Диплом Формы и методы усовершенствования деятельности ЖКХ на примере предприятия отрасли
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-24Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ВВЕДЕНИЕ
Современное жилищно-коммунальное хозяйство - это сфера ответственности местных органов власти. Однако местные органы власти не всегда в состоянии самостоятельно разрешить проблемы отрасли, основные из которых: высокая доля убыточных предприятий, высокий уровень физического и морального износа основных производственных фондов, значительные объемы задолженности предприятий ЖКХ и бюджетное недофинансирование, низкая инвестиционная привлекательность предприятий отрасли.
Процесс реформирования ЖКХ, начавшийся в России в 90 - е годы, сейчас осуществляется на всех уровнях власти. На федеральном уровне определены цели, направления и мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, реализация которых возложена на региональные и местные органы власти.
Текущая, проводимая реформа ЖКХ имеет следующую целевую направленность:
- формирование и развитие рыночных отношений,
- увеличение потока частных инвестиций,
- применение эффективных методов определения тарифов,
- оптимизация системы распределения льгот и субсидий,
- прекращение дотирования отрасли и переориентация бюджетных выплат на социальную помощь и на финансирование инвестиционных проектов.
На сегодняшний день большинство целей и задач, которые ставились федеральными органами власти, все еще остаются не достигнутыми, а мероприятия носят скорее декларативный характер и не способствуют формированию конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг, повышению качества услуг, переходу к прозрачным договорным отношениям между субъектами ЖКХ и безубыточному функционированию отрасли.
Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы определена тем, что для выхода из кризиса и развития рыночных отношений в отрасли недостаточно одного только нормативного регулирования сверху. Успех в проведении реформы во многом зависит от совместных действий федеральных, региональных и местных органов власти, определения ответственности каждого уровня властного регулирования за решение проблем отрасли. В первую очередь это касается решения проблемы долгов бюджета перед предприятиями ЖКХ, вызванных неисполнением обязательств всеми уровнями власти, и предотвращение их возникновения и накопления. Только в этом случае можно говорить о совершенствовании системы управления ЖКХ, создании конкурентной среды и повышении инвестиционной привлекательности отрасли.
Для продвижения реформы в ЖКХ потребуется не только оптимизация финансовых потоков, финансовая прозрачность и сто процентное исполнение
социальных гарантий государства, которые в большей степени зависят от федеральных и региональных органов власти, но и разработка стратегии и мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства на местах.
Далеко не все муниципальные образования подготовлены к реформе, выбору модели управления ЖКХ, и здесь потребуется поддержка субъекта РФ. Региональные органы власти реализуют государственную политику в области реформирования ЖКХ и играют важную роль в проведении реформы, оказывая содействие местным органам власти. Оно может быть оказано различными способами, начиная от помощи в осуществлении наиболее предпочтительных вариантов реформирования ЖКХ посредством соответствующих законодательных и институциональных изменений на региональном уровне и до сбора и распространения информации по позитивному и негативному опыту реформирования. И, конечно же, модернизация основных фондов жилищно-коммунального хозяйства - это одна из проблем, которую не решить без финансового и организационного участия региональных властей.
Степень разработанности данного вопроса в науке и практической деятельности организаций по регулированию системы жилищно-коммунального хозяйства на сегодняшний момент является актуальной и решаемой на высшем федеральном уровне. В рамках данной проблемы принимаются законодательные и нормативно-регламентированные подзаконные акты. Проблематика вопроса широко освещается в прессе и других средствах массовой информации, научные разработки российских ученых основаны на Западноевропейской концепции развития отрасли ЖКХ, но при этом не исключен и Российский опыт организации коммунального хозяйства, что говорит о комплексном походе к совершенствованию всей системы ЖКХ в России.
Объектом исследования в работе является – существующая система организации жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования ЗАТО Видяево.
Предметом исследования в работе является – рыночный механизм регулирования и ключевые направления совершенствования системы организации жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.
Целью выпускной квалификационной работы является - создание определенной рыночной модели хозяйствования с применением современных стратегии совершенствования и регулирования системы организации жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.
Поставленная цель работы предопределила ряд взаимосвязанных задач:
1. Рассмотреть историю возникновения и развития организации жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в России;
2. Определить основные проблемы в развитии системы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований;
3. Дать характеристику реорганизационному и оптимизационному управлению жилищно-коммунальными комплексами муниципальных образований в условиях рыночных отношений;
4. Проанализировать современное состояние системы ЖКХ в структуре муниципального образования ЗАТО Видяево;
5. Выявить ключевые проблемы в развитии отрасли жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево;
6. Разработать модель эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством ЗАТО Видяево;
7. Обосновать основные направления определенного стратегического развития в системе организации жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево.
Практическая значимость рассматриваемой темы определена созданием механизма развития с использованием вариантов перспективного планирования, которые будут влиять на выбранную политику совершенствования всей системы организации реально действующего жилищно-коммунального комплекса в хозяйстве муниципального образования.
Информационной базой исследования являются действующие законодательные акты и нормативные документы, финансовая отчетность, принятая за основу при анализе финансовых результатов МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево, научные разработки, публикации отечественных и зарубежных специалистов по теме исследования. Основными источниками информации для анализа служат отчеты о прибылях и убытках, информационные данные статистических и рейтинговых агентств.
В работе использована современная методологическая база совершенствования системы организации жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, так же прогнозирования результатов деятельности и моделирования на основе разработок отечественных экономистов, таких как: Егорова Н.С., Бузырев В.В., Чекалин В.С., Смирнов Е.Б., Дронов А.А. и другие.
Положения, выносимые на защиту заключаются в решении следующего ряда вопросов:
1. В теоретическом подходе рассматриваемой темы необходимо определить основные направления механизма совершенствования системы организации жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований страны;
2. Рассмотреть стратегические цели развития жилищной сферы, где важным аспектом является повышение качества жизни при помощи улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества;
3. Проанализировать факторы взаимодействия существующей системы организации жилищно-коммунального хозяйства в рамках деятельности муниципального образования ЗАТО Видяево;
4. Дать объективную оценку и обоснованную характеристику предлагаемой методике прогрессивного развития системы организации жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования ЗАТО Видяево;
5. Рассмотреть возможность регулирования процессов совершенствования системы организации ЖКХ ЗАТО Видяево со стороны правительства Мурманской области в целях повышения его эффективности.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех практико-аналитических глав, заключения, списка использованной литературы (библиографического списка) и приложений.
ГЛАВА 1. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РФ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Муниципальная сфера деятельности жилищно-коммунального хозяйства в историческом аспекте развития
Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. В соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» жилищная сфера – отрасль народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.[1]
Основу жилищной сферы муниципального образования составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:[2]
§ частный – фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;
§ государственный – фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;
§ муниципальный – фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;
§ общественный – фонд, являющийся собственностью общественных объединений;
§ коллективный – фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.
В течение длительного времени жилищная сфера городов и муниципальных образований находилась в составе государственного сектора экономики, получив в советский период значительное развитие. В то же время качество жилых строений и уровень их эксплуатации оставались низкими. Большинство граждан получало новое жилье бесплатно, в порядке очереди, а плата за него и коммунальные услуги не соответствовали затратам на его содержание.
Бурный процесс развития муниципальных образований и жилищного сектора на рубеже ХIХ – ХХ вв. был резко прерван в период революции и разразившийся вслед за ней гражданской войны.[3] Более того, многие муниципальные образования и города, особенно малые, пришли в упадок. Практически все системы хозяйства муниципальных образований оказались разрушенными, а население бежало в большие города, на юг или влачило жалкое существование и просто вымирало. Жилой фонд фактически был брошен на произвол судьбы.
В начале 20-х годов в советском государстве был осуществлен переход к новой экономической политике (нэпу), суть которого заключалась в частичном возврате к рыночным механизмам, допущении различных хозяйственных укладов в городе и на селе, а также в проведении успешной финансовой реформы и восстановлении твердой российской валюты (червонца).[4]
Определенное экономическое оживление и некоторое упорядочение общественной жизни создали условия для возрождения малых городов и муниципальных образований и как следствие восстановления жилищного фонда, коммунальных систем. Для решения хозяйственных вопросов в составе НКВД, пришедшего на смену ВЧК, было создано управление коммунального хозяйства, которое и взяло на себя функции координатора восстановления жилья и коммунальных объектов в городах и муниципалитетах. Допускались различные формы собственности на жилье и коммунальные объекты, восстановлена квартплата за пользование жилищно-коммунальными услугами.
В 1926 – 1928 гг. были приняты важные решения по введению обоснованной системы оплаты, а жилье и коммунальные услуги, которая являлась сравнительно прогрессивной для того времени, так как учитывала не только количество жилья и потребляемых услуг, но и качественный параметры жилых помещений, а также уровень дохода жителей. Развивались децентрализованные системы коммунального управления и жилищные товарищества, что было вполне целесообразным в рамках существующего государственного строя. Но уже в конце 20-х годов началось административное сворачивание новой экономической политики по всем направлениям, включая и жилищную сферу.[5]
На данном этапе наиболее характерным было становление жесткой командно-административной системы, в рамках которой не допускались альтернативные формы собственности и хозяйственные уклады. Формальное существование колхозно-кооперативной формы собственности на селе ничего не решало, так как служило лишь пропагандистским прикрытием тоталитарной сути государства. Административные методы управления стали преобладать и в жилищной сфере.
Система управления в жилищном хозяйстве строилась на принципе двойного подчинения: центральным органам власти и местным Советам в лице соответствующих исполкомов городов и районов. Важнейшие ресурсы и реальные рычаги власти находились у государства, которое распоряжалось ими через систему ведомств под контролем и руководством Коммунистической партии. Схема управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ) города областного подчинения приведена на рис.1.1. В данной схеме четко прослеживается строгая подчиненность предприятий и организаций ЖКХ вышестоящим управленческим звеньям с выделением их ведомственного звена.
| Совет Министров СССР |
|
| Совет Министров республики |
| Министерство ЖКХ республики |
| |
| Управление ЖКХ ведомства (союзного, республиканского) |
| Ведомственные предприятия ЖКХ |
| |
| Исполком города |
| Предприятия ЖКХ местных советов |
| |
Рис. 1.1. Схема управления ЖКХ в советский период
Дееспособность данной системы основывалась на праве директивного централизованного распределения ресурсов и неэкономического принуждения. Все сколько-нибудь значимые вопросы развития и содержания систем жилищной сферы решались в Москве или столицах союзных республик.[6] Это касалось как вопросов выделения средств на строительство зданий или системы очистных вооружений, так и вопросов проведения капитального ремонта жилого дома или асфальтирования участка городской улицы. Тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг имели чисто символическое значение и не отражали сути экономических процессов в данной сфере. Финансирование организаций жилищного хозяйства осуществлялось преимущественно в виде бюджетных дотаций.
В то же время советская система остро нуждалась в промышленных и военно-вспомогательных центрах городского типа, и поэтому уже в 30-е годы города получают определенное развитие и тенденция урбанизации, ослабевшая в послереволюционный период, опять стала набирать силу. К 1940 г. удельный вес городского населения составил уже 33% от общей численности населения страны. Получило определенное развитие и жилищно-коммунальное хозяйство, но это развитие касалось прежде всего крупных столичных городов.
Период 40-х годов характеризовался громадными разрушениями во время Отечественной войны 1941-1945 гг. и восстановлением разрушенного хозяйства, в том числе жилищного фонда и коммунальных объектов, в 1946-1950 гг. Уровень жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения оставался низким, а обеспеченность жильем составила в 1950 г. всего лишь 7 кв.м. общей площади на душу населения, что соответствовало уровню жилищной обеспеченности в 1917г. и явно не отвечало потребностям.[7]
В 50-е годы начался самый длительный и достаточно последовательный этап развития жилищной сферы и коммунальных систем в советское время, который по неумолимой логике истории оказался завершающим этапом функционирования советского государства.
Наиболее характерной чертой в данной области была тенденция урбанизации, которая с некоторыми естественными колебаниями сохранилась вплоть до начала 90-х годов, когда бурные процессы перестройки затормозили урбанистические процессы. Так, если в 1859 г. удельный вес численности городского населения в общей численности страны составил 5,7%, в 1897 г. – 13, в 1940 г. – 33, то в 1990 г. – 66%, т.е. две трети населения страны стало проживать в городах и поселках городского типа, а городской образ жизни стал преобладающим.[8] Уже в первой половине 50-х годов, когда холодная война набирала силу было начато строительство добротных зданий, в прилегающих приграничных и пригородных территориях.
После принятия в 1957 г. известного Постановления ЦК КПСС о переходе к типовому проектированию и строительству в стране начался строительный бум. Возникали новые города и как следствие военной инфраструктуры муниципальные образования, расширялись действующие, активно сооружались объекты городского хозяйства. Именно на этом этапе возникла новая технология индустриального домостроения, предусматривающая производство строительных деталей и конструкций в заводских условиях и достаточно быстрый монтаж зданий на строительной площадке. Указанная технология и громадный объем привлеченных ресурсов позволили существенно нарастить объемы строительного производства и довести среднюю обеспеченность жильем до 10 кв.м. в 1966г. и до 15,5 кв.м. в 1980 г.
Постоянный дефицит ресурсов и их крайне неэффективное использование, отсутствие реальных экономических взаимоотношений между системой управления, производителями и потребителями в жилищной сфере, низкая квалификация кадров, крайне неэффективное управление, бесхозяйственность, неоправданные потери ресурсов и другие аспекты свидетельствовали о неблагополучном положении в жилищной сфере. Осознавая такую ситуацию, руководство страны предпринимало попытки улучшить положение дел в строительстве и эксплуатации жилья и коммунальных систем. Но все они оказались неудачными, так как затрагивали лишь отдельные элементы хозяйственного механизма в данной сфере, не меняя его по существу.
В самом начале 90-х годов наступил переходный период в развитии жилищной сферы. Его характерные черты:[10]
§ разрушение государственной системы распределения жилья, которая существовала в СССР в течение многих десятилетий;
§ существенное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для предприятий, организаций и населения;
§ частичная приватизация государственного (муниципального) жилищного фонда и появления рынка жилья;
§ усиление ведомственного монополизма и ослабление функций государственного (городского) контроля в данной сфере;
§ изменение организационно-правовых норм предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы.
Проводимые преобразования носили в основном внешний характер и практически не затронули существа хозяйственных отношений и не устранили административный характер действующего хозяйственного механизма. В результате жилищные условия значительной части населения и уровень содержания жилищного фонда стали заметно ухудшаться.
Таким образом, положение к концу ХХ в. в жилищной сфере можно оценить как неудовлетворительное, с явными негативными тенденциями к ухудшению. Сократились объемы жилищного строительства. Существенно возросла стоимость жилищно-коммунальных услуг, а доля оплаты населения в затратах предприятий жилищно-коммунальной сферы оставалось недостаточной. На поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходовало 4% ВВП, т.е. больше, чем на социальную сферу и многие другие сферы жизнедеятельности, но этих средств все равно не хватает по причине их неэффективного использования.[11]
Даже неполный перечень рассмотренных проблем свидетельствует о наличии глубинных причин неудовлетворительного положения в жилищной сфере, а также о необходимости поиска путей решения жилищной проблемы. Не вдаваясь глубоко в анализ их появления и обострения в последние годы, отметим, что целесообразно все причины разбить на две группы: объективные и субъективные.[12] К первой группе можно отнести остаточное ресурсообеспечение и недостаточное развитие жилищной сферы в советский период от командно-административной системы к рыночному хозяйству. Из числа субъективных причин отметим сохранившийся административный механизм хозяйствования в муниципальном секторе образований и малых городов страны, отсутствие реальных механизмов инвестирования в жилищное строительство и реальной реформы жилищной сферы.
1.2. Проблемы системы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований и определение путей их решения в рыночных условиях хозяйствования
С внедрением рыночных отношений произошли существенный изменения. Так, начал функционировать рынок жилья, изменилась структура жилого фонда по формам собственности. Однако жилищная проблема осталась по-прежнему актуальной, особенно это выражено в системе ЖКХ муниципальных образований. Суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, соответствующего нормативным и потребительским требованиям, для значительной части населения.
Жилищная проблема имеет несколько важных аспектов:[13]
§ дефицит жилья – количественный аспект;
§ несоответствие структуры жилищного фонда демографической структуре семей – структурный аспект;
§ несоответствие имеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья – качественный аспект;
§ несоответствие требований к техническому содержанию жилищного фонда – эксплуатационный аспект.
Средняя жилищная обеспеченность в муниципальных образованиях и малых городах страны составляет не более 18 кв.м. общей (полезной) площади жилья на одного жителя, многие семьи имеют менее 9 кв.м. на душу населения, зачастую, в коммунальных квартирах. Опыт развитых стран показывает, что для успешного решения жилищной проблемы необходимо повысить средний уровень жилищной обеспеченности в 2-3 раза.
Состав квартирного фонда во многих муниципальных образованиях страны не соответствует демографической структуре населения, что существенно ухудшает жилищные условия населения. О недостаточных темпах решения жилищной проблемы свидетельствует невыполнение государственных программ в сфере обеспечения жильем определенных категорий населения (военнослужащие, вынужденные переселенцы и т.д.). Многие семьи проживают в коммунальных квартирах и общежитиях.
Важным аспектом данной проблемы является несоответствие существующего жилищного фонда функционально-потребительским требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: неудобная планировка, недостаточный уровень производства, влагостойкость, звукоизоляция и другие параметры жилых помещений.
Отсутствие современных видов благоустройства и конструктивные недостатки жилых зданий приводят к завышенному потреблению энергоресурсов и воды. Так, с точки зрения энергоиспользования жилищный фонд является весьма неэффективным. Это во многом объясняется тем, что в существующем жилищном фонде Росси значительную долю (в некоторых регионах до 80%) составляют дома из сборного железобетона, имеющие значительные теплопотери, которые к тому же на 20-30% выше проектных из-за низкого качества строительства и эксплуатации. Наиболее значительные теплопотери в зданиях происходят через наружные стеновые ограждения (42% для 5-этажных и 49% для 9- этажных зданий) и окна (32 и 35% соответственно), особенно это актуально на севере страны[14]. В результате показатели удельного теплопотребления в таких зданиях в 2-4 раза превышают аналогичные показатели в странах Европы и Америки с близкими климатическими условиями.
Наконец, невыполнение требований по содержанию и современному ремонту жилищного фонда приводит к ухудшению технического состояния жилья и нарастанию его «недоремонта».[15]
Следует также отметить, что качество жилой среды во многом зависит от уровня содержания и технического обслуживания жилых домов и придомовых территорий. В этой сфере также имеется целый ряд нерешенных вопросов: несвоевременное проведение капитальных и текущих ремонтов, низкий уровень обслуживания инженерного и санитарно-технического оборудования жилых зданий, неудовлетворительное санитарное содержание лестничных клеток и придомовых территорий и т.д.
Применяемый в течение длительного времени административный механизм управления жилищной сферой, отсутствие экономической заинтересованности строительных, ремонтно-эксплуатационных организаций в результатах своей деятельности и отчуждение жителей от собственности привели к серьезным негативным последствиям и деформациям в жилищной сфере. Произошло снижение качества жилищного фонда и ухудшение условий его эксплуатации. Население же было поставлено в крайне пассивную позицию, так как жители не имели реальных рычагов воздействия на строительные, ремонтные и эксплуатационные организации.
Основными причинами обострения жилищной проблемы является отсутствие реального собственника и эффективного управления жилищным фондом в современных условиях, а также бесхозяйственное отношение к жилью.
Таким образом, жилищная проблема является весьма многогранной, требующей значительных усилий по ее решению. Основные пути решения жилищной проблемы:[16]
- поиск и привлечение централизованных и децентрализованных источников финансирования строительства, капитального ремонта и реконструкции жилья (разработка и реализация государственных и муниципальных жилищных программ и проектов, формирование фондов строительства, реконструкции и ремонта жилищного фонда, привлечение средств инвесторов, предприятий и организаций, населения путем сооружения элитного и массового коммерческого жилья, строительство жилых домов на паевых основах, концентрации средств в конкретных фондах и проектах);
- повышение доступности жилья для широких слоев населения (создание благоприятных условий для развития рынка жилья и жилищных услуг по эксплуатации жилищного фонда, оказание реальной помощи населению в приобретении жилья на первичном и вторичном рынках в разных формах, стимулирование развития систем жилищного кредитования, в том числе ипотеки, использование муниципальных жилищных займов);
- совершенствование системы обеспечения жильем социально незащищенных категорий населения (разработка эффективных систем целевой поддержки социально незащищенных групп населения, усиление принципа адресности государственной и муниципальной помощи, предоставление бесплатного или дешевого муниципального жилья и т.д.);
- совершенствование градостроительных, архитектурно-планировочных и экологических подходов к формированию благоприятной жилой среды (развитие качественной малоэтажной и смешанной застройки, переход от типовых проектов к индивидуальным и образцовым, развитие комплексной застройки, включающей благоустройство территории);
- повышение качества эксплуатации жилищного фонда (существенное улучшение содержания и ремонта жилищного фонда, экономия энергетических ресурсов, стимулирование снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, развитие систем самоорганизации граждан).
Как показывает богатый зарубежный опыт, наиболее перспективным и массовым направлением решения жилищной проблемы является кредитование граждан и, в первую очередь, ипотечное кредитование, которое подразумевает выдачу кредита на длительный срок под залог недвижимости.
Исходя из опыта развитых стран, в которых жилищная проблема практически решена, можно определить следующие характерные черты функционирования жилищной сферы:
§ большая часть жилищного фонда находится в частной или коллективной собственности, а городской жилищный фонд составляет лишь незначительную часть (10-15%);
§ заметная доля населения является собственниками жилья, в котором они проживают, а остальные нанимают квартиры в частном или муниципальном фонде;
§ собственники жилья несут все расходы на его содержание, ремонт и восстановление и выплачивают страховые взносы и налоги на недвижимость;
§ оплата найма в частном фонде покрывает все затраты собственника жилья и прибыль домовладельца, а в муниципальном фонде – затраты муниципалитета (без прибыли);
§ ставки за наем жилья всех форм собственности во многих городах страны и странах регулируются муниципалитетом с помощью косвенных экономических рычагов;
§ субсидии на содержание жилья выплачиваются для ограниченной части нанимателей с низкими душевыми доходами;
§ работы по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству жилья определяются собственником с учетом действующих норм и правил, принятых в данном городе (регионе) на договорной основе; интересы собственника может представлять компания по управлению недвижимостью;
§ приобретение жилья в большинстве случаев осуществляется в кредит на длительный срок (10-25 лет); используются разные формы кредитования, в том числе ипотечные кредиты под залог недвижимости;
§ уровень дохода большинства населения позволяет полностью оплачивать наем жилья или содержать его в качестве собственника, вносить первоначальный взнос на строительство и выплачивать соответствующие проценты;
§ строительство и сдача внаем жилья является прибыльной коммерческой сферой и потому привлекательны для частного капитала.
Для практической реализации приведенной выше системы организации жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований и малых городов необходимы следующие условия:[17]
§ наличие развитого рынка жилья и подрядных работ;
§ достаточно высокий уровень жизни большинства населения;
§ устойчивое и надежное действие механизма инвестирования, долгосрочного кредитования и страхования;
§ развитая правовая основа рыночных механизмов;
§ политическая, социальная и экономическая стабильность.
К сожалению, эти условия в нашей стране пока находятся на стадии формирования, и потому быстрый переход к рассматриваемой системе невозможен. Но это не означает, что решение жилищной проблемы должно быть отодвинуто на долгий срок. Развитие жилищного строительства и повышение уровня содержания жилищного фонда возможно и в современных условиях при наличии благоприятных условий и тенденций изменения макроэкономической ситуации в стране.
1.3. Сущность реорганизационного и оптимизационного управления жилищно-коммунальными комплексами муниципальных образований
Функционирующая в настоящее время муниципальная система управления жилищно-коммунальным комплексом России
характеризуется несколькими основными негативными признаками:[18]
· хроническим недофинансированием, и, как следствие этого, высоким процентом износа основных средств,
· действием, преимущественно, административных методов управления (основная доля предприятий ЖКХ носит статус муниципальных или государственных унитарных предприятий), что, естественно, является препятствием для привлечения частного капитала в производственный сектор ЖКХ, развития конкуренции на рынке ЖКУ, и не содействует повышению качества и снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг;
· отсутствием вертикали управления подотраслями ЖКХ, в связи с чем практически оказались неуправляемыми процессы проведения единой технической политики, материально-технического, нормативно-методического, кадрового обеспечения производственного сектора ЖКХ.
Доминирующее мнение, что эффективная рыночная модель функционирования жилищно-коммунального комплекса может быть сформирована только снизу, в течение времени на практике подтверждения не получило.
Неэффективность существующей муниципальной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством проявляется, прежде всего, в нерациональном управлении финансовыми потоками, полной их непрозрачности, а также в крайне низком уровне участия жилищных объединений граждан и частного бизнеса в управлении и обслуживании жилищного фонда и обеспечении населения жилищно-коммунальными услугами.
Переход на рыночные формы работы жилищно-коммунального комплекса быстрее и эффективнее осуществляется там, где производственные отношения строятся на экономической взаимно выгодной основе. В первую очередь это касается производственного сектора ЖКХ, осуществляющего услуги по управлению содержанием и технической эксплуатацией жилищного фонда, особенно в средних и крупных городах.[19]
Решение вопросов по реформированию ЖКХ требуют научно-обоснованного системного подхода, что невозможно без создания интегрированной холдинговой системы управления, в рамках которой будет оперативно проводиться единая политика по формированию рыночного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса территории.
Принципиальными преимуществами эффективного управления жилищно-коммунальным комплексом по сравнению со старой «ЖЕКовской» системой обусловлена давно назревшая необходимость смены модели менеджмента в ЖКХ. Сегодня это очень важно ещё и потому, что многие муниципальные жилищно-коммунальные предприятия фактически являются банкротами, а некоторые муниципалитеты идут по пути банкротства собственных муниципальных предприятий, вывода активов и создания на их базе новых муниципальных предприятий, чаще всего с теми же руководителями и работниками. Самое неблагоприятное в этой ситуации то, что при этом не изменяются управленческая модель, критерии качества и объёмов работ, сохраняется затратная система финансирования. Это приводит к тому, что вновь созданные предприятия оказываются абсолютно неэффективны. Иногда такой способ применяется, когда муниципалитеты избавляются от долгов банкротных МУПов. Это путь в никуда. Подобная практика может быть легко опротестована и квалифицирована как преднамеренное банкротство и нежелание производить расчёты с кредиторами.
Очевидно, что переход на рыночные отношения, безубыточная и эффективная деятельность при сохранении административной модели управления не реализуемы. Поэтому необходимо административные рычаги управления менять на экономические путём реорганизации и оптимизации системы управления и обслуживания жилищно-коммунального комплекса. При этом реорганизации подлежат как вся система управления и обслуживания в целом, так и отдельные предприятия, входящие в эту систему (МУПы, ДЭЗы и т.д.).[20]
Реорганизацию и оптимизацию управления жилищно-коммунальными комплексами муниципальных образований необходимо осуществлять по следующим направлениям:
- совершенствование структуры муниципальных органов управления жилищно-коммунальным хозяйством;
-финансовое оздоровление, акционирование и приватизация государственных и муниципальных унитарных предприятий ЖКХ, переход на управление предприятиями и организациями ЖКХ со стороны муниципальных и государственных органов управления путем участия их в собственности данных предприятий;
-формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования, распределение прав и обязательств между субъектами рыночных отношений в ЖКХ;
-создание независимых структур по оценке технического состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства и определению предельной экономически обоснованной стоимости заказанных собственником жилищных и коммунальных услуг по каждому объекту;
-совершенствование управления, демонополизация деятельности и развитие конкурентной среды в жилищной сфере, развитие внутрихозяйственного расчета, арендного, коллективного и других форм подряда в жилищных предприятиях, с последующим их разукрупнением и созданием системы малого предпринимательства;
-развитие системы самоуправления объектами жилищного фонда; повсеместное создание института организованных собственников – ТСЖ, ЖК, ЖСК;
-совершенствование управления коммунальными предприятиями; проведение мероприятий по оптимизации затрат на производство и транспортировку коммунальной продукции, внедрение в коммунальных предприятиях внутрихозяйственного расчета и арендного подряда;
-развитие межмуниципальной кооперации в сфере производства коммунальной продукции и управления жилищно-коммунальным хозяйством путем создания в виде закрытых акционерных обществ (ЗАО) крупных специализированных управляющих компаний-холдингов по производству, транспортировке и сбыту коммунальных услуг, а также по содержанию и ремонту жилищного фонда, объектов социальной сферы и коммунально-бытового назначения;
-развитие системы экономического всеобучения руководителей и специалистов жилищно-коммунального хозяйства всех уровней с целью подготовки их для работы в рыночных условиях.
Формирование эффективного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования должно предусматривать происходящие и планируемые изменения в формах собственности муниципальных унитарных предприятий ЖКХ.
Необходимо провести разделение производственного сектора ЖКХ на естественно-монопольные и конкурентные виды деятельности.[21]
Естественно-монопольные виды деятельности (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение) требуют со стороны администрации муниципального образования жесткого тарифного регулирования, а значит участия в составлении производственных программ естественных монополистов и постоянного контроля по их реализации, а также обязательного участия в собственности (владения контрольным пакетом акций) данных предприятий при проведении их акционирования.
Конкурентные виды деятельности (управление, содержание и ремонт жилищного фонда, сбор, утилизация и переработка отходов, содержание, техническое обслуживание и ремонт объектов благоустройства и дорожного хозяйства, коммунально-бытовое обслуживание населения) предполагают присутствие на рынке жилищно-коммунальных услуг предприятий всех форм собственности. В обязанности администрации муниципального образования входит установление предельного уровня цен на выполнение данного вида работ или оказания услуг, проведение конкурсных торгов, организация контроля качества исполнения работ или оказания услуг. При акционировании или приватизации муниципальных предприятий ЖКХ конкурентного вида деятельности преобладающее участие муниципального образования в их собственности необязательно.
Поэтому разделение производственного сектора ЖКХ на естественно-монопольные и конкурентные виды деятельности является основанием для составления планов по изменению форм собственности (приватизации или акционированию) предприятий ЖКХ, стимулированию частного предпринимательства, особенно в конкурентной сфере деятельности, снижению относительной стоимости работ и услуг.
Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства предусматривает полный отказ от административного влияния органов власти муниципального образования на производственно-хозяйственную деятельность предприятий ЖКХ и переход на реальные договорные формы взаимоотношений. В этом случае рыночная инфраструктура отрасли будет состоять из следующих звеньев:[22]
- собственник объектов жилищно-коммунального хозяйства (органы местного самоуправления, ТСЖ, ЖСК, ЖК, прочие юридические и физические лица);
- производитель – поставщик жилищно-коммунальных услуг (предприятия электроснабжения, теплоснабжения, водоканала, ремонтно-эксплуатационные, транспортные предприятия и т.д.);
- потребитель жилищно-коммунальных услуг (население, предприятия и организации);
- заказчик жилищно-коммунальных услуг (Управляющая компания, ТСЖ, ЖСК и др.);
- прочие подрядчики (сервисные, научно-проектные и прочие организации).
Оптимальная схема управления жилищно-коммунальным хозяйством будет создана тогда, когда будет осуществлено разделение ответственности:
- собственника - за содержание своего имущества, определение целей управления им и источников финансирования поставленных целей;
- заказчика (Управляющая компания) - за планирование и организацию работ, обеспечивающих реализацию поставленных целей;
- производителей-поставщиков жилищно-коммунальных услуг – за количество и качество исполнения работ и услуг, заказанных Заказчиком.
Формирование в перспективе конкурентного бизнеса по управлению жилищно-коммунальным хозяйством является важным фактором для оптимизации затрат на производство жилищно-коммунальных услуг и повышения эффективности использования финансовых ресурсов в данной сфере. Организация профессионального управления жилищно-коммунальным хозяйством в ближайшие 2-3 года должна обеспечить улучшение состояния ЖКХ, а в дальнейшем привести к уменьшению стоимости жилищно-коммунальных услуг.[23]
Совершенствование управления, демонополизация деятельности и развитие конкурентной среды, развитие внутрихозяйственного расчета, арендного, коллективного и других форм подряда в жилищно-коммунальных предприятиях, создание системы малого предпринимательства в жилищной сфере, являющейся наиболее важной из конкурентных видов деятельности, возможно на основе создания многоуровневой модели управления содержанием и технической эксплуатацией жилого фонда.
На муниципальном уровне предпочтительно создание четырехуровневой (для крупных муниципальных образований) или трехуровневой (для малых муниципальных образований) систем управления содержанием и ремонтом жилого фонда.
Первый уровень управления – Муниципалитет (органы местного самоуправления). Для этой цели в составе исполнительного органа муниципального образования формируется служба муниципального заказа - в небольших муниципальных образованиях в статусе отдела или управления, в крупных - в качестве муниципального учреждения
Второй уровень управления - Управляющая компания, обеспечивающая организацию работ по содержанию и ремонту жилищного фонда определенной территории муниципального образования. Управляющая компания создается в форме открытого акционерного общества. Учредителями данного ОАО могут выступить соответствующие органы управления муниципальным образованием, предприятия-кредиторы, частные и приватизированные предприятия, выполняющие функции по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда.
Влияние муниципальных органов власти на деятельность Управляющей компании может осуществляться путем внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставной капитал ОАО или приобретения части его акций (до 100%) в обмен на муниципальное имущество.[24] В случае акционирования муниципального унитарного предприятия, уставной капитал данного акционерного общества может быть сформирован полностью за счет муниципального имущества.
Управляющая компания осуществляет функции центрального оператора на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Третий уровень – эксплуатационное предприятие, обеспечивающее непосредственное выполнение работ по содержанию и ремонту жилищного фонда и придомовой территории определенной территории. Эксплуатационные предприятия могут создаваться как в виде дочерних предприятий Управляющей компании, так и в виде самостоятельных частных предприятий.
Четвёртый уровень – исполнительская среда: ремонтно-эксплуатационные подразделения, Управдомы. Данные структуры могут создаваться как в виде подрядных коллективов (участков, бригад, звеньев) эксплуатационных предприятий, так и в виде самостоятельных юридических лиц (малые предприятия, частные предприниматели и т.д.).
Предлагаемая рыночная система управления содержанием и технической эксплуатацией жилищного фонда предполагает полную демонополизацию жилищно-эксплуатационной деятельности на уровне муниципального образования. Формируется четыре уровня конкурентной среды:[25]
1) конкуренция на получение заказа от муниципалитета или собственников жилищного фонда на выполнение работ (управление жилищным фондом) между Управляющими компаниями;
2) конкуренция на получение заказа от Управляющей компании на эксплуатацию определенной части жилищного фонда между эксплуатационными предприятиями;
3) конкуренция между Ремонтно-эксплуатационными подразделениями - Управдомами за получение от управляющей организации (эксплуатационного предприятия) подряда на управление и обслуживание конкретного жилого дома или малого жилого комплекса;
4) конкуренция между Подрядчиками (юридическими и физическими лицами) за право получения заказа от управляющих структур (Управляющая компания, Эксплуатационное предприятие, Управдом) на выполнение конкретной работы по содержанию и ремонту конструктивных элементов здания или внутридомового оборудования, объектов благоустройства, вывозу твердых бытовых отходов и т.д.
В целом внедрение конкурентной рыночной схемы управления жилищным фондом позволит до 20-25% сократить затраты на производство работ по содержанию и технической эксплуатации жилищного фонда.[26]
Управляющая компания (Эксплуатационное предприятие) возьмет на себя функции заказчика и технический надзор. Прямыми исполнителями работ по содержанию и ремонту жилищного фонда могут быть организации любой формы собственности и частные предприниматели, обладающие необходимым опытом работы и соответствующими допусками и лицензиями. Подбор подрядчиков по эксплуатации, капитальному и текущему ремонту должен проводиться на конкурентной основе, путем тендерных торгов и профессионального отбора.
Большое значение в формировании процессов демонополизации играет малое предпринимательство. Для успешного развития процессов формирования малого предпринимательства в сфере предоставления услуг коммунального хозяйства необходимо создать условия, способствующие интересу малого предпринимательства к участию в этом процессе через получение части муниципального заказа, выделяемого специально для них на конкурсной основе.
К муниципальной инженерной инфраструктуре относятся следующие сферы естественной монополии: энергоснабжение (электро- и теплоэнергетика), газоснабжение, водоснабжение и водоотведение. В малых муниципальных образованиях преобладают предприятия со смешанным видом деятельности, так называемые многоотраслевые предприятия ЖКХ, имеют значительный удельный вес в производственном секторе ЖКК. Монопольное положение они занимают в малых городах, городских поселках и сельских населенных пунктах. Многоотраслевые предприятия ЖКХ обеспечивают жилищно-коммунальными услугами более 60% населения Российской Федерации.[27] В тоже время дополнительно многоотраслевыми предприятиями ЖКХ обслуживается все объекты социальной сферы и основная часть производственной инфраструктуры, расположенной на территории данного муниципального образования. Практически они являются основной производственной инфраструктурой малого муниципального образования.
Реформирование предприятий ЖКХ целесообразно провести в два этапа.
Первый этап. Внедрение внутрихозяйственного расчета и перевод производственных подразделений предприятия на арендный подряд. Повышение качества и снижение себестоимости коммунальной продукции, производимой предприятиями жилищно-коммунального хозяйства можно достичь при условии создания определенной системы стимулирования (материального и морального) для каждой конкретной производственной группы работников предприятия, или, даже, для каждого отдельного человека. Поэтому в предприятии необходимо создать такую систему экономической мотивации, которая обеспечила бы относительно низкую себестоимость жилищно-коммунальных услуг при их высоком качестве.
Эффективный производственный механизм функционирования предприятия жилищно-коммунального хозяйства, в первую очередь, подразумевает разработку и внедрение внутрихозяйственных хозрасчетных отношений.
В этом случае рыночные отношения в экономике будут строиться не только между предприятием и его внешними субъектами отношений (органы власти, заказчики, подрядчики, потребители), но и внутри самого предприятия между его внутренними субъектами производственных отношений (администрацией предприятия, производственными подразделениями, конкретными работниками).
Если в предприятии ЖКХ будут разработаны и внедрены система внутрихозяйственного расчета, принципы самоокупаемости и самофинансирования для каждого производственного подразделения, то перевод предприятия на работу в условиях рынка будет подготовленным, и он не станет для его работников неожиданным явлением в случае разукрупнения, приватизации или акционирования предприятия.[28] Таким образом, уже на стадии внедрения подлинного хозрасчета, каждое специализированное подразделение предприятия жилищно-коммунального хозяйства, развиваясь, в основном, за счет своих доходов, должно нести экономическую ответственность за состояние производства, возмещение затрат, обеспечения себя необходимыми накоплениями и их рациональное использование.
Второй этап. Акционирование и приватизация предприятия. После построения рыночного механизма функционирования предприятия ЖКХ путем внедрения внутрихозяйственного расчета и перевода производственных подразделений на арендный подряд, будет довольно несложно, в организационном плане, осуществить акционирование предприятия. В этом случае на базе имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия ЖКХ создается Управляющая компания – холдинг в форме открытого акционерного общества со 100% муниципальным капиталом или, в случае наличия за предприятием кредиторской задолженности, в качестве акционеров данного ОАО на свою долю задолженности могут быть и кредиторы. Если имущество, закрепленное в хозяйственное ведение предприятием ЖКХ, разделено или подлежит разделению между вновь созданными муниципальными образованиями, то создается на межмуниципальной основе ЗАО Компания – холдинг по управлению ЖКХ нескольких муниципальных образований.
Компания – холдинг разрабатывает производственную структуру, согласно которой специализированные хозрасчетные арендные подразделения предприятия ЖКХ оформляются в виде самостоятельных юридических лиц (ЗАО и ООО) с преобладающей долей (более 50%) Компании-холдинга в их уставном капитале.[29] Основные средства за данными предприятиями Компания-холдинг закрепляет на условиях договора аренды. Объекты ЖКХ передаются им в управление и эксплуатацию по договору управления.
В свою очередь в рамках дочерних предприятий получает развитие хозяйственный расчет и арендный подряд, то есть создаются условия для создания сети малого предпринимательства как на базе существующих арендных коллективов (участков, бригад, звеньев), так и с привлечением частного бизнеса. Хозрасчетные подразделения на основании внутрихозяйственных договоров берут в управление объекты ЖКХ и в субаренду средства производства.
Также как и применение вышеописанной модели управления содержанием и технической эксплуатацией жилого фонда введение рыночных отношений, акционирование и приватизация монопольных и многоотраслевых предприятий ЖКХ позволит создать несколько уровней конкуренции: на уровне дочерних компаний, на уровне арендных коллективов, малых, частных предприятий и предпринимателей.
Таким образом, реорганизация и оптимизация управления жилищно-коммунальными комплексами муниципальных образований создаёт возможности для привлечения в отрасль частного бизнеса, в т.ч. развития системы малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве и снижения затрат на производство ЖКУ, так как данная система управления предполагает функционирование на конкурентной основе относительно небольших, по штату постоянных работников (до 15-20 человек), производственных коллективов с упрощенной формой налогообложения и малой долей управленческих расходов в структуре себестоимости выполняемых ими работ.[30]
Важнейшей стратегической целью развития жилищной сферы является повышение качества жизни путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества. Исходя из этой базовой цели, формируются целевые ориентиры:[31]
§ снижение производственных издержек;
§ снижение расходов городского бюджета на содержание жилищной сферы;
§ смягчение для населения негативных последствий реформы;
§ повышение уровня жилищной обеспеченности населения;
§ повышение качества жилья;
§ повышение уровня технического содержания жилищного фонда;
§ повышение качества коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;
§ обеспечение потребностей населения в холодной воде, горячем водоснабжением, в теплоснабжении, в электроэнергии;
§ повышение качества содержания придомовых территорий и др.
Как следует из этого перечня целевых установок, особое внимание здесь уделяется качественным подходам. Включение качественных целей позволяет перейти на принципиально иной уровень управления данной системой, но это связано с трудностями количественной оценки качественных параметров. Для ее решения предлагается использовать квалиметрические методы определения качественных показателей, методы экспертных оценок и социологические опросы потребителей.
Перечень целевых ориентиров и показателей с их количественными значениями приведен в табл. Приложения 1. Отметим, что ряд целевых показателей измеряется в относительных величинах или в баллах в соответствии с действующими или перспективными стандартами, нормами и методиками:[32]
5 баллов – полное соответствие стандартам качества (отличное качество работ или услуг);
4 балла – соответствие стандартам качества по основным параметрам (хорошее качество);
3 балла – выполнение стандартов лишь по важнейшим параметрам (удовлетворительное качество);
2 балла – невыполнение ряда важнейших параметров (не вполне удовлетворительное);
1 балл – полное несоответствие стандарту (неудовлетворительное качество).
Оценка уровня и качества работ и услуг в жилищной сфере должна проводиться с установленной периодичностью и привлечением вневедомственной экспертизы, а также обязательно сопровождаться социологическими опросами населения. Тем самым оценивается уровень достижения целей и эффективность реализации проводимых мероприятий.
В итоге первой главы, опираясь на изученные исторические факты и рассматривая текущее развитие системы организации ЖКХ муниципальных образований в условиях современного развития отрасли, основным вопросом реформирования жилищной системы муниципальных образований в настоящее время является обоснование приоритетных направлений и первоочередных мероприятий реформы с указанием последовательности и последствий при их осуществлении.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗАТО ВИДЯЕВО
2.1. Общая характеристика и функциональные особенности деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево
В соответствии с директивой Главного штаба ВМФ СССР от 3I июля 1958 года сформировано управление 7-й дивизии подводных сил Северного флота с дислокацией в губе Ура. Эта дата считается днем основания поселка. По названию речки населенный пункт назвали Урицей.
По ходатайству личного состава 9-й эскадры подводных лодок 6 июля 1964 года Указом Верховного Совета РСФСР н.п. Урица был переименован в п.Видяево в честь прославленного командира подводных лодок Щ-421 и Щ- 422 Федора Алексеевича Видяева. До 1998 года н.п. Видяево развивался как военный гарнизон. В ноябре 1998 года впервые состоялись выборы депутатов местного Совета.
28 июня 1999 года Губернатором Мурманской области подписан Закон № 154-01, в соответствие с которым было образовано муниципальное образование поселок Видяево. Указом Президента Российской Федерации № 269 от 6 марта 2001 года п. Видяево придан статус закрытого административно-территориального образования.
Муниципальное образование, ЗАТО Видяево наделено Законом Мурманской области от 2.12.2004г. № 530-01-ЗМО статусом городского округа. Градообразующий объект - воинские части (в/ч 20958 и в/ч 77360) Численность населения на 01.01.2006 года, всего - 7000 человек Из них по категориям: - трудоспособное население - 4911 чел. - дети - 1633 чел. - пенсионеры - 924 чел. - безработные - 71 чел.[33]
Перечень основных профессий населения, в т. ч. гражданские специальности военнослужащих, в процентном отношении от трудоспособного населения - сведений нет.
Социально-экономические показатели МО ЗАТО п. Видяево за 2001-2007 годы представлены в Приложении 2.[34]
Масштабы деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево определены географическим расположением в четко определенных границах ЗАТО Видяево (приблизительное количество населения поселка исчисляется около 6,7 тысяч человек, обслуживаемый фонд зданий и сооружений – около 1,5 тыс. ед.)
МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево непосредственно подчиняется администрации ЗАТО Видяево / Адрес администрации: 184372, Мурманская область, поселок Видяево, улица Центральная, дом 8 Телефоны: 5-66-74 - Глава ЗАТО Видяево 5-66-76 - первый заместитель Главы администрации 5-65-81 - заместитель Главы администрации Факс: 5-66-74 Междугородний код: (815-53)/. МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево имеет в своем подчинение ЖЭУ № 1 (включает в свою структуру ряд жилищно-эксплуатационных подразделений).
Муниципальное унитарное производственное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» ЗАТО Видяево (в дальнейшем именуемое «Предприятие») является вновь создаваемым Предприятием на основании Постановления Главы администрации ЗАТО Видяево,от 15 октября № 433.
Фирменное наименование Предприятия: Муниципальное унитарное производственное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» ЗАТО Видяево, сокращенное название МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево. Место нахождения Предприятия: 184372 РФ, Мурманская область, ЗАТО Видяево, ул. Центральная, д.7. Учредителем Предприятия является администрация ЗАТО Видяево (в дальнейшем именуемая «Учредитель»).[35] Права и обязанности Предприятия, взаимоотношения между Предприятием и Учредителем определены Уставом.
Предприятие является юридическим лицом, и действует в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Мурманской области, муниципального Совета и Главы муниципального образования ЗАТО Видяево, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие банковские счета на территории Российской Федерации, имеет круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки и другую необходимую атрибутику.[36]
Предприятие является коммерческой организацией и несет
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей производственно хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества - администрацией ЗАТО Видяево, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами. Так же наделяется правом хозяйственного ведения на закрепленное за ним имущество. Предприятие от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязательства, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам Учредителя, а Учредитель не отвечает по обязательствам Предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево приобретает юридические права со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.[37]
МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево осуществляет свою деятельность, определенную Уставом с целью выполнения муниципального заказа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево в определенном законом порядке осуществляет следующие виды услуг: [38]
- техническое обслуживание и эксплуатация жилищного фонда и объектов;
- социально-культурного и бытового назначения;
- содержание и обслуживание городских дорог и улиц;
- текущее содержание объектов благоустройства на закрепленных территориях;
- текущий ремонт жилых зданий;
- благоустройство и озеленение ЗАТО Видяево;
- услуги прачечной организациям и населению, обеспечение населения
- услугами бани;
- услуги гостиницы;
- ритуальные услуги;
- вывозка, складирование и захоронение твердых бытовых отходов;
- платные транспортные услуги организациям и населению поселка;
- обеспечение песчано-гравийным грунтом;
- содержание и обслуживание внутридомовых сетей электротехнического,
- энерготехнического и механического оборудования;
- осуществление перевозочной, транспортно-экспедиционной деятельности;
- платные услуги по содержанию собак;
- производство и реализация товаров народного потребления;
- оказание предприятиям, учреждениям, организациям и населению
- поселка посреднических услуг, не противоречащих действующему законодательству;
- торгово-закупочная деятельность;
- осуществление мероприятий по предотвращению загрязнения и охране окружающей среды ЗАТО Видяево;
Виды деятельности, подлежащие лицензированию, осуществляются только после получения лицензии в установленном законом порядке.
МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево строит свои отношения с другими организациями и физическими лицами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе контрактов, хозяйственных договоров и соглашений. В том числе самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией (кроме случаев, установленных законами и иными нормативными актами РФ и муниципального образования) в т.ч. полученной прибылью, оставшейся в распоряжении МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а также части прибыли за использование имущества закрепленного за ЖКХ. Имеет право образовывать резервный и др. фонды денежных средств. Конкретные размеры подобных фондов, порядок их формирования определен установлением коллективного договора. Свободная, либо оставшаяся часть денежных средств (прибыли) используется ЖКХ в установленном порядке на:[39]
- внедрение и освоение новой техники и технологий;
-развитие и расширение финансово-хозяйственной деятельности, строительство, реконструкцию, обновление основных фондов, рекламу продукции и услуг данного ЖКХ, материальное стимулирование, повышение квалификации своих сотрудников и возможное предоставление льгот своим сотрудникам по оплате жилья.
МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево по согласованию с администрацией ЗАТО Видяево, устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в соответствии с законами и иными нормативными актами РФ, органов местного самоуправления ЗАТО Видяево. Для выполнения уставных целей предприятие имеет право в законодательном порядке осуществлять следующее:[40]
- приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет учтенной прибыли;
- осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развития объектов социальной сферы;
- планировать свою деятельность и определять перспективу развития, исходя из экономических показателей, наличия соответствующего спроса на выполняемые работы и услуги (при условии исполнения муниципального заказа);
- осуществлять все виды коммерческих сделок путем заключения прямых договоров с юридическими лицами;
- определять и устанавливать формы и систему оплаты труда, численность работников, структуру и штатное расписание (по согласованию с администрацией ЗАТО Видяево);
- устанавливать для своих работников дополнительные отпуска,
сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с
действующим законодательством:
- в установленном порядке определять размер средств, направляемых на оплату труда работников МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево, на техническое и социальное развитие.
МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево имеет право привлекать граждан для выполнения определенных работ на основе трудовых и гражданско-правовых договоров.
Предприятие имеет ряд ограничений и не вправе:[41]
- использовать средства, полученные от сделок с имуществом, а также амортизационные отчисления на цели потребления, в том числе на оплату труда работников ЖКХ, социальное развитие, выплату вознаграждения руководителю Предприятия;
- отказаться от заключения контракта на выполнение работ, услуг по выполнению муниципального заказа и вытекающих из указанного контракта договоров с организациями - потребителями.
В свою очередь МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево имеет ряд обязанностей к которым относятся:
- несение ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение обязательств;
- возмещение ущерба, причиненного не рациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции, за счет результатов своей хозяйственной деятельности;
- обеспечение гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников:
- обеспечение своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и проведение индексации в соответствии с действующим законодательством;
- обеспечение своим работникам безопасных условий труда;
- осуществление медицинского и иных видов социального страхования работников;
- обеспечение ведения воинского учета и бронирования граждан в соответствии с Законом РФ "О воинской обязанности и военной службе;
- осуществление мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление оперативного и бухгалтерский учета результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитыватьсяо результатах деятельности соответствующих органах в порядке и сроки, установленные действующим законодательством;
- в установленные соответствующими правовыми актами органов местного самоуправления ЗАТО в сроки представлению в администрацию ЗАТО Видяево отчетность о финансово-хозяйственной деятельности ЖКХ. За ненадлежащее исполнение обязанностей и искажение отчетности должностные лица предприятия несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации;
- формирование резервного фонда в размере не менее 10 процентов его Уставного фонда, направляя на эти цели не менее 5 процентов остающейся в его распоряжении прибыли до достижения резервным фондом установленной величины;
- использование средств резервного фонда исключительно на покрытие убытков, а также на исполнение имеющихся у Предприятия обязательств, в случае недостаточности денежных средств у МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево;
-перечисление в бюджет ЗАТО часть прибыли за использование имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия, в размере, установленном нормативно-правовыми актами администрации ЗАТО Видяево;
- представление бухгалтерской документации и материалов по финансово-хозяйственной деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево для проведения ежегодной аудиторской проверки по требованию уполномоченного собственником органа.
Таким образом, изучение текущей деятельности и изменений в МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево показало, что за последние годы значительно изменилась ситуация с собственностью на объекты жилищного и коммунального хозяйства. Она характеризуется тремя главными тенденциями:
- массовой приватизацией жилищно-коммунального фонда;
- передачей объектов ЖКХ из государственной собственности в муниципальную;
- акционированием части объектов ЖКХ, в основном объектов электро-теплоснабжения, входящих в единую систему энергообеспечения страны.
Основной причиной медленного развития конкуренции на рынке ЖКХ является сильное влияние административных рычагов воздействия на предприятия, занимающиеся предоставлением жилищно-коммунальных услуг в муниципальном жилом фонде.
2.2. Сущность организационной структуры и определение финансово-экономических параметров деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево
Основными федеральными законодательными документами регламентирующим деятельность МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево являются:[42]
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. «Земельный кодекс» от 25.10.2001 №126-ФЗ.
3. «Гражданский кодекс (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ.
4. «Гражданский кодекс (часть вторая)» от 21.01.1996 №14-ФЗ.
5. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004)
6. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 №126-ФЗ.
7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ. и др.
Управление МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево осуществляет директор. Директор назначается на должность и освобождается Постановлением Главы ЗАТО Вияево по представлению Первого заместителя Главы ЗАТО Видяево. Глава администрации ЗАТО Видяево заключает с директором Предприятия трудовой договор. Директор действует на основании законов и иных нормативных актов Российской Федерации, Мурманской, области муниципального образования, Договора о закреплении имущества и Трудового договора. подотчетен в своей деятельности Учредителю. Руководитель действует от имени Предприятия без доверенности, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях, распоряжается имуществом МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево в целях своей компетенции, установленной контрактом и Договором о закреплении имущества, совершает в установленном порядке сделки от имени МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево, заключает договоры, выдает доверенности, открывает расчетные и иные счета.[43]
Директор действует на принципах единоначалия и несет ответственность в последствие своих действий в соответствии с законами и иными правовыми нормами Российской Федерации.
Директор самостоятельно определяет структуру МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево его штатный состав (с обязательным согласованием Учредителем), (нанимает и назначает) на должность и освобождает от занимаемой должности работников.[44]
Предприятие согласно трудовому договору, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево. Взаимоотношение работников и директора Предприятия, возникающие на основе трудового договора, регулируются законодательством о труде и коллективном договором. Коллективные трудовые споры между администрацией МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево и трудовым коллективом рассматриваются в соответствии с Законодательством о порядке решения трудовых споров.
В свою очередь Директор МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево не вправе:[45]
-быть учредителем (участником) юридического лица в число целей (участников) которого входит Предприятие, либо учредителем юридического лица, являющегося производителем или продавцом товаров, услуг), аналогичных или взаимозаменяемых по отношению к товарам .ботам, услугам), реализуемым предприятием, а также состоять с таковыми в трудовых или гражданских, правовых отношениях;
- занимать должности, а также выполнять оплачиваемую работу в государственных органах местного самоуправления, на предприятиях, учреждениях, организациях, общественных объединениях, заниматься предпринимательской деятельностью (в том числе индивидуальной) кроме научной, творческой и преподавательской;
- лично участвовать в управлении, состоять членом органов управления других хозяйствующих субъектов.
Контроль за производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью предприятия осуществляется администрацией ЗАТО Видяево, налоговой инспекцией, другими организациями и органами управления в пределах их компетенции, определенной законами и иными нормативными актами Российской Федерации и муниципального образования. Контроль за эффективностью использования и сохранности муниципального имущества, за соблюдением Договора о закреплении на праве хозяйственного ведения, за выполнением муниципального заказа, осуществляет муниципальное учреждение УМС ЗАТО Видяево.
Состав или объем сведений составляющих служебную и коммерческую тайну, а так же порядок ее защиты определяется Директором МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организационная структура МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево является линейно-функциональной (см. Приложение 3). Перечень предприятий жилищно-коммунального хозяйства представлен в таблице 2.1.
Полномочия органов местного самоуправления в ряде подразделений МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево перечислены в Приложении 4.
На основе законодательной базы РФ и органов местного самоуправления особенность деятельности организации МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево по предоставлению населению жилищно-коммунальных услуг - необходимость расчетов с населением по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном органами местного самоуправления.[46]
Таблица 2.1.
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево
| |||||||||
| 1. | Муниципальное учреждение "Управление муниципальной собственностью (служба заказчика)" ЗАТО Видяево | Кожушный Григорий Андреевич, начальник | 184372, Мурманская область, пос. Видяево, Ул. Заречная д. 15 | 32 | |||||
| 2. | Муниципальное унитарное производственное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" ЗАТО Видяево | Рябцев Владимир Александрович, директор | 184372, Мурманская область, пос. Видяево, Ул. Центральная д. 7 | 28 (внештатные сотрудники 100 чел.) | |||||
Работая при этом по регулируемым ценам (тарифам), установленным ниже себестоимости, организация МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево получает средства из бюджета на покрытие убытков.
Убытки МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево могут быть:
- от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги населению;
- от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги в целом всем потребителям;
- по результатам финансово-хозяйственной деятельности организации в целом.
Убытки могут быть конкретизированы исходя из определенных условий:[47]
1) фактически произведенные организацией расходы, не покрытые полученными доходами от населения или всех потребителей (непокрытые затраты по счету 20 "Основное производство" и доля расходов в виде обязательных налогов и платежей, уплачиваемых за счет финансовых результатов);
2) фактически произведенные организацией расходы с учетом планового уровня рентабельности;
3) планируемые бюджетные поступления из расчета разницы в цене (в этом случае только в части реализации услуг населению);
4) планируемые возможные бюджетные поступления.
Таким образом, если виды убытков рассмотреть с учетом каждого из приведенных условий конкретизации их размеров, получается 10 вариантов понятия "убыток", из которых органу местного самоуправления в целях субсидирования предприятия нужно выбрать один. Однако существование 10 вариантов не означает, что все они правомерны.
Правомерен лишь один убыток - от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги населению в планируемой сумме из расчета разницы в цене без учета налогов.
Данный вариант правомерен по следующим причинам:
- для каждого вида жилищно-коммунальных услуг по группам потребителей рассчитывается планово-расчетный экономический тариф (ПРЭТ) под определенную производственную программу;
- определяя ПРЭТ по группе потребителей (население) долю оплаты населением, т. е. тариф для населения, орган местного самоуправления тем самым устанавливает разницу от ПРЭТ для возмещения организации с условием сохранения порядка выполнения организацией производственной программы в полном объеме;
- поскольку при определении ПРЭТ учитывались рентабельность и налоги с оборота, для возмещения убытка соответствующая сумма в виде "разницы в тарифе" уменьшается на сумму налогов с оборота (НДС, налог на содержание объектов жилищной и социальной сферы, налог на пользователей автодорог), но при этом содержит в себе долю рентабельности;
- закладывая в объем бюджетного финансирования предусмотренную расчетом сумму ассигнований и осуществляя финансирование в запланированном объеме, орган местного самоуправления вправе установить ответственность организации ЖКХ за прочие убытки, которые она может допустить в работе, и реализовать свое право на долю прибыли муниципального предприятия;
- все остальные цены, тарифы, расценки, применяемые организацией как для конкретного вида услуги для прочих потребителей, кроме населения, так и для прочих видов деятельности для всех потребителей, не могут быть ниже себестоимости и в обязательном порядке предусматривают рентабельность; определенные указанным образом условия бюджетного финансирования позволяют организации ЖКХ осуществлять свою деятельность не только безубыточно, но и с определенной прибылью, самостоятельно формировать фонды и решать вопросы стимулирования работников и расширения производства;
- соблюдается принцип равенства всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в данной сфере, независимо от организационно-правовой формы, т, е, какая бы организация ни оказывала конкретный вид услуг потребителям (муниципальное предприятие, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью), они все должны быть поставлены в равные условия: убытки возмещаются в той части финансовой деятельности, в которой они возникают.
Поскольку тариф ниже себестоимости утверждается только для населения, любая организация будет иметь убыток от реализации услуг только населению. Во всей остальной деятельности должен соблюдаться порядок реализации работ, услуг по рыночным ценам, т. е. по налоговому законодательству не ниже себестоимости.
Главный принцип определения финансовых взаимоотношений органа местного самоуправления (органа, регулирующего тарифы) и организации МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево (осуществляющей свою деятельность по этим тарифам) заключается в том, что орган местного самоуправления должен нести ответственность перед организацией относительно той части ее финансовой деятельности, по которой он дает обязательные для нее указания.
2.3. Определение ключевых проблем развития отрасли МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево
В Мурманской области до 2005 года вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства определялись преимущественно на местном уровне и ситуация в муниципальных образованиях области значительно различалась, о чем, например, свидетельствуют данные об уровне оплаты населением жилья и коммунальных услуг. В большинстве районов местные органы власти не довели стандарты платежей населения до федеральных и региональных, и утвержденный уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг по данным на 1 января 2004 года колебался от 44% (Североморский район) до 84% (Кандалакшский район).[48] В отдельных районах даже при соблюдении установленных стандартов платежей населения фактическая оплата существенно отличалась от установленного уровня.
В Кольском районе в структуру которого входит МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево при расчете тарифов для населения за точку отсчета принимался заниженный уровень затрат, в итоге 100%-й тариф для населения, при утвержденном 90% уровне, составил в 2004 году 55% от фактических расходов, а реальная оплата населением - 33% затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства.[49]
В конце 2004 года были достигнуты определенные успехи в стабилизации отрасли. Во многом это связано с реорганизацией структуры управления отраслью на региональном уровне и созданием Государственного комитета Мурманской области по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Основными функциями нового органа исполнительной власти стали координация, анализ и контроль за деятельностью жилищно-коммунального хозяйства.
С 2005 года начали активно осуществляться мероприятия по реализации федеральной концепции реформы ЖКХ в ЗАТО Видяево. В частности, в рамках подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" были проведены следующие мероприятия:[50]
•доведен до федерального стандарта уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг (90 %). Фактический уровень возмещения затрат предприятий за счет платежей населения по сравнению с началом года увеличился на 12 % и составил 75 %;
•проведена работа по инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, совместно с Министерством финансов Мурманской области проводится работа по реструктуризации выявленных долгов;
•организовано оказание постоянной помощи органам местного самоуправления по вопросу определения экономически обоснованной величины тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
•организовано проведение разъяснительной работы с населением, что позволило при росте стоимости ЖКУ избежать снижения собираемости платежей. В 2007 году собираемость платежей составила 91 %.[51] Реформирование муниципальных предприятий ЖКХ планируется проводить в соответствии с региональной программой "Модернизация и реформирование ЖКХ Мурманской области на 2006-2009 годы и на период до 2012 года". В рамках данной программы с учетом реорганизации структуры управления отраслью также намечены мероприятия, которые позволят рассматривать вопросы утверждения тарифов во взаимоувязке с возможностями бюджета и особенностями территориального развития городов и районов.
Ключевым вопросом реформирования ЖКХ Кольского района Мурманской области к которому и относится ЗАТО Видяево, является совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг и, прежде всего, упорядочение финансовых потоков и исполнение бюджетных обязательств по социальным гарантиям в сфере жилищно-коммунального хозяйства самого муниципального образования. Текущее состояние жилищно-коммунального хозяйства в ЖКХ ЗАТО Видяево характеризуется рядом проблем, решение которых невозможно без стабилизации финансирования отрасли и исполнения бюджетных обязательств. Краткая характеристика жилищно-коммунального хозяйства МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево представлена в Приложении 5.
2.3.1 Финансирование ЖКХ ЗАТО Видяево и исполнение бюджетных обязательств
Жилищно-коммунальное хозяйство МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево остается убыточным. По данным бухгалтерских балансов, в 2006 году убытки ЖКХ составили 7,7 млн. руб., в 2007 году отмечено незначительное снижение, в 2007 году они составили 6,8 млн.руб.[52] В 2003 году, как и в предыдущие годы, отмечался недостаток в финансовых средствах, что сократило до минимума затраты капитального характера и явилось причиной аварий различной степени в отдельных подразделениях коммунального хозяйства ЖКХ Видяево . Одна из причин такого состояния ЖКХ - неплатежи за потребляемые жилищные и коммунальные услуги, достигшие огромных размеров. Основные проблемы с недофинансированием жилищно-коммунального хозяйства в Мурманской области вызваны низкой платежной дисциплиной региональной и местных администраций в части компенсации предприятиям предоставленных населению льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг. Сумма выпадающих доходов от предоставления льгот и субсидий за год сопоставима с убытками предприятий ЖКХ ЗАТО Видяево. В 2007 г. потребность в компенсации льгот в целом по ЖКХ ЗАТО Видяево была профинансирована только на 47%., а по субсидиям - на 69%. Суммарный объем задолженности бюджетов по финансированию льгот и субсидий в 2007 г. составил 5,3 млн. руб. что составляет 15% всех расходов консолидированного муниципального бюджета ЖКХ ЗАТО Видяево на жилищно-коммунальное хозяйство.[53]
Проблемы недофинансирования субсидий и льгот во многом обусловлены нечетким разграничением полномочий между региональными и местными органами власти. Согласно Федеральному закону "Об основах федеральной жилищной политики" финансирование расходов по предоставлению субсидий должно осуществляться как из регионального, так и из местных бюджетов. Финансирование субсидий осуществляется большей частью из местных бюджетов. Основная часть средств, выделенных местному бюджету на данные цели из регионального бюджета в 2007 г., была профинансирована за счет дотаций из Федерального фонда софинансирования социальных расходов, которые составили только 23% от суммарного объема предоставленных субсидий. Кроме того, из регионального бюджета была отдельно выделена субсидия Кольскому району.
В результате этот район оказался в выигрышном положении, став одним из немногих, где затраты предприятий по субсидиям были профинансированы на уровне более 95%. В то же время уровень финансирования других муниципалитетов существенно ниже. Так, в Кандалакшском районе субсидии были профинансированы на 39%, а в г. Мурманске только на 26%.[54] Такие различия в уровне финансирования являются свидетельством отсутствия четкой методики прогнозирования объемов субсидий и наличием избирательного подхода к отдельным муниципальным образованиям.
В 2007 году, несмотря на предварительное намерение профинансировать субсидии по оплате ЖКУ из обласного бюджета, объем субвенций, предусмотренных на эти цели республиканским законом о бюджете, покрывает расчетные потребности в расходах менее чем на 50%. При этом в местном бюджете ЖКХ ЗАТО Видяево средств на финансирование субсидий за счет собственных источников практически не было предусмотрено.
Недофинансирование льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) во многом обусловлено нечетким разграничением полномочий между федерацией и регионом. Большая часть льгот по оплате ЖКУ является необеспеченными (или "недообеспеченными") федеральными мандатами для региональных и местных бюджетов.[55]
Наиболее затратным в части льгот по оплате ЖКУ на текущий момент является федеральный закон "О ветеранах". Поскольку в 2007 году из федерального бюджета не поступало никаких компенсаций на финансирование льгот, предусмотренных этим законом (они составляют 40% всех льгот по оплате ЖКУ в Мурманской области), они были профинансированы лишь на 38%. В то же время в области действует собственный закон "Об установлении звания "Ветеран труда МО" и порядке его присвоения", предусматривающий льготы по оплате ЖКУ в суммарном размере 15 млн. руб. (на 2006 год).[56]
Данные льготы составляют около 20% всех льгот по оплате ЖКУ в Мурманской области, при этом их финансирование в 2003 году составило только 22% от фактически произведенных расходов.
Анализ расходов и доходов бюджета Кольского района показал, что местный бюджеты не в состоянии выполнять обязательства по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном объеме, и позволил выявить тенденцию увеличения зависимости местного бюджета от перечислений с федерального и областного уровней. Особенно сильно это проявляется в Кольском районе, где в 2007 году дотации "сверху" были немногим меньше собственных доходов. Фактически это означает, что оплата жилищно-коммунальных услуг все в большей степени зависит от оценки расходов на эти цели в республиканском бюджете, его платежеспособности и формирования межбюджетных отношений.
2.3.2 Анализ проблем межбюджетных отношений
Система межбюджетных отношений в Мурманской области в целом обладает недостаточной степенью прозрачности. Хотя дотации в области рассчитываются по формализованной методике, этот документ не является официально утвержденным.
Используемые в нем данные не публикуются в открытой печати. Недостаток методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов в части учета расходов на ЖКХ заключается в отсутствии механизма оценки потребности местных бюджетов на данные цели.
Кроме того, ряд используемых в ней параметров может плохо отражать фактическую ситуацию. Различия в стоимости услуг ЖКХ оцениваются с помощью коэффициентов стоимости услуг, установленных областным законом в 2004 году, которые с тех пор не пересматривались. В 2007 году в результате существенного и неравномерного по Мурманской области роста тарифов соотношение стоимости ЖКУ в муниципальных образованиях существенно изменилось.
Так, например, относительный коэффициент стоимости ЖКУ для Кольского района, установленный в 2004 году, равен 1, а в декабре 2007 года отношение стоимости ЖКУ в расчете на 1 кв. м. для района к средней по области составило 1,48.[57]
Остальные виды финансовой помощи, такие как субвенции и субсидии, рассчитываемые на основании фактических данных за последний отчетный год, также не поддаются проверке. Прогнозирование изменения расходов на субсидии и льготы по оплате ЖКУ в результате влияния различного рода факторов (тарифов, условий предоставления, роста числа потребителей и т.п.) при оценке расходов на следующий год в области не осуществляется.
Нерешенной остается проблема финансирования капитального ремонта муниципального жилищного фонда. Данные расходы не учитываются при формировании дотаций из регионального бюджета, в то время как доля ветхого жилого фонда достигает в ЗАТО Видяево - 60%. В 2007 году ежегодная потребность в расходах на капитальный ремонт, оцениваемая на уровне около 1 млрд. руб. (при том, что все расходы на ЖКХ в Мурманской области составляют около 1,8 млрд. руб.), была профинансирована на уровне не выше 10%.[58]
В отдельных районах данные расходы либо вообще не осуществлялись
(Кандалакшский район), либо осуществлялись на уровне ниже 0,5% всех расходов на ЖКХ (Североморский район).
Среди других проблем финансирования ЖКХ в области стоит выделить значительный объем кредиторской задолженности бюджета (бюджетов всех уровней) перед предприятиями ЖКХ, и вследствие этого задолженности предприятий ЖХК перед поставщиками услуг.[59] Регулярное недофинансирование отрасли привело к убыточности более 95% общего числа муниципальных предприятий ЖКХ ЗАТО Видяево, и в результате к банкротству.
На различных стадиях банкротства находятся около 50% предприятий и организаций ЖКХ Мурманской области. Однако процедура банкротства не дает видимых результатов оздоровления отрасли, поскольку вновь организованные предприятия оказываются в течение короткого периода в тех же условиях и снова попадают в "долговую яму".
Наиболее крупными должниками являются органы местного самоуправления, их доля в общей задолженности составляет 41 %. Основные причины заключаются в недостаточном финансировании муниципальных бюджетных организаций, которые не оплачивают потребляемые ресурсы, компенсации льгот и субсидий, несбалансированной тарифной политике.
Муниципальная тарифная политика не увязана с бюджетными возможностями муниципальных образований, в частности это касается ЗАТО Видяево. Органы местного самоуправления, устанавливая тарифы на ЖКУ, не просчитывают баланс потребностей предприятий коммунального хозяйства и возможности полного возмещения затрат. Анализ финансовых планов за ряд лет показывает, что бюджетная составляющая на ЖКХ предусматривается и выделяется в недостаточном размере. Распределение финансовых средств между предприятиями ЖКХ осуществляется неравномерно и не пропорционально.
Проблема неплатежей населения ЗАТО Видяево, составляющая 21% дебиторской задолженности предприятий ЖКХ, также остается весьма актуальной. На сегодняшний день удельный вес платежей населения ЗАТО Видяево за ЖКУ составляет более 50%, поэтому его платежеспособность выступает одним из главных факторов, оказывающих влияние на финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального сектора муниципального образования. Повышение тарифов привело к увеличению доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в доходах граждан.
К примеру в Кольском и Кандалакшских районах в 2007 году наблюдалось небольшое превышение первого порога платежеспособности населения (6-7%), что отрицательным образом повлияло на собираемость платежей. Можно предположить, что дальнейший рост соотношения "тариф/средний доход" приведет к еще большему падению собираемости платежей за ЖКУ.[60] Еще один фактор, который может существенно повлиять на собираемость платежей, - это переход на 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг в 2008 году. В данном случае большую роль будет играть механизм планирования и финансирования субсидий.
Используемые методы расчета бюджетных потребностей в субсидиях на оплату ЖКУ дают большие погрешности. Новые схемы предоставления субсидий еще не используются. Субсидии начисляются по двум основаниям, что способствует увеличению обязательств бюджета по субсидиям. Прогрессивная шкала максимальной доли платежей за ЖКУ в собственных доходах населения не введена. Ситуация с выплатой субсидий и потребностью в их финансировании существенно различается по муниципальным образованиям всей Мурманской области. Так, например, доля получающих субсидии в Кольском районе выше, поскольку в нем ниже
бюджет прожиточного минимума и выше тарифы на ЖКУ.
2.3.3 Особенности организации управления ЖКЖ ЗАТО Видяево
Большинство муниципальных жилищных и коммунальных предприятий Кольского района пользуется и распоряжается имуществом на праве хозяйственного ведения, что не позволяет организовать конкурс на их обслуживание другими операторами.
Анализируя конкретную ситуацию по МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево можно отметить, что имущественные отношения рассматриваемого муниципального образования более соответствуют современным нормативным требованиям. Функции собственника по отношению к коммунальным системам на полном основании выполняет муниципалитет в лице комитета по управлению муниципальной собственностью. Он учитывает, контролирует и распоряжается муниципальной собственностью. Муниципальное имущество передано в оперативное управление МУ, т.е. управляющей компании "Служба генерального заказчика", у которого на подряде работают прочие организации ЖКХ.
Такая схема позволяет на основе конкурса привлекать подрядчиков. Проблема может быть только в сроках: муниципальный заказ формируется только на год, поэтому подрядная организация не имеет уверенности в сохранении зоны обслуживания на срок, достаточный для возврата капитальных затрат.
Отсутствие четкого имущественного закрепления жилищного фонда и других объектов муниципальной инфраструктуры в существующей системе управления ЖКХ ведет к игнорированию необходимости официального делегирования прав по управлению собственностью граждан, т.е. жителей многоквартирных домов, из чего следует, что муниципалитет пользуется не делегированным ему правом. Функции собственника по отношению к жилым домам со смешанной формой собственности в МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево выполняет муниципалитет без достаточных на то юридических оснований. Нет никаких документов о делегировании жителями, владеющими квартирами, права представлять свои интересы муниципалитету.
Население как покупатель жилищно-коммунальных услуг практически не организовано на уровне жилого дома или группы жилых домов. В ЗАТО Видяево нет практики действия ТСЖ (товарищество собственников жилья). На основании этого можно сделать вывод, что население ЗАТО Видяево, по сути, не принимает участия в управлении жилищным фондом.
Но наблюдается и положительная тенденция управления в муниципальном образовании ЗАТО Видяево, где есть возможность реализовать модель управления, при которой:[61]
• делегированные функции собственника жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры выполняет администрация муниципального образования;
• функции оператора выполняет многопрофильная организация, на балансе которой находится муниципальный жилищный фонд и часть коммунальной инфраструктуры;
• многопрофильная организация выполняет весь объем работ по эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры самостоятельно, и только часть высокотехнологичных работ капитального характера, связанных с реконструкцией, модернизацией или техническим перевооружением, выполняется специализированными подрядными организациями.
Стремление приблизится к рыночной организации управления ЖКХ ЗАТО Видяево создает большие условия для внедрения конкурентных механизмов.
Это достигается за счет конкретных попыток:
• создания в МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево управляющей компании, что позволяет реализовывать конкурентные механизмы в сфере содержания и обслуживания жилищного фонда, выполнения работ капитального ремонта жилищного фонда и специальных видов работ;
• функционирования частных предприятий в жилищно-коммунальной сфере.
Подводя итог вышесказанному во второй главе данной работы, необходимо отметить следующее - система управления МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево не совершенна, но стремление местных властей к изменению ситуации в сфере деятельности ЖКХ носит положительную тенденцию к реформированию и развитию. Что определено в политике не сдерживания формирования конкурентных отношений, а это положительно сказывается на эффективном регулировании таких отношений в общей структуре деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево.
ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТОДИКА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗАТО ВИДЯЕВО
3.1. Разработка модели эффективного управления ЖКХ ЗАТО Видяево
Для качественного подхода к разработке эффективной модели дальнейшего развития жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево, необходимо отметить возросший интерес к данному муниципальному образованию со стороны государственных и коммерческих структур. Этот факт обусловлен плановыми перспективами в развитии нефтедобывающей и газовой промышленности, которые направлены на разработку Штокмановского месторождения в Баренцевом море.
Намеченные перспективы нефтедобывающей отрасли на прямую будут влиять на инфраструктуру ЗАТО Видяево, в следствии чего и окажут прямое воздействие на развитие отрасли ЖКХ в самом муниципальном образовании.
Учитывая отмеченный выше факт, необходимо сказать, что Российская и мировая практика развития муниципальных образований в районах крайнего севера при условиях монопольного или очень значительного влияния промышленных компании, дает целый ряд интересных моделей, которые так или иначе могут быть использованы в случае совершенствования системы МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево.
Взаимодействие между компанией, городскими властями и городским сообществом может осуществляться посредством различных механизмов, таких как Корпорация развития муниципального образования, фонда развития местных сообществ, агентства по развитию структур ЖКХ, а также различных корпоративных программ и проектов государственно-частного партнерства.[62]
Уникальность муниципального образования Видяево заключается в том, что данный населенный пункт вобрал в себя черты развития, присущие не только военно-гарнизонному «городку», но и обладает значительным преимуществом в рамках своего географического местоположения (прямой выход в море, удобство подъездных федеральных дорог и достаточно близкое прилегание государственных приграничных зон). Это дает нам возможность использовать примеры лучшей практики управления и совершенствования системы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований.
Стратегическим направлением развития жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево является обеспечение населения современными комфортными условиями проживания, высокой надежностью функционирования инженерной инфраструктуры. Это возможно на основе реализации следующих стратегических программ:[63]
- «Переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда»
- «Реновация и модернизация муниципального жилищного фонда»
- «Развитие новых форм управления жилищным фондом»
- «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО ЗАТО Видяево»
Основные задачи и тенденции выражены в следующих аспектах:[64]
· Качественное техническое обслуживание жилищного фонда, инженерной инфраструктуры в соответствии с нормами и правилами.
· Обеспечение населения бесперебойной подачей энергоресурсов; приборный учет потребления ЖКУ.
· Повышение качества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
· Капитальный ремонт, модернизация систем жизнеобеспечения МО, внедрение энергосберегающих технологий.
· Оптимизация управления жилищно-коммунальным хозяйством МО ЗАТО Видяево.
· Образование и развитие ТСЖ. Выбор управляющих организаций на тендерной основе.
· Создание условий для возникновения предприятий и организаций, выполняющих функции по техническому содержанию жилого фонда в условиях конкуренции.
· Воспитание и обучение гражданина-собственника в условиях новой жилищной политики местного самоуправления, с привлечением его к участию в управлении жилищным фондом.
· Ликвидация аварийного жилого фонда.
Целью реформирования будет являться дальнейшее совершенствование жилищно-коммунального хозяйства МО ЗАТО Видяево, обеспечение населения качественными услугами и в полном объеме. Для этого необходимо решить следующие ключевые задачи:
· создание и совершенствование экономических и организационных механизмов снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении качества предоставляемых услуг и устойчивости работы отрасли;
· совершенствование механизмов финансирования ЖКХ;
· усиление социальной политики в сфере ЖКХ;
· обеспечение государственного контроля качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.
Способы и методы решения задач можно будет выбрать следующие:[65]
- Организационные:
· Реформа в сфере управления и обслуживания жилого фонда, повышение эффективности управления на основе принципов самоуправления.
· Диагностика и регистрация имущества ЖКХ.
· Оптимизация управления инженерной инфраструктурой Мо.
· Внедрение частно-государственного партнерства по управлению инженерной инфраструктурой.
· Внедрение конкурсного отбора предприятий любых форм собственности по обслуживанию жилищного фонда.
· Создание «доходных» домов.
· Кадровая подготовка квалифицированных кадров по управлению жилищным фондом.
- Технологические:
· Развитие инфраструктуры по пути рационального и эффективного обслуживания.
· Применение приборов учета, энергосберегающих технологий, снижение нормативов потребления, потерь до минимально возможных.
· Использование передовых технологий и современных материалов при эксплуатации, ремонте жилых домов и инженерных сетей.
- Экономические и финансовые:
· Контроль за целевым использованием финансовых ресурсов бюджета на жилищно-коммунальную сферу.
· Эффективное использование финансовых ресурсов выделенных на программу ремонта.
· Привлечение частных инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
· Обоснованная ценовая политика в установлении тарифов на ЖКУ.
Ожидаемые результаты:
Реализация намеченных мероприятий обеспечит:
· Создание рациональной структуры управления жилищно-коммунальным комплексом МО ЗАТО Видяево обеспечит высокую надежность и бесперебойность предоставления услуг.
· Высокое качество ЖКУ, предоставляемых населению.
· Развитие рынка и конкурентной среды в сфере ЖКХ.
· Совершенствование тарифной и инвестиционной политики.
Для совершенствования системы управления в жилищной сфере целесообразна замена административных механизмов экономическими. Существующая структура управления жилищно-коммунальным хозяйством охватывает как жилищный фонд, так и инфраструктуру. Практика показывает неэффективность такой структуры, финансовую зависимость частных жилищных организаций как от платежей населения, так и от местного бюджета, который финансирует не покрываемые затраты на ЖКУ в виде субсидий через УК «Заполярная столица». Сохранение административных принципов управления жилищным фондом, в т.ч. по причине отсутствия эффективного рынка предложения услуг и неготовности населения эффективно управлять собственностью негативно сказывается на развитии ЖКХ.
В настоящее время в МО ЗАТО Видяево приватизировано 72,2% от площади жилых квартир. В соответствии с Жилищным кодексом РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.[66] Поэтому целесообразно разделение ЖКК на жилищное хозяйство и коммунальную инфраструктуру.
В настоящее время в городе не проводится работа с населением по образованию и развитию товариществ собственников жилья. Проведение организационных мероприятий по созданию ТСЖ возлагает на муниципалитеты следующие функции:
· Обязательность инициативы со стороны муниципалитетов по организации и проведению собраний.
· Поддержка и обучение инициативных групп.
· Разработка типовых документов (Устав, протоколы собраний, договора и т.д.).
· Передача бюджетных средств на капитальный ремонт созданным ТСЖ.
· Юридическое и бухгалтерское сопровождение.
· Проведение рекламной кампании для активизации инициатив граждан.
· Проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций.
Собственники жилья, объединившись в ТСЖ, обязаны до 2008 года выбрать способ управления многоквартирным домом (в соответствии с ЖК РФ).[67] Орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если собственник не выбрал способ управления. В конкурсном отборе вправе участвовать и функционирующие сегодня частные компании.
Коммунальная инфраструктура. В условиях недостаточности бюджетных средств реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры за счет частных инвестиций – одна из важнейших задач, которую должны решать органы местного самоуправления.
Сотрудничество органов власти и частного бизнеса в сфере реформирования и модернизации ЖКХ возможно при использовании различных правовых и финансовых механизмов. На сегодня сложилась определенная практика реализации инвестиционных проектов по строительству и реконструкции объектов ЖКХ, а именно:[68]
· заключение с инвестором долгосрочных договоров аренды на условиях модернизации арендуемого имущества;
· создание совместно с инвестором управляющих компаний;
· заключение инвестиционных контрактов.
Одним из правовых механизмов привлечения инвестиций в строительство и реконструкцию объектов ЖКХ является заключение концессионных соглашений. Основная особенность концессии (в отличие от других вариантов реализации инвестиционных проектов) заключается в том, что у инвестора-концессионера не возникает права собственности на объект концессионного соглашения. На любом этапе исполнения концессионного соглашения создаваемое имущество является муниципальной собственностью, а инвестор, определяемый по конкурсу, получает право эксплуатации объекта на определенный срок.
После проведения комплексной диагностики, инвентаризации и регистрации имущества, целесообразно передать имущество коммунального комплекса в управление по концессионному соглашению.
Приоритетными направлениями реформирования жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) с момента передачи в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда «Министерства Обороны РФ» в 2002 г. были: прием-передача в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда, инженерных сетей; совершенствование системы оплаты населения и социальной защиты граждан; привлечение частных организаций для управления жилищным фондом.[69] При этом, с момента передачи жилищного фонда в муниципальную собственность не производилась комплексная диагностика состояния жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры города, их инвентаризация и регистрация. Отсутствуют и муниципальные целевые долгосрочные программы в рамках реформирования жилищно-коммунального комплекса. Предлагаемая модель управления ЖКХ (см. рис. в Приложении 6) - это доработанный и развитый вариант базовой модели, уже апробированной в российских городах и муниципальных образованиях. Модель доказала способность мотивировать операторов к снижению издержек и повышению качества ЖКУ. Логика модели достаточно универсальна, поэтому она применима как в большом городе, так и в небольшом районе таком как ЗАТО Видяево. Ее суть - не в конкретном перечне услуг или масштабах зоны обслуживания, а в выстраивании ясных и прозрачных отношений между собственниками объектов ЖКХ, производителями и потребителями ЖКУ. Базовые принципы, заложенные в основу этой модели, применимы в любом муниципальном образовании. В жилищной сфере существует четыре базовых собственника: муниципалитет, частные собственники квартир в многоквартирных домах, ведомственные собственники жилых помещений, частные собственники отдельно стоящих жилых зданий. В нынешних моделях управления отсутствует четкое имущественное закрепление жилищного фонда и других объектов муниципальной инфраструктуры. Функции собственника по отношению к жилым домам со смешанной формой собственности, которые, по сути, сегодня являются кондоминиумами с участием собственника муниципалитета, выполняет муниципалитет без достаточных на то юридических оснований. При реализации положения проекта нового Жилищного кодекса об ограничении бесплатной приватизации жилья двумя годами к исходу этого срока у муниципалитета будет еще меньше законных оснований представлять всех собственников в сфере жилья. Для этого необходимы:[70]
1) договор на передачу муниципалитету права выступать от имени и в интересах частных и ведомственных собственников для полноценного юридического оформления отношений по управлению жилым фондом;
2) организация процесса управления таким образом, чтобы частные собственники квартир или их уполномоченные представители наряду с муниципалитетом сами принимали участие в процессе управления жилым фондом. Возможно использование обеих возможностей передачи функций по управлению собственностью.
В случае реализации первой возможности жилищный фонд подлежит учету в муниципальной казне в реестре муниципальной собственности в той доле, которая принадлежит муниципалитету и жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, и доля в общем имуществе многоквартирного дома. Все недвижимое имущество изымается из хозяйственного ведения (оперативного управления) всех муниципальных предприятий, при этом оно остается на балансе администрации ЗАТО Видяево.
Муниципальными коммунальными объектами должен распоряжаться муниципалитет. Только в этом случае на управление муниципальными активами можно организовать конкурс. Муниципалитет делегирует выполнение функции представления интересов муниципального собственника одному из своих подразделений.
Управлению ЖКХ ЗАТО Видяево проводится на основании "Положения об управлении ЖКХ". Прочие собственники квартир также могут передать муниципалитету в лице Управления ЖКХ право управлять их долей собственности в многоквартирном доме на основе Договора о передаче функций по управлению кондоминиумом. Таким образом появляется единственный распорядитель собственности в каждом многоквартирном жилом доме, и муниципалитет становится правомочной стороной при заключении любых договоров на управление и эксплуатацию жилых зданий и других муниципальных коммунальных объектов от имени всех собственников. Только в этом случае можно определить в договоре ответственность управляющей компании за надлежащее содержание общего имущества всех собственников жилья.
Собственник или его уполномоченный должен четко сформулировать целевые установки развития ЖКХ МУПП ЗАТО Видяево. На самом деле вариантов развития много. Формулировки целей должны отражать исходное состояние, а также технические и финансовые возможности по его изменению.
3.2. Схема совершенствования договорных отношений между собственником жилья и ЖКХ ЗАТО Видяево
В рамках реализации договорных отношений между собственниками жилья (потребителями коммунальных услуг) и представителями управляющей компанией (ЖКХ). Собственник реализует три важнейшие функции управления:[71]
1. выбор оператора муниципальных активов в ЖКХ;
2. утверждение единичных расценок, тарифов, финансовых планов и производственных программ операторов;
3. контроль качества, технический надзор состояния муниципальных активов и качества жилищно-коммунальных услуг.
Прочие договорные функции управления делегируются операторам муниципальных активов в ЖКХ. Таким образом, часть функций собственника, включая планирование, технический надзор и финансирование, отделяются от функций по эксплуатации объектов ЖКХ. Пример такой схемы, реализации функций собственника и управления жилищным фондом МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево в рамках договорных отношений показан на рис. Приложения 7. Собственник или его уполномоченный должен определить виды услуг, на реализацию которых он намерен привлечь исполнителей0операторов. Все услуги могут быть разделены на три группы:[72]
1. услуги, которые могут предоставлять мелкие коммерческие структуры или индивидуальные предприниматели;
2. услуги, которые могут предоставлять узкоспециализированные предприятия;
3. услуги, которые могут предоставлять многоотраслевые предприятия.
Такое деление позволит сформулировать пакеты объектов, выставляемых на конкурсы для отбора операторов по оказанию отдельных услуг. Многие виды услуг, которые сегодня осуществляют многоотраслевые предприятия (содержание гостиниц, бань, озеленение, уборка территорий и др.), можно выделить в отдельные направления деятельности и передать их в управление на конкурсной основе частным операторам или индивидуальным предпринимателям.
Часть жилищных и коммунальных услуг характеризуется значительными накладными расходами. Поэтому требуется достаточный масштаб деятельности оператора для снижения доли накладных расходов в стоимости ЖКУ. Должны быть определены минимальные зоны обслуживания для одного оператора. На конкурс должны выставляться достаточно широкие зоны обслуживания для узкоспециализированных предприятий и достаточно диверсифицированные виды деятельности в узких зонах обслуживания для многопрофильных предприятий. Так, при решении вопроса о рациональной организации системы предоставления коммунальных услуг необходимо рассмотреть несколько вариантов:[73]
- несколько изолированных муниципальных операторов;
- несколько изолированных частных операторов;
- единый муниципальный оператор;
- единый частный оператор.
Практически возможен выбор любой из этих схем. Следует определить, какая из них в наибольшей степени подходит сформулированным целевым установкам собственника. Следует отметить, что схемы управления коммунальным хозяйством в рамках договорных соглашений МО имеют высокую степень инерционности. Поэтому их стремительная ломка черевата снижением его жизнеспособности и надежности работы. Оператор системы коммунальных услуг, участвующий в конкурсе, должен предложить собственную схему управления и определить стратегию перехода от нынешней системы управления к предлагаемой, гарантирующую не меньший уровень надежности, эффективности и качества предоставления коммунальных услуг на объектах муниципальной собственности.
Управление ЖКХ и ТСЖ как собственники заключают договоры (доверительного управления, аренды, концессии и др.) с управляющими компаниями. В этих договорах оговариваются:[74]
- сфера деятельности и право на производство определенного договором перечня работ;
- процессы формирования и утверждения финансового плана и производственной программы (оговаривается участие в этих процессах представителей населения);
- процесс исключения из плана отдельных видов работ по причине отсутствия их финансирования, или расширения круга работ при выделении дополнительного финансирования;
- обязательства оператора по внесению улучшений и сохранности. Такая возможность появится после принятия закона "Об инвестиционных соглашениях в сфере деятельности по оказанию коммунальных услуг".
- муниципального имущества, переданного в управление;
- обязательства муниципалитета по компенсации стоимости улучшений;
- стандарты предоставления ЖКУ, включая максимальную долю расходов на ЖКХ в среднем доходе населения и БПМ;
- способы контроля за соблюдением стандартов (оговаривается участие в процессе контроля представителей населения 0 собственников квартир);
- индикаторы, на основании которых оценивается деятельность управляющей
- компании, и штрафные санкции за их несоблюдение;
- обязательства по финансированию со стороны муниципалитета и управляющей компании;
- другие условия.
Управляющая компания в сфере жилищных услуг формирует Службу управляющих домами, что позволяет осуществить переход к по объектному планированию работ и контролю за их выполнением и организовать эффективный диалог собственников жилья и квартиросъемщиков с оператором в отношении качества обслуживания и соответствия масштабов работ на конкретном жилом доме уровню платежной дисциплины его жителей. Каждый управдом - это индивидуальный предприниматель, располагающий бюджетом и подряжающий исполнителей на отдельные работы в рамках фиксированной предельной стоимости этих работ.[75]
В этой схеме Управление ЖКХ не осуществляет эксплуатацию жилого фонда или коммунальных систем. Оно осуществляет именно функции собственника через:
- заключение договоров на управление жилым фондом;
- формирование финансового плана жилищных и коммунальных компаний через определение их производственной программы и единичных расценок (тарифов) на отдельные виды работ или услуг;
- определение муниципальных стандартов качества работы жилищных и
коммунальных компаний через систему количественных и качественных индикаторов0показателей результативности их работы;
- оценку выполнения финансового плана и производственной программы, а также мониторинг соблюдения требований стандартов качества работы и положений "Правил предоставления коммунальных услуг";
- применение экономических санкций в случае нарушения взятых обязательств.
В итоге, существенно повышается роль экономических методов управления, процесс планирования и управления становится прозрачным, объемы работ по обслуживанию ЖКХ ЗАТО Видяево приводятся в полное соответствие финансовым возможностям собственников.
При участии представителей населения формируются:[76]
- финансовый план каждого предприятия, обслуживающего жилой фонд;
- производственная программа (объемы работ по видам и желательно пообъектно).
Она становится более обоснованной за счет привлечения представителей
населения к ее составлению. На зданиях, где платежная дисциплина выше, может реализоваться больший набор работ; единые и устойчивые во времени расценки на каждый вид работ; система индикаторов и муниципальных стандартов предоставления услуг, и процедура мониторинга эффективности работы жилищных компаний; система контроля за качеством предоставления жилищно- коммунальных услуг с привлечением представителей населения);
система штрафов в пользу бюджета и в пользу населения за несоблюдение
параметров индикаторов.
3.3. Контроль и оценка деятельности операторов жилищно-коммунальных услуг как основа функциональной системы в совершенствовании организации ЖКХ ЗАТО Видяево
При применении вышеуказанных принципов и параметров совершенствования системы организации ЖКХ применительно к ЗАТО Видяево, необходимо уточнить то, что собственник не должен вмешивается во внутренние дела оператора и не имеет права контролировать фактические затраты по каждому виду работ. Это позволяет нейтрализовать склонность к завышению стоимости работ и заинтересовать подрядчика в снижении себестоимости работы и в долгосрочном планировании своей деятельности.
Технический контроль должен осуществляться Управлением ЖКХ ЗАТО Видяево на основе системы индикаторов, которые фактически являются муниципальными стандартами предоставления услуг. Управление ЖКХ должно разработать и утвердить систему индикаторов для мониторинга эффективности работы жилищных компаний.
Индикаторы должны включать:[77]
- четко определенные требования качества и полноты проведения работ;
- требования бесперебойности предоставления коммунальных услуг. При сверхнормативных отключениях размер штрафа, по меньшей мере, должен превышать стоимость недопоставленных коммунальных услуг;
- содержать относительные характеристики, позволяющие сравнивать работу жилищных и коммунальных компаний, имеющих разные по размеру и качеству жилья зоны обслуживания;
- содержать показатели эффективности работы по повышению собираемости платежей.
Руководству Мурманской области следует организовать сбор данных по
индикаторам работы операторов в ЖКХ и организовать процесс систематического сравнения работы предприятий с использованием этой системы индикаторов. Это позволит муниципалитетам лучше ориентироваться при формировании стандартов муниципальных услуг и при формировании требований к операторам систем ЖКХ.
Число таких индикаторов может быть равно 20-40.[78] Пример схемы контроля и оценки качества работ, которая может быть реализована в ЗАТО ЖКХ Видяево представлен на рис. Приложения 8.
Управление и контроль имеют цену. Контроль за выполнением перечня и за качеством работ должен быть эффективным, но не обязательно сплошным. Часть расходуемых средств можно выделять специализированным организациям для приборного обследования зданий с целью оценки качества и составления планов капитальных и текущих ремонтов. Важной функцией является приемка работ по капитальному ремонту. Переход к подомовому планированию на базе результатов обследований позволит снизить расходы на контроль качества.
Для обеспечения устойчивой работы операторов которые будут действовать в системе ЖКХ ЗАТО Видяево, необходимо определить следующие направления:
1. сформировать стабильные правила отношений предприятий с бюджетами:
а) правила выделения дотаций и субсидий, правила выделения и возврата
бюджетных средств на цели замены и модернизации систем теплоснабжения;
б) сформировать правила тарифообразования, позволяющие балансировать потребности в расходах на модернизацию систем с платежной способностью населения и бюджета;
2. сформировать систему управления финансами предприятий за счет утверждения трех ежегодных бюджетов:
а)бюджета текущих операций;
б) бюджета капитальных вложений;
в)бюджета задолженности (включая управление кредитной задолженностью).
3.4. Определение основных направлений стратегического развития системы организации МУПП ЖКХ Видяево
Для того чтобы реформирование сферы ЖКХ в ЗАТО Видяево было эффективным и целенаправленным необходимо разработать стратегию развития, для этого в начале нужно выстроить стратегическую шкалу сильных и слабых сторон, так же определить недостатки и преимущества существующей системы ЖКХ ЗАТО Видяево. В данном случае нам нужно составить SWOT-анализ, который выявит все достоинства и недостатки существующей системы организации жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево.
SWOT- анализ жилищно-коммунального комплекса ЗАТО Видяево:
Сильные стороны (S)
1. Наличие программы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату ЖКУ.
2. Организация социальной поддержки при оплате за ЖКУ малообеспеченных слоев населения.
3. Переход на рыночные условия работы отрасли ЖКХ.
4. Развитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий.
5. Высокая (100%) благоустроенность жилищного фонда.
6. Малое количество (2,1%) аварийного жилого фонда.
Слабые стороны (W):
1. Отсутствие комплексного анализа состояния жилищно-коммунального комплекса.
2. Изношенность инженерных сетей.
3. Низкий уровень внедрения новых технологий.
4. Отсутствие работы по созданию товариществ собственников жилья.
5. Несовершенная структура управления жилищно-коммунальным хозяйством.
6. Отсутствие единого подхода и программы по реорганизации жилищно-коммунального комплекса.
7. Несовершенные договорные отношения между потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг.
8. Высокая задолженность (более 1,5 млрд. руб.) за потребленные энергоресурсы.
9. Большая бюджетозависимость предприятий ЖКХ.
10. Зависимость стоимости предоставляемых ЖКУ от платежеспособности населения.
11. Значительный объём накопленной предприятиями ЖКХ дебиторской и кредиторской задолженности.
12. Отсутствие единого муниципального органа по регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
13. Отсутствие муниципальных целевых долгосрочных программ по реформированию жилищно-коммунального хозяйства:
- «Модернизация коммунальной инфраструктуры»;
- «Переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда»;
- «Обновление и модернизация жилищного фонда»
- и др.
14. Малоффективное использование выделяемых бюджетных средств на содержание и эксплуатацию ЖКХ.
15. Отсутствие инвентаризации и регистрации муниципальных объектов ЖКХ.
Общие показатели:
Водопроводно-канализационное хозяйство:
1. Централизованное водоснабжение во всех населенных пунктах МО.
2. Достаточные запасы пресных подземных вод для населения по всем населенным пунктам.
3. Самостоятельные централизованные системы канализации во всех районах МО.
1. Нерациональное использование воды на хозяйственно-бытовые нужды.
2. Отсутствие приборов учета и контроля за использованием воды.
3. Большие ремонтные работы на сетях, утечки, потери воды при аварийных ситуациях;
4. Сбросы воды из систем отопления для обеспечения нормального теплового режима в жилых зданиях;
5. Отклонение температуры воды, идущей на горячее водоснабжение, от расчетных параметров.
6. Оборудование морально устарело и имеет большой износ.
7. Высокие нормативы потребления коммунальных услуг.
8. Морально и физически устаревшее оборудование на очистных сооружениях.
Теплоснабжение
1. Применение передовых технологий при производстве работ по прокладке т/трасс (бесканальная укладка труб с ППУ).
2. Предусмотрено резервирование подачи теплоты потребителям за счет кольцевания тепловой сети населения.
1. Высокий процент наличия ветхих сетей
2. Старение основных фондов (нарастание износа и повреждаемости теплосилового хозяйства).
3. Низкий уровень энергетической грамотности обслуживающего персонала котельных.
4. Общее неудовлетворительное состояние теплосетей МО, связанное с корродированностью трубопроводов, из-за длительной эксплуатации без ремонта.
Электроснабжение:
1. Энергосистема МО является изолированной от Единой энергетической системы России, что предъявляет к ней повышенные требования по надежности.
1. В распределительных сетях напряжением 0,4-10 кВ износ основных фондов.
2. Высокие потери электрической энергии в электрических сетях.
Благоприятные возможности (O)
1. Более устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса.
2. Осуществление мероприятий по реформированию ЖКХ.
3. Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере.
4. Расширение сферы услуг.
Потенциальные угрозы (T)
1. Повышение вероятности возникновения аварий на объектах ЖКХ, связанное с нарастающим ветшанием основных фондов.
2. Падение платежеспособности населения и предприятий, рост задолженности по оплате услуг ЖКХ.
3. Рост тарифов на электроэнергию и топливо и, как результат, повышение стоимости жилья и коммунальных услуг.
4. Снижение объемов бюджетного финансирования.
5. Монополизация всей сферы деятельности ЖКХ.
6. Увеличение доли ветхого и аварийного жилья.
Жилищно-коммунальное хозяйство:
Общие показатели
Водопроводно-канализационное хозяйство
1. Внедрение новых технологий по эксплуатации и строительству систем водоснабжения и водоотведения
2. Дальнейшее развитие систем водоснабжения и водоотведения.
1. Отсутствие резервных магистральных водоводов, значительный износ существующих магистральных и распределительных сетей, может привести к перебоям в снабжении населения.
Теплоснабжение
1. Создание единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления инженерным оборудованием котельных и ЦТП (в том числе организация централизованного учета потребления тепловой энергии, технического состояния инженерных сетей).
2. Создание специализированных объединений для обслуживания котельных и тепловых сетей нескольких поселений в рамках МО г.Норильск
3. Приведение оплаты за отопление в соответствие с фактическим потреблением.
1. Возникновение аварий на объектах теплоснабжения.
Электроснабжение
1. Организация достаточно надежного энергоснабжения.
1. Недостаточная надежность функционирования систем электроснабжения.
2. Возникновение аварийных ситуаций на категорийных объектах.
Схематическое представление SWOT-анализа представлено в Приложении 9.
Таким образом, учитывая все параметры проведенного SWOT-анализа, для ускорения реформирования ЖКХ в Мурманской области т.е. конкретно для ЗАТО Видяево в целях повышения ее эффективности необходимо вмешательство областного правительства, которое будет направлено на:
- организацию изъятия всего муниципального недвижимого имущества, используемого для предоставления ЖКУ ЗАТО Видяево, из хозяйственного ведения (оперативного управления) муниципальных предприятий и зачислить его на баланс муниципального образования;
- разработать "Концепцию управления ЖКХ муниципального образования ЗАТО Видяево", которая должна содержать требования к структуре управления системой ЖКХ, "меню схем управления" ЖКХ. В этой Концепции должна быть определена целесообразность привлечения операторов жилого фонда и коммунальных систем на отдельные зоны обслуживания. Кроме того, необходимо дать рекомендации по оптимизации расходов в сегментах рынка, где конкуренция ограничена (коммунальные услуги, особенно водоснабжение, электро и теплоснабжение);
- разработать рекомендации по составлению муниципальных энергетических
планов и процедуры их утверждения, процедуры формирования инвестиционных программ и процедуры привлечения операторов коммунальных систем. Эти планы должны включать программы энергоресурсосбережения и установки приборов учета;
- подготовить рекомендации по формированию муниципальных стандартов надежности, эффективности и качества предоставляемых ЖКУ для населения и бюджетной сферы. Предложить эффективные механизмы технического контроля за работой операторов в ЖКХ ЗАТО Видяево и за реализацией установленных стандартов;
- организовать сбор данных по индикаторам работы операторов в ЖКХ ЗАТО Видяево и организовать процесс систематического сравнения работы предприятий с использованием этой системы индикаторов (бенчмаркинг). Это позволит муниципалитету лучше ориентироваться при формировании стандартов муниципальных услуг и при формировании требований к операторам системы ЖКХ ЗАТО Видяево;
- подготовить модельные (типовые) договоры, необходимые для запуска выбранных схем управления, включая подготовку типового договора на привлечение частных операторов к эксплуатации муниципальных коммунальных систем и жилого фонда;
- подготовить предложения по внедрению простых форм самоорганизации населения как потребителей ЖКУ и по организации их взаимодействия с предприятиями ЖКХ;
- организовать консультационный центр по реформированию ЖКХ ЗАТО Видяево для оказания методической помощи муниципалитетам, предприятиям, работающим в сфере ЖКХ, а также населению;
-привести процесс тарифообразования в соответствие выбранным моделям управления ЖКХ ЗАТО Видяево и требованиям "Основ ценообразования в сфере жилищно- коммунального хозяйства" и "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации";
- сформировать стабильные правила ценообразования на жилищные и коммунальные услуги. Зафиксировать на определенный срок предельный уровень тарифов и "формулу цены", обеспечивающую фиксацию и аккумуляцию экономии, получаемой на снижении издержек предприятиями ЖКХ ЗАТО Видяево, и достижение целевых параметров эффективности, надежности и качества;
- ликвидировать перекрестное субсидирование с учетом ограничений по платежной дисциплине населения и бюджета;
- подготовить рекомендации по формированию финансовых планов, позволяющие привести в соответствие объемы работ по предоставлению ЖКУ реальному уровню финансирования. Разработать рекомендации по формированию стабильных расценок на работы по обслуживанию жилого фонда;
- привести в большее соответствие стандарты оплаты ЖКУ ЗАТО Видяево и уровня бюджета прожиточного минимума (БПМ) с готовностью и способностью населения оплачивать ЖКУ;
- привести "Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" в соответствие российскому законодательству и нормативным документам Правительства РФ[79];
- подготовить новые методики прогноза потребности в расходах на оплату
субсидий и льгот по ЖКУ ЗАТО Видяево;
- подготовить рекомендации и пакет документов для запуска механизмов повышения уровня собираемости платежей за ЖКУ, включая:[80]
ü формирование бюджета задолженности, системы мониторинга и управления
ü задолженностью;
ü определение главных источников, причин возникновения и целевых уровней задолженности;
ü графики погашения задолженности между дебиторами и кредиторами, включая взаимное погашение задолженности с бюджетом и муниципальными предприятиями;
ü запуск процесса инвентаризации и списания безнадежной задолженности;
ü предложение "меню" схем погашения задолженности;
- реализовать комплекс мер по погашению бюджетной задолженности предприятиям ЖКХ ЗАТО Видяево и повышению платежной дисциплины бюджета;
- внедрить устойчивые институциональные механизмы эффективного использования энергоресурсов в учреждениях бюджетной сферы;
- подготовить "меню" или "альбом" технических решений по модернизации технических элементов коммунальных систем и жилых зданий;
- наладить выпуск ежеквартального бюллетеня "Жилищно-коммунальное хозяйство Мурманской области".
Необходимые условия эффективности предлагаемых рекомендаций заключаются в важнейших положениях и состоят в реализации следующих условий, где даже при полной отмене льгот в ЖКХ ЗАТО Видяево при существующем уровне доходов населения и их сложившейся динамике за счет жилищных субсидий будет покрываться лишь 20-30% стоимости ЖКУ для населения. Исходя из этого аспекта финансовая устойчивость любого оператора жилищно-коммунальных систем невозможна при низкой платежной дисциплине областной администрации, в том числе при низкой платежной дисциплине администрации Мурманской области (а низкая платежная дисциплина органа власти свидетельствует о наличии скрытого дефицита бюджета) и никакая схема управления в ЖКХ ЗАТО Видяево не даст положительного результата, с чего бы ни начали и как бы ее ни перестраивали, на выходе получим банкрота.
Поэтому все рекомендации могут дать положительный результат только в случае высокой платежной дисциплины администраций всех уровней власти по своим обязательствам в ЖКХ ЗАТО Видяево. Платежная дисциплина может быть достигнута только при введении жестких бюджетных ограничений, подразумевающих процедуру банкротства или введение внешнего управляющего в случае систематического неисполнения бюджетных обязательств.
Таким образом подводя итог третьей главы нашей работы важным будет отметить комплексный характер в применении и использовании механизма по совершенствованию организации коммунального хозяйства муниципального образования ЗАТО Видяево.
При условии проведения разрозненных и не системных мероприятий пытаясь совершенствовать лишь определенную часть деятельности ЖКХ ЗАТО Видяево, ряд стратегий в структуре создаваемой новой модели всей системы деятельности ЖКХ ЗАТО Видяево будет не эффективным, и более того может нанести большой вред, т.к. без четкого поэтапного планирования и реализации всех ступеней механизма деятельности нельзя проводить реструктуризацию жилищной сферы. Этот факт связан прежде всего с качественной стороной жизни самого населения, т.е. потенциального потребителя услуг жилищно-коммунального сектора.
Данная «человеческая составляющая» в определении концепций совершенствования всей системы ЖКХ муниципального образования ЗАТО Видяево предопределена современной политикой Российского правительства, которая прежде всего направлена на улучшение жилищно-социальной сферы всего населения страны, путем реализации федеральных программ социально-экономического развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный практический анализ и оценка системы организации жилищно-коммунального хозяйства показали, что жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.
Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Жилищное хозяйство, наряду с другими коммунальными службами, остается дотационным, содержание его ложится тяжелым бременем на городской бюджет.
Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление к тому же и определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг потребителям.
Первостепенное значение имеет проведение жилищной реформы в муниципальных образованиях, так как в них сосредоточен ветхий жилищный фонд, проживает и трудится большая часть населения страны и находятся основные мощности промышленных организаций. Именно здесь наиболее ярко проявились уже упомянутые негативные черты жилищной сферы: ведомственный монополизм; недостаточная квалификация кадров; техническая и технологическая отсталость и как результат неудовлетворительный уровень работы; игнорирование интересов населения и низкое качество выполняемых работ и предоставляемых услуг потребителям. В первую очередь это касается жилищного хозяйства, которое непосредственно связано с населением и является по сути ведущим в технологической цепочке жилищно-коммунального обслуживания населения.
Поэтому первоочередный этап реформы направлен на повышение эффективности реструктуризацию жилищной системы. Не менее важной является задача создания необходимых экономико-правовых основ для стимулирования жилищного строительства, которое служит важнейшим рычагом решения жилищной проблемы и может стать ключевым звеном для вывода экономики страны на рыночные основы хозяйствования.
Обострение жилищной проблемы и неудовлетворительное положение дел в жилищной сфере большинства муниципальных образований страны определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований жилищной системы. Достижение этих целей требует тщательной проработки основных направлений и мероприятий реформы, обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов ее практической реализации.
Имеющаяся нормативно-правовая основа проведения жилищной политики в условиях переходного периода на федеральном уровне и, прежде всего Закон «Об основах федеральной жилищной политики», основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», а также соответствующие указы Президента и постановления правительства Российской Федерации определяют стратегический замысел реформирования жилищной сферы. Но проведение жилищной реформы на уровне конкретного муниципального образования требует более детальных проработок с учетом особенностей и специфики социально-экономической ситуации на данной территории, уровня развития жилищного хозяйства и состояние жилищного фонда и коммунальных систем.
В данной работе представлены рекомендации по совершенствованию системы управления ЖКХ в ЗАТО Видяево и комплекс мероприятий, которые предлагается реализовать на региональном и местном уровнях власти. Рекомендации сделаны на основе анализа текущей ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве Мурманской области и детального исследования в ЗАТО Видяево.
Вместе с тем выявленные проблемы достаточно универсальны, и рекомендации по их решению могут быть использованы в качестве основы для создания концепции реформирования отрасли ЖКХ или решения отдельных вопросов в других муниципальных образованиях Мурманской области.
библиографическИЙ списОк
1. Нормативно – правовые и другие официальные документы
1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : от 05.08.2000 № 117-ФЗ : (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) : (ред. от 22.07.2005) : (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2006) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2005].
3. Гражданский кодекс РФ ч.1, 2, 3 // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2005].
4. Жилищный кодекс РФ // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2007].
5. ФЗ «О приватизации жилого фонда РФ» ФЗ № 1541-1 от 04.07.91 в ред. От 14.03.99 г.// Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2008].
6. ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. //Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2007].
7. ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» ФЗ № 4218-2 от 24.12.92 в ред. От 12.07.1998 г.// Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2008].
8. ФЗ «О товариществах собственников жилья» ФЗ № 72 от 15.06.96 г.
9. Закон об инвестиционной деятельности в РСФСР (в ред. Федерального закона от 19.06.95 N 89-ФЗ); (в ред. Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ)// Консультант Плюс. Версия Проф //[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2008].
10. Указ Президента РФ от 29.03.96 №432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» // Российская газета – 2 апреля –с.1.
11. Постановление Правительства РФ от 02.08.99 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» // Российская газета –1999 –7 августа – с.1.
12. Закон Мурманской обл. О наделении статусом городского округа закрытых административно-территориальных образований Мурманской обл. 2 декабря 2004 года N 530-01-ЗМО//[Электронный ресурс]. – Сайт правительства Мурманской области /официальный портал органов исполнительной власти// http://www.gov-murman.ru/events//
2. Специальная литература
1. Алексеев, Ю.П. Социальная политика: учебник/ Алексеев, Ю.П., Берестова, А.И., Бобков, В.Н. и др.; – 2-е изд. – М., Экзамен, 2004. - 416 с.
2. Бузырев, В.В., Экономика жилищной сферы./ Бузырев, В.В., Чекалин, В.С. учебное пособие. – М.: ИНФРА-М., 2001.- 154 с.
3. Горемыкин, В.А. Экономика недвижимости Учебник 2-е изд. перераб. и дополн. М., Издательство-книготорговый центр «Маркетинг» 2002 - 804с.
4. Егорова, Н.С. Моделирование инвестиционной деятельности в жилищном секторе - М., Издательство МГУ 2007. – 128с.
5. Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. – М.: Госстрой России, 2007
6. Иванов, А.П. Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел., М., Стройиздат. -2006. -160с.
7. Комментарий к ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Андреев, С.Е. – М., ИНФРА-М 2004. - 213 с.
8. Крупицкий, М.Л «Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства»., М., Стройиздат. -2004. -191с.
9. Максимов, С.Н. Основы бизнеса на рынке недвижимости. – СПб.: Деан+Адиа-М., 2007. - 302 с.
10. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы М., Экономист 2004. – 318с.
11. Смирнов, Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа. – СПб., СПбГИЭА, 2005. – 264 с.
12. Тапейцина, А.С. Предприятия ЖКХ: Реформирование, бухучет, налогообложение М., Современная экономика и право, 2006. - 215с.
13. Хмельницкий, А.Д. Экономика недвижимости: теоретические аспекты: учебное пособие / МАДИ (ГТУ) - М., 2000.-182с.
14. Чекалин, В.С. экономика городского хозяйства. – СПб., СПбГИЭА, 1999. - 172 с.
15. Чернышев, Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности: Нормативные документы. – М., МЦФЭР, 2007 . -308 с.
16. Чернышев Л.Н. Формирование рыночных отношений в ЖКХ. – М., МЦФЭР, 2006. – 360 с.
17. Чернышев, Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. – М., Книжный мир, 2007 – 289 с.
18. Щербакова Н.А. Экономика недвижимости: учебное пособие// Ростов - на – Дону, Феникс 2002. - 320с.
19. Экономика недвижимости: учебное пособие// Под ред. Сергеева С.П. – 2-е изд. М., Дело, 2000. -328с.
3. Периодическая печать
1. Дронов, А.А. О состоянии ЖКХ России и перспкктивах его формирования // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ –2001. - №6. С 34, №7. С. 46.
2. Кругликов, А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №7 –2006, С.94-100.
3. Оплата услуг ЖКХ населением и социальная защита малообеспеченных граждан в Российских регионах/ А.А. Колесникова// Вопросы статистики. – 2004.- №2. С.74-80
4. Совершенствование рыночного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса/ В.М. Арцыбашев, Н.Е. Симионова// Экономика строительства. – 2004. - №3 - С.64
5. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги/ И. Башмаков// Вопросы экономики. – 2004. - №4. С.136-150
6. Фильчинко, Р.А. Жилищно-коммунальное хозяйство// Журнал руководителя и главного бухгалтера.- 2000. - №2 С.23-30
7. Чернышов, Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ –2004.- №8- С.52-64.
4. Материалы практики
1. 1С: Бюджетное Предприятие/Бухгалтерия/Кадры/Отчетность// МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево [Электронный ресурс].
2. Бухгалтерский баланс МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево на 31 декабря 2005, 2006, 2007 г.
3. Комсомольская правда /Архив новостей/ [электронный документ], http.://www.kp.ru/
4. Отчет о прибылях и убытках Муниципального Унитарного Производственного предприятия ЖКХ ЗАТО Видяево за период с 1 января 2005, 2006, 2007 г.
5. Отчет о труде и заработной плате Муниципального Унитарного Производственного предприятия ЖКХ ЗАТО Видяево 31.12.2005, 31.12.2006, 31.12.2007 г.
6. Официальный сайт правительства Мурманской области: [Электронный документ] http://www.gov-murman.ru/events//
7. Программа развития ЗАТО Видяево на 2006-2009 годы /Принята.- 12 декабря 2005 года./ Программа утверждена главой МО ЗАТО Видяево Дубовым С.М. в согласовании с Правительством Мурманской обл.
8. Решение совета депутатов Мурманской области «Об утверждении муниципальной Программы модернизации теплового хозяйства ЗАТО п. Видяево на 2006-2008 гг.»/ № 199 от 19.04.2006г.
9. Устав Муниципального Унитарного Производственного предприятия ЖКХ ЗАТО Видяево № 433 15.10.2002 г.
10. Учетная политика Муниципального Унитарного Производственного предприятия ЖКХ ЗАТО Видяево № 175 от 12.10. 2003 г. с изменениями и дополнениями: № 76 от 05.07.2005; № 28 от 18.11.2006 г.
11. Murman.ru - Новости Мурманска/Архив новостей/[электронный документ], http.://www.murman.ru/
12. B-port.com-Мурманск /Архив новостей/ [электронный документ], http.://www.р-роrt.com//
