Предоставление специального режима тесно связано с установлением государством ответных ограничений (реторсий) в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные дискриминационные ограничения в отношении граждан первого государства. Под реторсией понимаются правомерные действия одного государства, принимаемые им в ответ на дискриминационные ограничения, другим государством, в отношении физических или юридических лиц первого государства. [17]
Если национальный и специальный режимы являются по своей сути производными от правоспособности граждан государства пребывания, то режимы наибольшего благоприятствования и преференциальный режим существуют в отношении прав и обязанностей граждан третьих государств предоставляемых на территории данного государства.
Режим наибольшего благоприятствования предусматривается межгосударственными договорами и соглашениями путём оговорки, содержание которой сводится к положению об обязательстве одного государства предоставить другому государству режим наиболее благоприятствующего государства. Такое обязательство даётся, как правило, на условиях взаимности. Так, Соглашение между правительством Российской Федерации и Правительством Украины о торговом судоходстве от 8 февраля 1995 года установлено, что "каждая Договаривающаяся сторона предоставит другой Договаривающейся стороне во всех вопросах торгового судоходства режим наибольшего благоприятствования". [18] Помимо традиционных случаев встречаются и односторонние клаузулы. Примером являются взаимоотношения между морской державой и государством, не имеющим морского побережья, по поводу доступа к морю и от моря.
Фактически режим наибольшего благоприятствования носит отсылочный характер, и выражается в установлении либо специального, либо национального режима в зависимости от того, какой из них более выгоден с точки зрения прав иностранцев. [19]
В российской Федерации режим наибольшего благоприятствования, предоставляется в сфере международной торговли, транспорта (эксплуатации судов, самолётов, автомобилей), отправления правосудия и выполнения соответствующих иностранных судебных решений. В качестве примеров оговорок о наибольшем благоприятствовании, кроме уже упомянутого Соглашения о торговом судоходстве, можно назвать положения Генерального Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Саудовская Аравия от 20 ноября 1994 года, в котором стороны обязались строго применять режим наибольшего благоприятствования в торговле между двумя странами. [20] Российской Федерацией заключены и иные соглашения, предоставляющие режим наибольшего благоприятствования.
Преференции сводятся обычно к предоставлению национального режима там, где для всех иностранцев предусмотрен специальный режим в его ограниченной форме. Так, если по общему правилу иностранные граждане в Российской Федерации не могут находиться на государственной или муниципальной службе,[21] то в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации от 13 октября 1995 года, граждане одной из Сторон договора, постоянно проживающие на территории другой Стороны, могут занимать должности руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений областных, районных, городских, сельских, поселковых администраций, а также отделов, управлений, комитетов и других организаций, входящих в систему местных органов исполнительной власти. [22]
Кроме того, преференциальный режим может сводиться к предоставлению в той или иной сфере льготного специального режима, распространяемого только на граждан (жителей) тех государств, для которых эта преференция предусмотрена. Например, в соответствии со статьёй 10 Соглашения "О порядке выезда граждан государств-участников Содружества Независимых Государств, в государства, не входящие в Содружество Независимых Государств, и въезда из них" от 17 января 1997 года, "граждане Сторон, прибывшие в Пункт Пропуска из государств, не входящих в Содружество, без необходимых документов, не могут быть выдворены обратно или переданы властям государств, не входящих в Содружество, без согласия на это Стороны, гражданами которой они являются",[23] в отличие от граждан государств, не входящих в Содружество Независимых Государств, выдворение которых не обусловлено согласием уполномоченного представителя этого государства.
Следует упомянуть ещё об одном принципе правового положения иностранных граждан - принцип не дискриминации.
Принцип не дискриминации по критериям социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности зафиксирован в международных договорах. В частности, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года,[24] закрепляя обязательства участвующих государств принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры для обеспечения полного осуществления экономических, социальных и культурных прав, устанавливает, что участвующие в Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашённые в Пакте, будут осуществляться без какой-либо дискриминации и, в частности по языковому признаку. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года[25] также закрепляет принцип не дискриминации по языковому признаку. Принцип языковой не дискриминации закрепляется, как отмечает Л.Н. Васильева, также "Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года, Декларацией о праве на развитие 1986 года и рядом других актов". [26]
Российское государство гарантирует распространение на иностранных граждан также общеправовых принципов, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, в том числе, равноправия человека с человеком, равноправие женщины и мужчины, равноправие независимо от национальной принадлежности.
Характеризуя положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, следует подчеркнуть, что сами понятия "правовое положение", "конституционно-правовой статус" в полном объёме подходят для тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые на законных основаниях находятся на территории Российской Федерации, то есть имеют действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России. [27]

§ 1.2 Правовое положение отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Проблема беженцев - это одна из проблем практически любого современного государства. Основным фактором существования данной проблемы является решение внутригосударственных и международных конфликтов с помощью силы. На появление беженцев влияет внутренняя ситуация в государстве: соперничество различных группировок в борьбе за власть; приход к власти лиц и организаций, устанавливающих авторитарный режим. На международном уровне влияние оказывают: войны между государствами, когда граждане вынуждены, спасая свои жизни, бежать в третьи государства.
Правовую основу конституционно-правового статуса беженцев в России составляют Конституция Российской Федерации, а также Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" (в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ). [28]
Исходя из принципа признания общепризнанных принципов и норм международного права, закрепленного п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, к правовой основе конституционно-правового статуса беженцев можно также отнести ряд документов из международного права. В первую очередь это Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года[29]; Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года[30]; Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года[31] и другие.
Перед определением статуса беженца необходимо определить понятие термина "беженец".
Определение понятия "беженец" в международном праве содержится в двух основных документах: Конвенции ООН 1951 года "О статусе беженцев" и протоколе к ней от 1967 года, касающейся статуса беженцев. Между данными документами существует расхождение. Так ст.1 Конвенции содержит временные ограничения - применяется в отношении тех беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происходивших до 1 января 1951 года. Протокол 1967 года устраняет это ограничение и распространяется на любые события произошедшие, как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникает проблема беженцев.
Россия присоединилась к этим документам и взяла на себя обязательства по исполнению данных документов. Исходя из п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации и ч.3 п.1 ст.18 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах", эти акты обладают прямым действием на территории России, и в случае, если внутреннее законодательство противоречит им, применяются нормы международных договоров, а не внутренних законов. [32]
Российское законодательство исходя из своих требований, предъявляемых к беженцам, с учетом норм международного права, под термином "беженец" понимает "лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительство в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в неё вследствие таких опасений". [33]
Сразу следует сделать оговорку касаемо круга субъектов, которые не могу подходить под это понятие. Так п.2 ст.2 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" закрепляет положение о том, что действие данного Закона "не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". То есть лицо, покинувшее территорию своего государства по экономическим соображениям, не может быть признано беженцем на территории России.
Говоря о статусе беженцев также надо отметить, что положение о беженцах не распространяется также на лиц: [34]
1) в отношении которых имеются серьёзные основания предполагать, что они совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
2) которые совершили тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как они были допущены на территорию России в качестве лиц, ходатайствующих о признании беженцами;
3) которые виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединённых Наций;
4) за которыми, компетентные власти государства, в котором они проживали, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;
5) которые в настоящее время пользуются защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединённых Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев.
Признание лица беженцем определяется в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О беженцах". Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста 18 лет. Признание беженцем лица, не достигшего 18 лет и прибывшего на территорию Российской Федерации без сопровождения родителей или опекунов, осуществляется с учётом интересов лица после получения сведений о его родителях и опекунах.
Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, и находящееся на территории Российской Федерации проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. [35]
Ходатайство лица желающего получить статус беженца, регистрируется Федеральной миграционной службой России, и с этого момента лицо приобретает ряд прав (получение услуг переводчика, денежного пособия, питания и пользование коммунальными услугами, получения направления в центр временного размещения, медицинскую и лекарственную помощь) и несёт обязанности (соблюдение Конституции, соблюдение порядка проживания и выполнение установленных требования санитарно-гигиенических норм в центре временного размещения, прохождение обязательного медицинского освидетельствования, общение о себе достоверных сведений).
Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста 18 лет, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом выдаётся удостоверение установленной формы. [36] Форма данного удостоверения устанавливается правительством Российской Федерации. [37]
При получении удостоверения национальный (гражданский) паспорт и другие документы, удостоверяющие личность лица, признанного беженцем, остаются на хранении на срок признания его беженцем. Лицо признаётся беженцем на срок до 3-х лет. При сохранении обстоятельств, вследствие которых лицо покинуло государство гражданской принадлежности, срок признания беженцем продлевается лицу на каждый последующий год.
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" устанавливает широкий круг прав и обязанностей данной категории лиц.
Лица, признанные беженцами сохраняют право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации о своём положении.
В случае нахождения лица, признанного беженцем, вне пределов России, он получает содействие российской стороны в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации. В любом случае беженец получает содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания. [38]
До убытия к новому месту пребывания, беженец имеет прав на получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения, а также на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения своей безопасности.
Беженец имеет право на пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации,[39] из фонда жилья для временного поселения. Это право утрачивается с момента приобретения, получения, найма другого жилья.
Наравне с гражданами Российской Федерации, беженец имеет право на получение медицинской и лекарственной помощи, если иное не установлено международными договорами.
Российская сторона оказывает содействие в направлении на профессиональное обучение или трудоустройство наравне с гражданами Российской Федерации. Беженец имеет право на работу по найму или предпринимательскую деятельность.
Закон "О беженцах" также говорит о том, что они имеют ряд экономических и социальных прав наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных российским законодательством и международными договорами. В частности, это права: на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или трудоустройство; на работу по найму или предпринимательскую деятельность; на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение; на получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования. [40]
Беженец имеет право на содействие Федеральной миграционной службы в получении сведений о своих родственниках, проживающих в государстве его принадлежности (его прежнего обычного местожительства), а также право на обращение в территориальный орган миграционной службы по месту своего пребывания в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации.
Согласно Закону "О беженцах", беженец имеет право на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации. Находясь в России, беженец обладает правом на участие в общественной деятельности наравне с гражданами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами Российской Федерации.
За беженцем сохраняется право на добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), а также на выезд на место жительство в иностранное государство.
Перечень прав беженца не является исчерпывающим. Закон Российской Федерации "О беженцах" говорит о том, что они могут пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации. [41]
Наряду с правами, у беженца существует и ряд обязанностей. Так лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в этих центрах.
Беженцы обязаны сообщить в течение 7 дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, сведений об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации.
Беженец обязан сообщить о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации, либо о намерении выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации. При перемене места пребывания на территории Российской Федерации, сняться с учёта по месту старого пребывания и в течение 7 дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учёт в территориальный орган Федеральной миграционной службы.
Еще одной обязанностью беженцев является прохождение ежегодного переучёта в сроки, устанавливаемые территориальным органом Федеральной миграционной службы.
Закон "О беженцах" содержит гарантии прав лица, ходатайствующего о признании беженцем или признанного беженцем, а также утратившего или лишенного статуса беженца. Прежде всего, такое лицо, не может быть возвращено против своей воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств в связи с которыми лицо ходатайствовало о получении статуса беженца. [42] Решения и действия (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением Закона "О беженцах", могут быть обжалованы в вышестоящий по подчинённости орган либо в суд. [43]
В качестве отдельной категории иностранных граждан и лиц без гражданства можно выделить "вынужденных переселенцев". Однако эта категория включает не только иностранных граждан и лиц без гражданства, но и граждан Российской Федерации. Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Основным документом, регламентирующим правовое положение данной категории лиц, является Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О вынужденных переселенцах".
Вынужденным переселенцем признаётся:
гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;
гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации;
иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по предусмотренным основаниям;
гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствующих данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.
Основными правами данной категории лиц являются: [44]
самостоятельный выбор место жительства на территории Российской Федерации;
при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства, имеют право на получение направления на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев;
содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа к месту временного поселения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; [45]
К основным обязанностям относятся:
соблюдение Конституции Российской Федерации и законов;
соблюдение установленного порядка проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев;
при перемене места жительства перед выездом сняться с учёта и в течение одного месяца встать на учёт;
прохождение ежегодного переучёта в установленные сроки.
Закон Российской Федерации "О беженцах" определили ещё одну категорию иностранных граждан и лиц без гражданства, которые по своему правовому положению отличаются от беженцев.
Так же как и "беженцы" данная категория лиц, в силу вполне обоснованных опасений не может пользоваться, или не желает пользоваться защитой государства своей гражданской принадлежности или государства своего обычно местожительства, и не может (не желает) вернуться в неё вследствие таких опасений. Основное отличие данной категории лиц состоит в том, что они не желают быть признаны беженцами (хотя у них есть все основания дл этого), а ограничиваются ходатайством о предоставлении им временного убежища.
Предоставление временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. [46] Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства если они:
имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
не имеют оснований для признания беженцам, по обстоятельствам, предусмотренным Законом "О беженцах", но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы России. [47]
Если в отношении лица, ходатайствующего о предоставлении временного убежища, принято решение о предоставлении убежища, и он прошёл обязательное медицинское освидетельствование в установленном объёме - ему выдаётся свидетельство установленной формы. При получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и другие документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются на хранение в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации и для регистрации его по месту пребывания.
Временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учёте в котором состоит данное лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища и при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища. [48]
Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется Законом "О беженцах", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и её субъектов.
Лицо, получившее временное убежище, имеет те же права, что и лицо, получившее статус беженца, за исключением права на получение единовременного денежного пособия.
Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного места жительства).
Введение категории "временное убежище", помимо подтверждения гуманизма Российского государства и обеспечения спасения от опасности для жизни соответствующих лиц, оказалось удобным средством для выхода из "щекотливых" ситуаций. В частности, временное убежище позволяет обойти вопрос о предоставлении политического убежища, который зачастую вызывает трения с другим государством. Статус лица, ищущего временное убежище, выглядит как нейтральная мера. Тем более что лицу, получившему временное убежище, тоже обеспечивается защита личной безопасности, а сроки временного убежища могут продлеваться. [49]
Право человека на получение политического убежища стало особенно актуальным в сложившейся к настоящему времени мировой общественно политической ситуации, когда возросла политическая напряженность в ряде государств. [50]
Лица, получившие политическое убежище, - ещё одна специфическая категория иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Политическое убежище - это предоставление соответствующим государством возможности лицу, покинувшему по политическим мотивам (убеждениям и общественно-политической деятельности) государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного места жительства), неограниченное время пребывать (проживать) на территории данного государства и пользоваться его защитой. [51]
Основными документам регулирующими правовое положение данной категории лиц, являются Конституция Российской Федерации и Положение о порядке предоставления Российской Федерации политического убежища утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 746. [52]
Так, ст.63 Конституции закрепляет положение о том, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействия), не признаваемые в Российской Федерации преступлением.
Положение о предоставлении политического убежища определяет порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища. Так, политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства с учётом государственных интересов Российской Федерацией на основании общепризнанных принципов и норм международного права.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормами международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. [53]
Политическое убежище предоставляется при следующих условиях:
при наличии факта преследования либо реальной угрозы преследования;
в случае если основаниями преследования являются общественно-политическая деятельность и убеждения;
местом преследования или его угрозы является государство, гражданином которого является лицо, либо государство, где оно проживает.
Как отмечает Н.Н. Каткова "интерес представляет факт, что в Преамбуле к Декларации 1967[54] года отмечено, что представление государством убежища, лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, является мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться никаким другим государством как недружелюбный акт". [55] Оценка оснований для предоставления убежища лежит не представляющем это убежище государстве.
Лицу, которому предоставлено Российской Федерацией политическое убежище, а также членам его семьи выдаётся свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством. [56]
Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории России правами и свободами и несёт обязанности наравне с российскими гражданами, за исключением случаев установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.
Особого положения у лиц, получивших политическое убежище нет, но они находятся под защитой нашего государства в такой же мере, что и российские граждане. Уместно предположить, что государство, предоставляя политическое убежище, готово взять на себя "повышенную защиту личной безопасности человека",[57] так как, предоставляя убежище, государство вполне осознаёт, что его шаг вызовет недовольство властей другого государства, однако убеждено в том, что, с точки зрения международного права и гуманизма, человек нуждается в его защите.

§ 1.3 Порядок въезда, временного пребывания и выезда из Российской Федерации

Вопросы, относящиеся к въезду иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, их передвижению по этой территории и выезду за рубеж, тесно связаны с институтами международного частного права, определяющими правовое положение иностранных гражданств и лиц без гражданства в России. Решение таких вопросов нередко не только предшествует формированию статуса иностранного гражданина и лица без гражданства, но и обуславливает его "параметры".
Здесь следует отметить основные требования, выработанные в этой области мировым сообществом. Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах[58] исходит из следующего:
каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное перемещение и свободу выбора местожительства;
каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную;
Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в Пакте иными правами.
Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". [59] В статье 24 данного закона указано, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве и виде на жительство.
Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании вида на жительство.
Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации, и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.
По соглашению с рядом государств Россия использует безвизовый въезд в Российскую Федерацию, но в большинстве случаев, для иностранцев, главным основанием для пересечения Государственной границы является виза.
Основание для выдачи иностранному гражданину визы являются: [60]
1) приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2) решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, по ходатайству находящегося за пределами Российской Федерации иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного речения либо вследствие тяжёлой болезни или смерти близкого родственника;
3) решение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче иностранному гражданину визы, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации;
4) решение руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемое в исключительных случаях по заявлению в письменной форме иностранного гражданина;
5) решение территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
6) договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приёме иностранного туриста организацией, осуществляющей туристическую деятельность;
7) решение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем, по заявлению, поданному иностранным гражданином или лицом без гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.
Виза является разрешением на въезд в Российскую Федерацию, пребывание в Российской Федерации и транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранного гражданина в течение срока действия визы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, когда иностранному гражданину в соответствии с законодательством Российской Федерации въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешён либо не разрешается или в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. [61]
Порядок получения, оформления, выдачи визы регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года №335 "Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий её оформления и выдачи, продления срока её действия, восстановления её в случае утраты, а также аннулирования визы". [62]
Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя, дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в Российской Федерации, номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы. [63] Срок оформления визы составляет не более 20 рабочих дней с даты обращения иностранного гражданина. Все данные, указанные в визе, а также сведения об оформлении являются визовой информацией.
Виза может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная виза даёт право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде и один раз при выезде. Двукратная виза даёт право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию. Многократная виза даёт право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию. [64]
Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. [65] При въезде в Российскую Федерацию, заполненный бланк миграционной карты, вместе с документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства, и действительной российской визой передаётся должностному лицу органов пограничного контроля. При въезде в Российскую Федерацию, въездная часть (талон А) миграционной карты, после простановки в ней отметок органов пограничного контроля изымается, а выездная (талон Б) передаётся иностранному гражданину.
Детализируется положение о выдаче, заполнении, пользовании миграционной картой в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 413 "О миграционной карте". [66]
Миграционная карта содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, и служит для контроля за его пребыванием.
Выдача прибывающим иностранным гражданам бланков миграционных карт осуществляется:
а) при следовании воздушным (морским, речным) транспортом - членами экипажей воздушных (морских, речных) судов;
б) при следовании железнодорожным транспортом - членами бригад поездов;
в) при следовании автомобильным транспортом общего пользования - водителями;
г) при следовании личным (частным) транспортом или пешим порядком - должностными лицами органов пограничного контроля.
Обязательным условием является своевременное информирование иностранных граждан о необходимости заполнения миграционных карт. Также въезжающим должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к бланкам и время, необходимое для заполнения.
Въездные и выездные части миграционных карт заполняются лично владельцами документов, разборчиво, без помарок и исправлений. В исключительных случаях допускается заполнение миграционной карты другим лицом. Миграционная карта заполняется на русском языке, но если иностранный гражданин не владеет русским языком, он может заполнить сведения о себе буквами латинского алфавита.
Миграционная карта заполняется на каждого иностранного гражданина независимо от возраста.
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешён в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: [67]
1) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;
2) использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;
3) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за её пределами, признаваемыми таковым в соответствии с федеральным законом;
4) два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;
5) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объёме.
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: [68]
1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;
2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортировались, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации или депортации;
3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;
5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;
6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;
7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.25 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории России, либо лица, которому не разрешён въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание иностранного гражданина, законно находящегося на территории Российской Федерации, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного лица на территории Российской Федерации. [69]
Если принято решение о нежелательности пребывания в России, иностранцы обязаны выехать из Российской Федерации. Решение о нежелательности пребывания является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет три правовых режима пребывания иностранных граждан в России:
1) временное пребывание;
2) временное проживание;
3) постоянное проживание.
В статье 5 Федерального закона указано, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе увеличить до ста восьмидесяти суток или сократить установленный срок временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан. [70]
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, о чем делается отметка в миграционной карте. [71]
Режим временного проживания регулируется статёй 6 Федерального закона Российской Федерации "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". В ней сказано, что разрешение на временное проживание выдаётся иностранному гражданину в пределах квоты, утверждаемой Правительством Российской Федерации. [72] Квота определяется исходя из предложений исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации: федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, в целях подготовки предложений по установлению квоты ежегодно не позднее 1 марта предоставляет органам исполнительной власти субъектов информацию о количестве иностранных граждан, законно находящихся на территории России и проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на начало текущего года.
Иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, подаёт заявление о разрешении временного проживания в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту предполагаемого временного проживания. Этот орган в 6-месячный срок выдаёт иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает в выдаче такого разрешения. [73]
Заявление предоставляется в двух экземплярах на специальных бланках. Бланк должен быть заполнен разборчиво от руки или с использованием пишущей машинки, компьютера на русском языке.
Если заявитель намеревается получить разрешение для себя и своей семьи в пределах квоты, то об этом указывается в заявлении. Члены семьи заявителя, достигшие 18-летнего возраста, подают заявление от своего имени самостоятельно.
При подаче заявления необходимо присутствие всех членов семьи заявителя, изъявивших желание проживать в России. Также при подаче заявления иностранный гражданин представляет уполномоченному должностному лицу органа по делам миграции документы, удостоверяющие его личность и гражданство, и документы, подтверждающие его место жительства (пребывания). [74]
Если документы составлены на иностранном языке, то они обязательно подлежат переводу на русский язык, а верность перевода должна быть нотариально удостоверена.
При приёме заявление к рассмотрению должностное лицо проверяет наличие всех предоставляемых вместе с ним необходимых документов, правильность их оформления и соответствие конкретным основаниям получения разрешения.
Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня его подачи со всеми надлежащим образом оформленными документами.
Иностранному гражданину разрешение оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность. А лицу без гражданства, не имеющему документов, удостоверяющих личность, разрешение выдаётся в виде документов установленной формы.
В случае отказа в разрешении на временное проживание повторное заявление подаётся не ранее чем через один год со дня отклонения предшествующего заявления.
В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года №794[75] сказано, что иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста и проживший на территории Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, может получить вид на жительство.
Заявление о выдаче вида на жительство подаётся в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Иностранный гражданин, получивший уведомление о положительном решении, лично обращается в паспортно-визовое подразделение Федеральной миграционной службы для получения вида на жительство.
Иностранный гражданин, получивший вид на жительство в Российской Федерации, осуществляет въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство.
Лица без гражданства имеющие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании вида на жительство. Других документов для пересечения Государственной границы, при наличии вида на жительство в Российской Федерации, им не требуется.
Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.
По прибытии к месту своего пребывания, иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны зарегистрироваться по месту своего пребывания.
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральным законом требуется специальное разрешение. [76]
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.
При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.
Если иностранный гражданин по каким-то причинам прибыл в пункт пропуска для прохождения пограничного контроля при выезде из Российской Федерации, не имея миграционной карты, ему будет предложено заполнить чистый бланк миграционной карты, при этом в ней будет отражена соответствующая запись.
В России может быть ограничен не только въезд иностранных граждан, но и выезд указанных лиц за пределы территории Российской Федерации. Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: [77]
1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;
2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств;
5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Глава 2. Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства

§ 2.1 Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

Согласно Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законам или международным договором Российской Федерации. [78] Россия гарантирует полное соблюдение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства принципов равноправия.
Россия, как и многие другие государства, провозглашает равноправие всех людей. В конституции говорится, что все равны перед законом и судом, а также то, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. [79]
Если применять принцип равноправия человека с человеком к иностранным гражданам и лицам без гражданства, то каждый иностранец воспринимается в первую очередь, как личность, как человек со всеми естественными и приобретёнными свойствами. Иностранный гражданин не только пользуется обозначенными законом правами и свободами, но и несёт обязанности. [80]
Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства можно разделить на несколько видов:
1) личные права;
2) политические права;
3) экономические права;
4) социально-культурные права.
В России к личным права относятся: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на пользование родным языком; право определять и указывать свою национальную принадлежность; право на свободу передвижения, на свободу выезда из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию; свободу совести и свободу вероисповедания.
Большинство из перечисленных прав обеспечиваются каждому человеку, находящемуся на территории Российской Федерации. Но некоторые отличия в реализации личных прав иностранцев и граждан России имеются. Например, иностранные граждане не могут свободно и беспрепятственно передвигаться по территории России, не могут по своему желанию изменить место жительства, им запрещён въезд на отдельные территории. Временно и постоянно проживающие в России иностранцы, выехавшие за пределы России на срок более 6 месяцев, рискуют тем, что разрешение на их проживание будет аннулировано, в то время как гражданин Российской Федерации может беспрепятственно возвращаться в Россию. [81]
Также можно найти отличие в правовом положении иностранцев и российских граждан при желании создать религиозную группу или организацию.
Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Иностранные граждане могут общаться на своём языке, воспитывать на нём своих детей, обучать их другим языкам. Но они не имеют право требовать от Российского государства, чтобы оно организовало и финансировало учёбу их детей на родном для них языке. Они не могут требовать, чтобы при их обращении в государственные структуры с ними разговаривали на их родном языке, хотя при необходимости возможно предоставление переводчика.
Следующая не менее важная группа прав - политические права. Конституция Российской Федерации закрепляет такие права, как: свобода мысли и слова, право на объединение, свобода манифестации, право на участие в управлении делами государства, избирательное право, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право на информацию.
При рассмотрении политических прав необходимо вспомнить определение понятия "гражданство". Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. [82] В связи с этим, объём политических прав у иностранных граждан и лиц без гражданства будет достаточно ограниченным.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Иностранные граждане и лица без гражданства такого права не имеют, то есть быть на государственной или муниципальной службе иностранцы не могут.
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гласит: "государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации". [83] Такое же ограничение содержит и Федеральный закон от 23 мая 2003 года "О системе государственной службы Российской Федерации": "государственная служба российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации"[84]. Но в статье 18.1 делается исключение: "в Российской Федерации предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы". [85] Иностранцы, находясь на военной службе, не могут занимать должности высшего порядка.
Статья 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" называет должности по отношению к отдельным видам деятельности, которые иностранный гражданин не имеет права занимать. Иностранный гражданин не имеет права:
1) находиться на муниципальной службе;
2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;
3) быть членом экипажа военного корабля российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации;
6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
В ряде принятых законов также оговорена невозможность государственной службы иностранцев в органах суда, прокуратуры, милиции, безопасности, таможни, пожарной безопасности.
Однако участие иностранных граждан разрешается в деятельности некоторых негосударственных структур, имеющих отношение к обеспечению законности. Например, в Федеральном законе от 31 мая 2002 года "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"[86] сказано, что иностранные граждане, получившие статус адвокатской деятельности на территории России.
Иностранные граждане в исключительных случаях могут быть допущены к государственной тайне. Правительство российской Федерации 22 августа 1998 года утвердило Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, иностранных граждан к государственной тайне. [87] Согласно указанному Положению лица без гражданства могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, на основании решения Правительства Российской Федерации. Решение о допуске иностранных граждан к государственной тайне принимается руководителям и органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов, предприятий, учреждений, организаций уполномоченных Правительством осуществлять передачу сведений, составляющих государственную тайну.
Все решения согласовываются с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, при этом к сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям иностранные граждане и лица без гражданства, как правило, не допускаются.
Одним из основных политических прав является избирательное право. В законодательстве российской Федерации прописано, что иностранные граждане в России не имеют права избирать и быть избранными в Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в общегосударственном референдуме и референдуме субъектов. Этот запрет логичен, так как избирательное право напрямую связано с принадлежностью лица к определённому государству.
В статье 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержится норма о том, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. [88]
К политическим права относится свобода мысли и слова. Свобода мысли - это внутреннее состояние личности, которое невозможно проконтролировать. Это право распространяется на всех членов общества, независимо от гражданства. Свобода слова - это возможность любого человека беспрепятственно выражать свои взгляды в обществе. В основном это право реализуется посредством публичных выступлений, публикаций в газетах, выступлениях на радио и телевидении. Иностранные граждане наравне с гражданами Российской Федерации могут пользоваться свободой слова.
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. [89] Данное право распространяется, как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства.
Конституцией гарантируется право на объединение. Оно реализуется иностранными гражданами, которые создают свои общественные объединения (общества, клубы, землячества). Иностранные граждане и лица без гражданства, как правило, могут вступать в российские общественные объединения. В России, как и в большинстве стран мира, запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством. [90] Решение о запрете деятельности такой организации принимается только судом.
Иностранные граждане, также как и российские граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Так акции протеста проводились в связи с недовольством иностранных граждан степенью защищенности своих прав.
Право частной собственности, право на предпринимательскую и иную, не запрещённую законом экономическую деятельность - это основные экономические права иностранных граждан.
Иностранные граждане могут быть собственниками квартир, жилых и дачных домов, автомобилей - имеют право частной собственности. Право наследования им также гарантируется.
Собственность иностранцев в отношении некоторых объектов имеет особенности. В соответствии с федеральным законодательством, в частности с Земельным кодексом Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации.
В Земельном кодексе Российской Федерации указано, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут получить в собственность земельные участки, но только за плату.
Иностранные граждане, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на чужом земельном участке, имеют преимущественное право покупки или аренды земельного участка. Президентом Российской Федерации может быть установлено ограничение, на которое это правило не распространяется.
Федеральный закон от 24 июля 2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указывает, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. [91]
Иностранные граждане, лица без гражданства на определённых условиях могут быть пользователями недр.
Согласно Конституции Российской Федерации, иностранцы имеют право на предпринимательскую и иную экономическую деятельность в Российской Федерации.
Иностранные граждане находятся в равном положении с российскими инвесторами. Иностранному инвестору предоставляется полная и безусловная защита его прав и интересов. Закон гарантирует, что иностранный инвестор может правомерно распоряжаться полученными доходами. Он вправе приобрести акции и иные ценные бумаги в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ограничения для инвесторов могут быть установлены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Одновременно, могут быть установлены изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов в интересах социально-экономического развития Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранцев в конкурсах на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов на отдельных участках. Это делается в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федерации.
Последняя группа рассматриваемых прав иностранных граждан - это социально-культурные права. К ним относятся: право на свободный труд; право на отдых; право на защиту материнства, детства и семьи; право на социальное обеспечение и социальную защиту; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на образование; право на свободу творчества; право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры; право на доступ к культурным ценностям.
Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества.
Работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее разрешение на привлечение и использование иностранных работников, и использующие труд иностранных работников на основании заключённых с ними трудовых договоров. Работодателем может быть иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляется ФМС России по предложениям органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения.
Разрешения могут выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующим на территории Российской Федерации, а также отдельным российским и иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим на территории России, использующим труд наёмных работников в личном хозяйстве. При этом срок профессиональной деятельности привлекаемых иностранных граждан не должен превышать срок действия разрешения. [92]
Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности, может работать по найму на территории Российской Федерации только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на его имя, на основании полученного работодателем разрешения.
Установленный порядок выдачи разрешений и подтверждений не право трудовой деятельности не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством:
официально признаны беженцами;
постоянно проживают на территории России;
получили убежище на территории Российской Федерации;
подали ходатайство о предоставлении статуса беженца и получили разрешение на временное проживание.
Иностранный гражданин, временно проживающий в Российской Федерации, не имеет право осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта, на территории которого ему разрешено временное проживание.
В Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на социальное обеспечение.
Федеральные законы от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации",[93] и от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"[94] гласит, что иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России, имеют право на пенсии на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации.
Страховой стаж, дающий право на трудовую пенсию, составляет периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Иностранным гражданам, находящимся на территории России, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами России.
Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Российской Федерации.
Существует определённый порядок медицинского страхования иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации. Данный порядок не распространяется на иностранных граждан:
а) проживающих в Российской Федерации в общей сложности более 183 дней в календарном году;
б) работающих в российской Федерации по трудовым договорам;
в) находящихся в служебных командировках в иностранных дипломатических представительствах, консульских учреждениях и международных организациях, аккредитованных при МИД России;
г) пребывающих в Российскую Федерацию с официальным визитом;
д) находящихся в Российской Федерации по приглашению работников иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных при МИД России;
е) имеющих право на бесплатное оказание медицинской помощи в соответствии с международными договорами Российской Федерации. [95]
Медицинское страхование иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, предусматривает оказание им медицинской помощи, включая медико-транспортные услуги, в том числе экстренную эвакуацию.
Российским законодательством обозначен минимальный перечень медицинских услуг, оказываемых в системе медицинского страхования иностранным гражданам, временно находящимся в Российской Федерации: медицинская помощь, оказываемая станциями скорой медицинской помощи; медицинская помощь в амбулаторных и стационарных медицинских учреждениях при внезапном расстройстве здоровья и несчастных случаев в объёме, необходимом для устранения угрозы жизни пациента и снятия острой боли; транспортировка медицинским транспортом или иным транспортным средством, включая медицинское сопровождение, с места заболевания в медицинское учреждение" посмертная транспортировка останков.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Российской Федерации имеют право не получение на общих основаниях дошкольного и основного общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Также иностранцы вправе получить в России высшее образование, поступить в аспирантуру и докторантуру высших учебных заведений.
Иностранцы, въезжающие в Россию с целью получения образования, принимаются в образовательные учреждения на основании направления Министерства образования и науки Российской Федерации или в соответствии с прямым договором, который заключается между образовательным учреждением и иностранным гражданином.
Одним из важнейших социально-культурных прав является право на доступ к культурно-духовным ценностям. Действительно, любой иностранный гражданин может свободно посещать театры, музеи, концертные залы, филармонии и другие культурные учреждения.
Иностранные граждане в России не только пользуются обозначенными законодательством правами, но и несут обязанности в рамках своего статуса.
Обязанности иностранных граждан условно можно разделить на 2 группы. К первой группе следует отнести те обязанности, которые полностью совпадают с обязанностями граждан России, за исключением обязанности служить в Вооружённых Силах Российской Федерации (ст.59 Конституции Российской Федерации). [96]
Находясь на территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, как и граждане России, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, то есть следовать требованиям соответствующих норм.
Поскольку многие иностранные граждане и лица без гражданства занимаются в России предпринимательством и наёмной трудовой деятельностью, на них распространяется требование ст.57 Конституции Российской Федерации: "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы". Налоговый кодекс Российской Федерации в равной мере распространяется на иностранных граждан и юридических лиц, хотя и предусматривает особенности их учёта как налогоплательщиков, Российская Федерация заключает соглашения с иностранными государствами в целях исключения двойного налогообложения граждан этих государств в Российской Федерации и российских граждан в этих государствах.
В России есть не только право человека на благоприятную окружающую среду, но и обязанность сохранять её. В ст.58 Конституции Российской Федерации записано, что "каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам". Это же относится и к богатствам духовным. Согласно ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации, "каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры".
Конституция Российской Федерации и Семейный кодекс Российской Федерации предусматривают обязанности родителей заботиться о детях, их воспитании, обучении, обязанности трудоспособных детей заботиться о своих родителях. Эти требования распространяются и не иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в России.
Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"[97], одна обязанность существует только для российских граждан и не распространяется на иностранцев: иностранные граждане не могут быть приняты на военную службу (альтернативную гражданскую службу). Но они могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооружённые Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. [98]
Вторую группу составляют обязанности, соблюдение которых возложено исключительно на иностранных граждан и лиц без гражданства. Обязанностей данной группы немного, и направлены они, прежде всего, на предупреждение и пресечение неконтролируемых миграционных процессов. [99] Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. [100] При въезде иностранные граждане и лица без гражданства также обязаны заполнить миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность, предъявляется должностному лицу органов пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации, обязаны зарегистрироваться по месту своего пребывания.
Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"[101] предусмотрел широкий перечень категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, которые обязаны пройти обязательную дактилоскопическую регистрацию.
Пункт 2 ст.11 Федерального закона от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливает обязанность иностранцев и лиц без гражданства временно проживающих в Российской Федерации избирать место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Временно проживающий гражданин также не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания.
Иностранные граждане и лица без гражданства, деятельность которых связана с работой в российских государственных структурах и использованием государственной тайны помимо разрешения на посещение соответствующих органов государственной власти, обязаны получить соответствующее разрешение на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. [102] При этом иностранные граждане получают данный допуск на основании международного договора по решению руководителя данного органа государственной власти, а лица без гражданства - на основании решения Правительства Российской Федерации по представлению руководителей соответствующих органов государственной власти. [103]
Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"[104] в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федерации устанавливает обязанность иностранных граждан в сфере разработки и использования ресурсов в этой части территории России. Иностранные пользователи участков обязаны сначала получить лицензию и далее изучать региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии должностного лица органов охраны континентального шельфа и под его контролем.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"[105] в п.4 ст.13 устанавливает обязанность иностранных граждан и лиц без гражданства получить разрешение на работу для осуществления трудовой деятельности на территории России. Однако данный порядок не распространяется на иностранцев:
1) постоянно проживающих в Российской Федерации;
2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учёбы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
8) приглашённых в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).
Следует отметить, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан осуществлять трудовую деятельность только в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. [106]
Каждый иностранный гражданин и лицо без гражданства должны помнить о своей обязанности своевременно выехать из Российской Федерации, то есть по истечении срока действия визы или срока установленного законодательством, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешения на временное проживание.
При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать свою миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

§ 2.2 Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранные граждане и лица без гражданства несут административную ответственность наравне с гражданами Российской Федерации. Помимо этого иностранцы, совершившие преступление на территории России подлежат уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. Российская Федерация в соответствии с международным договором Российской Федерации или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящееся на территории Российской Федерации для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по уголовному закону Российской Федерации и законам иностранного государства, направившего запрос.
Исключение составляют иностранные граждане с дипломатическим иммунитетом, которые на основании международных договоров и соглашений, участниками которых стала Россия, и по принципу взаимности не привлекаются к административной ответственности в Российской Федерации. [107]
Согласно п.1 ст.2.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. [108]
Сказанное, однако, не означает освобождение таких лиц от ответственности. Они могут быть привлечены к ответственности за совершение в России правонарушения в своих странах и по их законам, если последние предусматривают ответственность за их деяния. [109]
Могут быть и такие нарушения законодательства, субъектами которых являются только преимущественно иностранцы. В основном это деяния, связанные с правилами пересечения границы и пребывания в России. [110]
Следует обратить внимание на некоторые наиболее характерные составы административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Первая группа - это правонарушения, связанные с Государственной границей Российской Федерации, субъектами которых могут быть и граждане России и иностранцы: [111]
нарушение режима Государственной границы Российской Федерации;
ведение на Государственной границе либо вблизи неё хозяйственной, промысловой или иной деятельности без уведомления органов пограничной службы либо с уведомлением таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи неё хозяйственной, промысловой или иной деятельности;
нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне;
ведение в территориальном море и во внутренних водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озёр и иных водоёмов промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности без разрешения (уведомления) органов пограничной службы либо с разрешения таких органов, но с нарушением условий такого разрешения;
нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации.
Вторая группа - это нарушения иностранными гражданами или лицами без гражданства режима пребывания в Российской Федерации. Они выражаются в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации. [112]
Если иностранный гражданин незаконно въехал в Россию, его пребывание автоматически становится незаконным. Нахождение на территории государства законно прибывшего гражданина, но не выехавшего в срок, либо не оформившего продление пребывания также является несоответствующим законодательству. [113]
Иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учёту, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со статьей 26 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". [114]
Как уже отмечалось выше, иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. В качестве административных могут применяться следующие виды наказаний:
предупреждение;
административный штраф;
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация;
административное приостановление деятельности;
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. [115]
Штраф является наиболее распространённым видом административного наказания. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5000 рублей; для должностных лиц - 50000 рублей; для юридических лиц - 1000000 рублей, или может выражаться в величине, кратной: [116]
1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращённых в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа;
3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо года за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.
Конфискацией орудия совершения или предмета или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до 30 суток. [117]
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. [118]
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. [119]
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.
К иностранным гражданам, нарушающим законодательство Российской Федерации, может быть применён ряд специфических мер административного воздействия. Они могут выражаться в виде сокращения срока пребывания, аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание или вида на жительство, аннулирования разрешения на работу, депортации.
Аннулирование разрешения на временное проживание или вида на жительство происходит в случае, если иностранный гражданин совершил ряд противоправных действий. Данный перечень включает в себя совершение иностранцем таких действий как: выступление за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; финансирование и планирование террористических актов; предоставление поддельных документов или сообщение о себе заведомо ложных сведений. [120]
Последствия несоблюдения иностранным гражданином срока временного пребывания или проживания в Российской Федерации грозит ему депортацией. Статья 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" гласит:
1) в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращён, данный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней;
2) в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение 15 дней. [121]
Иностранный гражданин, не исполнивший вышеперечисленные обязанности, подлежит депортации. Депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.
Депортация осуществляется федеральным (территориальным) органом исполнительной власти, ведающим вопросами в сфере миграции. Депортация, как и выдворение, осуществляется за счёт средств депортируемого иностранного гражданина либо за счёт средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый. [122]
В случае если приглашающая сторона не установлена, расходы на депортацию производятся за счёт средств федерального бюджета, в порядке установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2002 года № 769 "Об утверждении Правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации любо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны". [123]
Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержаться в специально отведённых помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. [124]
К иностранным гражданам часто применяется такой вид административного взыскания, как административное выдворение. В статье 34 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определяется порядок административного выдворения.
Административное выдворение иностранного гражданина за пределы России осуществляется за счёт средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств - за счёт средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый.
Выдворение из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства может осуществляться в нескольких основных формах и зависит от категории иностранного гражданина. При классификации иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране следует учитывать срок пребывания в России (постоянно или временно пребывающие иностранные граждане), цель пребывания, деликтоспособность и различные другие обстоятельства.
Например, решение о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию в качестве туристов и уклоняющихся от выезда из Российской Федерации по истечении определённого им срока пребывания принимает судья. [125]
Выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в нашей стране имеет несколько другой порядок. Для их выдворения территориальные органы Федеральной миграционной службы России подготавливают протокол об административном правонарушении иностранного гражданина, к которому приобщается паспорт, справка с места работы.
Выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства, которые прибыли в Российскую Федерацию по частным или служебным делам осуществляют органы по делам миграции. Иностранные граждане и лица без гражданства предупреждаются о том, что если они не выедут из России в указанный срок, то будут выдворены в принудительном порядке.
Иностранные граждане и лица без гражданства, которым сокращён срок пребывания в Российской Федерации за нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан, подлежат выдворению из России в принудительном порядке. Данное положение не распространяется на иностранных граждан пользующихся привилегиями и иммунитетом в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Депортация и выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства могут выступать как меры:
административного предупреждения, например, когда выясняется что иностранный гражданин или лицо без гражданства страдает инфекционным заболеванием в тяжёлой форме. В данном случае его выдворение не связано с правонарушением, а лишь преследует цель предупреждения наступления тяжких нежелательных последствий;
административного пресечения, например, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства систематически, в течение продолжительного периода времени нарушает общественный порядок. В такой ситуации важно пресечь антиобщественную деятельность иностранного гражданина;
административного наказания, то есть санкции за совершение иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений реализуются посредством административных взысканий. [126]
Пограничные органы совместно с органами по делам миграции исполняют постановления судей об административном выдворении за пределы Российской Федерации. [127]
Органы внутренних дел обеспечивают доставление лица, в отношении которого суд вынес постановление о выдворении за пределы Российской Федерации, в пункты пропуска через Государственную границу и передают его пограничным органам. Органы внутренних дел принимают участие в выдворении, в случае если иностранный гражданин был наказан за нарушение режима пребывания на территории России и находился вне пограничной зоны. Если иностранные граждане нарушили правила пересечения Государственной границы, порядок следования до пунктов пропуска через Государственную границу или режим в этих пунктах, то выдворение таких иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется самостоятельно пограничными органами.
В определённых законом случаях существует процедура принудительного препровождения выдворяемого из Российской Федерации лица. В этой ситуации необходимо ограничить свободу лица для того, чтобы доставить его в пограничную зону и передать пограничникам. Здесь применяется административное доставление либо административное задержание с составлением соответствующих протоколов. [128]
Выдворение производится путём:
1) контролируемого самостоятельного выезда лица из Российской Федерации;
2) официальной передачей физического лица представителю властей иностранного государства. [129]
О производстве административного выдворения уведомляются власти иностранного государства, на территорию которого выдворяется лицо. Если со страной, в которую выдворяется лицо, нет соответствующего договора, выдворение производится в месте, определяемом пограничными органами. Постановление об административном выдворении оформляется двусторонним или односторонним актом, который приобщается к постановлению.

Заключение

Рассмотрев правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, следует отметить существенный недостаток в практическом регулировании вопросов связанных с данной категорией лиц.
Сегодня мы сталкиваемся с проблемами так называемых "гастарбайтеров" (нем. Gastarbeiter - рабочий-иммигрант). Сейчас отсутствует реальный контроль со стороны государства за въездом, пребыванием и выездом данной категории лиц. Въезжая в Российскую Федерацию они, как правило, теряются на её просторах. И часть из этой категории мы видим в криминальных сводках, причём далеко не в роли пострадавших. Эта категория лиц не ограничивается простыми кражами или ограблениями. Очень часто дело доходит и до убийств.
Но не стоит забывать и о том, что до таких крайностей в половине случаев их ("гастарбайтеров") доводят работодатели. Работодатели не платят те заработные платы, которые обещали при трудоустройстве, многие работодатели не утруждают себя оформлением трудовых договоров с "гастарбайтерами", есть и такие работодатели которые не платят вообще. Разве это гарантии со стороны государства о том, что "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы"?
Заканчивая рассмотрение вопроса правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, хотелось бы отметить в целях всестороннего обеспечения прав и законных интересов лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, неуклонно должны соблюдаться, как международные договоры и соглашения, так и нормы, содержащиеся в национальном законодательстве Российской Федерации.
Правовое положение лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, регулируется Конституцией Российской Федерации, Законом о правовом положении иностранных граждан и рядом других законов.
Согласно Конституции Российской Федерации, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных соответствующими нормативными актами.
Российское государство гарантирует распространение на иностранных граждан принципы равноправия. Естественно, полного равноправия иностранных граждан с гражданами Российской Федерации в России нет, как и нет в любом другом государстве.

Список литературы

Нормативно-правовые акты
1.                Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета от 25 декабря 1993 года, № 237
2.                Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Российская газета от 10 декабря 1998 года, № 235
3.                Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк,19 декабря 1966 года) // Сборник Действующее международное право, т.2
4.                Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк,19 декабря 1966 года) // Сборник Действующее международное право, т.2
5.                Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 года) // Сборник Действующее международное право, т.1
6.                Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года // Сборник Действующее международное право, т.1
7.                Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 года) // Сборник Действующее международное право, т.2
8.                Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 29 августа 1967 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 февраля 2002 года, № 8, ст.747
9.                Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 18 мая 1995 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 августа 1997 года, № 32, ст.3748
10.           Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва,20 января 1995 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 августа 1997 года, № 34, ст.3950
11.           Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ // Российская газета от 30 октября 2001 года, № 211-212
12.           Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 года, № 256
13.           Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Российская газета от 18 (ст. ст.1-96),19 (ст. ст.97-200),20 (ст. ст. 201-265), 25 (ст. ст.266-360) июня 1996 года, № 113, 114, 115, 118
14.           Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Российская газета от 31 июля 2002 года, № 140
15.           Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // Российская газета от 22 августа 1996 года, № 159
16.           Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета ото 15 июня 2002 года, № 106
17.           Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" // Российская газета от 14 июля 2001 года, № 133
18.           Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 года, № 12, ст.425
19.           Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // Российская газета от 5 июня 2002 года, № 100
20.           Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Российская газета от 31 мая 2003 года, № 104
21.           Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" // Российская газета от 21 июля 2004 года, № 154
22.           Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 1997 года № 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" // Российская газета от 29 июля 1997 года
23.           Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание" // Российская газета от 13 ноября 2002 года, № 215
24.           Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года № 754 "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение" // Российская газета от 16 октября 2002 года, № 196
25.           Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года № 755 " Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу" // Российская газета от 16 октября 2002 года, № 196
26.           Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство" // Российская газета от 13 ноября 2002 года, № 215
27.           Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 335 "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий её оформления и выдачи, продления срока её действия, восстановления её в случае утраты, а также аннулирования визы" // Российская газета от 17 июня 2003 года, № 115 (специальный выпуск)
28.           Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2002 года № 769 "Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны" // Российская газета от 30 октября 2002 года, № 206
29.           Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 793 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту" // Российская газета от 13 января 2004 года, № 1
30.           Постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 года № 1003 "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне" // Российская газета от 4 сентября 1998 года, № 170
31.           Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года № 532 "Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов" // Российская газета от 3 сентября 2003 года, № 174
32.           Постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 года № 241 "Об утверждении Положения о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявления гарантий предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2003 года, № 17, ст.1622
Монографии, учебные пособия
33.           Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2003
34.           Административное право Российской Федерации: Учебник / Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Зерцало-М, 2003
35.           Балашова Н.А. К вопросу о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации // Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития. Тезисы докладов Международной научно-практической конференции. - Иркутск: Издательство Вост. - Сиб. Института МВД России, 2003
36.           Бахрах Р.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. - М.: Норма, 2004
37.           Дмитриев Ю.А. Правовое положение иностранцев в России. - М., 1997
38.           Дубровицкий Д.С. Высылка иностранных граждан за пределы Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2003
39.           Ерпылеева Н.Ю. Международное частное право. - М.: Издательство "NOTA BENE", 2005
40.           Загорулько Е. правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. - М., 1998
41.           Калачева С.А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ. Издание второе, дополненное и переработанное. - М.: "Приф-издат", 2003
42.           Комментарий к Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" / Под общ. ред. Шкатуллы В.И. - М.: ЗАО "Юстицинформ", 2004
43.           Корсик К.А. Особенности правового положения граждан в Российской Федерации. - М., 1998
44.           Лазарев Л.В., Марышева И.И., Понтелеева И.В. Иностранные граждане: правовое положение. - М.: Российское право, 1992
45.           Общая теория административно-правового спора: Монография / Лупарев Е.Б., Старилов Ю.Н. - Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 2003
46.           О порядке въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации: Справочное пособие / Сост.В.И. Рыбаков. - М., 1999
47.           Права человека, Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 1999
48.           Правовое положение иностранных граждан в России: Сборник нормативных актов. - М.: Издательство БЕК, 2006
49.           Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации / Авакъян С.А., Гуров А.И., Иванеев А.И. и др. - М.: Рос. юрид. издат.д.ом, 1995
50.           Правовые акты: Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. Международные документы. Конвенции / Сост.Г.М. Дехтярь. - М.: Финансы и статистика, 2005