В соответствии с уставом населенный пункт разделялся на части (200 -700 дворов), во главе которых ставились частные приставы, утверждавшиеся губернским правлением по представлению городничего. Центральным органом являлось особое полицейское учреждение - канцелярия частного пристава, называвшаяся « частный » или « съезжий » дом (или просто «часть»). При каждой части столичных и крупных губернских городов учреждалась "частная" полицейская команда. Частный пристав имел при себе двух "градских сержантов", которые всюду его сопровождали.
Части делились на кварталы (по 50 - 100 дворов). Полицейские функции в каждом квартале исполняли квартальный надзиратель и его помощник - квартальный поручик. Квартальный надзиратель утверждался управой благочиния по аттестации частного пристава. Квартальный поручик избирался жителями квартала на 3 года. За порядком на улицах наблюдали рядовые полицейские - будочники.
Политический сыск при Елизавете Петровне осуществлялся менее активно, чем в предыдущие годы. Тем не менее, информация о жестокости политической полиции вызвала рост недовольства населения. Сменивший Елизавету Петровну на троне Петр 3 21 февраля 1762 года издал манифест об уничтожении Тайной канцелярии, обосновав свои действия позитивными изменениями в обстановке, произошедшими со времен Петра Великого, когда это учреждение было создано. Однако орган политического сыска ликвидирован не был. Еще до публикации манифеста об упразднении Тайной канцелярии было принято решение об учреждении Тайной экспедиции при Сенате.
Пришедшая к власти после смерти Петра 3 Екатерина 2 в октябре 1762 года, внесла существенные изменения в организацию нового тайного ведомства. Согласно ее распоряжению, Тайная экспедиция оказалась в подчинении только у одного генерал — прокурора, пост которого в царствование Екатерины 2 был одним из самых важных в государстве. Это обстоятельство обеспечивало органам политического сыска максимальную централизацию, независимость от других учреждений и сохранение наиболее полной секретности расследования.[7]
Начало царствования Александра 1 ознаменовалось изданием манифеста об уничтожении Тайной экспедиции. Однако либеральные у настроения нового императора продолжались недолго. Так, в 1805 году был учрежден « Комитет высшей полиции », в 1807 – « Комитет для рассмотрения дел оп преступлениям, клонящимся к нарушению общественного спокойствия». В 1810 году в России по французскому образцу создается Министерство полиции, компетенцию которого вошло выявление, предупреждение и пресечение государственных преступлений. Главными средствами нового министерства были избраны шпионаж и провокация. В составе министерства функционировала Особенная канцелярия - орган политического сыска, осуществлявший наряду с борьбой с « инакомыслием » подданными России также и функции контрразведки. (См. Приложение 1)
В 1819 году в связи с упразднением Министерства полиции и включением его аппарата в Министерство внутренних дел Особенная канцелярия перешла в ведение МВД. Политическим розыском занималась также Экспедиция тайной полиции при петербургском генерал губернаторе. Свой проект создания секретной службы, который одобрил Александр 1, представил командир гвардейского корпуса князь Васильчиков. Специальная полиция была создана и в армии, где с 1815 года стали формироваться « жандармские полки ».[8]
Деятельность общей полиции со второй половины 18 века по первую четверть 19 века связана со слиянием городского сословного самоуправления с органами полиции. Вместо управ благочиния и городских дум были учреждены городские правления - ратгаузы. Соединявшие, в себе административно - полицейские, финансово - хозяйственные и частично судебные функции.2
В 1802 году было создано Министерство внутренних дел, основной задачей которого было определено заботиться «... о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи ». В 1810 году из Министерства внутренних дел выделилось Министерство полиции для управления административно - полицейскими учреждениями. Структурно Министерство полиции состояло из двух канцелярий (общей и особенной) и трех департаментов.
В силу общих задач Министерства полиции и внутренних дел, а также финансовых проблем правительства в ноябре 1819 года Министерство полиции было упразднено и его аппарат передан в состав МВД.
Опыт децентрализации спецслужб не оказал позитивного влияния на позитивность их работы. Поэтому в 1826 оду Николай 1 расширил Собственную его императорского величества канцелярию. То, что оставалось от ранее существовавшей канцелярии, было сведено в Первое отделение. Дополнительно были введены Второе отделение, занимавшееся кодификацией законов и Третье отделение, призванное следить за их безусловным исполнением.
Первоначально Третье отделение состояло из четырех экспедиций. Первая - ведала политическими делами, наблюдала за деятельностью революционных организаций. Вторая осуществляла надзор за сектами, уголовными преступниками. Третья вела наблюдение за проживающими в России иностранцами. Четвертая вела переписку « о всех вообще происшествиях », ведала личным составом Третьего отделения. Постепенно работа ведомства усложнялась. В 1828 году к числу возложенных на отделение функций была добавлена цензура драматических произведений и периодических изданий, выделенная в 1842 году в Пятую экспедицию. Существеннейшим отличием нового ведомства от предшествующих являлось то, что кроме центрального органа были созданы периферийные структуры политического сыска.[9]
Третье отделение имело следующие функции:
1) все распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей полиции;
2) введения о числе существующих в государстве разных сект и расколов;
3) известия об открытиях по фальшивым ассигнациям, монетам, штемпелям, документам и прочим, коих разыскание и дальнейшее производство остается в зависимости от министерств финансов и внутренних дел;
4) сведения подробные обо всех людях, под надзором полиции состоящих, равно как и все по сему предмету распоряжения;
5) высылка и размещение людей подозрительных и вредных;
6) заведование - наблюдательное и хозяйственное - всех мест заточения, в коих заключаются государственные преступники;
7) все постановления и распоряжения об иностранцах, в России проживающих, в предел государства прибывающих и из оного выезжающих;
8) ведомости обо всех без исключения происшествиях;
9) статистические сведения до полиции относящиеся.
Надзор и контроль Третьего отделения распространялись, согласно секретным инструкциям, и на государственные учреждения в центре и на местах. Таким образом, Третьему отделению, как органу, состоящему непосредственно при императоре, отводилось особое место в государственном аппарате, не зависимое от администрации и общей полиции.[10]
Просуществовав до 3 марта 1880 года, 1ретье отделение указом императора Александра 2 было передано в ведение вновь созданной Верховной распорядительной комиссии. 6-го же августа 1880 года Третье отделение было упразднено, а его функции переданы Министерству внутренних дел. Конкретно департаменту государственной полиции, образованному при МВД. Компетенция департамента была весьма широкой:
1) предупреждение и пресечение преступлений и охранение общественной безопасности и порядка;
2) ведение дел о государственных преступлениях;
3) организация и наблюдение за деятельностью полицейских учреждений;
4) охранение государственных границ и пограничных сообщений;
5) выдача паспортов русским подданным, видов на жительство в России иностранцам и т.п.;
6) наблюдение за изготовлением, хранением и транспортировкой оружия и взрывчатых веществ;
7) наблюдение за всеми видами культурно - просветительской деятельности, и утверждение уставов различных обществ, а также исполнения ряда второстепенных обязанностей.[11]
Решение задач выявления и предупреждения преступлений на ранних стадиях требовало создания соответствующего механизма получения первичной информации « о политических настроениях в различных слоях общества », а также формирования структур для руководства розыскной работой по делам о государственных преступлениях. Центральным розыскным органом Российской империи стало Санкт - Петербургское охранное отделение.
«Общее учреждение губернское» устанавливало, что предметы ведомства полицейских управлений и подчиненных им лиц касаются:
1) наблюдения за исполнением законов, охранения безопасности и дел общественного благоустройства;
2) исполнения обязанностей по делам казенного управления;
3) исполнения обязанностей по делам судебного ведомства;
4) исполнения обязанностей по делам военного ведомства.
Указом от 5 апреля 1879 года временные генерал - губернаторы были наделены особыми административными полномочиями:
1) правом административной высылки всех лиц, «дальнейшее пребывание которых в тех местностях они признают вредными»;
2) правом ареста любого лица;
3) правом приостановления или запрещения периодических изданий;
4) правом «вообще принимать те меры, которые по местным обстоятельствам они признают необходимыми для охранения спокойствия в вверенном им крае».
Деятельность общей полиции в первой половине 19 века развивалась следующим образом. В 1837 году были учреждены станы, во главе которых стояли назначаемые губернатором из числа местных дворян становые приставы. В отправлении полицейских функций становой пристав опирался на сельскую выборную полицию государственных крестьян - сотских и десятских, а также на вотчинную полицию помещиков. В декабре 1862 года произошло объединение уездной и городской полиции. Было создано единое уездное полицейское управление во главе с исправником и его помощником.[12]
Компетенция органов полиции в основном была зафиксирована в «Общем учреждении губернском» и в «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений».
«Общее учреждение губернское» устанавливало, что предметы ведомства полицейских управлений и подчиненных им лиц касаются:
1) наблюдения за исполнением законов, охранения безопасности и дел общественного благоустройства;
2) исполнения обязанностей по делам казенного управления;
3) исполнения обязанностей по делам судебного ведомства;
4) исполнения обязанностей по делам военного ведомства.
Указом от 5 апреля 1879 года временные генерал - губернаторы были наделены особыми административными полномочиями:
1) правом административной высылки всех лиц, «дальнейшее пребывание которых в тех местностях они признают вредными»;
2) правом ареста любого лица;
3) правом приостановления или запрещения периодических изданий;
4) правом «вообще принимать те меры, которые по местным обстоятельствам они признают необходимыми для охранения спокойствия во вверенном им крае».
В 1903 году для «охранения благочиния, общего спокойствия, безопасности и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции», была создана полицейская стража, представлявшая из себя вооруженную опору действиям становых приставов вместо выборной сельской полиции, ставшей ненадежной в политическом отношении.[13]
С конца 19 века при канцеляриях полицмейстеров и градоначальников стали формироваться сыскные отделения. Общеуголовный сыск в России был организован по децентрализованному типу подобно Англии, что предусматривало наличие в каждом районе своего постоянного штата, действующего исключительно в пределах данной территории.
Одной из задач спецслужб является охрана государственных и военных секретов своей державы от иностранных шпионов, действующих в интересах других государств. Разветвленная система контрразведывательных органов в Военном министерстве и в штабах военных округов была создана в России лишь в 1911 - 1912 годах. До этого борьбой с иностранным шпионажем номинально занимались розыскные учреждения русской тайной полиции - охранные отделения и подразделения губернских и железнодорожных жандармских управлений. Летом 1910 года на межведомственном совещании под председательством товарища (заместителя) внутренних дел. В ходе заседания было принято решение о создании в структуре военного ведомства (при штабах военных округов) так называемых контрразведывательных отделений с подчинением их начальникам разведотделений окружных штабов. 2
Русской тайной полиции надлежало направлять в распоряжение вновь создаваемых военно-розыскных органов опытных офицеров отдельного корпуса жандармов, специалистов по розыску.
Одним из первых нормативных актов, регламентировавших деятельность таких органов стало «Наставление по контрразведке в военное время», принятое только в 1915 году. К началу 1917 года российская военная контрразведка окрепла, стала работать устойчиво и целенаправленно. Ее сотрудники много сил потратили, чтобы создать более или менее эффективный агентурный аппарат, прежде всего в тылу противника, а также иностранных государств.
В феврале 1917 года пала монархия. Обломки рухнувшей империи не пощадили и армию. По решению Временного правительства был арестован начальник контрразведывательного отделения Генерального штаба, началась эпидемия «разоблачительства». Фактически к осени 1917 года, в какой - то степени дееспособными оставались лишь отдельные подразделения в Главном управлении Генерального штаба и в Московском военном округе. В таком тяжелом состоянии подошла российская разведка к октябрю 1917 года. Новой власти предстояло практически заново создавать одну из важнейших структур государственного управления, оказавшуюся на грани ликвидации из-за недальновидности, некомпетентности и политических игр деятелей Временного правительства.[14]
Наряду с армейской контрразведкой в 1915 году были созданы и органы контрразведки в российском военно-морском флоте. В конце сентября 1915 года морской министр адмирал И.К.Григорович направил своему коллеге, главе венного ведомства генералу от инфантерии А..А.Поливанову, являвшегося одновременно и председателем Особого совещания об обороне государства, письмо. В нем предполагалось создать следующие контрразведывательные отделения: Морское Генерального штаба, финляндское, балтийское, беломорское, тихоокеанское и черноморское. В случае необходимости по указанию начальника Морского Генерального штаба могли быть образованы и другие органы контрразведки, в том числе в крепостях.
Наиболее активно взялось за создание своей спецслужбы командование Черноморского флота. Уже 14 октября 1915 года было утверждено «Положение о разведывательном и контрразведывательном отделениях штаба Черноморского флота в военное время».
После февральской революции морскую регистрационную службу удалось сохранить, но после выявления ее преступных связей с британской морской разведкой почти все руководители и наиболее влиятельные сотрудники этой организации были арестованы.
Вскоре все дела флотской контрразведки перешли в ведение особого отдела при Всероссийской Чрезвычайной Комиссии.
Накануне Февральской революции в России сложилась достаточно стройная система спецслужб, включающая в себя военную разведку и контрразведку Генерального штаба, общую и политическую полицию, а также жандармский корпус. Не сумев сохранить и использовать в своих целях прежние спецслужбы или создать новые, Временное правительство утратило контроль за развитием обстановки в стране.[15]
Новое правительство стало создавать свою систему безопасности. 7 декабря (20 декабря по новому стилю) на основании предложений Ф.Дзержинского. Совнарком постановил образовать Всероссийскую чрезвычайную комиссию при СНК по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Позднее на ВЧК были возложены задачи по борьбе с должностными преступлениями, бандитизмом, обеспечением Красной Армии, железнодорожного транспорта, охране государственной границы. Первая советская специальная служба была создана как партийно-государственный орган, имевший четкую установку на подавление идейных противников. Помимо функций розыска, спецслужба была наделена правом вырабатывать меры борьбы, осуществлять административные функции. В судебной области ВЧК отводилась роль органа дознания.
В январе 1918 года по приказу народного комиссара по военным и морским делам П.Е. Дыбенко было создано Управление военного контроля (Военконтроль), имевшее ряд органов на местах. На него первоначально были возложены многие функции, в том числе охрана Государственной границы, таможенный досмотр и даже военная цензура печати.
После заключения Брестского мирного договора 3 марта 1918 года Народный комиссариат по военным делам (Наркомвоен) приступил к ликвидации штабов объединений. Вместе с ними прекратили существование и соответствующие контрразведывательные учреждения российской армии, за исключением контрразведки Генерального штаба. Последняя вошла в состав Всероссийского Главного штаба под названием Регистрационной службы. Вопрос о контрразведывательном обеспечении первых формировавшихся на добровольных началах частей Красной Армии весной 1918 года не стоял, но в соединениях так называемой завесы, дислоцировавшихся вдоль демаркационной линии с оккупационными германскими войсками, потребность в хорошо организованных специальных органах уже тогда была очевидна. Непосредственное руководство этими соединениями Красной Армии осуществлял Высший военный совет (создан 4 марта 1928 года). В начале мая в войска завесы поступила его директива о формировании в штабах «отделений по борьбе со шпионством». За два месяца такие отделения были созданы на всех важнейших участках демаркационной линии.[16]
Вскоре инициативу в формировании армейской контрразведки взял на себя Наркомвоен. В течение лета - осени 1918 года армейские ЧК и военно-контрольные органы работали параллельно, нередко дублируя друг друга, соперничая между собой, и 19 декабря 1918 года Бюро ЦК РКП (б) приняло решение о слиянии фронтовых ЧК и аппарата Военного контроля в единый орган, который вскоре стал именоваться Особым отделом ВЧК. Этот день принято считать днем рождения советской военной контрразведки.(см.Приложение 2)
Согласно «Положению о фронтовых особых отделах». Фронтовой особый отдел состоял из председателя, заведующих отделами и секретаря; имелись организационно - инструкторский, административный, следственный и секретный отделы. Фронтовой отдел руководил и объединял работу всех армейских особых отделов, а для надзора за штабом фронта при фронтовом отделе создавался местный отдел на одинаковых правах в армейским особым отделом.[17]
Армейские особые отделы состояли из председателя, заведующих отделами и секретаря. В их функции входило:
1) руководство работой контрольных пунктов;
2) надзор за армейским штабом (для чего и создавались контрольные пункты);
3) производство следствия;
4) приведение приговора в исполнение.
Армейские особые отделы включали в себя следующие отделы:
 1) по борьбе с контрреволюцией:
-секретный отдел,
-отдел разведки,
-оперативный отдел,
-следственный отдел;
2) разведывательный.
6 февраля 1922 года ВЧК была упразднена, Теперь ее задачи возлагались на Народны комиссариат внутренних дел (НКВД), для чего в его составе создавалось Государственное политическое управление (ГПУ) под председательством народного комиссара внутренних дел.[18]
Название спецслужбы - ГПУ - продержалось недолго. 15 ноября 1923 года в связи с образованием Союза ССР было создано единое для всего Советского Союза самостоятельное ведомство охраны государственной безопасности - Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при Совете Народных Комиссаров СССР.
10 июля 1934 года произошла очередная реорганизация специальных служб, Постановлением ЦИК СССР был создан Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). Этот союзно-республиканский наркомат включил в себя ОГПУ в качестве одного из структурных подразделений, которое после реорганизации стало называться Главным Управлением государственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР. 2
НКВД включало в себя Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУМ), Главное управление пограничной и внутренней охраны, пожарную охраны, Главное управление лагерей, Управление особого строительства, Главное управление государственной съемки и картографии, Главное управление мер и весов, главное управление шоссейных и железных дорог (ГУУШОСДОР И ГУЛЖДС), Главное управление строительства аэродромов и др. (см. Приложение 3).
С образованием НКВД в его составе стал действовать орган внесудебной расправы - Особое совещание при наркоме внутренних дел, которому право выносить приговоры о заключении в исправительно-трудовые учреждения, ссылке или высылке на срок до 5 лет, или выдворение за пределы СССР лиц, признаваемых «общественно опасными».
Накануне Великой Отечественной войны была поведена очередная реорганизация силовых ведомств. В специальном постановлении Политбюро ЦК ВКП(б) от 3 февраля 1941 года разъяснялось, что изменения осуществляются «в целях максимального улучшения агентурно-оперативной работы органов государственной безопасности и возросшим объемом работы, проводимой Народным комиссариатом внутренних дел СССР». В тот же день Указом Президиума Верховного Совета СССР НКВД был разделен на два наркомата - Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ СССР) и Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД СССР).
8 февраля 1941 года ЦК ВКП (б) и СНК СССР было принято решение о передаче подразделений военной контрразведки из системы НКВД СССР в подчинение Наркомата обороны и Наркомата Военно-морского Флота СССР (третьи управления НКО и НКВМФ). Таким образом, в результате реорганизации НКВД СССР образца 1934 года в стране стали функционировать сразу четыре самостоятельных органа охраны государственной безопасности, общественного порядка, контрразведывательного обеспечения Красной Армии и Военно-Морского Флота: НКВД СССР, НКГБ СССР, третьи управления НКО и НКВМФ, Для координации и взаимодействия этих органов постановлением ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 8 февраля 1941 года был образован Центральный Совет в составе наркомов государственной безопасности и внутренних дел, начальников третьих управлений НКО и НКВМФ.[19]
Основной задачей советских спецслужб на фронтах Великой Отечественной войны было ограждение войсковых структур от проникновения немецко-фашистских шпионов, диверсантов, террористов, сохранение в тайне оперативных планов и замыслов командования, пресечение предательства. Эти задачи возлагались на военных контрразведчиков. 17 июля 1941 года в соответствии с постановлением Государственного Комитета Обороны органы третьего управления НКО СССР были преобразованы в особые отделы НКВД СССР. Особым отделам, помимо указанных выше задач, предоставлялось право ареста дезертиров, «а в необходимых случаях и расстрела их на месте». Согласно данному постановлению особые отделы (до этого органы Третьего управления НКО) выходили из подчинения Наркомата обороны и вновь, передавались в ведение НКВД СССР. Третье управление НКО СССР преобразовывалось в Управление особых отделов НКВД СССР. Вслед за передачей органов военной разведки из НКО СССР в НКВД СССР было признано целесообразным объединить НКВД и НКГБ в единый Народный комиссариат внутренних дел СССР, то есть фактически вернуться к той системе органов госбезопасности и внутренних дел, которая существовала до 3 февраля 1941 года.
Об ошибочности данного решения свидетельствует принятое в апреле 1943 года постановление о целесообразности проведения новой реорганизации органов НКВД СССР, причем точно в таком же порядке, как это было осуществлено в феврале 1941 года.
Совнарком СССР постановлением № 415 - 138 ее от 19 апреля 1943 года вывел Управление особых отделов и подчиненные им органы, занимавшиеся контрразведывательной работой в Красной Армии, из систем НКВД СССР и, реорганизовав их в Главное управление контрразведки СМЕРШ, передал в ведение Наркомата обороны СССР. Центральная задача органов военной контрразведки вытекала из самого наименования СМЕРШ. Оно расшифровывалось как «смерть шпионам». Органы СМЕРШ предназначались для борьбы с подрывной деятельностью иностранных разведок в частях и соединениях Красной Армии, обеспечения непроницаемости линии фронта вражеской агентурой. Кроме того, в их обязанности вменялось пресечение измены Родине, предательства и членовредительства, выполнение специальных заданий Наркома обороны. Главное управление СМЕРШ состояло из 11 оперативных, специального и следственного отделов, секретариата и служб обеспечения, в свою очередь делившихся на отделения.[20]
Послевоенный период характеризуется упразднением аппаратов, созданных исключительно для работы в ходе ведения войны (военная цензура, особые отделы в частях, подлежащих расформированию и т.д.). В марте 1946 года в связи с преобразованием наркоматов в министерства Народный комиссариат государственной безопасности был упразднен и на его базе 4 апреля этого же года создано Министерство государственной безопасности СССР. В сентябре 1946 года при МГБ СССР было образовано Особое совещание - орган внесудебной расправы. В состав совещания входили три человека: председатель (министр госбезопасности) и два члена (заместители министра госбезопасности).
В 1946 году была ликвидирована военная контрразведка СМЕРШ и на ее базе в МТБ СССР сформировано Третье главное управление и его органы на местах, развернувшие контрразведывательную работу в армии и на флоте. В соответствии с Постановлением Совета министров СССР в 1949 году в Министерстве госбезопасности были образованы 7-е управление (организация и установка наружного наблюдения за лицами, разрабатывавшимися органами госбезопасности); а также Главное управление пограничных войск и Главное управление милиции со всеми органами на местах.[21]
После смерти Сталина 7 марта 1952 года МГБ СССР и МВД СССР были реорганизованы в единый орган - Министерство внутренних дел СССР.
Изменения, произошедшие в рассматриваемый период в жизни советских органов госбезопасности, во многом были обусловлены складывающейся в мире новой политической атмосферой, изменением тактики деятельности иностранных спецслужб. Эти изменения требовали внесения соответствующих корректив в деятельность советских органов госбезопасности. Как результат, образование 13 марта 1954 года Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР (КГБ при СМ СССР). Система органов госбезопасности СССР также включала в себя органы военной контрразведки а лице особых отделов КГБ округов, флотов и групп войск, особые отделы армий и флотилий, особые отделы – отделений дивизий и бригад; особые отделы КГБ на железнодорожном, воздушном и морском транспорте, аппараты уполномоченных УКГБ на железнодорожных станциях и в морских портах.
5 февраля 1960 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР принял постановление «О внесении изменений в структуру Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах и сокращении их численности», в соответствии с которым 2-е Главное управление, 4, 5 и 6-е Управления КГБ при совете Министров СССР объединялись в единое 2-е Главное управление КГБ при Совете Министров СССР. Управление охраны дипломатического корпуса и наружного наблюдения 2-го Главного управления объединялось с 7-м Управлением КГБ в единое 7-е Управление (охраны дипломатического корпуса и наружного наблюдения) КГБ при Совете Министров СССР. 3-е Главное управление преобразовывалось в 3-е Управление КГБ при Совете Министров СССР, а Следственное управление - в Следственный отдел КГБ при Свете Министров СССР. В 1967 году аппараты уполномоченных в городах и районах были реорганизованы в городские и районные отделы и отделения: КГБ - УКГБ ОКГБ.
5 июля 1978 года в соответствии со вступившей в силу 7 октября 1977 года Конституцией СССР Верховный Совет СССР принял постановление о переименовании КГБ при Совете Министров в КГБ СССР.[22]
Однако к 1981 году практика деятельности органов КГБ показала, что сосредоточение во 2-м Главном управлении КГБ СССР функций контрразведки, защиты экономики и транспорта, борьбы с враждебными элементами внутри страны затрудняет эффективное решение разведывательных задач. Поэтому в сентябре 1981 года было образовано 4-е Управление и соответствующие подразделения на местах, отвечающее за организацию и осуществление контрразведывательной работы на объектах транспорта и связи. В октябре 1982 года в системе КГБ СССР было образовано 6-е Управление и 6-е подразделения на местах с задачей защиты советской экономики от подрывной деятельности спецслужб иностранных государств и организаций. В 1983 году в КГБ СССР было создано специальное подразделение по контрразведывательной защите органов МВД СССР: Управление «В» 3-го Главного управления КГБ СССР.
16 мая 1991 года вступил в силу Закон «Об органах государственной безопасности в СССР». В соответствии с ним структура КГБ включала в себя: 1-е Главное управление - орган внешнеполитической разведки, 2-е Главное управление - главный контрразведывательный орган, 3-е Главное управление военная контрразведка, 4-е Управление - организация контрразведывательной работы на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, 5-е Управление - организация борьбы с акциями так называемой идеологической диверсии иностранных спецслужб и организаций и борьбы с действиями враждебных элементов внутри страны, 6-е Управление - по защите экономики, 7-е Управление - организация наружного наблюдения,8-е Управление - шифровальная и дешифровальная работа, 9-е Управление -охрана руководителей КПСС и Советского государства, 15-е Управление -организация эксплуатации, охраны и обороны особо важных объектов, 16-е Управление - радиоперехват и дешифровка сигналов иностранных радиосредств, Оперативно - техническое управление - разработка и внедрение новейших специальных технических средств, Главное управление пограничных войск, Главное управление спецвойск, Управление правительственной связи, Управление кадров, Хозяйственное управление, Медицинское управление (приложение 4).
КГБ СССР просуществовал с 1954 по 1991 год и октябре 1991 года был ликвидирован. Многие подразделения КГБ стали самостоятельными спецслужбами (ФСБ, ФСО, СВР России), а оставшиеся подразделения некогда мощнейшей спецслужбы были объединены в Межреспубликанскую службу безопасности.[23]
Территориальные органы госбезопасности Российской Федерации после августовских событий 1991 года вошли в КГБ РСФСР, образованный в 1990 году, который в ноябре 1991 года был преобразован в Агентство федеральной безопасности РСФСР.
24 января 1992 года АФБ РФ и МСБ образовали Министерство безопасности РФ. После образования МБ РФ Министерства безопасности были созданы в республиках в составе РФ, управления МБ РФ - в краях и областях, отделы-отделения - в городах и районах.
8 июля 1992 года Верховным Советом РФ был принят Закон «О федеральных органах государственной безопасности».
В соответствии с законом систему федеральных органов государственной безопасности составляли:
- Министерство безопасности РФ;
- Органы госбезопасности в республиках в составе РФ, краях, областях, автономной области и автономных округах, городах Москве и Санкт - Петербурге;
- Органы госбезопасности в Вооруженных Силах РФ и иных воинских формированиях (военная контрразведка);
- Органы пограничной охраны.
После октябрьских событий 1993 года в Москве Президент России издал Указ от 21 декабря 1993 года «Об упразднении Министерства безопасности РФ и о создании Федеральной службы контрразведки РФ».[24]
Созданная на базе упраздненного МБ РФ ФСК РФ задумывалась как «чистая спецслужба», т.е. призванная лишь наблюдать и информировать руководство страны об угрозах опасности. В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 5 января 1994 года ФСК России являлась центральным органом государственной власти, осуществляющим руководство деятельностью подведомственных ей органов контрразведки, предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, учебных заведений, а также ведущим работу по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, противоправных посягательств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность и обороноспособность России.
ФСК России возглавляла единую систему органов контрразведки РФ, в которую входили:
- органы контрразведки в субъектах РФ;
-органы военной контрразведки в Вооруженных Силах РФ, её пограничных войсках, внутренних войсках МВД РФ и иных войсках и воинских формированиях России.
Рассмотрение истории развития специальных органов обеспечения безопасности позволяет сделать вывод о том, что подобные органы на Руси появились в 9 веке. Обусловлено это, на мой взгляд, образованием государства, а следовательно возникновением обязанности обеспечения безопасности.
Первоначально специальной деятельностью по обеспечению безопасности занимались отдельные лица (богатыри, агенты князя) по мере возникновения такой необходимости.
Появление именно органов, занимающихся такой деятельностью можно отнести к 1565 году, когда Иваном Грозным была учреждена Опричнина.
С этого момента специальные органы обеспечения безопасности стали активно развиваться и к 17 веку являлись необходимым атрибутом монархической власти.
Тем не менее, центрального органа, координирующего деятельность всей системы не существовало. Считаю, что это можно объяснить отсутствием достаточного для создания такого органа опыта.
Разрешил эту проблему Приказ тайных дел, созданный в 1654 году. Дальнейшее развитие специальных органов обеспечения безопасности характеризуется тенденцией к увеличению их количества и стремлением к объединению в более крупное образование (комитет, министерство).
Смена монархической власти на власть Советов практически полностью уничтожила стройную систему специальных органов, сложившуюся к 1917 году. Новое руководство страны столкнулось с необходимостью существования такой системы и среагировало созданием Всероссийской Чрезвычайной Комиссии при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем.
Как и в дореволюционный период, специальные органы обеспечения безопасности развиваться, увеличиваться в количестве и стремиться к объединению в одну более крупную организацию. Таковыми явились НКВД и КГБ.[25]
На сегодняшний момент не существует центрального органа, руководящего деятельностью специальных органов обеспечения безопасности. Анализируя историю развития специальных органов, считаю, что такой орган должен образоваться в ближайшем будущем.
Таким образом, в данном параграфе рассмотрена система образования и развития специальных органов обеспечения безопасности в России. Возникновение государства предопределило необходимость возникновения специальных органов обеспечения безопасности. Зародившись на Руси в 9 веке, эти органы прижились и продолжили развиваться. Не имея по началу четкой структуры и четко ограниченного круга задач, прав и обязанностей, органы обеспечения безопасности прошли долгий путь от отдельных агентов князя до министерств с многочисленными инфраструктурами. Разнообразные формы организации этих органов на различных этапах развития преследовали одну цель обеспечить безопасность государства. На мой взгляд, в России постоянно существовала проблема ликвидации и реорганизации органов обеспечения безопасности одним человеком - высшим лицом государства. В качестве примера можно привести реорганизацию Пограничных войск. Считаю необходимым принятие закона, который чётко бы устанавливал решение данной проблемы. На данный момент существование органов обеспечения безопасности обусловлено необходимостью поддержания состояния защищенности личности, общества и государства.
1.2 Понятие специальных органов обеспечения безопасности в Российской Федерации
Для исследования правовых основ организации управления в системе специальных органов обеспечения безопасности, как, впрочем, и для исследования любого явления необходимо определиться с понятийным аппаратом, четко очертить границы той или иной категории. В первую очередь считаю целесообразным определиться с понятием «безопасность».
Конституция Российской Федерации определяет Россию как демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Соблюдение, защита, при необходимости восстановление прав и свобод прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Гарантией защиты прав и законных интересов личности, общества, государства служит система органов обеспечения безопасности в РФ.
Определение «безопасность государства» в официальных изданиях РФ появилось в Кратком словаре специальных терминов для руководящего состава Вооруженных Сил РФ, изданном в 1994 году. Вот это определение: «Безопасность государства национальная - состояние, при котором обеспечивается защита жизненно важных интересов государства и гражданского общества в экономической, политической, военной, экологической, гуманитарной и других областях».[26]
Закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства в РФ КРФ, Закон «О безопасности» от 5 марта 1992 года, ряд других законов и нормативных актов РФ, регулирующих отношения в области безопасности, конституции, законы и нормативные акты республик в составе РФ и субъектов РФ, принятые в рамках их компетенции по данному вопросу, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.
В законодательном порядке определена система безопасности и её функции, установлен порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за их деятельности.
Ст.1 Закона «О безопасности» устанавливает, что безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Безопасность является важнейшей потребностью человека, общества, государства. Без ее обеспечения не может быть ни благосостояния ни развития. Отношения безопасности призваны гарантировать людям возможность трудиться, удовлетворять свои потребности, наслаждаться жизнью, совершенствоваться.[27]
Основной смысл безопасности заключается в отсутствии опасности. Если же возникают угрозы интересам или существованию личности, общества, государства, то, стремясь защититься от них, люди нанимают охрану, создают защитные органы и т.д. чем достигается состояние защищенности. Однако этим можно достичь лишь шаткого равновесия между угрозами и средствами противодействия им. Для кардинального же решения проблемы безопасности необходимо устранить саму угрозу, создав тем самым состояние безопасности. Для этого нужно, чтобы субъекты безопасности (человек, общество, государство) хотели и умели это делать, обладали могуществом. В условиях лавинообразного нарастания всевозможных опасностей без адекватного роста могущества, способности преодолевать и снимать возникающие угрозы интересам и существованию человечества оно неминуемо подойдет катастрофе.
Итак, безопасность означает: во - первых, отсутствие опасности для нормальной жизнедеятельности человека (коллектива, общества, человечества); во - вторых, надежную защищенность при возникновении угроз; в - третьих, способность преодолевать и устранять угрозы, имея для этого адекватные средства, структуры, силы, то есть, обладая могуществом. Можно предложить следующее определение могущества: способность преодолеть всевозможные угрозы нормальному функционированию общества и жизни его граждан, опираясь на имеющиеся в готовности силы и средства, адекватные возникающим угрозам.
В зависимости от источников угроз различают внутреннюю и внешнюю безопасность; по уровню интересов следует выделять личную, коллективную, национальную, региональную и глобальную безопасность; по функциональному признаку - экономическую, политическую, военную, информационную, экологическую, энергетическую и многие другие виды.
Национальная безопасность представляет собой многоуровневую систему, которая формируется в русле объективных процессов, как под прямым, так и опосредованным воздействием множества факторов. В их числе географические, природно-климатические, демографические., социально - политические, экономические, военно-политические, этнические, нравственно - этические и иные условия, культурные, национальные, религиозные традиции и так далее. Главными элементами этой системы являются личность как биосоциальная система, социальная группа, общество, государство, народ. В то же время сама национальная безопасность - это элемент макросистемы, который функционирует в динамичной взаимосвязи с другими её составляющими. Отсюда можно определить национальную безопасность как совокупность связей и отношений, характеризующих такое состояние личности, социальной группы, общества, государства, народа, при котором обеспечивается их устойчивое, стабильное существование, удовлетворение и реализация их потребностей, способность к эффективному парированию внутренних и внешних угроз, саморазвитию и прогрессу.[28]
Образующие внутреннюю структуру национальной безопасности системы - личность, социальная группа, общество, государство, народ - являются субъектами и в то же время объектами национальной безопасности. Каждая из них важна, своеобразна, самоценна, относительно самостоятельна, имеет сложнейшую структуру. И все же некоторым их них принадлежит особая роль. К примеру, личность входит в качестве общего, базового элемента в остальные системы, оказывает на них определяющее влияние, то есть играет системообразующую роль. Государство в силу присущих ему функций управления и защиты выступает регулятором внутренних и внешних взаимосвязей национальной безопасности, ее основным субъектом. Народ - главный создатель и хранитель национального достояния и достоинства - является стержневым объектом национальной безопасности, определяющим её параметры как системы. 2
Будучи элементами собственной структуры национальной безопасности, все перечисленные системы могут быть классифицированы как внутренние. Принципиально важно, что вместе они дают не просто арифметическую сумму, а некий качественно новый интегральный результат целостность, способность к развитию и гармонизации, устойчивость, защищенность от деструктивных воздействий.
Наряду с указанными существует целый ряд систем более высокого порядка, которые являются по отношению к системе национальной безопасности внешними. Это, прежде всего регион - система, включающая весь спектр взаимоотношений народов и государств определенного района земного шара; мировое сообщество — глобальная система, объединяющая все государства, все народы нашей планеты; природа - система, охватывающая среду обитания человечества.
Безопасность государства - необходимое и динамичное состояние его относительной неуязвимости, определяющее характер взаимодействия с внешним миром. Оно выражается в соотношении стратегических целей государства, его экономических, военных, политике - дипломатических и других возможностей с возможностями и влиянием вероятных противников и конкурентов, союзников и партнеров, а также нейтральных государств.
Безопасность государства преимущественно обеспечивается совместными действиями внешнеполитических, силовых и координирующих органов государства путем гибкого использования экономических, военных и политических (дипломатических, информационных, пропагандистских, общественных) средств в условиях явного или скрытного, прямого или косвенного воздействия разнообразных внешних факторов, неблагоприятно сказывающихся на обстановке в стране, на принятии решений в сфере обеспечения жизнедеятельности и развития государства, а также его системы безопасности. Безопасность государства может рассматриваться как мера его влиятельности в международных отношениях.
Таким образом, Безопасность государства - урегулированная нормами права система общественных отношений, выражаемая в защищенности жизненно важных интересов государства (конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, обороноспособность и др.) как основного института политической системы современного российского общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться.
Безопасность государства является одним из важнейших элементов системы безопасности (национальной) России. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.[29]
Безопасность общества - урегулированная нормами права и морали система общественных отношений, выражаемая в защищенности жизненно важных интересов человека, общественного порядка, нормального функционирования государственных органов и общественных организаций от угроз, исходящих от деяний лиц, совершающих правонарушения или нарушающих нормы морали, явлений негативного природного и техногенного характера.
Безопасность охраняемого лица (личности) - его защищенность от физического или психологического насильственного или иного посягательства, угрожающего его жизни, здоровью или создающего угрозу нанесения иного вреда, позволяющая ему беспрепятственно принимать решения и совершать необходимые действия. Обеспечивается системой нормативно - правовых, организационных, режимно - охранных, оперативно - розыскных, технических иных мероприятий.
Ст. 2 Закона «О безопасности» определяет, субъектов обеспечения безопасности.
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.
Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.
Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.
Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Законодателем определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.[30]
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.
Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения-безопасности.
Обеспечение безопасности осуществляется на основании принципов: законности; соблюдения балансов жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимной ответственности личности, общества и государства в вопросах обеспечения безопасности; интеграции с международными системами безопасности.
При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод в письменной форме и в сроки, установленные законом.
Систему безопасности Российской Федерации образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие на законном основании участие в обеспечении безопасности, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Согласно ст. 8 Закона РФ «О безопасности» создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.[31]
Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации. Президент Российской Федерации возглавляет Совет безопасности Российской Федерации.
Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности.
Совет безопасности Российской Федерации рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен перед Верховным Советом Российской Федерации за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Следующим понятием, которое необходимо обозначить является «управление в органах безопасности».
Управление в специальных органах обеспечения безопасности – это система обеспечивающих действий, которые позволяют руководителям создавать, поддерживать и развивать различные внутренние условия для успешной служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев)[32]. Оно характеризуется следующими признаками:
1) выполнение общезначимых функций;
2) нормативно распорядительное регулирование;
3) подзаконный характер деятельности;
4) использование властных полномочий;
5) непрерывный и оперативный характер деятельности;
6) осуществление специализированных функций, требующих единообразной технологии;
7) установление юридико-функциональных режимов;
8) применение мер юридической ответственности;
9) деятельность иерархически построенного аппарата управления;
10) профессиональный персонал;
11) административное усмотрение.
Вообще назначение управления состоит в упорядочении тех либо иных заранее уже заданных (реально существующих) технических, биологических и социальных систем. А назначение управления в специальных органах заключается в том, чтобы в интересах успешной служебной деятельности различных организационных звеньев (исполнителей) руководители могли иметь в наличии следующие внутренние условия:
1) созданные заранее формальные системы управления в организационных звеньях;
2) отрегулированные в ходе функционирования формальные системы управления в организационных звеньях;
3) обновленные при необходимости формальные системы управления в организационных звеньях;
4) подобранные наиболее пригодные для служебной деятельности исполнители;
5) профессионально подготовленные для служебной деятельности исполнители;
6) заинтересованные в результатах служебной деятельности исполнители;
7) обеспеченные ресурсами для служебной деятельности исполнители;
8) оцененные в ходе служебной деятельности исполнители;
9) спланированные заранее процессы служебной деятельности;
10) оцененные по завершении процессы служебной деятельности.[33]
Организация управления в специальных органах безопасности строится в соответствии с существенными правилами управленческой деятельности (принципами), соблюдая которые руководители могут формировать, поддерживать и развивать необходимые условия, достаточные для успешности служебной деятельности исполнителей, функционирования различных организационных звеньев. (См. Приложение 5)
Под «правовыми основами управления» понимается правовая регламентация, т.е. организационная формализация статуса систем управления и процессов их функционирования путем установления правовых правил, с помощью которых создаются, поддерживаются и развиваются организационные условия успешной деятельности различных организационных звеньев.
Одни нормы закрепляют должное поведение различных субъектов, от которого они не имеют права уклоняться при наступлении определенных ситуаций. Диспозиции этих норм содержат предписания. Другие - определяют границы и содержание возможного поведения субъектов. Их диспозиции содержат дозволения. Третьи - запрещают определённые деяния. Содержанием их диспозиций являются запреты.
Одна из наиболее важных составляющих правовой регламентации вообще есть правовая регламентация организационно - правового статуса систем управления, которая осуществляется с помощью правовых актов, основными из которых являются положения, должностные инструкции и штаты.
Положения - правовые акты, определяющие порядок образования и правовое положение, обязанности и права, строение и организацию функционирования органов безопасности или их подразделений.
Различные положения могут быть типовыми и индивидуальными. Типовые положения подготавливаются для однотипных организационных звеньев: органов безопасности ил их подразделений. При наличии типовых индивидуальные разрабатываются на их основе.[34]
Все положения можно разделить на два основных класса:
1) положения об органах безопасности;
2) положения о подразделениях органов безопасности.
Положения об органах безопасности - это правовые акты, определяющие организационно - правовой статус государственных бюджетных центральных органов безопасности, территориальных органов безопасности и органов безопасности в войсках.
Содержание текстов положений об органах безопасности может включать в свой состав следующие разделы:
1) общие положения;
2) основные задачи и функции;
3) права и обязанности;
4) руководство;
5) взаимоотношения и связи;
6) контроль и ревизия деятельности;
7) реорганизация и ликвидация.
Кроме того, в органах безопасности могут создаваться и примениться нормативные акты, регламентирующие различные виды деятельности в сфере процессно-организационного управления, к которым относятся инструкции (методические рекомендации): по планированию служебной деятельности (и отчетности) исполнителей; по контролированию служебной деятельности исполнителей; по оцениванию процессов служебной деятельности исполнителей, накоплению и использованию опыта.[35]
И, наконец, самостоятельное значение могут иметь нормативные акты (инструкции либо методические рекомендации), определяющие порядок: Формирования, применения и оценки управленческих решений; приема и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан; подготовки и проведения заседаний коллегий, советов, различных совещаний и т.д.
К определению «специальные органы» следует подходить очень корректно, так как в законодательстве нет специально сформулированного понятия. Оно сложилось в ходе многолетней практики и достаточно широко используется в документах ненормативного характера, в публикациях, в теле и радиопередачах.
Под специальными органами принято понимать государственные органы, созданные и действующие с целью защиты национальных интересов и безопасности как внутри страны, так и на международной арене, уполномоченные заниматься оперативно- розыскной деятельностью в пределах своих полномочий и компетенции.
Это наиболее острый инструмент государственной власти, обеспечивающий политическое руководство объективной информацией о существующих внутренних и внешних угрозах. Характерной особенностью специальных органов, выделяющей их из других правоохранительных органов, является использование в своей деятельности специальных сил и средств, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством. Все многообразие специальных органов условно можно разделить на два основных вида.
Первый – специальные органы, занимающиеся сбором оперативной информации с последующим предоставлением её правительственным, правоохранительным и иным структурам; осуществлением негласного контроля за разведывательно-подрывными и иными враждебными инфраструктурами, а также проведением против них специальных операций оперативными средствами или ограниченными подготовленными для этих целей сотрудников.[36]
К специальным органам подобного типа можно отнести ВЧК в первые месяцы её деятельности, когда она исключительно выполняла функции оперативного пресечения по борьбе с контрреволюцией и саботажем.
Второй вид специальных органов представляет собой симбиоз «чистой» спецслужбы с органом государственного управления. Особенностью такого вида структуры и деятельности является не только включение специальных органов как органов госбезопасности в систему государственного управления, но и признание их головным органом в сфере обеспечения безопасности страны. Отсюда - наделение этих органов межведомственными функциями, правом давать обязательные рекомендации другим министерствам и ведомствам в этой области.
Специальные органы получают информацию не только агентурным путем, но и с использованием технических средств, а также специфических методов, присущих только секретным службам, таких как «перлюстрация корреспонденции, негласный обыск, досмотр помещений, шифрование т.д.»
Как уже было отмечено выше, характерной особенностью специальных органов является использование ими в своей практической деятельности специальных форм и методов, которые не применяются другими органами власти и управления. Речь идет, прежде всего, об использовании агентуры, т.е. лиц, «...которые конспиративно (тайно), добровольно либо вынужденно, на постоянной или временной основе выполняют поручения спецслужб, не являясь их кадровыми сотрудниками. Именно вербовка и использование агентуры позволяют спецслужбам проникнуть к важнейшим секретам другой стороны. Эта деятельность называется агентурно – оперативной».
Специальные органы получают информацию не только агентурным путем, но и с использованием технических средств, а также специфических методов, присущих только секретным службам, таких как «…перлюстрация корреспонденции, негласный обыск, досмотр помещений, шифрование и т.д.»
На отдельных этапах истории в арсенал спецслужб входили такие острые методы, как террористические и диверсионные акты, дезинформирование и компрометация политических противников. Специальные органы можно условно разделить по направленности их деятельности и предмету устремлений.
Так, в числе основных видов разведывательных служб, вектор которых направлен вне государства, в большинстве государств выделяются военно-политическая и военно-стратегическая военная разведка. В частности в России к ним относятся Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных Сил, а в США - Разведывательное управление Министерства обороны. Внешнеполитическая разведка в России представлена Службой внешней разведки, а в США - Центральным разведывательным управлением. Они добывают, систематизируют и анализируют широкий спектр политической, экономической, военной, научно - технической и иной информации.
Службы внутренней безопасности в различных государствах мира представлены контрразведкой, политическим сыском, а также ведомствами экономической безопасности и охраны руководства страны. В Российской Федерации к ним относятся Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, и др., использующие в своей деятельности, согласно законодательству, агентурно – оперативные методы. Кроме того, в ведущих государствах мира созданы самостоятельные службы электронной безопасности, специальной связи и добывания информации техническими методами.
Таким образом, целесообразно относить к специальным органам безопасности те, в чьей компетенции находится осуществление разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности.
Деятельность разведывательная — в современной России законодателем предпринята попытка изложить понятие разведывательной деятельности в Законе о внешней разведке, в котором оно раскрывается через указание на средства проведения разведывательной деятельности (ст.2).
В теории не достигнуто единого мнения в определении разведывательной деятельности. Можно предложить следующее: разведывательная деятельность - системное применение уполномоченными на то Федеральным Законом субъектами (некоторыми российскими спецслужбами) специальных сил, средств и методов с целью получения информации о замыслах, планах и мерах иностранных государств и иностранных организаций (их представителей), потенциально или реально угрожающих безопасности России.
Виды разведывательной деятельности – в зависимости от: направленности на получение сведений в той или иной сфере жизнедеятельности различают политическую, военную, экономическую разведку и др.; субъекта, который осуществляет разведывательную деятельность, выделяют разведку государства и разведку негосударственных субъектов, в частности коммерческую (промышленный шпионаж); источника получения информации различают агентурную разведку, радиоразведку и др.
Деятельность контрразведывательная: разновидность деятельности спецслужб России (ФСБ, СВР, ФСО), которая заключается в противодействии (как правило, тайно) разведывательной и подрывной деятельности спецслужб иностранных организаций и их представителей (включая так называемых инициативников) с целью обеспечения безопасности России.[37]
Деятельность органов ФСБ России в пределах полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России.
Деятельность оперативно-розыскная - различают определение, изложенное в законе и выработанное теорией. Законодатель изложил определение оперативно - розыскной деятельности в ст.1 ФЗ об ОРД, В соответствии с ней это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно — розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
В определенных законодателем оперативно - розыскных действиях возникают, длятся и прекращаются общественные отношения:
а) регулируемые нормами различных общепризнанных отраслей права (прежде всего, уголовными и административно - процессуальными). Отдельные правила (части норм) законодатель включил в ФЗ «Об ОРД», например, уголовно - правовые предписания (ч.4 ст. 18), административные (ч.2 ст.7), гражданские (п.3 ч.1 ст. 15), трудовые (ст. 17 и др.), финансовые (ст. 19);
б) не урегулированные должным образом ни одной из вышеуказанных отраслей права уголовно - розыскные правоотношения.
С учетом регулирования ФЗ об ОРД различных правовых отношений оперативно — розыскная деятельность является комплексной. В ней можно выделить определенные виды, основными из которых являются уголовно — розыскная работа — составная часть уголовно - розыскной деятельности, протекающая в форме оперативно - розыскного или уголовно - розыскного процесса и оперативно - проверочная работа.
Основные отличия оперативно — розыскной деятельности от разведывательной деятельности заключаются в том, что:
-разведывательная деятельность имеет собственную цель, отличную от цели оперативно - розыскной деятельности;
-в отличие от оперативно — розыскной деятельности разведывательная деятельность осуществляется в основном за пределами России;
-основными «контрагентами» разведывательной деятельности являются, с одной стороны, Россия (в лице своих представителей - Службы Внешней Разведки России и др. спецслужб), а с другой - иностранное государство или международная организация;
-разведывательная деятельность регламентирована специальным законодательным актом - Законом о внешней разведке, нормативные предписания которого не распространяются на оперативно розыскную деятельность.
Таким образом, оперативно - розыскную деятельность отличает от других видов сыскной деятельности прежде всего цель - защита от преступных посягательств (субъективный момент), а сближает применение спец.сил, средств и методов (объективный момент). Именно эти моменты являются определяющими при выделении из всех перечисленных видов сыскной деятельности общей сферы правоотношений — уголовно-розыскной.
Исходя из вышесказанного к специальным органам обеспечения
безопасности можно отнести:
1. В министерстве внутренних дел Российской Федерации.
- подразделения криминальной милиции (уголовный розыск, управление по борьбе с организованной преступностью).
2. Органы федеральной службы безопасности.
3. Федеральные органы государственной охраны.
4.Федеральная Таможенная служба Российской федерации в составе министерства экономического развития.
5. Служба внешней разведки Российской Федерации.
6. Министерство юстиции Российской Федерации.
- оперативные подразделения Главного управления исполнения наказания.
7. Федеральная Служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.[38]
Каждый из специальных органов обеспечения безопасности характеризуется своими особенностями.
А к органам обеспечения государственной безопасности следует отнести:
1. Органы федеральной службы безопасности.
2. Федеральные органы государственной охраны.
3. Служба внешней разведки Российской Федерации.
Считаю целесообразным более детальное рассмотрение в последующем именно этих трёх органов.
Таким образом, хотя законодатель и не определил понятие «специальных органов обеспечения безопасности», но такое явление имеет место быть. Наиболее целесообразным критерием выделения таких органов, по - моему мнению, является право осуществления разведывательной, контрразведывательной и розыскной деятельности.
Система специальных органов обеспечения безопасности имеет свою нормативно - правовую базу, регламентирующую как деятельность данной системы, в общем, так и особенности деятельности различных специальных органов.
Для обоснования такого высказывания мной предпринята попытка уточнения понятий «правовые основы», организация управления», «специальные органы», «безопасность». Рассмотрены данные понятия, в общем, и применительно к сфере обеспечения безопасности.

Глава 2. Характеристика организации управления в специальных органах обеспечения безопасности в Российской Федерации
2.1 Управление в сфере Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации
Решение изучения органов Федеральной службы безопасности более детально вызвано неослабевающим вниманием иностранных спецслужб к происходящим России политическим, экономическим и социальным процессам, тенденциями к расширению террористической деятельности, создающими реальные предпосылки к постоянному возрастанию угроз внешней и внутренней безопасности РФ, а также тем, что материал для проведения исследования доступен освещению в достаточном объеме. Федеральный Закон «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995г. определяет, что органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.
Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации.
Управление федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.
ФСБ России возглавляет директор ФСБ России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.
Первый заместитель директора ФСБ России, первый заместитель директора - руководитель Пограничной службы ФСБ России, заместители директора ФСБ России, руководители служб ФСБ России имеют право представлять ФСБ России во взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, законодательными (представительными) и судебными органами государственной власти Российской Федерации, а также осуществлять согласование проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и вести переписку от имени ФСБ России по вопросам, отнесенным к их компетенции.[39]
В ФСБ России образуется коллегия в составе директора ФСБ России (председатель коллегии), заместителей директора по должности, а также руководящих работников органов и войск.
Численность и состав коллегии ФСБ России утверждаются директором ФСБ России.
Коллегия ФСБ России на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов и войск и принимает по ним решения. Решения коллегии ФСБ России принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ России. В случае разногласий между директором ФСБ России и коллегией директор ФСБ России реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии ФСБ России также могут сообщить свое мнение Президенту Российской Федерации.
Построение территориальных органов безопасности в основном соответствует делению РФ на субъекты. Исключение составляют два таких органа - Управление ФСБ России по г. Москве и Московской области и Управление ФСБ России по г. Санкт - Петербургу и Ленинградской области, каждое из которых осуществляет свою деятельность на территории одновременно двух субъектов РФ.
Отделы или отделения в городах и районах субъектов РФ органами ФСБ не являются и представляют собой структурные подразделения названных территориальных органов безопасности.
К органам федеральной службы безопасности относятся:
·                    федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
·                    управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
·                    управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
·                    управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы). В подчинении пограничных органов находятся пограничные войска;
·                    другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск (другие органы безопасности);
·                    авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.
Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.[40]
Задачи, функции и полномочия пограничных войск определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Создание органов и войск федеральной службы безопасности, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, не допускается.
В органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках запрещаются создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.
Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности создает свои территориальные органы, организует деятельность указанных органов, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности.
При федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности действует Академия криптографии Российской Федерации. Устав Академии криптографии Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.
Таким образом, структура федеральных органов ФСБ выглядит
следующим образом:
·                    Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), имеющая в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции
·                    Управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности)
·                    Управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках)
·                    Управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы)
·                    Другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск (другие органы безопасности)
·                    Авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации (далее именуется - государственная граница), охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
ФСБ России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью ФСБ России, утверждает Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и структуру органов федеральной службы безопасности.[41]
Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность ФСБ России в части, касающейся взаимодействия ФСБ России с федеральными органами исполнительной власти.
 Деятельность ФСБ России осуществляется на основе принципов законности, централизации управления органами федеральной службы безопасности и пограничными войсками (далее именуются - органы и войска), уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ, мирного разрешения пограничных споров, взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.
 ФСБ России для выполнения задач, возложенных на органы и войска, и обеспечения их деятельности создает в установленном порядке структурные подразделения ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных федеральным законодательством на органы и войска, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения.
 При ФСБ России действует Академия криптографии Российской Федерации.
 ФСБ России является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, эмблему, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, счета, в том числе валютные, в банках и других кредитных организациях.
Управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органы безопасности в войсках) входят в единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности и находятся в прямом подчинении Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Органы безопасности в войсках в пределах своих полномочий обеспечивают безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, в пограничных войсках, в федеральном органе специальной связи и информации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, в федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях (далее именуются - объекты оперативного обеспечения).
Участие органов безопасности в войсках в обеспечении безопасности части состава Вооруженных Сил Российской Федерации, входящей в состав объединенных вооруженных сил или находящейся под объединенным командованием, а также обеспечение безопасности объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, регламентируется федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации.
 Органы безопасности в войсках в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, настоящим Положением, а также международными договорами Российской Федерации.
Органы безопасности в войсках, обеспечивающие безопасность объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в своей деятельности руководствуются также законодательством государств, на территориях которых находятся указанные объединения, соединения и воинские части.
В систему органов безопасности в войсках входят:
·                    Управление военной контрразведки (3 Управление) Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее именуется - 3 Управление);
·                    управления и отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по военным округам и флотам, округу Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны, внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, группам войск, объединениям центрального подчинения (далее именуются - управления и отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по оперативно-стратегическим и оперативным объединениям);
·                    отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по объединениям, соединениям, воинским частям, гарнизонам, военным образовательным учреждениям профессионального образования, организациям Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее именуются - отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по объединениям, соединениям, воинским частям и организациям).
Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:
·                    контрразведывательная деятельность;
·                    борьба с преступностью и террористической деятельностью;
·                    разведывательная деятельность;
·                    пограничная деятельность;
·                    обеспечение информационной безопасности.
Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.
Контрразведывательная деятельность - деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Основаниями для осуществления органами федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются:
а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;
в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;
г) необходимость обеспечения собственной безопасности. Перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральными законами. В процессе контрразведывательной деятельности органы федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.
Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Постановление органа федеральной службы безопасности об осуществлении контрразведывательной деятельности и судебное решение по нему, а также материалы оперативных дел представляются в органы прокуратуры только в случаях проведения в порядке надзора проверок по поступившим в прокуратуру материалам, информации, обращениям граждан, свидетельствующим о нарушении органами федеральной службы безопасности законодательства Российской Федерации.
Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.
Органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
На органы федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.[42]
Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также настоящим Федеральным законом.[43]Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом «О внешней разведке».
Порядок взаимодействия органа внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности с другими органами внешней разведки Российской Федерации определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами.
Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Направлениями пограничной деятельности являются:
·                    защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
·                    защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.
Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.
Государственная пограничная комиссия (далее именуется - Комиссия) является координационным органом, обеспечивающим целенаправленную совместную деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений при формировании и реализации пограничной политики Российской Федерации.
 Основным направлением деятельности Комиссии является создание необходимых условий для формирования пограничной политики Российской Федерации и ее реализации при осуществлении внешнеполитической, экономической, военной, социальной, финансовой и иной деятельности государства.
Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, руководители (представители) которых не входят в состав Комиссии, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Руководителем Комиссии является Председатель Правительства Российской Федерации. Руководитель Комиссии имеет заместителя. Положение о Комиссии и ее состав по должностям утверждаются Президентом Российской Федерации.

Состав Государственной пограничной комиссии по должностям
(утв. Указом Президента РФ от 23 сентября 2004 г. N 1212)

Обеспечение информационной безопасности - деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий:
-при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;
-при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.
Таким образом, органы Федеральной службы безопасности РФ являются одним из наиболее значимых в системе специальных органов обеспечения безопасности элементом. Деятельность этих органов четко регламентирована законодательством. Нормативными правовыми актами определены их назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия, силы и средства, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью.
Особенности деятельности органов Федеральной службы безопасности обусловлены предоставлением возможности ее осуществления, как в нашей стране, так и за рубежом при наличии определенных в законе оснований.[44]
Таким образом, на данный момент, принимая во внимание существующую систему правовой регламентации деятельности органов ФСБ, опыт ее практического применения и состояние защищенности объектов, безопасность которых данные органы призваны обеспечивать, органы Федеральной службы безопасности способны выполнять возложенные на них задачи.
Особенности правового регулирования существования и осуществления деятельности органов Федеральной службы безопасности освещены в первом параграфе второй главы. Дается понятие органов Федеральной службы безопасности, определяется ее назначение, методы, а также силы и средства, позволяющие выполнять данным органам, стоящие передними задачи.
Исследование проведено на основе рассмотрения нормативно – правовых актов, регулирующих деятельность органов Федеральной службы безопасности.
Считаю, что на данный момент, руководство страны уделяет достаточное внимание вопросам деятельности ФСБ (определение базовых элементов - ФЗ «О ФСБ РФ») и своевременно реагирует на изменение остановки (решение вводных - ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ» от 13.10.2000г.,
Указ Президента РФ «Вопросы ФСБ РФ» от 11.06.2001г., Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о ФСБ РФ и ее структуры» от 11.08.03 и т.д.).
2.2 Управление в системе Федеральной Службы Охраны и органов внешней разведки Российской Федерации
Безопасность государства невозможно обеспечить в отсутствии средств
противодействия внешним угрозам. Именно угрозы извне являются наиболее масштабными по воздействию, требуют наибольших затрат для их устранения. На мой взгляд, целесообразнее не устранять и противостоять внешним угрозам, а предупреждать их появление. Для достижения этой цели необходимо постоянное ведение наблюдения за вероятным противником, и при появлении условий возникновения негативных для нашей страны факторов принимать меры к их блокированию, а при невозможности такого действия к постоянному контролю за их развитием.
В связи с вышесказанным, считаю необходимым провести исследование правовых основ организации органов внешней разведки более подробно.
На современном этапе развития Российского государства ярко обозначилась насущная потребность создания и четкого функционирования практически новой правовой системы, способной обеспечить развитие и укрепление демократических основ общественной жизни, развитие рыночных отношений, соблюдение прав и свобод личности, защиту материальных и духовных ценностей общества, а также обеспечить соответствующими средствами безопасность государства. Важнейшее место при этом должно отводиться законодательному и правовому регулированию общественных отношений в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации, в том числе статусу, организации и деятельности органов внешней разведки.
Несомненную ценность для рассмотрения вопроса правовых основ организации и деятельности органов внешней разведки Российской Федерации представляет, наряду с другими, содержащееся в ст. 12 Закона Российской Федерации «О безопасности» положение о том, что органы внешней разведки и Вооруженные Силы Российской Федерации включаются в состав сил обеспечения безопасности. Обеспечение безопасности России опирается также на другие законодательные акты, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Ряд из них непосредственно касается внешней разведки Российской Федерации и деятельности ее органов.
Так, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г № 24 отмечается, что усиливаются угрозы национальной безопасности в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира. Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере. При этом усилению негативных тенденций способствует затянувшийся процесс реформирования военной организации Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы.
На фоне растущих угроз в ключевых для нашей страны сферах в Концепции отдельным положением подчеркивается, что особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеет эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников. По смыслу Концепции, под возможностями разведки в ней понимаются, прежде всего, возможности внешней разведки Российской Федерации.
Основным законодательным актом, определяющим статус, основы организации и функционирования внешней разведки Российской Федерации, а также порядок контроля и надзора за ее деятельностью, является Федеральный закон «О внешней разведке».
1) службой внешней разведки Российской Федерации - в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
2) органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации - в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах;
3) органом внешней разведки Федеральной службы специальной связи и информации - в политической, экономической, военной и научно -технической сферах путем использования радиоэлектронных средств;
4) органом внешней разведки пограничных органов Российской Федерации - в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации.
Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности Российской Федерации».
Указанный Федеральный закон рассматривает внешнюю разведку Российской Федерации как составную часть сил обеспечения безопасности Российской Федерации и определяет ее через совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации. Исходя из закона органы внешней разведки могут быть двух видов:
а) самостоятельные (имеющие статус федеральных органов исполнительной власти);
б) входящие в структуру федеральных органов исполнительной власти.
Федеральный закон «О внешней разведке» (действующий в редакции 1996 г. с изменениями, внесенными 30.06.03 г.), в ст. 11 содержит перечень органов внешней разведки, который включает:
·                    Службу внешней разведки Российской Федерации, осуществляющую разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами страны;
·                    орган внешней разведки Минобороны Российской Федерации, осуществляющий разведывательную деятельность в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.
Наряду с этим в соответствии с решением Президента Российской Федерации в 2000 г. был создан еще один орган - орган внешней разведки ФСБ Российской Федерации (такое право Президента РФ предусмотрено ч. 3 ст. 10 ФЗ «О внешней разведке»). В последующем в Федеральном законе «О федеральной службе безопасности» (с изменениями от 30.06.03 г.) была предпринята попытка на законодательном уровне определить статус нового органа внешней разведки. В частности, ст. 11 устанавливает, что разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с ФЗ «О внешней разведке».[45]
Внесенные в связи с этим изменения в ст. 11 ФЗ «О внешней разведке» носили лишь технический характер. К сожалению, ни в ФЗ «О федеральной службе безопасности», ни в ФЗ «О внешней разведке» не нашел отражения такой важный, на наш взгляд, вопрос, как сферы деятельности органа внешней разведки ФСБ. Их можно выделить лишь исходя из перечня обязанностей органов ФСБ, который включает: добывание разведывательной информации в интересах обеспечения безопасности России, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала; осуществление внешней разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации. В связи с этим представляется необходимым определить сферы деятельности органа внешней разведки ФСБ в ФЗ «О внешней разведке», четко разграничив их со сферами деятельности других органов внешней разведки. Это позволит исключить возможное дублирование в их работе и неоправданное совмещение задач и функций.
Согласно ст.1 ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.1996г. Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств.
Для осуществления разведывательной деятельности законодатель определил конкретные способы;
1) добывание и обработка информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;
2) оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается.
Органы внешней разведки Российской Федерации для достижения целей разведывательной деятельности вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства, отвечающие требованиям части второй настоящей статьи.
Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки Российской Федерации.
Создание, реорганизация и упразднение самостоятельного органа внешней разведки Российской Федерации осуществляются в порядке, устанавливаемом федеральным законом, регулирующим образование федеральных органов исполнительной власти.
Решения о создании, о реорганизации и об упразднении органа внешней разведки Российской Федерации в составе федерального органа исполнительной власти принимаются Президентом Российской Федерации по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Положения об органах внешней разведки Российской Федерации утверждаются Президентом Российской Федерации.
Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.
Президент Российской Федерации:
1) определяет задачи разведывательной деятельности;
2) контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки Российской Федерации;
3) принимает в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней разведкой Российской Федерации, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки Российской Федерации и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;
4) назначает руководителей органов внешней разведки Российской Федерации.
Обеспечение собственной безопасности осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно - розыскной деятельности». Необходимо отметить, что разведывательная деятельность органов внешней разведки не возникает и не осуществляется хаотично, по прихоти чиновников, она подчинена конкретным целям:
1) обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно - технической и экологической областях;
2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;
3) содействие экономическому развитию, научно – техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.
Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности Российской Федерации». Проанализировав изученный материал, можно сделать вывод о том, что Служба внешней разведке является центральным звеном в системе специальных органов обеспечения безопасности, обеспечивающих защиту от внешних угроз. В наличии имеется стройная система нормативно - правовых актов, регулирующих разведывательную деятельность. Законодатель определил понятие внешней разведки, цели деятельности органов внешней разведки, принципы их деятельности (включены как общеправовые, так и специальные), определены силы и средства.
Достижение целей разведывательной деятельности обеспечено предоставлением органам внешней разведки определенных полномочий (причем для более рационального достижения целей каждому органу внешней разведки, входящему в систему различных федеральных органов исполнительной власти определена своя сфера осуществления разведывательной деятельности).
Рассмотрим систему управления в Федеральных органах государственной охраны.
В советский период функции охраны высшего руководства Коммунистической партии и Советского Правительства возлагались на органы государственной безопасности, в частности на 9-е управление КГБ СССР. В ноябре 1991 года в связи с реорганизацией КГБ это управление было преобразовано в самостоятельное ведомство - Главное управление охраны РФ. В конце 1993 года из Главного управления охраны РФ (ГКО РФ) было выделено самостоятельное подразделение, образовавшее новый специальный орган - Службу безопасности Президента РФ (СБП РФ). В связи с принятием 24 апреля 1996 года Федерального Закона «О государственной охране» ГУО РФ от 19 июня 1996 года было переименовано в Федеральную службу охраны РФ (ФСО России). В соответствии с Указом Президента РФ № 1013 от 2 июля 1996 года «О мерах по совершенствованию деятельности федеральных органов государственной охраны» и п. 13 Положения о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного Указом Президента РФ 2 августа 1996 года, Служба безопасности Президента РФ и Президентский полк вошли в состав ФСО России.
Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи (далее - специальная связь) и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам (далее - государственные органы).
Государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.[46]
Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны.
В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.
Руководство ФСО России осуществляют Президент РФ и Правительство РФ в пределах своих полномочий.
Непосредственное управление ФСО России возглавляет Руководитель ФСО России, который подчинен Президенту РФ. Структуру ФСО России утверждает Президент РФ.
ФСО России обеспечивает безопасность Президента РФ, а также предоставляет государственную охрану лицам, замещающим государственные должности РФ в течение срока их полномочий: Председателю Правительства РФ, Председателю Государственной Думы, Председателю Конституционного Суда, Председателю Высшего Арбитражного Суда, Генеральному прокурору. При необходимости государственная охрана может быть предоставлена членам Совета Федерации, депутатам Государственной, другим лицам в соответствии с распоряжениями Президента РФ.
Президенту Российской Федерации со дня официального объявления о его избрании предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных статьей 4 настоящего Федерального закона. Президент Российской Федерации в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока полномочий Президенту Российской Федерации государственная охрана предоставляется пожизненно.
В течение срока полномочий Президента Российской Федерации государственная охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его.
ФСО России обеспечивает также безопасность глав иностранных государств, правительства и иных лиц иностранных государств во время пребывания их на территории РФ,
ФСО России обеспечивает безопасность объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; защищает здания, строения, сооружения и другие охраняемые объекты; обеспечивает в пределах своих полномочий организацию и функционирование президентской связи; участвует в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; выявляет, предупреждает и пресекает преступления и иные правонарушения на охраняемых объектах.
В состав федеральных органов государственной охраны входят:
-ФСО России, имеющая в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах Российской Федерации, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;
-управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России (далее - территориальные органы);
-подразделения связи специального назначения ФСО России;
-образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны (далее - подведомственные организации).
ФСО России в установленном порядке образует структурные подразделения, территориальные органы, подразделения связи специального назначения и подведомственные организации.
ФСО России осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.
ФСО России организует в пределах своих полномочий взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности и осуществляет координацию их деятельности в сфере государственной охраны, специальной связи и информации.
ФСО России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств.[47]

Структура федеральных органов государственной охраны:

·                    Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России).
·                    Управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России.
·                    Подразделения связи специального назначения ФСО России.
·                    Образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.
Таким образом, федеральные органы государственной охраны осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения безопасности высших органов законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации и их должностных лиц.
Рассмотрению правовых основ организации управления в Службе внешней разведки и Федеральных органах государственной охраны посвящен заключительный параграф второй главы.
В нем определена нормативно - правовая база, на основе которой организуется разведывательная деятельность, уточнены способы ее осуществления, выделены цели и принципы данной деятельности.
Описание закрепленных законодателем полномочий органов внешней разведки и органов государственной охраны определяет потребность личности, общества и государства в таких органах, раскрывает их сущность.
Освещение специфических особенностей деятельности органов внешней разведки и органов государственной охраны, входящих в структуры различных органов исполнительной власти позволяет полнее уяснить закономерности осуществления разведывательной деятельности в различных сферах, федеральные органы государственной охраны осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения безопасности высших органов законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации и их должностных лиц.
Основная проблема заключается в том, что выбранная мною тема находит отражение в специальной литературе, но не так полно как хотелось бы. Недостаток данной литературы, на мой взгляд, в том, что она освещает лишь тот или иной аспект правовых основ организации управления. А настоящее время управление в органах безопасности считается одним из важнейших факторов повышения эффективности различных видов служебной деятельности, достижения успехов теми или иными организационными звеньями, в том числе: органами безопасности, их подразделениями, сотрудниками подразделений, аппаратами внештатных сотрудников, внештатными сотрудниками.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Цель выпускной квалификационной работы на наш взгляд достигнута, поскольку исследованы и проанализированы все особенности организации управления в специальных органах обеспечения безопасности.
Поставленные задачи решены: были рассмотрены особенности развития правовых основ деятельности специальных органов обеспечения безопасности; содержания, формы, методы и средства организации управления в специальных органах безопасности; технологии формирования правовых основ организации управления в специальных органах обеспечения безопасности.
Вышеизложенный порядок исследования, на мой взгляд, наиболее целесообразен, так как изучение поставленной проблемы начинается с освещения исторического аспекта, что позволяет понять закономерности развития и действия этих закономерностей в настоящий момент.
По положениям, выносимым на защиту:
По первому положению: «Существование органов обеспечения безопасности обусловлено необходимостью обеспечения состояния защиты личности, общества, государства. В связи с этим необходимо внести в нормативные правовые акты определение понятия « специальные органы »:
Рассмотрение истории развития специальных органов обеспечения безопасности позволяет сделать вывод о том, что подобные органы на Руси появились в 9 веке. Обусловлено это, на мой взгляд, образованием государства, а следовательно возникновением обязанности обеспечения безопасности.
Первоначально специальной деятельностью по обеспечению безопасности занимались отдельные лица (богатыри, агенты князя) по мере возникновения такой необходимости.
Появление именно органов, занимающихся такой деятельностью можно отнести к 1565 году, когда Иваном Грозным была учреждена Опричнина.
С этого момента специальные органы обеспечения безопасности стали активно развиваться и к 17 веку являлись необходимым атрибутом монархической власти.
Тем не менее, центрального органа, координирующего деятельность всей системы не существовало. Считаю, что это можно объяснить отсутствием достаточного для создания такого органа опыта.
Разрешил эту проблему Приказ тайных дел, созданный в 1654 году. Дальнейшее развитие специальных органов обеспечения безопасности характеризуется тенденцией к увеличению их количества и стремлением к объединению в более крупное образование (комитет, министерство).
Смена монархической власти на власть Советов практически полностью уничтожила стройную систему специальных органов, сложившуюся к 1917 году. Новое руководство страны столкнулось с необходимостью существования такой системы и среагировало созданием Всероссийской Чрезвычайной Комиссии при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем.
Как и в дореволюционный период, специальные органы обеспечения безопасности развиваться, увеличиваться в количестве и стремиться к объединению в одну более крупную организацию. Таковыми явились НКВД и КГБ.
На сегодняшний момент не существует центрального органа, руководящего деятельностью специальных органов обеспечения безопасности. Анализируя историю развития специальных органов, считаю, что такой орган должен образоваться в ближайшем будущем.
На мой взгляд, в России постоянно существовала проблема ликвидации и реорганизации органов обеспечения безопасности одним человеком- высшим лицом государства. В качестве примера можно привести реорганизацию Пограничных войск. Считаю необходимым принятие закона, который чётко бы устанавливал решение данной проблемы. На данный момент существование органов обеспечения безопасности обусловлено необходимостью поддержания состояния защищенности личности, общества и государства.
По второму положению: «Так как в Российской Федерации идёт реорганизация в системе специальных органов, то необходимо внести изменения в законодательство, чтобы ликвидация специальных органов базировалась на федеральном законе, а не на волеизъявлении главы государства »:
Хотя законодатель и не определил понятие «специальных органов обеспечения безопасности», но такое явление имеет место быть. Наиболее целесообразным критерием выделения таких органов, по - моему мнению, является право осуществления разведывательной, контрразведывательной и розыскной деятельности.
Система специальных органов обеспечения безопасности имеет свою нормативно - правовую базу, регламентирующую как деятельность данной системы, в общем, так и особенности деятельности различных специальных органов.
Для обоснования такого высказывания мной предпринята попытка уточнения понятий «правовые основы», организация управления», «специальные органы», «безопасность». Рассмотрены данные понятия, в общем, и применительно к сфере обеспечения безопасности.
По третьему положению: «Специальными органами обеспечения безопасности являются не все органы, обеспечивающие безопасность, а лишь те из них, которые законодатель наделил правом осуществления разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельностью»:
Законодатель изложил определение оперативно - розыскной деятельности в ст.1 ФЗ «Об ОРД», В соответствии с ней это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об ОРД», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно — розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Оперативно - розыскную деятельность отличает от других видов сыскной деятельности, прежде всего цель - защита от преступных посягательств (субъективный момент), а сближает применение специальных сил, средств и методов (объективный момент). Именно эти моменты являются определяющими при выделении из всех перечисленных видов сыскной деятельности общей сферы правоотношений — уголовно-розыскной.
Хотя законодатель и не определил понятие «специальных органов обеспечения безопасности», но такое явление имеет место быть. Наиболее целесообразным критерием выделения таких органов, по - моему мнению, является право осуществления разведывательной, контрразведывательной и розыскной деятельности.
Система специальных органов обеспечения безопасности имеет свою нормативно - правовую базу, регламентирующую как деятельность данной системы, в общем, так и особенности деятельности различных специальных органов.
По четвертому положению: «Органы Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации являются одним из наиболее значимых элементов в системе специальных органов обеспечения безопасности»:
Органы Федеральной службы безопасности РФ являются одним из наиболее значимых в системе специальных органов обеспечения безопасности элементом. Деятельность этих органов четко регламентирована законодательством. Нормативными правовыми актами определены их назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия, силы и средства, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью.
Особенности деятельности органов Федеральной службы безопасности обусловлены предоставлением возможности ее осуществления, как в нашей стране, так и за рубежом при наличии определенных в законе оснований.
Особенности правового регулирования существования и осуществления деятельности органов Федеральной службы безопасности освещены в первом параграфе второй главы. Дается понятие органов Федеральной службы безопасности, определяется ее назначение, методы, а также силы и средства, позволяющие выполнять данным органам, стоящие передними задачи.
Исследование проведено на основе рассмотрения нормативно правовых актов, регулирующих деятельность органов Федеральной службы
безопасности.
Считаю, что на данный момент, руководство страны уделяет достаточное внимание вопросам деятельности ФСБ (определение базовых элементов - ФЗ «О ФСБ РФ») и своевременно реагирует на изменение остановки (решение вводных - ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ» от 13.10.2000г., Указ Президента РФ «Вопросы ФСБ РФ» от 11.06.2001г., Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о ФСБ РФ и ее структуры» от 11.08.03 и т.д.).

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:
Нормативные акты:
а) международные

1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН(XXV) от 16 декабря 1970 г. «Декларация об укреплении международной безопасности» //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

2. Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.)//Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006года.

3. Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности (Кишинев, 7 октября 2002 г.) //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

б) нормативные акты Российской Федерации:
1. Конституция Российской Федерации 1993 года//Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 30 декабря 2001 года //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.
3. Уголовный Кодекс Российской Федерации 13 июня 1996 года //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.
4. Уголовно - процессуальный Кодекс Российской Федерации 18 декабря 2001 года //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.
5. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.
6.Федеральный Закон «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995г.№40-ФЗ //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.
7.Федеральный Закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 г.№5-ФЗ //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.
8.Федеральный Закон «О государственной охране» от 27 мая 1996г. №57-ФЗ //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.
9.Федеральный Закон «Об Оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.
10.Федеральный Закон «О противодействии терроризму» от 10 марта 2006 г. №130-ФЗ //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.
11.Федеральный Закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.
12.Федеральный Закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.
13.Федеральный Закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998г.№ 76-ФЗ //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.
14.Федеральный Закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от.26 февраля 1997г. № 31-ФЗ //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

15.Федеральный Закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» от 06 февраля 1997г. № 27-ФЗ //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

16.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

17.Закон Российской Федерации №2446-1 от 5 марта 1992 года «О безопасности» //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

18.Закон Российской Федерации «О Государственной границе РФ» от 1 апреля 1993г. №4730-1 //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

19.Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г. №1026-1 //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

20.Указ Президента РФ №314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

21.Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 870 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

22.Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. N 318 «Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)» //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

23.Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (с изменениями от 11 июля 2004 г.) //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

24.Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (с изменениями от 28 декабря 2004г., 22 марта 2005 г.) //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

25.Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

26.Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил РФ и совершенствованию их структуры» от 16 июля 1997г. №1392 //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

27.Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» от 12 февраля 1993г. № 209 //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

28.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 1998 г. N 3346-II ГД «О деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации» //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

29.Постановление Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. N 386 «Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации» (с изменениями от 9 февраля 2001 г., 8 августа 2003 г., 6 февраля 2004 г.) //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

30.Положение «О Федеральной службе охраны Российской Федерации» (утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013) (с изменениями от 28 декабря 2004 г., 22 марта 2005 г.) //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

31.Положение «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» (утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960) (с изменениями от 11 июля 2004 г.) //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

32.Приказ Директора ФСБ РФ от 27 марта 2004 г. № 200/ДСП «Об утверждении положения о Пограничной Службе ФСБ РФ» //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

33.«Основы пограничной политики» Сборник Нормативно-правовых актов №7 //Справочная правовая информационная система «Гарант». По состоянию на 1 апреля 2006 года.

Специальная литература:
1. А.Ю.Шумилов «Спецслужбы России: законы и комментарий», учебное пособие, Москва, Юристъ, 1997г.
2. С.А.Воронцов «Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность» учебное пособие, Ростов на Дону, Феникс, 1999г.
3. Ю.А.Тихомиров «Курс административного права и административного процесса», Москва, Юринформ центр, 1998г.
4. Ю.М.Козлов и Л.Л.Попов «Административное право», Москва, Юристъ, 2000г.
5. А.П.Рыжаков «Правоохранительные органы», Москва, Контракт - Инфра-М, 2001г.
6. А.П. Корнеев Сборник нормативно - правовых актов по административной деятельности органов Внутренних дел, Москва, Щит-М, 1997г.
7. Ю.П.Соловей «Правовое регулирование деятельности милиции в РФ», ВМШ МВД РФ, Омск, 1993г.