатывает первоначальный (примерный) вариант технического задания, на основе которого поставщики готовят первоначальные тендерные заявки (без указания цены и других коммерческих условий). Далее организатор тендера проводит переговоры, на которых согласуются различные варианты решения задачи, предложенные поставщиками, по результатам которых организатор тендера готовит окончательный вариант технического задания.

На втором этапе поставщики (только те, которые участвовали в первом этапе) подают окончательные конкурсные заявки с техническим предложением (подготовленным согласно уточненному варианту конкурсной документации) и коммерческим предложением (цены или расценки, сроки поставки и график платежей, условия поставки и так далее) в том же порядке, в каком происходит подготовка и подача конкурсных заявок в ходе открытого тендера. Получив такие окончательные тендерные заявки, организатор тендера обеспечивает их сопоставление и оценку, выбирает выигравшего тендер поставщика и заключает с ним договор.

Двухэтапные тендеры используются достаточно редко в силу сложности и длительности процедур. Они используются в случае закупки сложной (уникальной) дорогостоящей продукции.

3) Классификация тендеров по составу участников. Открытые тендеры (в тендере могут принимать участие какие угодно организации. О проведении открытых тендеров публикуются объявления в периодической печати. Значительное число участников обостряет состязательность, что позволяет разместить заказы на более привлекательных условиях).

Закрытые тендеры (тендеры объявляются только для специально приглашенных участников, отобранных организаторами торгов. Обычно, в закрытых тендерах участвуют наиболее крупные фирмы или их консорциумы).

Тендеры с ограниченным участием (если круг поставщиков точно не определен, но ограничен какими-либо условиями, например страной, наличием специального допуска и т.п. Процедура закупки с ограниченным числом поставщиков применяется в случае, если закупка работ или услуг носит сложный или специализированный характер и может быть предложена ограниченному количеству претендентов).

Во время проведения тендеров с ограниченным участием тендерные предложения имеют право предоставлять лишь те участники, которые приглашены заказчиком принять участие в процедуре закупки.

4) Классификация тендеров по процедуре допуска к тендеру. С предварительным квалификационным отбором. Заявки на участие в тендере должны быть подготовлены претендентами и в срок направлены на рассмотрение устроителю тендера.

Закрытый тендер проводится так же, как и открытый. Существует лишь разница в выборе участников. Соответственно и сведения о результатах закрытого тендера не публикуются.

Открытый тендер является базовым способом конкурентных закупок. В открытом тендере могут участвовать все поставщики, действующие согласно законодательству и откликнувшиеся на извещения о проведении тендера, которые распространил заказчик.

В основном такую информацию можно найти в специализированных изданиях, например, электронных. Заказчик может разместить ее на специальном Интернет-ресурсе. Также объявления могут размещаться в газетах, журналах и в других средствах массовой информации.

Тендер проводится самим заказчиком или же уполномоченным им лицом.

Следует отметить, что иногда тендеры с предварительным отбором по классификации причисляют к двухэтапным тендерам, считая это первым этапом, но это неправильно. В действительности же это всего лишь частный случай одноэтапного тендера.

5) Запросы котировок и закупка у единственного источника. Запросы котировок связаны с закупками серийной продукции, поэтому они запрашиваются, как правило, у трех организаций и более, а выбор поставщика происходит по сопоставлению цен.

Способ запроса котировок достаточно оперативен и экономичен. При этом каждый поставщик может предложить лишь одну ценовую котировку, используя стандартную форму, без возможности ее изменения.

Под запросом котировок подразумевается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных потребностей сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте объявления о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. [22]

Условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в котировочной заявке, должны отвечать условиям исполнения контракта, предусмотренным запросом котировок.

Такие способы закупок, как запрос ценовых котировок и закупки у единственного источника, должны применяться либо при небольших объемах закупок (менее 500 000 руб.), либо в особых случаях по специальному разрешению контролирующего органа - Минэкономразвития Российской Федерации. Однако на практике госзаказчики иногда нарушают этот принцип, проводя такие закупки безо всяких согласований. Иногда так же закупка искусственно разбивается на мелкие лоты, чтобы избежать проведения конкурса и организовать запрос котировок.

Запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех поставщиков. Каждый участник подобных закупок может предложить только одну ценовую котировку.

При этом закупка может проводиться даже в случае, когда после запроса установлено, что лишь один поставщик способен выполнить заказ – в этом случае проводится закупка у единственного источника.

Довольно часто организаторы тендера создают его именно под предложение конкретного поставщика. Таким образом, в конкурсную документацию включают ошибочную или некорректную техническую спецификацию.

Кроме этого, известны случаи и сокрытия информации, которое проявлялось в представлении неполного комплекта конкурсной документации или в запоздалых приглашениях к участию в тендере. Здесь же отметим ещё одно нарушение – уменьшение срока подготовки конкурсных предложений.

Как известно, стоимость конкурсной документации не должна превышать расходов на тиражирование, однако известны случаи, когда организаторы тендера завышали её стоимость, чтобы окупить не только тираж, но и разработку. Сама двусмысленная формулировка или неясность в конкурсной документации встречается нередко, также являясь ошибкой организаторов тендера.

Тем не менее, и поставщики зачастую совершают ошибки. Наиболее распространёнными являются отсутствие чёткого плана работ из-за того, что предложение готовят в крайние сроки, незнание процедур проведения тендера и законов, относящихся к госзакупкам, а также невнимательное отношение к требованиям конкурсной документации.

Целесообразно выделить еще один вид классификации торгов - по их предмету, т.е. торги на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Торги на поставку товаров применяются при закупке промышленной и иной товарной продукции для нужд государственного и частного секторов. Предметом торгов являются разработка, изготовление, доставка, монтаж и пуск в эксплуатацию оборудования, а также дополнительные задачи, связанные с использованием поставленных товаров, например, техническое обслуживание, ремонт, обучение и постпродажное содержание оборудования. Участники торгов - Заказчик (Закупщик) и Поставщики.

Торги на выполнение работ известны как подрядные торги и применяются при необходимости найма подрядчиков для выполнения строительных или строительно-монтажных работ и оказания сопутствующих услуг, например, по содержанию объектов в гарантийный период, обучению персонала служб эксплуатации и т.д. Участники торгов - Заказчик и Подрядчики.

Торги на оказание услуг направлены на привлечение инженерных, юридических, финансово-экономических и прочих услуг, необходимых для выполнения отдельных задач проектов развития, связанных с различными исследованиями, технико-экономическими, экологическими и прочими экспертизами, проектными работами, функциями по управлению проектами строительства, по контролю за качеством работ и т.д. Участники торгов - Заказчик и Консультанты.

Содержание тех или иных торгов существенно различается. Для каждого из перечисленных видов торгов в мировой практике используются свои тендерные и контрактные документы, структура и содержание которых определены в руководствах и положениях крупных международных финансовых организаций (Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Комиссия Европейского сообщества, Азиатский банк развития и др.), а также в национальных законодательствах, нормативах и методических указаниях отдельных стран. В силу существенных различий предмета торгов применяются и различные методы оценки, использующие разные сочетания факторов цены и качества.

В истории тендерной практики был период, когда победители торгов определялись исключительно на основании наименьшей запрашиваемой цены. Данный способ представляется весьма простым и эффективным. Однако по опыту выполнения заключаемых по такому методу контрактов заказчики быстро поняли, что наименьшая цена вовсе не обязательно означает необходимое качество и может являться единственным определяющим фактором только в отдельных случаях, когда привлекаемые к участию в торгах поставщики, подрядчики или консультанты достаточно хорошо известны заказчику как исполнители, стабильно обеспечивающие требуемый уровень качества. По этой причине по мере развития тендерных процедур заказчики были вынуждены вводить в конкурсные документы дополнительные требования по качеству, которые в ряде случаев могли становиться определяющими.

В настоящее время в документах международных финансовых организаций почти во всех случаях при проведении торгов на крупные заказы наряду с ценой требуют учитывать фактор качества.

Удельный вес фактора качества выше всего для тех видов закупок, которые менее всего поддаются количественному описанию. Иными словами, чем понятнее и подробнее можно описать предмет закупок, тем выше удельный вес ценового фактора и ниже - качественного. В практике оценки тендерных предложений соотношения цены и качества выражаются примерно так: 70 : 30, 80 : 20 и т.д. Для некоторых видов торгов такие соотношения заранее определяются Заказчиком в тендерной документации и являются обязательными при оценке результатов, при подведении итогов торгов других видов оценщики используют эти соотношения в рамках собственных методик, выработанных в ходе многочисленных торгов во многих странах мира.

Годы	Количество участий в тендерах	Количество выигранных	Из них крупных или средних	Доход от выигранных тендеров, тыс. руб.
2002	10 раз	1 раз	0	7895
2003	12 раз	8 раз	1	54966
2004	12 раз	1 раз	0	2982
2005	16 раз	10 раз	3	91174

Выводы и предложения
Исходя из исследования проведенного в данной дипломной работе, можно сделать следующие выводы.

Тендер (от англ. tender - торги, конкурс) прямое заимствование из английского языка, используемое для обозначения торгов, конкурсов. Проведение тендера - понятие, прочно вошедшее в лексикон представителей очень многих отраслей хозяйствования. Без проведения тендера трудно представить выбор исполнителей в капительном строительстве, а также при осуществлении программ, которые проводятся с использованием средств государственного бюджета и многое другое.

Тендер – это эффективный рычаг для сдерживания роста закупочных цен и проверенный способ снизить себестоимость выпускаемой продукции, это инструмент прямого внедрения рыночных отношений. Цель одна – создать настоящую конкурентную среду и, воздействуя на поставщиков таким образом, достичь взаимоприемлемых решений в рамках цивилизованных рыночных отношений.

Понятие «тендер» не определено и в действующих российских правовых актах, равно как и его производные («тендерная заявка», «тендерная комиссия», «тендерная документация»). Согласно законодательству употребляется слово «конкурс». Но, принимая во внимание тот факт, что в Российском деловом мире используется понятие именно «тендер», здесь и далее мы будем употреблять оба понятия: и «тендер» и «конкурс».

Конкурсы, в свою очередь, являются разновидностью торгов, потому что «торги проводятся в форме аукциона или конкурса», как указано в ст. 447 Гражданского кодекса РФ.

Классификация тендеров, используемая в отечественной практике:

1) Тендеры с ограниченным участием.

2) По допустимости изменения конкурсных требований.

3) Классификация тендеров по составу участников.

4) Классификация тендеров по процедуре допуска к тендеру.

5) Запросы котировок и закупка у единственного источника.

Целесообразно выделить еще один вид классификации торгов - по их предмету, т.е. торги на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

1) Торги на поставку товаров применяются при закупке промышленной и иной товарной продукции для нужд государственного и частного секторов.

2) Торги на выполнение работ известны как подрядные торги и применяются при необходимости найма подрядчиков для выполнения строительных или строительно-монтажных работ и оказания сопутствующих услуг, например, по содержанию объектов в гарантийный период, обучению персонала служб эксплуатации и т.д. Участники торгов - Заказчик и Подрядчики.

3) Торги на оказание услуг направлены на привлечение инженерных, юридических, финансово-экономических и прочих услуг, необходимых для выполнения отдельных задач проектов развития, связанных с различными исследованиями, технико-экономическими, экологическими и прочими экспертизами, проектными работами, функциями по управлению проектами строительства, по контролю за качеством работ и т.д. Участники торгов - Заказчик и Консультанты.

Современный строительный тендер и конкурсные закупки позволяют компании-заказчику достигнуть значительной экономии - в среднем 10-15% от ожидаемой стоимости контракта. В 2001 году компания General Electric объявила об успехе такого подхода. Выставив на онлайн-тендеры контракты на поставку комплектующих общей стоимостью 12 млрд. долларов, корпорация смогла сэкономить более 600 млн. Компания FreeMarkets, лидер в области проведения тендеров, в годовом отчете 2001 года сообщила, что, начиная с 1995 года, помогла своим клиентам уменьшить расходы примерно на 20% при общем объеме торгов более 30 млрд. Долларов. Начиная с этого момента, тендеры на Западе получили широкое распространение.

Главные плюсы тендерной системы закупок заключаются не только в сопоставлении условий различных поставщиков, но и в психологических аспектах. Ведь именно при открытом торге поставщик понимает, что клиент легко и быстро может обратиться с заказом к конкуренту, а привлечь интерес его можно только путем ряда уступок. Таким образом, организатор тендеров получает только самые выгодные предложения и, соответственно, имеет возможность сэкономить немалые средства.

Пока в законодательстве отсутствует, а практикой не выработан универсальный подход к проведению тендеров. Поэтому не следует доверять устным заверениям, и стараться получать все требования, правила, предложения, изменения к ним, изложенные письменно за подписью ответственных лиц, чтобы в последствии иметь возможность ссылать на документ: ведь все, что связано с тендером - это немалый труд. Для участников тендера важно самостоятельно обеспечить защиту своих прав, внимательно и со знанием дела подходить к оформлению документов, как можно больше общаться с организатором тендера, заказчиком и тендерным комитетом, уточняя любую полученную информацию, тщательно знакомиться с правилами проведения торгов (тендера), серьезно подходить к содержанию заключаемых договоров, при необходимости обращаться к специалистам.

Битум - широко применяется в дорожном строительстве, в строительстве и ремонте дорожных и аэродромных покрытий в качестве водонепроницаемого и связующего материала, обеспечивая прочность, долговечность, высокие транспортно-эксплуатационные качества дорожных покрытий. В программе строительства и ремонта дорог Ростовской области ведущее место по-прежнему занимают дорожные покрытия, устраиваемые с применением битумов. В бюджете Ростовской области на 2006 год предусмотрено финансирование на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт дорожных покрытий более 1,4 млрд.руб.

Основным потребителем нефтяных битумов является дорожное строительство, в настоящее время до 90% производимого во всем мире объема товарных битумов потребляется дорожной отраслью. Специалисты разных государств сходятся во мнении, что нефтяной битум является самым дешевым и наиболее универсальным материалом для применения в качестве вяжущего при устройстве дорожных покрытий.

Рынок битумов имеет много особенностей, присущих именно этому рынку. В первую очередь, он сезонный, то есть «поднимается» весной, достигает пика летом и «падает» с наступлением холодов.

По оценке ООН, мировые геологические ресурсы природных битумов составляют 260 млрд. тонн. Извлекаемая часть, исключая страны СНГ, оцениваются в 70 млрд. тонн, из которых около 70% находятся в Канаде. Достаточно крупные скопления битумов установлены также в Венесуэле, США, Китае.

На территории бывшего СССР выявлено около 700 залежей битуминозных пород, преимущественно в России, Казахстане и Азербайджане.

В России ресурсы природных битумов по разным оценкам составляют от 30 до 75 млрд. тонн. В США ежегодно производится около 28 млн. тонн битума, из них около 10 млн. - модифицированные.

В России ежегодно производится 3,5-4 млн. тонн битума.

Развитие дорожного строительства неразрывно связано с повышением качества дорожных битумов. Россия, занимая второе место в мире по мощности производства битумов, уступает промышленно развитым странам по качеству вырабатываемого битума и уровню развития дорожного хозяйства. Низкое качество битума не обеспечивает высокого уровня эксплуатационных характеристик дорог и требует постоянного вложения денежных средств на их ремонт, что приводит к уменьшению финансирования нового дорожного строительства.

Рынок дорожных битумов оценивается более 3 млн. тонн. Емкость рынка строительных битумов ниже и оценивается в 1,3-1,5 млн. тонн. В последние годы темпы роста спроса по регионам особенно возросли и зависят от ВНП.

Потребителями битумов в Ростовской области являются, в основном, дорожные ремонтно-строительные управления Министерства автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области.

Свою деятельность предприятие осуществляет с 1973 года. Столько же занимается продажей битума

Граница рынка деятельности предприятия по продаже битума - Ростовская область, Калмыкия, Краснодарский край. По данным Министерства автомобильных дорог, транспорта и связи рынок битума в России составляет 1,5 млрд. долларов в год, при этом потребность рынка закрыта только на 70%.

Покупателями битума являются, в основном, ДРСУ Ростовской области. Заключены долгосрочные договоры на поставку материалов с 43 ДРСУ.

Конкурентами по продаже битума являются: ЗАО «Дорстройматериалы», Севкавспецснаб, ЗАО «Нефрес» (Москва), ООО «Терра-1».

Следующие 10 показателей финансового положения и результатов деятельности организации имеют исключительно хорошие значения:

чистые активы превышают уставный капитал, при этом за анализируемый период наблюдалось увеличение чистых активов;

оба показателя, характеризующие платежеспособность (коэффициенты текущей ликвидности и обеспеченности собственными средствами), уложились в норму;

абсолютная финансовая устойчивость по величине излишка собственных оборотных средств;

коэффициент покрытия инвестиций полностью соответствует норме (доля собственного капитала и долгосрочных обязательств в общей сумме капитала ГУП РО «Ростовдорснаб» составляет 92%);

коэффициент обеспеченности материальных запасов соответствует норме;

идеальное соотношение активов по степени ликвидности и обязательств по сроку погашения;

коэффициент текущей (общей) ликвидности полностью соответствует нормативному значению;

коэффициент быстрой (промежуточной) ликвидности вполне соответствует общепринятому значению;

коэффициент абсолютной ликвидности вполне соответствует общепринятому значению;

итоговая прибыль составляет значительный процент от совокупной стоимости активов организации (8,9%).

Положительно результаты деятельности ГУП РО «Ростовдорснаб» характеризует следующий показатель – чистая прибыль составила 2243 тыс. руб.

С позитивной стороны финансовое положение и результаты деятельности ГУП РО «Ростовдорснаб» характеризуют следующие показатели:

коэффициент автономии неоправданно высок (0,92);

коэффициент маневренности собственного капитала имеет удовлетворительное значение (0,77);

за отчетный период получена прибыль от продаж (2674 тыс. руб.), хотя и наблюдалась ее отрицательная динамика по сравнению с прошлым периодом (-1178 тыс. руб.).

На конец 2006 г. финансовое положение ГУП РО «Ростовдорснаб» можно охарактеризовать как отличное. Средний балл, рассчитанный с учетом важности ключевых показателей по шкале от -2 (критическое значение) до +2 (идеальное значение), составил +1,4. Это значит, что большинство показателей имеет оптимальное значение.

В течение 2006 года ГУП РО «Ростовдорснаб», судя по состоянию и динамике показателей прибыли и рентабельности, организация получила хорошие финансовые результаты.

Средства, выделяемые на решение проблем по обеспечению качества продукции, должны быть распределены так, чтобы система управления регулировала текущие операции и не допускала возникновения проблем.

Предприятие заинтересовано в росте процента выигранных тендеров, так как это позволит более эффективно планировать предприятию свою деятельность и также будет способствовать повышению стабильности в его работе, для этого можно сделать следующие рекомендации:

Проведенный анализ тендерной деятельности позволил выявить следующее:

1) Негативным моментом является использование специализированных фирм при заполнении тендерного предложения, так как увеличивается вероятность утечки информации о содержании тендерного предложения. Специалисты могут оказаться недостаточно компетентными и опытными (не иметь представления о специфике предоставляемой услуги).

2) Возникла проблема с уровнем подготовки работников, их квалификация осталась на прежнем уровне после замены основных средств, это привело к неэффективному использованию дорогостоящей высокопроизводительной техники, что не позволило добиться улучшения качества оказываемых услуг.

3) На стабильность деятельности предприятия оказывает влияние сезонный характер предоставляемых услуг. Это проявляется в уменьшении объема выполняемых работ в зимний период времени.

4) Ввести в штат сотрудников должность менеджера по подготовке тендерного предложения. При этом использовать имеющийся кадровый состав производственно-технического отдела. Это позволит предприятию своевременно и более точно и правильно заполнять тендерную документацию, повысит процент допуска к участию в тендерах.

5) Необходимо повышение технического уровня работников. Это обусловлено необходимостью применения с целью повышения конкурентоспособности предприятия сложного, высокотехнологичного оборудования. Отсутствие опыта работы на данной технике и знаний по ее эксплуатации приводит к увеличению поломок и увеличению затрат на их устранение.

6) Применение системы электронного мониторинга. Создание системы электронного мониторинга для нужд ГУП РО «Ростовдорснаб» обусловлено необходимостью совершенствования механизма закупок товаров (работ, услуг), развития конкурсных способов закупок, развития системы централизованных закупок однотипной продукции, использования возможностей современных информационных технологий. Применение системы электронного мониторинга позволит получить инструмент, позволяющий более полно рассматривать конкурсные заявки и предложения, полученные от поставщиков.

На основании данных, полученных в результате проведения мониторинга ценовых предложений поставщиков («Обратного» Аукциона), составляется аналитическая записка с многокритериальной оценкой поставщиков для принятия решения конкурсной комиссией.


Список использованной литературы
1.       Абдарахимов Д., Петров К.. Проведение конкурсов и тендеров: процедура, документация и управление. // Sales. – 2005. – №7. – с.24-26.

2.       Абрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок. // Конкурсные торги. – 2001. – №8. – с.9-11.

3.       Альбеков А.У., Митько О.А. Коммерческая логистика: Учебник для вузов. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.

4.       Арменский А.Е. Организация и проведение конкурсов в международных программах России. – М.: РАЕН, 2004.

5.       Борисов Е.Ф. Организационно-методические рекомендации о порядке экспертизы заявок и определения победителей конкурса. – М.: Новая волна, 2004.

6.       Борисов С. Общие вопросы обеспечения заявок в торгах. // Конкурсные торги. – 2000. – №9. – с.12-13.

7.       Веденеев Г.М., Кобзев Г.Н., Гончаров Е.Ю. Конкурсные торги в России: исторический опыт. – М.: Издательство МЭИ, 2007.

8.       Виссарионов А.Б. Определение заказчиком ориентировочных цен при проведении торгов. – М.: Экономика, 2005.

9.       Воробьева О.М., Храмкин А.А. Закупка продукции для федеральных государственных нужд: Сборник нормативных материалов. – М.: ГУ-ВШЭ, 2004.

10.   Гасилов В., Околелова Э. Рейтинговая оценка поставщиков. // Конкурсные торги. – 2005. – №6. – с.14-15.

11.   Голубев В. Технология проведения тендерных торгов. // Логистика. – 2007. – №13. – с.16-17.

12.   Гордон М.П., Карнаухов С.Б. Логистика товародвижения. - М.: Центр экономики и маркетинга, 2005.

13.   Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1. Полный сборник кодексов РФ. – М.: «Информэкспо», Воронеж, 2007.

14.   Дашков С.Б. Банковская гарантия в торгах (конкурсе). // Информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные торги», октябрь 2004.

15.   Дидковская О.В. Региональные центры ценообразования в строительстве в системе подрядных торгов. // Экономика строительства. – 2004. – №4. – с.10-12.

16.   Дидковский В.М. Оценка коммерческих предложений участников подрядных торгов. – М.: Аланс, 2005.

17.   Золотарева А., Копейкин Б., Катамадзе А. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. – М.: Институт экономики переходного периода, 2007.

18.   Каплина С.А. Организация коммерческой деятельности: Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.

19.   Конкурсные торги в России: Московский опыт. Под общей редакцией А.В. Романовского, Г.М. Веденеева. – М.: Издательство МЭИ, 2007.

20.   Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. / Под ред. Г.А. Свинаренко. – М.: Экономика, 2005.

21.   Кузнецов К.В. Конкурсные закупки: торги, тендеры, конкурсы. - М.: Дело, 2005.

22.   Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. - М.: Прогресс, 2005.

23.   Льюис Г.Конкурсы, тендеры и предложения. Выиграйте, используя лучший опыт, изд. Баланс Бизнес-Букс, 2007.

24.   Молоткова Н.В., Соседов Г.А. Основы коммерческой деятельности. Учебное пособие. - Тамбов: Издательство ТГТУ, 2004.

25.   Никсон Д. Как выиграть тендер подготовив хорошее предложение. – М.: Изд-во «Вита-Пресс», 2007.

26.   Организация и проведение конкурсов в международных программах России. / Под общ. ред. Шленова А.Е. – М.: Прогресс, 2005.

27.   Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие для государственных служащих. / Под ред. В.И.Смирнова, Н.В. Нестеровича. – М.: ГУ-ВШЭ, 2005.

28.   Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве. / Под общей редакцией В.А.Яковлева. – М.: Издательство Ассоциации строительных вузов, 2005.

29.   Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве: Учебник для студентов вузов. / Под ред. В.А. Яковлева. – М.: Издательство АСВ, 2007.

30.   Платонов В.Н. Организация торговли. - Мн.: БГЭУ, 2006.

31.   Петренко Л.К. Коммерческий инжиниринг. - М.: Республика, 2004.

32.   Половцева Ф.П. Коммерческая деятельность: Учебник. – М.: Инфра-М, 2005.

33.   Порядок проведения конкурсных торгов. / Под ред. О.И. Волкова, О.В. Девяткина. – 3-е изд. – М.: Инфра-М, 2007.

34.   Ромина А.Г., Лагойко В.В., Рыбаков В.М. Оптовая торговля. - Мн.: УП «ИВЦ Минфина», 2005.

35.   Рейфе М.Е. Организация развития логистической деятельности на оптовом рынке. – СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 2004.

36.   Родников А.Н. Логистика: Терминологический словарь. – 2-е изд. – М.: Инфра-М, 2003.

37.   Сергеев В.И. Логистика в бизнесе: Учебник для студ. экон. и инженер-экон. вузов. – М.: Инфра-М, 2004.

38.   Симанский А.М. Проблемы в практике проведения подрядных торгов. – М.: РБК-пресс, 2004.

39.   Становление рыночной системы государственных закупок в России. / Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, И. М. Ахтензянова. – Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2007.

40.   Сухадольский Г. Тендеры. Вопросы и ответы. – М.: Вершина, 2005.

41.   Суходольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. – М.: Дело, 2004.

42.   Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге. / Под ред. В.В. Бланка, Ю.П. Панибратова, С.Р. Тажетдинова. – СПб.: Питер, 2004.

43.   Управление конкурентоспособностью строительных организаций. / Под ред. Фурман Б.А. и Панкратов К.П. – М.: Прогресс, 2004.

44.   Участие в тендерах: общие вопросы. / Под ред. В.К. Скляренко, З.П. Румянцевой и Н.А. Швандера. – 2-е изд. – М.: Юнити-Дана, 2004.

45.   Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 1 января 2006 г. N 24

46.   Шакиров Р.Б. Имитационная модель формирования оптимального варианта конечных условий конкурса и определения победителя подрядных торгов. // Экономика строительства. – 2005. – №6. – с.15-16.

47.   www.trade.su Портал по тендерам и закупкам Trade.Su

48.   http://www.tenders.com. Официальный журнал Европейского сообщества «Ежедневный электронный тендер».

49.   http://www.ia-trade.su