Особенностью России является превышение численности женщин над численностью мужчин, причем такая диспропорциональность наиболее показательна для более старших возрастных категорий.
По переписи населения 1989 года, превышение численности женщин старших возрастов над численностью мужчин-ровесников составило 343 (на 1000 мужчин – 1343 женщины). У поколения 50-х годов рождения и позже практически существует равновесие, у тех, кто родился в 20-х, превышение в 2 и более раза, у долгожителей – более чем в три раза. Что касается самых старших возрастов, то здесь диспропорциональность объясняется огромными потерями мужского населения во время войны, у тех, кто помоложе, другие причины – повышенная мужская смертность, более низкая, чем у женщин, продолжительность жизни, чему, в свою очередь, тоже есть объяснения [39, c. 75].
Проанализируем, как менялось население России. Период до 2006 года будет характеризоваться вступлением в пенсионный возраст относительно малочисленных поколений людей, родившихся в годы торой мировой войны и первые после военные годы. Процесс старения населения временно стабилизируется, доля лиц пожилого возраста предполагается относительно стабильной, на уровне 20,6% общей численности населения.
Согласно социально-демографическому прогнозу, к 2016 году возрастная структура населения претерпит существенные изменения, низкая рождаемость и рост ожидаемой продолжительности жизни приведут к увеличению доли лиц старших возрастов в структуре населения до 24,8% (диаграмма 1) [40, c. 25].
\s
Диаграмма 1. Прогноз численности населения по основным возрастным группам России (на начало года, в % к общей численности населения)
Предполагается, что к 2016 году средняя продолжительность жизни, уровень здоровья пожилых россиян будут ниже средней продолжительности жизни и уровня здоровья жителей экономически развитых стран. В настоящее время средняя продолжительность жизни в России меньше на 19 лет, чем в развитых странах, на 13 лет, чем в Европе и 12 лет, чем в США (таблица №1) [40, c. 36].
\s
Диаграмма 2

Таблица №1. Средняя продолжительность жизни на 2008 год

Россия	Средняя продолжительность жизни: 65,94 лет Мужчины: 59,19 лет Женщины: 73,1 лет
Австрии	Средняя продолжительность жизни: 79.36 лет Мужчины: 76.46 лет Женщины: 82.41 лет
Босния и Герцеговина	Средняя продолжительность жизни: 78.33 лет Мужчины: 74.74 лет Женщины: 82.19лет
Китай	Средняя продолжительность жизни: 73.18 лет Мужчины: 71.37 лет Женщины: 75.18 лет
Чехия	Средняя продолжительность жизни: 76.62 лет Мужчины: 73.34 лет Женщины: 80.08 лет
Страны Европейского Союза	Средняя продолжительность жизни: 78.51 лет Мужчины: 75.39 лет Женщины: 81.82 лет
Финляндия	Средняя продолжительность жизни: 78.82 лет Мужчины: 75.31 лет Женщины: 82.46 лет
Франция	Средняя продолжительность жизни: 80.87 лет Мужчины: 77.68 лет Женщины: 84.23 лет
Германия	Средняя продолжительность жизни: 79.1 лет Мужчины: 76.11 лет Женщины: 82.26 лет
Греция	Средняя продолжительность жизни: 79.52 лет Мужчины: 76.98 лет Женщины: 82.21 лет
Индия	Средняя продолжительность жизни: 69.25 лет Мужчины: 66.87 лет Женщины: 71.9 лет
Италия	Средняя продолжительность жизни: 80.07 лет Мужчины: 77.13 лет Женщины: 83.2 лет
Япония	Средняя продолжительность жизни: 82.07 лет Мужчины: 78.73 лет Женщины: 85.59 лет
Норвегия	Средняя продолжительность жизни: 79.81 лет Мужчины: 77.16 лет Женщины: 82.6 лет
Сербия	Средняя продолжительность жизни: 75.29 лет Мужчины: 72.7 лет Женщины: 78.09 лет
Швеция	Средняя продолжительность жизни: 80.74 лет Мужчины: 78.49 лет Женщины: 83.13 лет
Украина	Средняя продолжительность жизни: 68.06 лет Мужчины: 62.24 лет Женщины: 74.24 лет
Великобритания	Средняя продолжительность жизни: 78.85 лет Мужчины: 76.37 лет Женщины: 81.46 лет
Соединенные Штаты Америки	Средняя продолжительность жизни: 78.14 лет Мужчины: 75.29 лет Женщины: 81,13 лет

На фоне снижения численности населения в рабочих возрастах, что отразится в показатели демографической нагрузки (диаграмма 3) [40, c. 26].
\s
Диаграмма 3. Демографическая нагрузка (на 1000 лиц трудоспособного возраста приходится лиц старше трудоспособного возраста, на начало года)
Вписываясь в общемировые демографические тенденции, и даже опережая их по темпам развития процесса старения, Россия только сейчас начинает осознавать необходимость углубленного анализа проблемы, связанной с реформированием социальной политики в отношении пожилой части своего населения.
Многообразие и сложность социальных проблем, связанных со старением населения России, прогнозные предположения о сохранении сложившихся тенденций требует проведения адекватных мероприятий, принципиальных решений и целенаправленных действий в интересах граждан старших возрастных групп по упрочению их социальной защищенности, создание условий для реализации личностного потенциала в старости. Решение социальных проблем требует межведомственного взаимодействия, умелой координации усилий государственных и негосударственных структур, как на федеральном, так и региональном уровнях [41, c. 12].
1.2 Технология социального обслуживания
Механизмы социальной помощи на современном этапе характеризуются адресностью (социальная помощь предоставляется конкретно нуждающимся гражданам) и гарантированностью (обязательностью оказания помощи пожилым людям). Самой распространенной формой является «бригадная форма помощи – это комплексное обслуживание с предоставлением социальных и медицинских услуг».
Социально-бытовая помощь и морально-психологическая поддержка оказывается в рамках социального обслуживания. Социальное обслуживание регулируется Законом «О социальном обслуживании граждан, пожилого населения и инвалидов». Социальное обслуживание пожилых людей производится (таблица №2) [34, c. 2]

Таблица №2. Формы и виды деятельности социального обслуживания пожилых людей

Формы социального обслуживания пожилых людей	Вид деятельности и предоставление услуг
Нестационарное (на дому)	- организация питания, доставка продуктов на дом; - помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; - содействие в получении медицинской помощи - поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; - содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг; - содействие в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких умерших; - организация различных социально-бытовых услуг в зависимости от условий проживания в городе или селе; - помощь в оформлении документов, в том числе для установления опеки и попечительства; - помещение в стационарные учреждения социального обслуживания.
Полустационарное (отделения дневного и ночного пребывания, реабилитационные центры, медико-социальные отделения)	социально - бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни
Стационарное (пансионаты, дома-интернаты, геронтологические центры, специальные жилые дома для пожилых людей)	меры по созданию для граждан пожилого возраста наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно - трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга
Срочное социальное обслуживание	оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке: 1) разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; 2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; 3) разовое оказание материальной помощи; 4) содействие в получении временного жилого помещения; 5) организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц; 6) организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров; 7) иные срочные социальные услуги
Социально-консультативная помощь	1) выявление лиц, нуждающихся в социально - консультативной помощи; 2) профилактику различного рода социально - психологических отклонений; 3) работу с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста, организацию их досуга; 4) обеспечение координации деятельности государственных учреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста; 5) правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания; 6) иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста.

Гражданам пожилого возраста может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования. Социальное обслуживание по желанию граждан пожилого возраста может осуществляться на постоянной или временной основе.
Социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся [9]:
- организация питания, включая доставку продуктов на дом;
- помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;
- содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;
- поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;
- содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;
- содействие в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких умерших;
- организация различных социально-бытовых услуг в зависимости от условий проживания в городе или селе;
- помощь в оформлении документов, в том числе для установления опеки и попечительства;
- помещение в стационарные учреждения социального обслуживания.
Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных федеральным и территориальными перечнями гарантированных государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты. Социальное обслуживание на дому осуществляется соответствующими отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения постоянно или временно – до 6 месяцев. Отделение создаётся для обслуживания не менее 60 человек в сельской местности и не менее 120 человек в городе. Социальные услуги, входящие в федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, могут быть оказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты в зависимости от разницы величины дохода, получаемого гражданином (или семьёй) и величиной прожиточного минимума, установленного для региона проживания.
Социально - медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими
Социально - медицинское обслуживание на дому осуществляется специализированными отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. В штат указанных отделений вводятся медицинские работники, профессиональная деятельность которых регулируется законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Полустационарное социальное обслуживание включает социально - бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни [37, c. 22].
Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально - бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для граждан пожилого возраста наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно - трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.
Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением. Это пансионаты для ветеранов труда и инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, отдельных профессиональных категорий престарелых (артистов и др.); специальные дома для одиноких и бездетных супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения; специализированные дома-интернаты для бывших заключённых, достигших старческого возраста.
Сейчас в дома – интернаты поступают в основном люди, требующие постоянного ухода, утратившие в значительной мере способность передвигаться.
Одной из новых форм социального обслуживания является развитие сети специальных домов для одиноких пожилых граждан и супружеских пар, которые сохранили полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждаются в создании условий для самореализации своих основных жизненных потребностей. Основная цель создания таких домов – обеспечение благоприятных условий проживания и самообслуживания, предоставление проживающим престарелым гражданам социально-бытовой и медицинской помощи, создание условий для активного образа жизни, в том числе посильной трудовой деятельности.
Срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке. Срочное социальное обслуживание включает следующие социальные услуги из числа предусматриваемых федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг [35, c. 273].:
1) разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;
2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
3) разовое оказание материальной помощи;
4) содействие в получении временного жилого помещения;
5) организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;
6) организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;
7) иные срочные социальные услуги.
Срочное социальное обслуживание осуществляется муниципальными центрами социального обслуживания или отделениями, создаваемыми для этих целей при органах социальной защиты населения.
Социально - консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам направлена на их адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства.
Социально - консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам ориентирована на их психологическую поддержку, активизацию усилий в решении собственных проблем и предусматривает:
1) выявление лиц, нуждающихся в социально - консультативной помощи;
2) профилактику различного рода социально - психологических отклонений;
3) работу с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста, организацию их досуга;
4) обеспечение координации деятельности государственных учреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста;
5) правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания;
6) иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста.
Организацией и координацией социально - консультативной помощи занимаются муниципальные центры социального обслуживания, а также органы социальной защиты населения, которые создают для этих целей соответствующие подразделения [40, c. 37].
Новой формой медицинского и социального обслуживания считается хоспис. Это специализированное заведение помогает тяжелобольным, умирающим людям своевременно получить помощь, которая облегчила бы их страдания, психологически подготовить к смерти. Дом сестринского ухода, хоспис (отделение сестринского ухода), организуются при больнице и предназначены для проведения курса поддерживающего лечение больных, преимущественно пожилого и старческого возраста. Основными направлениями работы являются:
- Квалифицированный медицинский уход.
- Социальное обслуживание.
- Своевременное выполнение врачебных назначений и процедур.
- Медицинская реабилитация больных и престарелых с элементами
трудотерапии.
- Динамическое наблюдение за состоянием больных и престарелых.
- Своевременная диагностика осложнений или обострений хронических
заболеваний.
С появлением центров социального обслуживания, реабилитационных центров, отделений социальной помощи на дому и дневного пребывания несколько изменяются функции, объем и некоторые аспекты деятельности стационарных учреждений.
В социальной практике хорошо зарекомендовали себя Комплексные Центры социального обслуживания населения, дома-интернаты и геронтологические центры. Современная тенденция выражается в том, что «параллельно и одновременно с надомной службой открываются стационары малой вместимости для одиноких пожилых людей и инвалидов – Дома пожилого человека». Специальные жилые дома с усиленным социальным и медицинским обслуживанием также являются выражением продуктивной современной тенденции в социальном обслуживании. «Они состоят из одно - двухкомнатных квартир и включают в себя комплекс служб социально-бытового назначения, медицинский кабинет, библиотеку, столовую, прачечную или химчистку, помещения для проведения культурного досуга и для трудовой деятельности».
Очень интересным и современным быстро развивающимся направлением работы с пожилым населением является создание сети общественных клубов пожилых людей. «Как показывает многолетняя практика, много интересного и полезного приносит пожилым людям участие в клубах общения, кружках по интересам. Для многих пожилых людей, желающих плодотворно проводить свое свободное время, это своеобразное «окно в мир». Задачей клубов является удовлетворение различных духовных потребностей людей пожилого возраста.
Геронтологические центры осуществляют социальное обслуживание пожилого населения, в основном, в стационарной форме. «Геронтологические центры – это новые типы учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста, предоставляющие геронтологическую помощь, появление которых обусловлено ростом численности граждан престарелого возраста и долгожителей, нуждающихся в усиленном медицинском уходе». Всемирная Организация Здравоохранения рекомендует рассматривать пять основных аспектов оценки функционального состояния пожилых: повседневная деятельность, психическое и физическое здоровье, социальный и экономический статус. Именно функциональное состояние, а не множество медицинских диагнозов определяют независимость и достойную жизнь пожилого человека.
Реабилитационная концепция является основной для геронтологических центров. Организационные принципы ее включают [37, c. 42]:
-                     человек – это психосоциальное единство;
-                     реабилитация есть методический комплекс, ориентированный на проблемы человека;
-                     «целостное» действие на организм;
-                     Использование апробированных методов из естественно научных и гуманитарных областей знания;
-                     Бригадный метод работы в социально-медицинской реабилитации с активным участием самого пожилого человека.

2. Организационно-правовые формы социальной защиты лиц пожилого возраста в Костромской области
2.1 Нормативно-правовые формы социальной защиты лиц пожилого возраста в Костромской области
Социальная работа с пожилыми людьми имеет нормативно-правовую базу, которая служит основой для социальной защиты и социального обслуживания данной категории населения. Нормативно-правовая база, закрепляющая права, статус и положение пожилых граждан, выглядит достаточно емко (таблица №3).
Таблица №3. Нормативно-правовая база закрепляющая права пожилых людей на разных уровнях власти

На федеральном уровне

На уровне Костромской области

·         Конституция ·         Федеральные законы: - от 12.01.95 г. №5 «О ветеранах» - от 10.12.95 г. №195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» - от 02.08.95 г. №122 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» - от 24.11.95 г. №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - от 17. 07. 1999 г. №178 «О государственной социальной помощи» - №131 от 6 октября 2003 года «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - иные федеральные законы ·         Постановления Правительства РФ: - от 25. 11. 1995 г. №1151 «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания ·         ГК РФ, СК РФ, ЗК РФ, ЖК РФ. ·         Законодательные акты

·         Законы Костромской области: - №313-ЗКО от 03.11.2005 г. «О социальном обслуживании населения в Костромской области» - №46-4-ЗКО от 27 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области» - №32-4-ЗКО от 8 июня 2006 года «О звании «Ветеран труда Костромской области» ·         Постановления губернатора Костромской области: - от 06. 02. 2006 г. №142 «О перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания Костромской области» - от 07. 02. 2006 г. №144 «О порядке и условиях принятия на социальное обслуживание на дому, полустационарное и стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» - от 01 марта 2006 года №216 «О порядке, условиях и размере оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам областными государственными учреждениями социального обслуживания» - Иные постановления

Она представлена законодательством, как общего характера, так и специального. Основы для развития законодательства, закрепляющего систему социальных прав пожилых людей, были заложены Конституцией Российской Федерации 1993 года.
Условно в систему социальных прав пожилых людей можно включить два вида норм:
·                   нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особо значимые для пожилых людей;
·                   нормы, непосредственно касающиеся прав пожилых людей и их особых групп (ветеранов, инвалидов и т.п.) соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи.
Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
По Конституции, пожилым гражданам гарантируются равные со всеми гражданами России социальные права и свободы. Это — общие нормы, входящие в систему социальных прав пожилых людей.
Так, согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ пожилые люди, наряду со всеми, имеют право на охрану здоровья и платную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях.
Не существует запрета для граждан старшего поколения на образование: ст. 43 Конституции РФ гарантирует общедоступность и бесплатность образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и т. д.
Важное право предоставлено гражданам пожилого возраста ст. 44 Конституции РФ. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Доступна всем в соответствии со ст. 51 Конституции РФ квалифицированная юридическая помощь [20, c.39].
Наряду с социальными правами ст. 33 Конституции пожилым людям предоставлено право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращаясь в государственные органы и органы местного управления с предложениями, замечаниями, критикой недостатков, со своими собственными проблемами, пожилые люди ощущают себя активными участниками управления делами государства и, будучи настойчивыми, в изложении своих мнений, стараются принести пользу при выработке и принятии управленческих решений.
Вышеперечисленные основополагающие конституционные нормы явились базисом для многих федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации и других подзаконных актов, в том числе по социальной поддержке граждан пожилого возраста.
В действующем российском законодательстве, реализующем конституционные гарантии прав пожилых людей, условно можно выделить следующие группы норм:
1)      закрепляющие права всех граждан независимо от возраста и при этом особо значимые для пожилых людей;
2)      непосредственно касающиеся прав пожилых людей и соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи;
3)      регулирующие положения определенных категорий лиц старшего возраста (ветераны, реабилитированные лица, различные возрастные категории пожилых людей).
К первой из выделенных групп относятся нормы, прописанные во многих законодательных актах (Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи», «О погребении и похоронном деле», «О вынужденных переселенцах», «О беженцах», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях»).
В ряде указанных законодательных актов имеются отдельные статьи, непосредственно касающиеся прав пожилых людей.
Нормы, отнесенные ко второй из выделенных групп, закреплены в законах, направленных на реализацию конституционных гарантий прав практически всех пожилых людей («О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов») [20, c. 42].
Нормы, составляющие третью из выделенных групп, регулируют права отдельных категорий пожилых людей. Наиболее представителен в этом отношении Федеральный закон «О ветеранах». К данной группе можно отнести и Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», поскольку подавляющее большинство его пользователей являются людьми пожилого возраста.
Гражданский кодекс Российской Федерации практически не содержит норм, специально ориентированных на регулирование отношений с участием лиц пожилого возраста. Исключение составляют немногочисленные нормы, касающиеся некоторых аспектов наследственных отношений (нормы, касающиеся обязательств, возникающих из договоров о постоянной и пожизненной ренте, пожизненном содержании с иждивением, доверительном управлении имуществом). Защита имущественных прав пожилых людей осуществляется нормами наследственного права. В целях материального обеспечения отдельных категорий лиц, которые нуждаются в особой защите по причине возраста или состояния здоровья, закон предусматривает определенные ограничения свободы завещания (правило об обязательной доле, причитающейся необходимым наследникам: супруг, родители, иждивенцы, дети наследодателя, которые на момент открытия наследства нетрудоспособны по возрасту или состоянию здоровья). Их обязательная доля в наследстве независимо от содержания завещания должна составлять не менее двух третей доли, причитающейся при наследовании по закону.
Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность совершеннолетних детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (не только предоставлять средства содержания, но и оказывать моральную поддержку, внимание к интересам и заботам родителей, помощь и содействие в реализации их конституционных прав).
Защита прав и интересов не только несовершеннолетних, но и всех нетрудоспособных членов семьи — одно из основных начал семейного законодательства. Принятый в 1995 г. Семейный кодекс Российской Федерации обеспечивает защиту интересов нетрудоспособных и нуждающихся в семьи путем возложения обязанности по их содержанию на трудоспособных родственников (в определенной последовательности). В соответствии с Семейным кодексом члены семьи получили более широкие возможности в урегулировании алиментных отношений между собой по своему усмотрению. Понятие нетрудоспособности трактуется в семейном праве так же, как и в других отраслях права. Нетрудоспособными признаются лица, достигшие общего пенсионного возраста, предусмотренного законодательством, или являются инвалидами I и II группы. Нуждаемость в каждом отдельном случае определяет в зависимости от конкретных обстоятельств. Как правило, основным критерием при этом выступает прожиточный минимум. Алиментообязанными лицами первой очереди, в соответствии с семейным законодательством, считаются совершеннолетние дети и супруг [20, c. 5].
Современное российское законодательство в жилищной сфере, затрагивающей интересы немалой части пожилых людей, отличается декларативностью положений, разбросанностью норм по разным правовым актам, преобладание норм общего характера, отсутствием норм прямого действия. Отмечается обособление различных категорий пожилых людей (ветераны, инвалиды, реабилитированные лица, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы). Одно положение жилищного законодательства касается пожилых людей непосредственно — отнесение специальных домов для одиноких престарелых граждан к жилищному фонду (Закон «Об основах федеральной жилищной политики», принятый в 1992 г.). Право таких домов на существование было дважды законодательно подтверждено в 1995 г. (Федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»). Но указанные акты содержат существенные противоречия: относят указанный тип жилья к учреждениям социального обслуживания (хотя службы социального назначения функционируют лишь при 25,7% специальных домов) или определяют как форму социального обслуживания (хотя проживающие в специальных домах могут получать социальные услуги в различных формах – надомной, полустационарной и срочной социальной).
В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых в 1993 г., были впервые определены права в области охраны здоровья отдельных категорий населения. В качестве одной из таких категорий названы граждане пожилого возраста, за которыми закреплено право на медико-социальную помощь на дому и в учреждениях здравоохранения, на лекарственное обеспечение. При наличии медицинского заключения граждане пожилого возраста обладают правом на санаторно-курортное лечение и реабилитацию на льготных условиях или платно, а также правом на бесплатный медицинский контроль, (для пенсионеров, занимающихся физической культурой).
Указанный законодательный акт не детализирует порядок и условия предоставления медицинской помощи отдельным социальным группам, входящим в категорию «граждан пожилого возраста» (одинокие престарелые люди, инвалиды пожилого возраста, ветераны, малоимущие пенсионеры) [27, c. 3].
В настоящее время правовое регулирование оказания медицинской помощи отдельным группам граждан пожилого возраста осуществлено лишь в отношении ветеранов. Федеральный закон «О ветеранах» (1995) не только ввел данное понятие, но и детализировал эту группу в целях упорядочения оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения.
Охраны здоровья граждан пожилого возраста касаются также Федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995), «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995), «О лекарственных средствах» (1998), а также принятые ранее законы «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (1991) и «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (1992).
Правовое регулирование социального обслуживания и реализации мер социальной поддержки пожилых граждан и инвалидов. Конституция Российской Федерации прямо предусматривает права граждан на социальное обслуживание. Тем не менее, в соответствии с общетеоретическими положениями социальное обслуживание является составным элементом конституционного права на социальное обеспечение. Права на социальные услуги, призванные удовлетворить особые потребности граждан (в силу ограничения жизнедеятельности, в том числе и по, возрасту), признаются социально значимыми [36, c.6].
Правовая база социального обслуживания населения начала формироваться в России, по существу, с 1995 г., когда на федеральном уровне были приняты первые законодательные акты по данной проблематике: Федеральные законы от 02 августа 1995 г. №122-Ф3 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и от 10 декабря 1995 г. №195-Ф3 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
Необходимость принятия названных документов назрела к середине 1990 гг., когда в результате проводимых в стране экономических преобразований появилось боль количество граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждавшихся в социальной защите. В ответ на массовую дезадаптацию населения, в том числе пожилых людей, инвалидов, детей-сирот и многодетных семей, возникли новые формы социального обслуживания, а затем новые типы учреждений.
Изменившиеся условия жизни потребовали не только внесения соответствующих корректив в уже сложившуюся правовую нормативную базу по домам-интернатам, но и разработки документов, обеспечивающих регулирование деятельности формирующейся системы нестационарного, полустационарного и срочного социального обслуживания населения.
В указанных законах был обобщен накопленный опыт; закреплены основные понятия, используемые в социальной работе, принципы, формы и виды социального обслуживания, а также номенклатура учреждений социального обслуживания; выделены государственный, муниципальный и негосударственный секторы социального обслуживания; изложен порядок взимания в определенных случаях платы за социальные услуги; впервые определены права социального работника.
Современные процессы в сфере законодательного регулирования социозащитной деятельности характеризуется широким развитием регионального законодательства [36, c. 8].
03 октября 2005 года вступил в силу Закон Костромской области №313-ЗКО от 03.11.2005 года «О социальном обслуживании населения в Костромской области».
Администрация области поставила перед системой социальной защиты населения области задачу: преобразования в социальном обслуживании не должны ни в коей мере ухудшить положение граждан, снизить уровень их социальной защищенности.
В ходе реформирования системы социальной защиты населения, в рамках реализации Федерального закона №131-ФЗ администрацией области были поддержаны предложения департамента социальной защиты населения о создании в каждом муниципальном образовании областного государственного учреждения — центра социального обслуживания населения.
В 2006 году в Костромской области создана государственная система социальных служб, состоящая из государственных учреждений социального обслуживания населения: 28 областных государственных учреждений «Комплексный центр социального обслуживания населения» и 4 Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и 1 Центр социальной поддержки населения.
В целях реализации Закона Костромской области в течение первого полугодия 2006 года были приняты 5 постановлений губернатора, регулирующих вопросы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Костромской области: утвержден Перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, утверждены порядок и условия принятия граждан пожилого возраста и инвалидов на разные виды социального обслуживания, порядок, условия и размер оплаты социальных услуг.
Также на территории Костромской области специальные законы, а именно №46-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда Костромской области» и №32-4-ЗКО «О звании «Ветеран труда Костромской области». В соответствии с этими законами устанавливается сфера действия, меры социальной поддержки, финансирование и обеспечение мер социальной поддержки, и иные положения. ЗКО №46-4 ««О мерах социальной поддержки ветеранов труда Костромской области» распространяется на граждан, являющихся ветеранами труда, а также граждан, приравненных к ним постоянно проживающих на территории Костромской области. К ветеранам труда относятся [17]:
- имеющие удостоверение "Ветеран труда";
- награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
- приравненные к ветеранам труда ветераны военной службы, ветераны государственной службы;
- ветераны труда, получающие пенсию по иным основаниям либо получающие пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют при достижении ими возраста, дающего право на получение пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с данным законом ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- ежемесячная денежная выплата. Размер ежемесячной денежной выплаты ежегодно повышается при формировании и принятии областного бюджета на очередной финансовый год с учетом индекса роста потребительских цен;
- оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, установленного постановлением администрации Костромской области. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм собственности, и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Указанные меры предоставляются лицам, проживающим на территории муниципальных районов (городских округов), в которых не осуществлен переход к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения в денежной форме в соответствии с постановлением администрации Костромской области;
- оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, установленного постановлением администрации Костромской области) по нормативам потребления указанных услуг, утвержденным органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утвержденных органами государственной власти Костромской области.
- сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также бесплатное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи [17].
В соответствии с №32-4-ЗКО «О звании «Ветеран труда Костромской области» звание присваивается лицам:
- За продолжительный добросовестный труд на территории Костромской области устанавливается звание "Ветеран труда Костромской области".
- Звание "Ветеран труда Костромской области" присваивается лицам:
1) удостоенным звания "Почетный гражданин Костромской области":
2) имеющим страховой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет:
а) награжденным орденом "Труд. Доблесть. Честь" или медалью "Труд. Доблесть. Честь";
б) удостоенным почетных званий "Заслуженный изобретатель Костромской области" либо "Заслуженный рационализатор Костромской области":
в) награжденным Почетной грамотой Костромского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов или Почетной грамотой администрации Костромской области;
г) награжденным Почетной грамотой Костромского областного Совета народных депутатов или Почетной грамотой Костромской областной Думы;
3) имеющим поощрение или награждение за добросовестный труд, полученное на территории Костромской области, и выработавшим трудовой стаж не менее:
а) 43 лет для мужчин и 38 лет для женщин;
б) 41 года для мужчин и 36 лет для женщин.
4) Женщинам, родившим (усыновившим, удочерившим) пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют трудовой стаж не менее 15 лет или страховой стаж не менее 5 лет;
5) отцам, воспитавшим без матери пять и более детей (в том числе усыновленных, удочеренных) до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 55 лет, если они имеют трудовой стаж не менее 20 лет или страховой стаж не менее 5 лет.
Лица, удостоенные звания "Ветеран труда Костромской области" в соответствии с настоящим Законом, получают право на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда Законом Костромской области от 27 декабря 2004 года N 46-4-ЗКО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области", после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности.
Анализ действующего российского законодательства, касающегося положения пожилых людей, свидетельствует о том, что социальная политика в отношении граждан старшего поколения направлена на защиту их прав и законных интересов, предупреждение дискриминации по возрастному признаку и призвана обеспечить повышение уровня социальной поддержки пожилых граждан.
Приоритетные направления государственной политики в отношении граждан старшего поколения на ближайшую перспективу должны быть ориентированы на:
·               обеспечение установленных законодательством Российской Федерации экономических, социальных и правовых гарантий с целью создания условий для достойной жизни граждан старшего поколения;
·              развитие системы социального обслуживания населения;
·              организации и внедрение новых форм и видов помощи социально незащищенным категориям населения;
·              обеспечение большей доступности и улучшения качества медицинской помощи лицам пожилого возраста, организацию и развитие гериатрической помощи, расширение профилактического и реабилитационного направлений в медицинском обслуживании пожилых граждан;
·              привлечение общественного внимания и формированию благоприятной социокультурной среды для пожилых членов общества [25, c. 56].
2.2 Роль местного самоуправления в сфере социальной защиты пожилых людей Костромской области
В соответствии с федеральным законодательством функции по социальной защите населения перераспределяются между уровнями власти: полномочия снимаются с муниципального и передаются на региональный и федеральный уровни. При этом основная часть полномочий по социальной поддержке, социальному обслуживанию, социальной помощи возлагается на региональный уровень. Это:
- обеспечение мер социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий.
С 1 января 2006 года в соответствии с федеральным законом №131 реализация выше указанных полномочий в сфере социальной поддержки, социального обслуживания и социальной помощи осуществляется органами государственной власти субъекта Российской федерации, а их финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета. В области создана и функционирует с 1 января 2006 года государственная система социальной защиты населения, в состав которой входят (рисунок №1):
 SHAPE  \* MERGEFORMAT

Департамент социальной защиты населения Костромской области

Территориальные отделы социальной защиты населения по муниципальным районам и городским округам

Областные государственные учреждения социального обслуживания

Специалисты срочной социальной службы по месту жительства

Рисунок №1 Структура системы социальной защиты населения в Костромской области
1.           Департамент социальной защиты населения Костромской области – исполнительный орган государственной власти Костромской области, обеспечивающий проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения Костромской области.
2.           Территориальные органы исполнительной власти, входящие в структуру департамента и осуществляющие координацию и регулирование деятельности в сфере социальной защиты населения на территории муниципальных районов, городских округов и обладающие правами юридического лица (30 отделений).
3.           Областные государственные учреждения социального обслуживания(44 учреждения, в которых 153 отделения предоставляющих услуги по разным направлениям):
- комплексные центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры, социальные приюты
4.           На уровне сельского (городского) поселения муниципального района: специалисты срочной социальной службы по месту жительства оказывают практическую помощь населению в обеспечении доступности мер социальной поддержки и социальных услуг (195 специалистов).
Основные задачи департамента социальной защиты населения Костромской области и территориальных отделов социальной защиты населения заключается в следующем:
- Разработка и реализация мероприятий, направленных на проведение в Костромской области государственной политики в сфере социальной защиты населения;
- Разработка региональных нормативных актов по вопросам социальной поддержки, социального обслуживания и государственной социальной помощи.
- Предоставление мер социальной поддержки, социального обслуживания, государственной социальной помощи гражданам в соответствии с региональным и федеральным законодательством;
- Анализ и прогнозирование социально-демографической ситуации, мониторинг общественного мнения по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания;
- Обеспечение развития информатизации территориальных органов и учреждений социальной защиты населения Костромской области на основе внедрения современных информационных технологий;
- Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований области в решении вопросов социальной поддержки, социального обслуживания населения и государственной социальной помощи, в пределах своих полномочий;
- Укрепление и развитие материально-технической базы отрасли, привлечение инвестиций [11].
Сотрудничество между департаментом социальной защиты населения, его территориальными органами с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов осуществляется на основе Соглашений «О взаимодействии между департаментом социальной защиты населения Костромской области и муниципальным районом, городским округом». Предметов Соглашения являются скоординированные действия департамента Муниципального образования в организации взаимовыгодного сотрудничества, направленного на эффективное и качественное обеспечение прав и социальных гарантий граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов Великой Отечественной войны, а также лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов, жертв политических репрессий, граждан пострадавших в техногенных катастрофах, и иных малоимущих граждан, проживающих на территории Муниципального образования. Соглашения заключены с 29 муниципальными районами, городскими округами.
Сегодня в области функционируют 44 областных государственных социозащитных учреждений. Придавая особое значение осуществлению мер социальной поддержки, социального обслуживания и государственной социальной помощи непосредственно по месту жительства, в отделениях срочной социальной помощи, комплексных центров социального обслуживания введены ставки специалистов по социальной работе по месту жительства. В 273 сельских (городских) поселениях работают 195 специалистов по социальной работе. Основные их обязанности:
- Осуществление информирования населения о видах и формах социального обслуживания, государственной социальной помощи и мерах социальной поддержки;
- Выявление на территории поселения и ведение учета граждан пожилого возраста и инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки, социальном обслуживание (на дому, стационарное, полустационарное, временное проживание, срочное социальное обслуживание), государственной социальной помощи, на бумажных носителях (картотека) или в электронном виде (при наличие компьютера);
- Прием граждан, оказание помощи в сборе и подготовке документов для предоставления мер социальной поддержки социального обслуживания государственной социальной помощи, рассмотрение писем и заявлений граждан и принятие мер по разрешению поставленных вопросов;
- Обследование социально-бытовых условий проживания, материального положения граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, определение характера необходимой гражданам помощи и направление сведений и документов в территориальные органы социальной защиты населения и (или) социозащитные учреждения;
- Получение от территориального органа социальной защиты населения и (или) от социозащитных учреждений сведений о назначении мер социальной поддержки и предоставление социального обслуживания, и доведение их до граждан
- Получение и выдача оформленных в территориальном органе социальной защиты населения удостоверений, проездных билетов, гуманитарной и других видов помощи (по согласованию с гражданином) [12].
Государственные органы и государственные учреждения социальной защиты населения осуществляют свои полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, социального обслуживания, государственной социальной помощи на областном уровне. В рамках реализации Федерального закона №131-ФЗ перед системой социальной защиты населения поставлены большие и сложные задачи, главная из них: сделать так, чтобы каждый гражданин, проживающий на территории области, своевременно, в полном объеме и непосредственно по месту жительства мог реализовать свое право на социальную защиту в соответствии с федеральным и областным законодательством.

3. Исследование качества жизни и ухода за пожилыми людьми в ОГУ «Костромской комплексный центр социального обслуживания населения»
3.1 Практика социальной работы в ОГУ «Костромской комплексный центр социального обслуживании»
Анализ положения граждан пожилого возраста и инвалидов свидетельствует о том, что они являются наиболее социально незащищенными категориями населения, нуждающимися в особом внимании и социальной защите со стороны государства. В связи с этим, главной задачей учреждений социальной защиты стало поддержание активного образа жизни старшего поколения, оказание им разносторонней социально-бытовой и психологической помощи, обеспечения участия в посильной трудовой деятельности.
В Костромской области проживает 218713 пенсионеров (30% от численности населения), в том числе получателей пенсий по линии Пенсионного Фонда Российской Федерации — 207093 человека.
На 1 января 2009 года в области проживает граждан старше 80 лет 21537 человек, из них:
·                   от 80 до 90 лет — 20076 человек;
·                   от 90 до 100 лет — 1447 человек;
·                   старше 100 лет — 14 человек.
В федеральном и областном регистрах по предоставлению мер социальной поддержки числится 173123 человека:
Федеральный регистр - 100739, в том числе: инвалиды войны — 1092 человек;
·                   участники войны, ставшие инвалидами — 2298 человек;
·                   участники войны, не имеющие инвалидности — 230 человек;
·                   ветераны боевых действий — 7042 человек;
·                   граждане, награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда» - 244 человека;
·                   члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников войны — 3450 человек;
·                   бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей - 210 человек.
Областной регистр — 72384 человека: ветераны труда — 59259 человек, в том числе «Ветераны труда Костромской области» - 8973 человека; труженики тыла — 12474 человека; реабилитированные лица — 651 человек, в том числе пострадавшие от политических репрессий — 8 человек. Не имеют права на меры социальной поддержки 45590 пенсионеров (20,8% от общей численности пенсионеров).
На 1 января 2009 года сеть учреждений социального обслуживания в Костромской области представлена 44 учреждениями:
- 11 учреждений — дома-интернаты на 2050 человек, из них 3 — общего типа, 6 — психоневрологического типа, 1 — детский психоневрологический, 1 — геронтологический;
- 4 учреждения — центры социального обслуживания населения;
- 1 учреждение — центр социальной поддержки населения;
- 28 учреждений — комплексные центры социального обслуживания населения, в которых 84 отделения социального обслуживания на дому, 14 отделений дневного пребывания на 376 мест, 21 отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 350 мест, 4 специализированных отделения (в г. Кострома, г. Макарьев, г. Шарья, г. Мантурово) и 30 отделений срочного социального обслуживания. (Данные предоставлены Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области)
Областное государственное учреждение «Костромской комплексный центр социального обслуживания» (ОГУ «Костромской КЦСОН») является правопреемником муниципального учреждения «Центр временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов Костромского района» (создан постановлением главы самоуправления района №164 от 25.03.2004 г.) в соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 26 декабря 2005 года №801.
Предметом деятельности ОГУ «Костромской КЦСОН» является социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (ситуации, объективно нарушающие жизнедеятельность гражданина: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и другое).
Данное учреждение создано в целях оказания семьям и отдельным гражданам, находящихся в трудной жизненной ситуации, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.
Деятельность учреждения осуществляется по трем направлениям:
·                   решение общих вопросов социальной поддержки граждан;
·                   социальная поддержка семьи, женщин и детей;
·                   социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов.
Социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется путем предоставления им социальных услуг, предусмотренных перечнем гарантированных государством социальных услуг.
ОГУ «Костромской КЦСОН» имеет следующие структурные подразделения:
·                   отделение срочного социального обслуживания;
·                   2 отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;
·                   отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
·                   отделение по вопросам семьи, женщин и детей.
Деятельность структурных подразделений регулируется законодательством Российской Федерации, Костромской области, Уставом ОГУ «Костромской КЦСОН», распоряжениями директора учреждения (см. Приложение 1).
В штате Костромского комплексного центра социального обслуживания населения состоит 14 специалистов по социальной работе, 38 социальных работников, 5 медицинских сестер, врач-терапевт – всего в учреждении работает 91 человек. Все сотрудники постоянно повышают свой профессиональный уровень. Со специалистами по социальной работе ежемесячно проводятся семинары-совещания, ежеквартально – семинары-практикумы с социальными работниками. Медицинские работники центра регулярно повышают свою квалификацию в центре переподготовки.
Проанализируем деятельность отделений, оказывающих социальную поддержку гражданам пожилого возраста (см. Приложение 2).
Отделение срочного социального обслуживания предназначено для оказания разовой срочной социальной поддержки пенсионерам и инвалидам и другим категориям населения, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Срочное социальное обслуживание осуществляется специалистами по социальной работе по месту жительства в сельских поселениях, которые информируют население о видах и формах социального обслуживания, государственной социальной помощи и мерах социальной поддержки; выявляют на территории поселения и ведут учет граждан пожилого возраста и инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки, оказывают помощь в сборе и подготовке документов для их предоставления; ведут прием граждан, проводят обследование социально-бытовых условий проживания, материального положения граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, определяют характер необходимой гражданам помощи и принимают меры для ее оказания; выдают гуманитарную и другие виды помощи (см. Приложение 1).
Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов создано для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, социально-бытовой помощи в надомных условиях. Деятельность данного отделения направлена на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса.
Отделения временного проживания (ОВП) граждан пожилого возраста и инвалидов создано для предоставления на срок до 7 месяцев жилого помещения, оказания бытовых, санитарно-гигиенических услуг, при необходимости, медицинской помощи, а также организации питания и досуга одиноким гражданам, полностью или частично сохранившим способность к самообслуживанию и свободному передвижению и временно нуждающимся в уходе.
Зачисление граждан в отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов производится по заявлению гражданина или его законного представителя. Лица без определенного места жительства в отделение не принимаются. С гражданами пожилого возраста и инвалидами, зачисленными на временное проживание, заключается двухсторонний договор. Для заключения договора необходимы следующие документы:
·                   личное заявление гражданина или его законного представителя;
·                   справка о доходах;
·                   справка о составе семьи;
·                   медицинское заключение, не имеющее противопоказаний к зачислению на временной проживание, в котором отражается статус гражданина, год рождения, группа инвалидности (при наличии), полный клинический диагноз, рекомендации по проведении поддерживающего лечения, заключения: дерматолога, психиатра, терапевта, а также данные на дизгруппу, яйца глист, справка об отсутствии инфекционных заболеваний по месту жительства, флюрограмма.
Противопоказаниями к зачислению являются:
·                   острые и хронические психические заболевания;
·                   острые инфекционные заболевания;
·                   острые хронические заболевания, иные тяжелые заболевания, требующие интенсивного лечения и постоянного наблюдения в учреждениях здравоохранения;
·                   хронический алкоголизм;
·                   активные формы туберкулеза;
·                   полная утрата возможности самообслуживания.
Анализ практической деятельности ОГУ «Костромской комплексный центр социального обслуживания населения» показал, что работу с интересующей нас категорией клиентов осуществляют:
·                   2 отделения надомного обслуживания,
·                   отделение срочной социальной помощи,
·                   отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
К основным видам деятельности отделения надомного обслуживания можно отнести:
·                   организация и выявление в зоне обслуживания малоимущих граждан, нуждающихся в обслуживании на дому;
·                   оказание социально-бытовой, социально-медицинской и других видов помощи;
·                   содействие в предоставлении льгот и преимуществ, установленных действующим законодательством.
Работа социальных служб должна сводиться не только в предоставлении обслуживаемым гражданам социально-бытовых услуг, но и в оказании социально-психологической помощи.
Отделение срочного социального обслуживания предоставляет следующие виды услуг:
·                   социально-бытовые;
·                   социально-правовые;
·                   социально-экономические.
Отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляет жилое помещение, оказывает бытовые, санитарно-гигиенические услуги, при необходимости, медицинскую помощь, а также организует питание и досуг одиноким гражданам.
Таким образом, деятельность ОГУ «Костромской комплексный центр социального обслуживания населения», выражающаяся в разнообразных организационных формах и видах отвечает различным потребностям граждан старшего поколения. Полному удовлетворению социальных потребностей препятствует недостаток ресурсов в муниципальных образованиях.
3.2 Эффективность социальной работы на дому
Социальное обслуживание на дому граждан осуществляется путем предоставления им в зависимости от степени и характера нуждаемости социально-бытовых, консультативных и иных услуг, входящих в перечень гарантированных государством социальных услуг:
·                   покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов, промышленных товаров первой необходимости;
·                   доставка воды (в объеме, необходимом для приготовления пищи, санитарно-гигиенических и бытовых нужд);
·                   доставка дров и топка печей, содействие в обеспечении топливом;
·                   содействие в обеспечении баллонным газом;
·                   уборка снега (на территории, прилегающей к дому и местах доступа к хозяйственным постройкам)
·                   сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка;
·                   помощь в приготовлении пищи;
·                   содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений;
·                   содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;
·                   оказание помощи в написании писем, их отправка. Обеспечение книгами, журналами, газетами;
·                   содействие в направлении в стационарные учреждения;
·                   содействие в организации ритуальных услуг, организация ритуальных услуг (при отсутствии близких родственников);
·                   обеспечение ухода с учетом состояния здоровья;
·                   содействие в обеспечении по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;
·                   содействие в госпитализации, сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения;
·                   содействие в проведении медико-социальной экспертизы;
·                   помощь в оформлении документов, необходимых для решения бытовых, медицинских и других жизненно важных вопросов;
·                   получение по доверенности пенсий, пособий, денежных выплат и др.;
·                   оказание психологической помощи;
·                   посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки;
·                   содействие в получении юридической помощи и иных правовых услуг.
Социальное обслуживание на дому предоставляется гражданам (супружеским парам) пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной утратой к самообслуживанию. В зависимости от дохода (среднедушевого дохода) гражданина социальное обслуживание на дому осуществляется бесплатно, а также на условиях частичной и полной оплаты в соответствии с постановлением губернатора области от 06. 02. 2006 г. №142 «О перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания Костромской области».
Зачисление на надомное обслуживание производится директором Центра на основании личного заявления граждан либо законного представителя, акта материально-бытового обследования, справки о размере получаемой пенсии, о составе семьи и медицинского заключения о состоянии здоровья и отсутствии медицинских противопоказаний (наличие психических заболеваний, бактерионосительства, активных форм туберкулеза, а также тяжелых заболеваний, требующих лечения в специализированных стационарных учреждениях).
При оказании социальных услуг на условиях оплаты Центр в лице директора заключает договоры установленной формы, определяющие виды и объем предоставляемых услуг, сроки, в которые они должны быть предоставлены, порядок и размер их оплаты, а также ответственность сторон.
Условия оказания социальных услуг и размер взимаемой платы пересматриваются при изменении размеров пенсии граждан, среднедушевого дохода семей, в которых они проживают, прожиточного минимума.
Обслуживание граждан осуществляется социальными работниками, состоящими в штате Центра. Должность социального работника вводится из расчета обслуживания одним работником до 4 человек, проживающих в неблагоустроенном жилье, и 8 человек, проживающих в благоустроенном жилье. В соответствии с должностными обязанностями социальный работник:
1.                Выявляет граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих на территории обслуживания, нуждающихся в социальной помощи.
2.                а) обеспечивает обслуживание согласно перечня услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам;
б) оказывает помощь в оформлении документов на принятие на медико-социальные койки, дома-интернаты, санаторно-курортное лечение;
в) выполняет отдельные поручения специалиста сельской администрации, занимающегося социальными вопросами.
3.                Ведет дневник обслуживания, в котором фиксируется дата посещения, наименование оказываемых услуг и заверяется подписью обслуживаемого. При посещении обслуживаемого в стационарном лечебном в учреждении не реже 2-3 раз в неделю заполнение дневника также обязательно. Дневник находится у обслуживаемого. Ежемесячно к 25 числу сдает дневники на проверку специалисту сельской администрации.
4.                Обязан владеть знанием нормативных документов по организации социально-бытового обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, санитарно-гигиенических требований по уходу за престарелыми и инвалидами в домашних условиях, основами психологии лиц старшего возраста, приемами оказания неотложной доврачебной помощи, основами законодательства в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста иинвалидов.
5.                Работает над повышением квалификации: ежеквартально посещает семинары, проводимые в рамках отделения надомного обслуживания, принимает участие в конкурсах профессионального мастерства.
6.                Принимает участие в планерках, рабочих совещаниях.
7.                Сообщает в 2-х дневный срок обо всех изменениях, касающихся обслуживаемого (выбытие в больницу, к родственникам на какой-то период, на медико-социальную койку, выбытие в связи со смертью, в связи с отказом от обслуживания и др.) или самого работника (болезнь, отгулы и пр.) специалисту сельской администрации или зав. отделением надомного обслуживания (см. Приложение №3).
Контроль за качеством работы социального работника осуществляет заведующий отделением социального обслуживания на дому и специалист по социальной работе (см. Приложение 4).
3.3 Исследование удовлетворенности граждан пожилого возраста социальным обслуживанием в ОГУ «ККЦСОН»
Исследование состояло из двух этапов. Задачей первого этапа стало изучение деятельности отделений Костромского комплексного центра социального обслуживания, оказывающих социальную поддержку гражданам пожилого возраста. Для этого использовался метод изучения документации отделений. Период исследования составил 2006-2008 гг.
Для оценки эффективности деятельности Костромского комплексного центра социального обслуживания по оказанию социальной поддержки гражданам пожилого возраста использовались следующие критерии: уровень обеспеченности надомным обслуживанием, срочным социальным обслуживанием, качество, оперативность и адресность предоставляемых услуг, наполняемость койко-мест в отделении временного проживания, укомплектованность отделений кадрами.
Деятельность отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов представлена в таблице 4.
Таблица 4. Анализ работы отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов

№п/п	Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.
1	2	3	4	5
1	Число мест (в соответствии с приказом начальника департамента от 28.06.2006 года №223)	18	23	23
2	Проживает в отделении	19 чел.	23 чел.	23 чел.
	Среднемесячная наполняемость отделения	15,8 чел.	20 чел.	22,7 чел.
3	Общая численность проживающих в течение года	37 чел.	42 чел.	43 чел.
4	Количество лиц женского пола от общего числа проживающих в отделении	18 чел.	25 чел.	30 чел.
5	Из них возраст наименьший	59 лет	55 лет	56 лет
	наибольший	90 лет	91 год	89 лет
	Средний	76 лет	69,4 года	69,2 года
6	Количество лиц мужского пола, от общего числа проживающих в отделении в течение года	19 чел.	17 чел.	13 чел
7	из них возраст Наименьший	44 года	31 год	31 год
	наибольший	82 года	80 лет	80 лет
	средний	65,7 лет	63,1 года	65 лет
8	Проживание более 7 месяцев, в том числе с учетом перезаключения договоров	9 чел.	12 чел.	14 чел.
	Максимальная продолжительность проживания, в том числе с учетом перезаключения договоров	12 мес.	21 мес.	25 мес.
9	Из общего числа проживающих (кол-во чел.): Одинокие	16 чел.	22 чел.	23 чел
	Имеют близких родственников	20 чел.	20 чел.	15 чел.
10	Из общего числа проживающих Вернулись домой	13 чел.	14 чел.	11 чел.
	Направлены в дома-интернаты	4 чел.	3 чел.	1 чел.
	Умерли	1 чел.	2 чел.	2 чел.
11	Средний размер пенсии проживающих, руб.	2100	3809	4234,8
	Наименьший размер пенсии, руб.	1335	2030,3	2405,56
	Наибольший размер пенсии, руб.	4112	7560,3	6986,73
12	Причины поступления граждан в отделении Отсутствие близких родственников	15 чел.	18 чел.	23 чел.
	Ветхость жилья	13 чел.	15 чел.	7 чел.
	Для оформления в стационарные учреждения	6 чел.	4 чел.	3 чел.
	Сложные отношения с родственниками	-	-	5 чел.
13	Стоимость питания в сутки одного человека в отделении временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (включать все затраты, в том числе за счет приусадебного участка) за 6 месяцев, руб.	44,51	44	55,07
14	Затраты на медикаменты в сутки на одного проживающего, руб.	1,17	2,2	3,93
15	Число жилых комнат Всего жилая площадь (кв. м.) Численность проживающих в одной комнате Наличие: Ванная комната Баня Зал ЛФК Медицинский кабинет Процедурный кабинет Физиокабинет Наличие молельной комнаты (уголка) Наличие приусадебного участка (га) Какие овощи выращиваются Наличие подсобного хозяйства	9 122,1 1-3 чел. имеется нет нет нет имеется нет нет нет нет	12 162,33 1-3 чел имеется нет нет нет имеется нет нет 1 сотка морковь, лук, свекла зелень. нет	12 162,33 1-3 чел имеется нет нет нет имеется нет нет 1 сотка морковь, лук, свекла, зелень. нет
17	Анализ питания	В отделении 4-х разовое питание (завтрак, обед, полдник, ужин). В рационе питания преобладают макаронные и крупяные изделия, хлеб, недостаточно овощей и кисломолочных продуктов, творога.
18	Социокультурная работа	В отделении имеется ежеквартальный план работы отделения и организации досуга. С проживающими регулярно проводятся мероприятия: ·         оздоровительные ·         санитарно-противоэпидемические ·         социально-правовые ·         социально-психологические ·         культурно-массовые

Таким образом, мы видим, что численность граждан, желающих воспользоваться услугами отделения временного проживания ежегодно возрастает. В отделении увеличилось количество мест с 18 до 23 за счет отремонтированных помещений. Места постоянно заполнены. На сегодняшний день существует очередь. Необходимо отметить, что в 2006 г. 9 человек проживали более 7 месяцев, в 2007 г. – 12 человек, в 2008 г. – 14 человек (с учетом перезаключения договоров). Причина этой ситуации заключается в одиночестве этих людей, небольшом размере пенсии и ветхом жилье. Также увеличилась и максимальная продолжительность проживания с 14 месяцев до 25 месяцев. Следовательно, отделение временного проживания востребовано гражданами пожилого возраста и инвалидами.
Для наглядности полученный результат по деятельности отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов ОГУ «Костромской комплексный центр социального обслуживания населения» представлен в диаграмме 4.


Диаграмма 4. Количество проживающих в отделении временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (2006-2008 гг.)
Большую помощь оказывает Центр, помогая одиноким пенсионерам на дому, оказывая различные виды помощи: покупая продукты, организуя снабжение промышленными товарами, а также юридическую и другую правовую помощь, информируя своих клиентов по интересующим их вопросам.
В целом по Костромскому району общая численность граждан, получивших социальные услуги на дому, уменьшилась с 251 человек (2006 г.) до 231 человека (2008 г.) (см. диаграмму 5).


Диаграмма 5. Количество обслуживаемых граждан пожилого возраста и инвалидов отделением социального обслуживания на дому (2006-2008 гг.)
Отсев обслуживаемых происходит ежемесячно по различным причинам (смерть, переезд к родственникам и т.д.), а выявление нуждающихся в услугах социальных работников идет медленными темпами.
Работа по организации надомного обслуживания активно проводилась в Сандогорском, Сущевском, Шунгенском сельских поселениях. К сожалению, год от года снижается количество обслуживаемых по Никольскому сельскому поселению. Если раньше здесь было до 50 человек на обслуживании, то по итогам 2007 и 2008 годов – 18 человек. По Караваевскому сельскому поселению принят на обслуживание 1 человек, несмотря на то, что население здесь превышает 8 тысяч человек.
Активно велась работа по выявлению нуждающихся в надомном обслуживании по Бакшеевскому сельскому поселению – обследовано более 80 человек. По Шунгенскому сельскому поселению за 2008 год обследовано более 100 человек, выявлено 6 человек, нуждающихся в социальных услугах на дому. Ведется работа по подбору социального работника.
По Апраксинскому сельскому поселению выявлено 4 человека, но оформить на обслуживание нет возможности из-за отсутствия социальных работников. Причина – низкая заработная плата (средняя заработная плата социального работника составляет 1,1 ставки или около 4500 руб.). По той же причине остались без обслуживания 4 человека из Кузьмищенского сельского поселения (уволился социальный работник).
В отделении надомного обслуживания работает 38 социальных работников. Нагрузка в среднем на одного социального работника – 0,96 ставки, хотя в таких поселениях, как Сандогорское, Никольское, Чернопенское, Самсоновское почти все работники работают на 1,5 ставки.
Ежегодно, в течение всего года, проводились выборочные проверки качества надомного обслуживания путем посещения на дому обслуживаемых граждан. Работа социальных работников оценивается положительно, много благодарностей прозвучало в их адрес.
Отделением социального обслуживания на дому ежегодно проводится благотворительная акция в период месяца в защиту пожилых людей по оказанию бесплатных дополнительных услуг. Так, в 2007 году оказано 203 услуги, в 2008 году – 224 услуги.
Положительным моментом в работе отделения стали семинары и практикумы, проводимые с социальными работниками по различным вопросам. Работники смогли не только получить информацию, но и на практике отработать полученные знания. По результатам всех семинаров проводилось тестирование. Изменение форм обучения помогает повысить уровень квалификации работников, их профессионализм, что, определенно влияет на качество обслуживания. Конечно, есть определенные трудности в работе отделения. А именно отсутствие транспорта и невозможность выезжать в населенные пункты, отдаленные от центральных усадьб. Для наглядности результаты работы отделения социального обслуживания на дому за 2006-2008 гг. представлены в диаграмме 6.


Диаграмма 6. Количество обслуживаемых граждан пожилого возраста и инвалидов отделением социального обслуживания на дому
Новый виток в своем развитии получила работа отделения срочного социального обслуживания. Если раннее отделение выполняло в основном функции по оказанию срочной социальной помощи человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию, то теперь наряду с адресной социальной поддержкой оказывается помощь гражданам в реализации своего права на получение мер социальной поддержки, государственной социальной помощи, социальных услуг в соответствии с федеральным и областным законодательством. С этой целью в 14 поселениях Костромского муниципального района работают специалисты по социальной работе. Из общего числа специалистов 14% работают на 1,5 ставки и 27% на 0,5 ставки. Специалисты по социальной работе принимают активное участие в подготовке и проведении мероприятий, посвященных Дню Победы, Дню Пожилого человека, Дню Матери, Дню семьи и декаде инвалидов. Большую помощь в проведении мероприятий оказывают спонсоры, так в 2007 году общий вклад спонсорских средств составил 195 900 рублей. В отделение срочного социального обслуживания в 2006 году обратилось – 1887 человек, в 2007 году – 8696 человек, за 9 мес. 2008 года – 8251 человек (см. диаграмму 7).

Диаграмма 7
С целью стабилизации положения гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, была оказана материальная помощь на общую сумму 480580 рублей в 2006 году, 842800 рублей - в 2007 году, 644200 рублей - в 2008 году. Оказывается материальная помощь на день пожилого человека и День инвалида из пенсионного и областных фондов. Также проводится обследование неработающих пенсионеров для получения адресной материальной помощи, осуществляется обеспечение дровами, баллонным газом по льготным ценам одиноко проживающих пенсионеров. С 18 февраля 2008 года отделение срочной социальной помощи участвует в социальном проекте «Забота». В течение этого периода выдано 1119 дисконтных карт.
Проанализировав работу отделений, оказывающих социальную поддержку гражданам пожилого возраста, мы пришли к выводу, что деятельность Костромского комплексного центра социального обслуживания эффективна по отношению к гражданам старшего поколения, так как социальные услуги, предоставляемые данным гражданам, востребованы, идет работа по расширению социальных услуг, (доставка обедов, планируется открытие бани, физиокабинета).
Задачей второго этапа исследовательской работы было изучение удовлетворенности граждан пожилого возраста социальной поддержкой оказываемой отделением временного проживания. Для этого был проведен опрос граждан, проживающих в отделении. Результаты опроса отображены в таблице 5.
Таблица 5. Изучение удовлетворенности граждан пожилого возраста социальной поддержкой оказываемой отделением временного проживания

1	2	3	4	5
1	Пол	Женский	18 чел.	78%
		Мужской	5 чел.	22%
2	Возраст	55-64	3 чел.	13%
		65-70	3 чел.	13%
		70-80	8 чел.	35%
		Старше 80	9 чел.	39%
3	Доход в месяц, руб.	До 3 000	5 чел.	22%
		3 000 – 4 000	5 чел.	22%
		4 000 – 5 000	5 чел.	22%
		5 000 – 6 000	6 чел.	26%
		6 000 – 7 000	1 чел.	4%
		Свыше 7 000	1 чел.	4%
4	Инвалидность	Нет	12 чел.	52%
		1 группа	2 чел.	9%
		2 группа	9 чел.	39%
5	Семейные отношения	Одинокие	10 чел.	43%
		Имеет близких родственников	13 чел.	57%
6	Причина поступления в ОВП	Ветхое жилье	18 чел.	78%
		Оформление в дом-интернат	4 чел	17%
		Сложные отношения с родственниками	7 чел.	30%
		Частичная утрата способности к самообслуживанию	21 чел.	91%
		Низкий доход	11 чел	48%
7	Удовлетворены ли Вы условиями проживания в ОВП	Да	22 чел.	96%
		Нет	1 чел.	4%
8	Удовлетворены ли Вы обслуживанием в ОВП	Да	21 чел.	91%
		Нет	2 чел.	9%
9	Удовлетворены ли Вы медицинским обслуживанием в ОВП	Да	20 чел.	87%
		Нет	3 чел.	13%
10	Удовлетворены ли Вы питанием в ОВП	Да	22 чел.	96%
		Нет	1 чел.	4%

По результатам опроса видно, что люди, которые живут в отделении, попадают сюда не от хорошей жизни. И хотя проживание платное, старики не жалеют денег, потому что получают то, чего не могут дать им родные крыши над головой: заботу и внимание.
Таким образом, ОГУ «Костромской комплексный центр социального обслуживания населения» во всем многообразии организационных форм и видов предоставляемых услуг отражает стремление отвечать различным потребностям граждан старшего поколения и нуждающихся в уходе инвалидов. Полному удовлетворению обоснованных социальных потребностей препятствует недостаток ресурсов:
- трудовых (нехватка социальных работников в сельских поселения в связи с маленькой заработной платой: средняя заработная плата социального работника составляет 1,1 ставки или около 4500 руб.);
- современного медицинского оборудования (чтобы оснастить современным медицинским оборудованием нужно затратить около 500 тыс. руб.);
- дорогостоящих лекарственных препаратов (нужно 100 руб./сутки на 1 чел.);
- материальных ресурсов для покупки недостающих в рационе питания продуктов (овощи, кисломолочные продукты, творог, мясные изделия), учитывая стандартный рацион питания для пожилых людей нужно 100 руб./сутки на 1 человека (см. Приложение №9);
- отсутствие медицинского, физиокабинета и ЛФК (Примерно стоимость затрат на оборудование медицинского кабинета 460 тыс. руб., физиокабинета – 450 тыс. руб., ЛФК - 400 тыс. руб., Итого: 1310 тыс. руб.) [48].

4. Организация досуга как один из методов социальной работы в Сущевском сельском поселении
Права пожилых людей в области культуры и образования рассматриваются в контексте конституционных гарантий на их вовлечение в активную культурно-досуговую и образовательную деятельность независимо от пола, национальности, происхождения, социального и имущественного положения, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства.
Технологии организации досуговой деятельности пожилых людей могут быть самыми разнообразными. Выбор той или иной формы связан с преобладанием у таких лиц индивидуальных ценностных ориентаций, привычек, склонностей, интересов и желаний. Рациональное сочетание занятий любимым делом с позитивным социальным окружением в условиях стабильности быта, внутрисемейных взаимоотношений оказывает на самочувствие пожилых людей самое благоприятное воздействие [43, c.16].
В процессе нормальной жизнедеятельности человек занят разнообразными повседневными делами: профессиональной деятельностью, образованием, домашними делами, общением с людьми, сном, отдыхом, досугом. Досуг подразумевает такой род занятий, которые дают человеку ощущение удовольствия, приподнятого настроения и радости. Люди проводят досуг для того, чтобы расслабиться, снять стресс, почувствовать физическое и психологическое удовлетворение, разделить свои интересы с друзьями и близкими, завязать общественные контакты и получить возможность самовыражения или творческой деятельности.
Досуг и отдых могут включать следующие виды деятельности:
спорт или разнообразная физическая активность (роль зрителя, участника, тренера или какая-либо другая организационная деятельность);
- художественная деятельность (живопись, рисование, литературное творчество);
- поделки (вышивание, вязание, плетение различных изделий и другое ручное творчество);
- забота о животных;
- хобби (разнообразная деятельность по интересам);
- посещение музеев, театров, галерей, экскурсии;
- игры (настольные игры, компьютерные игры)
- развлечения (просмотр телепередач, фильмов, чтение литературы, прослушивание радиопередач);
- общение с другими людьми (телефонные разговоры, написание писем, приглашений, организация и посещение вечеров и других развлекательных мероприятий) [44, c.8]
В Сущевском сельском поселение разработана своя программа по организации досуга пожилых людей. Сущевский культурно-досуговый центр объединяет дома культуры с. Сущево, п. Шувалова, п. Прибрежный, клуб д. Крутик. В Сущевском сельском поселении находится 4 библиотеки, имеющие доступ к электронным источникам информации.
В библиотеках функционируют клубы «Общение», а также организован социальный сектор по обслуживанию престарелых, лиц с ограниченными возможностями на дому. Основная цель всех этих мероприятий – развивать и поддерживать высокую социальную активность пожилых людей. Так же предусмотрена доставка газет, художественной и научной литературы. В ОГУ «ККЦСОН» социальные работники обсуждают с клиентами прочитанные материалы, отвечают на возникшие вопросы.
Своеобразной моделью социально-культурного обслуживания пожилых людей в поселении являются клубы общения. Направленность их деятельности позволяет сочетать общение с различными формами творчества и досуга. Члены клуба обсуждают наболевшие проблемы, делятся советами, своими радостями, высказывают мнения о происходящих событиях, вспоминают эпизоды из прошлого. По словам многих пожилых людей, клубы помогают не только заполнить свободное время, но и самореализоваться, отвлечься от мрачных мыслей, преодолеть одиночество. Также у них существенно расширился круг общения, появились новые интересы, завязались новые знакомства. Основными организаторами мероприятий клуба являются сами пожилые люди.
Организованы клуб ветеранов и инвалидов. Где пожилые люди могут не только пообщаться друг с другом, но и обсудить изменения в законах регулирующих социальную поддержку инвалидов и ветеранов. Поделится своим опытом. Подсказать какие документы нужно собрать для получения льгот, куда обратиться за консультацией.
В ОГУ «ККЦСОН» социальные работники проводят тематические правовые вечера, по желанию пожилых людей они могут проводить беседы не только со своими клиентами, но и с гражданами на территории Сущевского сельского поселения. Занятия проводятся в форме круглого стола, дискуссий, деловых игр по типу «вопрос – ответ», консультирования по следующим проблемам:
- наследование, дарение, завещание;
- имущественные отношения с родственниками;
- социальные права и льготы;
- пенсионное обеспечение;
- опека, попечительство, патронаж;
- право собственности;
- права и обязанности членов семьи;
- жилищное право;
- социальное обслуживание.
При отделении дневного пребывания центра функционируют несколько кружков и клубов по интересам, проходят выставки изделий рукоделия, моделей реставрированной одежды, организован сбор рецептов забытых блюд из доступных и недорогих продуктов. Пожилые люди активно участвуют в работах с бисером, вязанием крючком и спицами, вышивание.
В центре проходят концерты участниками, которых являются не только пожилые люди, но и дети – сироты, дети – инвалиды.
Для активных пожилых людей, которые следят за своим здоровьем, организованна группа, занимающаяся фитнесом. Занятия помогают активизировать защитные силы организма. При этом одновременно проводится обучение практическим приемам, навыкам само- и взаимопомощи, популяризации здорового образа жизни лиц старшего поколения.
Большую популярность в Сущевском сельском поселение получил хор ветеранов. Здесь пожилые люди могут проявить свои творческие способности. Так же в культурно-досуговом центре каждый год проводятся День пожилого человека и День инвалидов.
Все эти меры повышают жизненный тонус пожилых людей, вызывают живой эмоциональный отклик, улучшают самооценку, чувство уверенности в себе и в своих силах приемам, навыкам
В дальнейшем работники клуба планируют увеличить мероприятия по организации досуга пожилых людей. Для более детального изучения социальной работы с пожилыми людьми главой администрации Сущевского сельского поселения я была направлена в ОГУ «Костромского комплексного центра социального обслуживания населения».
Таким образом, технологии социокультурного обслуживания в Сущевском сельском поселении ориентированы, прежде всего, на повышение личной активности пожилого человека, сохранение его жизненного тонуса. Разнообразные модели обслуживания имеют многофункциональный характер. Особо значимыми являются следующие функции:
- сохранение связей с широким кругом людей;
- удовлетворение потребности в признании;
- улучшение и поддержание психофизического состояния;
- сохранение и усиление социальной активности личности.
Социокультурное обслуживание пожилых людей способствует формированию и сохранению у них активных жизненных позиций, укреплению чувства собственного достоинства.

5. Направления совершенствования организации социально-реабилитационной работы с лицами пожилого возраста
Социальная политика по отношению к престарелым гражданам, как и социальная политика нашего государства, в целом, ее масштабы, направленность и содержание на протяжении всей истории страны находились под влиянием и определялись социально-экономическими и конкретными общественно-политическими задачами, стоявшими перед обществом на том, или ином этапе его развития. Выделение в общей структуре социальной политики особого направления - геронтологической политики, касающейся благосостояния и здоровья престарелых граждан, обусловлена довольно специфическими условиями и образом жизни, особенностями их потребностей, а также уровнем развития общества в целом, его культурой.
Особенность социальной политики государства в современных условиях состоит в переносе центра тяжести при осуществлении социальной защиты пожилых и старых людей непосредственно на места. Социальная защита на ближайший кризисный период предоставляет собой комплекс дополнительных мероприятий по оказанию материальной помощи старым людям, осуществляемых за счет федерального и местных бюджетов, за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, сверх социальных гарантий, традиционно реализуемых системой социального обеспечения.
Цель государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения – устойчивое повышение уровня и качества жизни пожилых людей на основе социальной солидарности и справедливости, соблюдение баланса интересов всех социально-демографических групп населения и рационального использования финансовых и других ресурсов.
В качестве основной цели социальная защита пожилых предполагает избавление их от абсолютной нищеты, оказание материальной помощи в экстремальных условиях переходного периода к рыночной экономике, содействие адаптации этих слоев населения к новым условиям. К сожалению, в настоящее время социальная стратегия государства направлена не на абсолютное увеличение расходов на социальные программы, а преимущественно на перераспределение имеющихся средств, в целях оказания социальной помощи, прежде всего наиболее нуждающимся гражданам общества, к которым традиционно относятся пенсионеры по старости, оказавшиеся за чертой бедности.
О резком падении жизненного уровня пожилых граждан свидетельствует увеличение почти в 1,5 раза обращений по организации захоронения умерших пенсионеров на безвозмездной основе.
Для обеспечения достойной жизнедеятельности престарелых граждан в системе социальной защиты весьма положительно зарекомендовали себя центры социального обслуживания, помогающие одиноким престарелым и инвалидам адаптироваться в тяжелой жизненной ситуации. В условиях финансово-экономического кризиса особую актуальность приобретает организация торгово-бытового обслуживания малообеспеченных граждан по сниженным ценам
Проведенное исследование показало, что система социального обслуживания пожилых людей – одна из важных, неотъемлемых сторон социальной защиты населения, государственной социальной политики.
Существующие законодательные и правовые акты по организации социального обслуживания и пенсионного обеспечения граждан требует пересмотра и доработок. Изучение эффективности работы системы социального обслуживания пожилых показывает, что необходимо принимать меры по ее совершенствованию, так как наблюдается увеличение количества пожилых людей, нуждающихся в социальной помощи.
Таким образом, социально-экономические преобразования в России усилили проблемы пожилого населения страны, что напрямую сказалось на сокращении продолжительности жизни.
Как уже отмечалось, негативные последствия осуществляемых в стране реформ ухудшили социальный статус граждан пожилого и старого возраста, поставили их в крайне маргинальное положение в обществе.
Поэтому в сложившихся условиях трудно переоценить роль и значение системы социального обслуживания населения в реализации комплекса государственных мер по улучшению условий жизнедеятельности, компенсации утрат и вынужденных потерь, которые понесли ветераны в последние годы по независящим от них причинам.
Устойчивое повышение уровня и качества жизни, поддержание социально приемлемого образа жизни граждан старшего поколения осуществляется с учетом специфики положения, возрастной и иной дифференциации пожилых людей, национальных традиций, конфессиональных и других различий по следующим основным направлениям:
1. усиление правовой защиты граждан пожилого возраста путем продвижения в действующее законодательство специальных норм, способствующих реализации конституционных гарантий их прав, осуществления комплексных мер оказания правовой и иной защиты пожилых людей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях или пострадавших от преступных деяний:
- создания социальной адвокатуры и социальных судов;
- создания специальных газет и журналов, в которых бы приводились все изменения в законодательстве в отношении пожилых людей, условия получения и предоставления льгот, адреса и телефоны организации занимающихся данными вопросами;
- волонтерское движение среди студентов ВУЗов юридических факультетов, это может быть практика и подработка в летнее время (возможно и зачисление стажа или опыта, что поможет в дальнейшем устройстве на работу);
- диспетчерские службы «телефон доверия», которые будут оказывать юридическую, психологическую, медицинскую помощь;
2. обеспечение достойного уровня жизни пожилых людей:
- посредством поддержания гарантированного прожиточного минимума и дохода, которые позволили бы им удовлетворять жизненные потребности,
- повышать качество жизни вне зависимости от принадлежности к какой-либо категории, региона проживания и других условий;
- расширение сети социальных магазинов, социальных столовых, аптек и парикмахерских;
- создание служб «социальных такси» (специально оборудованные машины обслуживают по вызову только инвалидов и пожилых, оплата услуг при этом будет проводиться на льготной основе, актуально для районов области);
- консультация и развитие такого направления как пожизненное содержание с иждивением, а именно заключение договоров пожизненной ренты между пожилыми людьми и муниципалитетами, с фондами социальной поддержки населения и т.д. (это наиболее актуально для одиноких стариков). Хоть данный договор и предусмотрен гл.33 ГК РФ, однако он очень мало применяется, из-за боязни и незнании пожилых людей об этом. Суть такого договора заключается в том, что пожилой человек передает принадлежащую ему квартиру, жилой дом, земельный участок, или иную недвижимость в собственность муниципалитета или иного плательщика ренты, который обеспечивает его в свою очередь питанием, одеждой, а если того требует состояние здоровья – также и уход за ним.
3. повышение статуса здоровья пожилых людей, основанное на профилактике и снижении заболеваемости и инвалидности, доступности для всех граждан старшего поколения медицинской и специальной гериатрической помощи, лекарственного обеспечения, преемственности и взаимосвязи диагностики, лечения, реабилитации, медико-психологической поддержки, социально-медицинского обслуживания, ухода и выплаты социальных пособий на уход, а также мерах по рационализации питания:
- формирование системы паллиативной помощи, включая специальные учреждения - хосписы, отделения паллиативной помощи в больницах, кабинеты паллиативной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях;
- развитие сети геронтопсихиатрических кабинетов в структуре амбулаторных учреждений общего профиля, подразделений в психоневрологических диспансерах, геронтологических отделений в психиатрических стационарах, психосоматических геронтологических отделений в стационарах общего профиля, а также структур социально-психологической помощи пожилым людям;
- обеспечение доступности для пожилых людей слуховых аппаратов, протезов, очков, индивидуальных средств передвижения и реабилитации, тренажеров для занятий лечебной физкультурой в целях поддержания активности и способности к самообслуживанию;
- создание индустрии геродиетических продуктов, имеющих лечебно-профилактическое значение и оказывающих положительное влияние на стареющий организм;
- обновление и улучшение «социального паспорта» пожилых людей, в котором формируются сведения о пожилых людях, нуждающихся во внимании медицинских и социальных работников и об оказании им различных видов социальной и медицинской помощи;
- создание мобильной службы по предоставлению негарантированных действующим законодательством социальных услуг пожилым людям на дому, укомплектованная медицинским работником, парикмахером, продавцом, специалистом по ремонту бытовой техники и социальным работником, для удаленных от центра населенных пунктов. Например, в Оренбургской области мобильные службы организованы в 12 районах и городах, разработан порядок предоставления услуг этими отделениями, осуществляется сбор информации о потребностях пожилых людей в конкретных услугах, формирование «портфеля» законов и разработка графиков выездов специально сформированных комплексных бригад специалистов;
- Развитие коммерческого сектора и улучшение качества обслуживания за счет создания «сервисной службы», а также вовлечение самого пожилого человека в процесс планирования и получения социальных услуг. Необходимость развития коммерческого сектора социального обслуживания обусловлена двумя основными причинами: невозможность в существующих финансовых и технических условиях полностью обеспечить социальными услугами всех желающих, что выражается в наличие очередности на социальное обслуживание; чтобы предоставить пожилому человеку законное право самому выбирать виды услуг, периодичность их оказания, специалистов призванных оказывать ему помощь. Развитие коммерческого сектора предусматривает не только расширение спектра платных дополнительных услуг, но и создание на коммерческой основе отделений надомного обслуживания. Эта система получила развитие и удачно реализована в г. Сызрани. Создание данной службы и дополнительные источники финансовых средств помогают оснастить учреждения социального обслуживания техническими средствами, направляются на материальное стимулирование работников учреждения.
4. содействие повышению роли семьи в уходе за пожилыми людьми:
- экономическая, социальная и психологическая поддержка семей, предоставляющих уход престарелым родственникам, особенно семей с низкими доходами и пожилых супружеских пар;
- создание «Корпоративной информационной системы социальной защиты населения», в которой внедрить «электронный паспорт семьи пожилого человека». Электронный паспорт должен содержать данные о социальном состоянии семьи, обследования социально-бытовых условий, констатацию факторов социального неблагополучия, если они есть, и другую информацию, которая позволяет создавать адресные программы, направленные на решение проблем семей, учитывать потребности конкретной семьи в различных видах помощи, сократить при оказании услуг количество запрашиваемых от семьи документов, разрабатывать и реализовывать эффективные алгоритмы работы. Данная система уже существует во многих субъектах РФ. Например, в Тюменской области создана «Корпоративная информационная система социальной защиты населения», формируется база данных «Электронный социальный регистр населения». В 2007 году в «Корпоративной информационной системе социальной защиты населения» внедрен «Электронный паспорт семьи», в который на данный момент занесено 75% семей (см. Приложение №7). Также очень интересен опыт г. Тольятти, они разработали предложения по созданию социального регистра населения и внедрению системы «Единое социальное окно», а результаты от ведения системы (см. Приложение №8). В Самарской области на введение одного узла системы затратили около 300 тыс. руб. [47];
- на уровне школ, институтов проводить лекции о роли семьи в жизни пожилых людей, почему мы должны заботиться о пожилых людях;
- создание платной службы «семейный социальный работник». Эта служба должна быть создана для тех пожилых людей, которые нуждаются в постоянном уходе и присмотре, в том числе в вечернее, ночное время и в праздничные дни, а также предоставлять консультативные услуги семьям пожилых людей. Служба эта будет являться платной, но, тем не менее, вполне конкурентоспособной в сравнении с частными предприятиями, предоставляющими услуги сиделок, так как будет укомплектована высококвалифицированными кадрами медицинских сестер и социальных работников и будет предлагать значительный комплекс услуг по умеренным расценкам.
5. содействие в обеспечении пожилых людей достойным жилищем в соответствии с минимальными государственными стандартами, отвечающим физическим возможностям и специфике образа жизни лиц пожилого возраста:
- модернизация, реконструкция и ремонт домов и квартир;
- проектирование и строительства новых типов жилища;
- улучшения экологических условий проживания и создания условий для активного отдыха;
- строительство социальных общежитий с отдельными комнатами, сан узлами, столовой, актовым залом и медицинским кабинетом, в который раз в неделю будет приходить врач и социальный работник (это поможет разгрузить нагрузку на центры социального обслуживания, то есть тем, кому требуется медицинская помощь будут находиться в стационаре, а кто поступает в центры из-за ветхости жилья будут направлены в общежития, тем самым сократиться очередь из пожилых людей). Для строительства одного социального общежития потребуется около 12229 тыс. руб. (см. Приложение №5);
- строительство социальных деревень. Их преимущество от социальных общежитий в наличии подсобного хозяйства, которое пойдет на нужды пожилых людей и улучшит существенно качество питания. Кроме того, такая форма обслуживания менее затратная, эффективна. Для строительства одного дома в социальной деревне потребуется около 2491,5 тыс. руб. (см. Приложение №6).
Все предложенные направления и методы реализации в отношении граждан старшего возраста помогут поддержать их социальные способности, улучшить взаимодействие с общественными организациями, вовлечение в самопомощь и взаимопомощь. Взаимодействие этих факторов является источником творческих возможностей, и будет способствовать развитию новых форм социальной работы, направленных на оказание помощи и поддержки пожилым людям. Также измениться представление о пожилых людях как о непродуктивных членах общества.

6. БЖ: соблюдение законодательства в отношении женщин (социальных работников)
6.1 Особенности регулирования труда женщин в главе 41 ТК РФ
В отличие от прежнего законодательства (ч. 1ст. 160 КЗоТ), где говорилось: Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию), Трудовой кодекс в ч. 1. ст. 253 не запрещает применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а ограничивает их труд на указанных работах. Это позволяет рассматривать данную норму, как установление одной из существенных особенностей правового регулирования труда женщин, в большей мере соответствующей общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ и обеспечивающей женщинам свободу выбора рода деятельности. Теперь запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы (ст. 253 ч. 2) представлены в таблице №6
Таблица №6. Предельно допустимые нормы подъема и перемещения тяжестей вручную для женщин и характер работ

Характер работы	Предельно допустимая масса груза
Подъем и перемещение тяжестей при 10 кг при чередовании с другой работой	(до 2 раз в час)
Подъем и перемещение тяжестей 7 кг	постоянно в течение рабочей смены
Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать:	с рабочей поверхности 1750 кгм с пола 875 кгм

До утверждения новых перечней производств, работ, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, можно руководствоваться «Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.02. 2000 №162.
Но как отмечается в п. 1 примечаний к Перечню в случаях, когда на работах (профессиях, должностях) включенных в указанный перечень, будут созданы безопасные условия труда, и это подтверждено результатами аттестации рабочих мест, положительными заключениями государственной экспертизы условий труда и службы госсанэпиднадзора РФ, работодатель может применять на этих работах труд женщин.
При обнаружении должностными лицами органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде факта незаконного приема женщины на работу с вредными условиями труда они выдают работодателю обязательное предписание или вносят «представление об устранении выявленного нарушения законодательства об охране труда». В этом случае работодатель может предложить женщине другую работу по той же профессии (специальности). При отсутствии такой работы либо отказе женщины от перевода на другую работу трудовой договор с ней следует прекратить (ст. 84 ТК) как с принятой на работу в нарушение Перечня.
Ответственность за выполнение требований санитарных правил и норм возлагается на работодателей.
При подборе рабочих мест, наиболее приемлемых для различных категорий женщин, а также при создании для них рабочих мест, целесообразно руководствоваться научными критериями по оценке условий труда в соответствии с «Научно обоснованными медико-биологическими критериями по оценке условий труда с целью определения показаний к применению труда женщин», утвержденными Минтрудом России по согласованию с Минздравом России 12.02.97. Использование этих критериев позволяет определить: рекомендуемые для применения труда женщин рабочие места; разрешаемые для применения труда женщин рабочие места при условии осуществления профилактических мероприятий; запрещенные для применения труда женщин рабочие места. Одним из существенных критериев для определения тяжести трудового процесса является масса поднимаемых и перемещаемых тяжестей вручную и динамическая нагрузка на организм в течение смены, измеряемая в кг. Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены постановлением Правительства РФ от 06.02.93 №105. Статья 254 ТК РФ гласит, что беременным женщинам по их заявлению снижаются нормы выработки либо эти женщины переводятся на другую работу, с сохранением среднего заработка по прежней работе. Необходимость снижения норм выработки, норм обслуживания, уровень снижения этих норм, а также необходимость перевода беременной женщины на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, и вид данной работы определяются медицинским заключением.
В соответствии с Гигиеническими рекомендациями беременным женщинам устанавливаются – в соответствии с медицинским заключением – нормы выработки со снижением в среднем на 40% от постоянной нормы при сохранении среднего заработка по прежней работе. Беременные женщины не должны выполнять операции, связанные с подъемом предметов труда выше уровня плечевого пояса, с подъемом предметов с пола, с преобладанием статического напряжения мышц ног и брюшного пресса и пр. Для обеспечения своевременного перевода беременных женщин на другую, более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов (условия воздействия излучения, вибрации, ультразвука, потенциально опасных химических веществ, а также ПВЭМ и др.), работодателям по согласованию с соответствующим выборным профсоюзом и с участием женских общественных организаций рекомендуется устанавливать – в соответствии с медицинскими требованиями – рабочие места и определять виды работ, на которые могут переводиться беременные женщины, либо которые могут выполняться ими на дому, а также создавать специальные участки для применения их труда. Прежняя работа женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, не может выполняться в случаях, когда она (в силу воздействия на мать неблагоприятных факторов) несовместима с кормлением ребенка и уходом за ним, что при необходимости подтверждается медицинским заключением, либо связана с разъездами, не допускает отлучек в рабочее время и т.п. Отказ администрации беременной женщины в облегчении условий труда по выполняемой или в переводе на более легкую работу, а женщине, имеющей детей в возрасте до 1,5 лет, - в переводе на другую работу в случае невозможности выполнения прежней можно оспорить в судебном порядке. Если суд признает заявленные требования обоснованными, он может вынести решение о переводе заявительницы на другую работу (хотя, по моему мнению, вряд ли беременная женщина будет подвергать себя нервному стрессу, обращаясь к «работающему со скрипом и пробуксовкой механизму» судебной системы. Для этого в нашей стране пока еще не созданы необходимые условия).
При переводе на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет, за ними сохраняются некоторые льготы, которыми они пользовались до перевода: например, при переводе беременной женщины с работы, предусмотренной списками работ, производств и пр., дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда, на другую работу, не связанную с особыми условиями труда, такая работа приравнивается к предшествовавшей. В таком же порядке в специальный трудовой стаж засчитывается работа, дающая право на льготную пенсию в связи с особыми условиями труда, время, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением.
Коллективными договорами и отраслевыми соглашениями для указанных женщин могут устанавливаться дополнительные льготы. Беременные женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях, проходят там обязательное диспансерное обследование (врачебные осмотры, рентгенологические, лабораторные и другие специальные медицинские исследования). Периодичность диспансерных обследований определяется медицинским учреждением в зависимости от состояния здоровья беременной женщины, характера выявленных у нее осложнений, особенностей условий труда и иных существенных факторов. Время обследований может приходиться на рабочее время и подтверждаться справкой соответствующего лечебного учреждения. Поэтому в соответствии со ст. 254 ТК за беременными женщинами, проходящими обязательное диспансерное обследование в медицинских учреждениях, сохраняется средний заработок по месту работы, исчисляемый в установленном порядке.
6.2 Время отдыха: отпуска, перерывы на кормление ребенка, дополнительные выходные дни
В соответствии со ст. 106 ТК каждому работнику, при осуществлении трудовых отношений гарантируется время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Видом времени отдыха в частности являются отпуска. Отпуск как вид времени отдыха представляет собой определенное число свободных от работы календарных дней (помимо праздничных нерабочих дней) предоставляемых работникам для непрерывного отдыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности). Различаются: ежегодные оплачиваемые отпуска (ст. 114 ТК); отпуска без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК). Ежегодный оплачиваемый отпуск в соответствии со ст. 37 Конституции РФ гарантируется всем лицам, работающим по трудовому договору. Поступив на работу по трудовому договору, работник вправе требовать предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска. В свою очередь, работодатель, заключивший трудовой договор с работником, обязан предоставлять ему такой отпуск в соответствии с действующим законодательством. Работающие по трудовому договору приобретают право на ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от вида организации, в которой они трудятся, места выполнения трудовых обязанностей, формы оплаты труда, занимаемой должности, срока трудового договора и иных обстоятельств. За время отпуска за работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок. Это – одна из важнейших гарантий использования отпуска по назначению, т.е. для отдыха. Время ежегодных отпусков оплачивается исходя из среднего заработка. Лицам, о которых говорится в главе 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями» ТК РФ, ежегодные и дополнительные оплачиваемые отпуска, перерывы в работе для кормления ребенка, и дополнительные выходные дни, предоставляются в соответствии с правилами, определяющими особенности правового регулирования труда указанной категории работников в ст. 255 «Отпуска по беременности и родам»; ст. 256 «Отпуска по уходу за ребенком»; ст. 257 «Отпуска работникам, усыновившим ребенка» ст. 258 «Перерывы для кормления ребенка»; ст. 262 «Дополнительные выходные дни лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства»; ст. 263 «Дополнительные отпуска без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми». Теперь, последовательно рассмотрим гарантии, закрепленные данными статьями. Статья 255. «Отпуска по беременности и родам», гарантирует работающим женщинам при обращении к работодателю с письменным заявлением, в соответствии с медицинским заключением предоставление отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодности беременности – 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов – 86, при рождении двух или более детей – 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом размере. Отпуск по беременности и родам предоставляется на основании больничного листка, выданного соответствующим медицинским учреждением.
В целях повышения эффективности диспансеризации беременных женщин, охраны их здоровья и здоровья новорожденных детей ст. 255 ч. 2 установлено, что отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщинам полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Отпуск по беременности и родам засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, в том числе дающий право на ежегодный отпуск. В течение отпуска по беременности и родам женщинам сохраняется ряд льгот, которыми они пользовались ранее: женщинам, до наступления отпуска занятым на работах, дающих право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания, это питание выдается за все время отпуска по беременности и родам. Если женщина в период этого отпуска не может получать лечебно-профилактическое питание в виде горячих завтраков, то питание разрешается (в порядке исключения) по справке врачебной комиссии выдавать в виде готовых блюд на дом (ст. 222 и комментарии к ней). В соответствии ст. 10 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей (последней редакции) женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), при предоставлении отпуска по беременности и родам выплачивается единовременное пособие в размере (на данный момент) 400 рублей.
þ на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет женщине выплачивается ежемесячное пособие из средств Фонда социального страхования России в размере 1798,51 рубль за первого ребенка и 3597,01 за второго ребенка
þ в соответствии со ст. 1 Указа Президента РФ «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан», в период использования женщиной отпуска по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет ей выплачивается денежная компенсация в размере 400 руб. за счет средств, выплачиваемых на оплату труда
Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет может быть использован полностью либо частями также отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком. При оформлении отпуска этим лицам они представляют справку с места работы (службы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Эти документы вместе со своим заявлением отец или другой родственник представляет по месту работы. В аналогичном порядке оформляется отпуск по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет. Поскольку за женщиной, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, в соответствии с п. 4 ст. 256 ТК, сохраняется место работы (должность) и она может в любое время прервать отпуск и вернуться на работу, таким же правом пользуются и родственники, получившие отпуск по уходу за ребенком.
По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммарном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.
В случаях, когда работа не допускает отлучек для кормления ребенка, женщина должна в соответствии со ст. 254 ТК переводится на другую работу с сохранением прежнего заработка.
Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка. Статья 262 ТК РФ гласит: - «Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению.
Теперь рассмотрим закрепленный ст. 262 ТК порядок предоставления и оплаты дополнительных выходных дней, который регулируется разъяснением «О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц, одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми–инвалидами» от 04.04.2000. В разъяснении предусмотрено, что 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются в календарном месяце одному из работающих родителей по его заявлению и оформляются приказом (распоряжением) руководителя организации на основании справки органов социальной защиты населения об инвалидности ребенка с указанием, что ребенок не содержится в специализированном детском учреждении (принадлежащем любому ведомству) на полном государственном обеспечении.
Работающий родитель представляет также справку с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом календарном месяце им не использованы или использованы частично.
Справка из органов социальной защиты населения представляется ежегодно; с места работы другого родителя – при каждом ежемесячном обращении с просьбой предоставить дополнительные оплачиваемые выходные дни. В случае документального подтверждения расторжения брака между родителями ребенка-инвалида, а также смерти, лишения родительских прав одного из родителей и в других случаях отсутствия родительского уходя (лишения свободы, служебных командировок свыше календарного месяца одного из родителей и т.п.) работающему родителю, воспитывающему ребенка-инвалида, 4 дополнительных выходных дня предоставляются без предъявления справки с места работы другого родителя. В таком же порядке указанные выходные дни предоставляются одиноким матерям. В случаях, когда один из родителей ребенка состоит в трудовых отношениях, а другой самостоятельно обеспечивает себя работой (например, является индивидуальным предпринимателем, частным нотариусом, частным охранником, адвокатом и т.д.), 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня предоставляются родителю, состоящему в трудовых отношениях, при предъявлении им документа (копии), подтверждающего, что другой родитель является лицом, самостоятельно обеспечивающим себя работой. Если одним из родителей дополнительные выходные дни в календарном месяце использованы частично, другому работающему родителю в этом же календарном месяце предоставляются оставшиеся дни. Нужно помнить, что 4 дополнительных выходных дня в месяц не предоставляются работающему родителю в период его ежегодного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, оформляемых по личному заявлению. При этом у другого работающего родителя сохраняется право на эти дни. Ст. 262 гарантирует, что оплата дополнительного выходного дня производится в размере и порядке, которые установлены федеральными законами. Профессор Орловский Ю.П. уточняет – «оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере дневного заработка из средств Фонда социального страхования РФ».