Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета. Соответственно, когда речь идет о праве на пенсию за выслугу лет государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим, источником выступают средства субъектов РФ и средств органов местного самоуправления. Регулирование пенсионного обеспечения указанных категорий чиновников происходит на основании законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления [74].
В Республике Татарстан отношения в сфере организации государственной гражданской службы Республики Татарстан регулирует Закон Республики Татарстан №3-ЗРТ от 16 января 2003 года «О государственной гражданской службе Республики Татарстан».
В 2007 году в результате проведенных мероприятий средний размер пенсий в России увеличился на 805 рублей или на 29,8 %, и на 1 января 2008 года составил 3 500 рублей.
Размер пенсий за выслугу лет госслужащим в Республике Татарстан на 1 января 2007 года составил 4568,6 рублей при прожиточном минимуме пенсионера на ту же дату в 1946 рублей (по Республике Татарстан), это то есть в 2,3 раза больше прожиточного минимума [74].
Пенсия военнослужащих и их семей на 1 января 2007 года составила 2270,6 рублей, то есть так же превысила прожиточный минимум пенсионера. Пенсия пенсионеров, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф на ту же дату составила 3311,2 рублей, превысив прожиточный минимум пенсионера на 1365,2 рублей.
На сегодняшний день основной проблемой в сфере государственного пенсионного обеспечения является низкий размер социальной пенсии. На 1 января 2007 года размер социальной пенсии в Республике Татарстан составил 1770,9 рублей, опустившись ниже прожиточного минимума на 175,1 рублей.[48]
Если говорить об основных итогах работы по совершенствованию государственного пенсионного обеспечения за 2007 год, то следует рассмотреть следующие аспекты.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2008 года № 204 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2008 года размера страховой части трудовой пенсии» в целях реализации пункта 7 статьи 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 1 апреля 2008 года размеры страховой части трудовых пенсий повышены на 7,5 %.
Дополнительное увеличение с 1 апреля 2008 года размера страховой части трудовой пенсии произведено по итогам 2007 года, исходя из роста среднемесячной заработной платы в стране и с учетом индекса роста доходов Пенсионного фонда России в расчете на одного пенсионера.
Реализация Постановления позволила повысить размеры трудовых пенсий более 36 млн. человек [70].
В результате средний размер трудовой пенсии увеличился на 156 рублей, пенсии по старости - на 167 рублей, при этом для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, – на 230 рублей. Средний размер пенсии инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны, получающих две пенсии, увеличился соответственно на 187 и на 195 рублей.
Расходы на увеличение с 1 апреля 2008 года размера страховой части трудовых пенсий составили 51,38 млрд. рублей и будут произведены в пределах средств на указанные цели, предусмотренных в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации.
Следует отметить, что 1 апреля 2008 года вступает также в силу постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2008 года № 205 «Об утверждении коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц», согласно которому расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц, определенный по состоянию на 1 января 2007 года, подлежит индексации в 1,204 раза [72].
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2005 года № 206 утвержден индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации за 2007 год в размере 1,267, который необходим при определении с 1 апреля 2008 года размера ежемесячной доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.  Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 01 марта 2008 года № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг» гражданам, имеющим право на государственную социальную помощь, с 1 апреля 2008 года ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) устанавливаются в повышенных размерах.
Так, размер ЕДВ инвалидов, имеющих III степень ограничения способности к трудовой деятельности, устанавливается в размере 1878 руб., что на 147,1 руб. выше ранее установленного размера. Размер ЕДВ, назначаемый инвалидам, имеющим II, I степень ограничения способности к трудовой пенсии, повышается соответственно на 104,64 и на 83,91 руб., и устанавливается в размере 1341 и 1073 рублей соответственно. Ежемесячная денежная выплата детям-инвалидам повышается до 1341 рублей, или на 104,64 рублей выше ранее установленного уровня.   Размер ЕДВ инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами, повышается на 210,28 рублей и составит 2683 рубля. Таким образом, с учетом увеличения страховой части трудовой пенсии уровень материального обеспечения указанных категорий лиц с 1 апреля 2008 года повысился в среднем почти на 400 рублей. Расходы на увеличение с 1 апреля 2008 года размеров ежемесячных денежных выплат в федеральном бюджете и бюджете Фонда предусмотрены [73].
В результате индексации были повышены размеры пенсий 38,3 млн. человек.
При разработке перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006-2009 годы, предусмотрены меры по увеличению пенсий, предусматривающие доведение к 2009 году среднего размера социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера.
Совершенствование нормативно-правовой базы государственного пенсионного обеспечения является важной частью деятельности по улучшению качества государственного пенсионного обеспечения [72].
 В 2006 году шла работа по подготовке проекта федерального закона «О переводе базовой части трудовой пенсии в систему государственного пенсионного обеспечения», в котором, в частности, предусматривается перевод базовой части трудовой пенсии в социальную пенсию, право на которую будет предоставлено гражданам, получающим трудовую пенсию по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В данном законопроекте предполагается введение понятия минимального размера материального обеспечения гражданина, получающего указанную социальную пенсию, общая сумма которой не может быть менее прожиточного минимума пенсионера.
При этом если общая сумма материального обеспечения гражданина не достигнет прожиточного минимума пенсионера, то указанному гражданину будет производиться увеличение соответствующего размера социальной пенсии с тем, чтобы общая сумма материального обеспечения гражданина с учетом увеличенного размера социальной пенсии достигла прожиточного минимума пенсионера.
Таким образом, в случае принятия законопроекта гражданам из числа пенсионеров доход будет обеспечиваться не ниже прожиточного минимума.
С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 9 апреля 2007 года № 43-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Данным законом определено, что дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов не зависимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет имеют право на социальную пенсию, в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
С 1 января 2008 года также вступил в силу Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ», предусматривающий установление повышенного размера базовой части трудовых пенсий по старости и по инвалидности гражданам, имеющим специальный (северный) стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера на дату 1 января 2008 года не менее 15 и 20 лет (соответственно) и на эту же дату имеющим страховой стаж необходимой продолжительности [74].
Таким образом, за 2007-2008 годы наряду с реальным повышением пенсий был обеспечен рост общего уровня материального положения пенсионеров. На сегодняшний день большая часть пенсий по государственному пенсионному обеспечению превышает прожиточный минимум, а нормативно-правовые акты, которые уже приняты или находятся на стадии принятия, будут способствовать их увеличению.

Заключение
Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-I, он был создан для государственного управления финансами пенсионной системы.
Фонд один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. Объем получаемых Пенсионным фондом доходов и выполняемых им пенсионных платежей в 2007 году превысил один триллион рублей. За счет средств Фонда получают пенсии 38,3 млн. российских пенсионеров. В системе индивидуального (персонифицированного) учета Фонда зарегистрировано более 62 млн. застрахованных работников и свыше 38 миллионов пенсионеров. С Фондом сотрудничает 5,5 млн. работодателей. Фонд осуществляет ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 42 миллионам застрахованных, имеющим в структуре пенсии накопительную часть, 18 миллионам, имеющим только страховую часть и 6 миллионам работающих пенсионеров для перерасчета пенсий. По масштабу решаемых задач деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации не имеет прецедентов в истории России.
При этом Пенсионный фонд РФ – одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Его органы доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России.
В настоящее время в нашей стране продолжается процесс формирования двух основных форм осуществления права человека на пенсию: обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения. Эти формы отличаются друг от друга по кругу обеспечиваемых субъектов, источникам финансирования, видам и размерам пенсий, органам управления.
Несмотря на все вышеизложенное, деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации на сегодняшний день нельзя назвать эффективной. Существует ряд проблем, требующих немедленного решения, среди них наиболее актуальными являются следующие.
1. До настоящего времени не принят федеральный закон, предусмотренный статьей 143 Бюджетного кодекса, который определил бы статус Пенсионного фонда Российской Федерации с учетом современного состояния пенсионной системы и перспектив ее развития. Как следствие, в последние годы имеет место тенденция увеличения количества выполняемых Фондом функций, которые не относятся к его полномочиям страховщика по обязательному пенсионному страхованию (ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан). Например, в 2007 году в составе доходов бюджета Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан расходы на выплату ЕДВ планируются на уровне 11,48%. Также не принят федеральный закон об управлении средствами государственного пенсионного страхования в Российской Федерации.
2. Выплату пенсий Пенсионный фонд Российской Федерации может обеспечить лишь при наличии достаточной доходной базы. Проанализируем доходы Пенсионного фонда за 2005-2007 годы.
Страховые взносы в 2005 году в структуре доходов Пенсионного фонда РФ составляли 54,4% от общей суммы доходов, в 2006 году - 46%, в 2007 году -46,8%. При этом, на выплату страховой части трудовой пенсии в общей сумме доходов в 2005 году они составили 47,5%, в 2006 году- 40%, в 2007 году 41%. Снижение доли страховых взносов в Пенсионный фонд в 2005- 2007 годах произошло по причине увеличения поступлений средств из Федерального бюджета. Так в 2005 году эти средства составили 191548 млн.руб. или 16% от общего объема доходов, в 2006 – 347294 млн.руб. или 22%, а в 2007 году –384795млн.руб. или 21 %. Аналогичная структура доходов и в бюджете Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан.
Наиболее значительную часть в структуре расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 2007 год составляют трудовые пенсии- 90%, из них на выплату базовой части – 37 %, страховой части – 53 %. По Отделению Пенсионного фонда РФ по Республике Татарстан в структуре расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 2008 год трудовые пенсии планируются на уровне 80%. Наибольшую долю в общем объеме расходов бюджета Отделения составят расходы на выплату страховой части трудовой пенсии – 45,2% от общего объема расходов, а также расходы на выплату базовой части трудовой пенсии – 35,5% от общего объема расходов. Обеспеченность собственными средствами Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Татарстан на выплату пенсий составила 75% (в 2007 году – 67 %), на выплату базовой части – 53% (в 2007 году – 52%). Такая низкая обеспеченность объясняется снижением ставки единого социального налога с 1 января 2005года с 14 до 6 %, зачисляемого в федеральный бюджет и перечисляемого в Пенсионный фонд для выплаты базовой части трудовой пенсии.
Обеспеченность собственными средствами на выплату страховой части трудовой пенсии составила 91% (в 2005 году- 91%). Таким образом, органы Пенсионного фонда России по Республике Татарстан полностью обеспечили выплату страховой части трудовой пенсии за счет собранных сумм страховых взносов.
В последние годы бюджет Фонда формируется в значительной степени за счет ассигнований федерального бюджета (в 2007 году - 32%). Снижение с 1 января 2005 года ставки единого социального налога (ЕСН) с 14 до 6 %, зачисляемого в федеральный бюджет и перечисляемого в Пенсионный фонд, отразилось на уровне обеспеченности выплаты базовой части трудовых пенсий за счет поступления указанного налога. Планируемые поступления ЕСН в 2008 году не обеспечат в полном объеме финансирование расходов на выплату базовой части трудовой пенсии, в связи с чем потребуется дополнительное привлечение средств федерального бюджета в сумме 191007,7,4 млн. рублей.
Ежегодное увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов.
3. На сегодняшний день основной проблемой в сфере государственного пенсионного обеспечения является низкий размер социальной пенсии. На 1 января 2007 года размер социальной пенсии в Республике Татарстан составил 1770,9 рублей, опустившись ниже прожиточного минимума на 175,1 рублей.
С учетом вышеизложенных проблем в сфере пенсионного обеспечения населения Пенсионным фондом Российской Федерации предлагается следующее решение данных проблем.
 В части повышения эффективности работы по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и погашению задолженности по указанным взносам необходимо:
- устранить разделение функций администрирования страховых взносов и возложить в полном объеме указанные функции на Федеральную налоговую службу России либо на страховщика – Пенсионный фонд Российской Федерации;
- упростить процедуру взыскания задолженности по ЕСН и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и начисленным пеням.
В целях укрепления доходной базы в части совершенствования тарифной политики необходимо:
- ежегодно устанавливать величину тарифов страховых взносов, исходя из финансовой обеспеченности текущих пенсионных обязательств в целях сохранения пенсионных прав застрахованных лиц и долгосрочной сбалансированности государственных пенсионных обязательств;
- систематически (ежегодно) осуществлять корректировку (индексацию) границ шкалы регрессии единого социального налога и страховых взносов темпами не ниже прогнозируемых темпов роста средней заработной платы;
- ввести единую ставку тарифа страховых взносов, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии, для всех категорий страхователей.

Среди ученых-экономистов и практических работников нет единого мнения по определению понятия «Пенсионный фонд». В Положении о Пенсионном Фонде приводится следующее определение: «Пенсионный фонд РФ – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, образованное в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат». Авторы учебника «Финансы» под редакцией В.М.Родионовой пишут: «Пенсионный фонд – это орган государственного управления финансами пенсионного обеспечения, самостоятельная финансово-банковская система, средства которой не входят в состав государственного бюджета». По сути, приведенные определения не отличаются друг от друга.
Л.А.Ермак в своей книге говорит: «Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств». Несколько иное определение Пенсионного фонда делается Е.М.Четыркиным на основе анализа зарубежного опыта функционирования этих фондов: «Пенсионный фонд – организация, занимающаяся разноплановой деятельностью, которая заключается в аккумулировании денежных средств и их использовании для выплат пенсий и пособий участникам; при этом каждый пенсионный фонд работает согласно своему уставу и является самостоятельной юридической и финансовой организацией, которая не связана с государственной системой пенсионного обеспечения населения». В отличие от трех предыдущих определений здесь четко ограничены понятия «пенсионные фонды» и «государственная система пенсионного обеспечения». По мнению авторов учебника «Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды» под редакцией Н.З.Капкаевой и Н.С.Журкиной, такое определение пенсионного фонда применимо для системы пенсионного обеспечения в зарубежных странах. В современной России такое определение больше подходит для негосударственных пенсионных фондов. [26,с.65].
Пенсионные фонды по своей природе имеют двойственный характер. Во-первых, они рассматриваются как важный социальный институт, призванный решать задачи по улучшению материального положения нетрудоспособных членов общества. Во-вторых, пенсионные фонды выступают в роли специфических институтов, аккумулирующих сбережения широких слоев населения для осуществления долгосрочных инвестиций [16,с.27].
По данным ФСФР России по состоянию на 1 марта 2008 года собственное имущество 258 российских НПФ составляет более 371,4 млрд. рублей, из них пенсионные резервы превышают 297,8 млрд. рублей. Участниками НПФ являются около 6,2 млн. человек, из которых более 758 тысяч уже являются получателями негосударственных пенсий. Средний размер негосударственных пенсий составляет более 2200 рублей.
Согласно обзору Центрального банка РФ по итогам 2007 года пенсионные резервы НПФ более чем в полтора раза превышают страховые резервы страховых компаний. Значительные ресурсы НПФ (62%) размещаются в нефинансовых организациях. По мнению Банка России показатели деятельности НПФ имеют существенное влияние на финансовые потоки в экономике страны и должны учитываться при составлении платежного баланса страны и осуществления макроэкономического анализа. Таким образом, система негосударственного пенсионного обеспечения представляет стабильно развивающуюся систему. [73].
Деятельность Пенсионного Фонда затрагивает сегодня интересы всего населения России. Около 54 миллионов человек перечисляют страховые взносы в Пенсионный Фонд из своей заработной платы, а около 40 миллионов пенсионеров, что составляет четверть населения страны, получают пенсии.
Роль Пенсионного фонда России в пенсионном обеспечении населения можно оценить по данным таблицы 1.1.1, где приведена динамика основных показателей пенсионного обеспечения Фонда за 2006-2008годы. Из таблицы видно, несмотря на снижение численности населения в Российской Федерации, пенсионеров, охваченных Пенсионным фондом России, наоборот, увеличивается. Помощь федерального бюджета Пенсионному фонду с 2005 года выросла на 210,2%. Ежегодное увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов.

Таблица 1.1.1 Динамика основных показателей пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации за 2006-2008 годы

Показатели	2006 год	2007 год	измен., %	2008 год (прогнозные показатели)	измен., %
Численность населения РФ, млн. руб.	142,2	142	99,86	141,4	99,44
Количество пенсионеров, охваченных ПФР, млн. чел.	38,5	38,7	100,1	39,3	102
Объем средств федерального бюджета, передаваемый в ПФР, млрд. руб.	87,8	88,2	100,5	184,6	210,2
Объем средств ПФР, направляемых на пенсионное обеспечение, млрд. руб.	1528	1770	116	1639	107,3
Объем средств ПФР, направляемых на пенсионное страхование, млрд. руб.	1166	1356	116,3	1211	104

Учитывая значительный объем финансовых поступлений из федерального бюджета, финансовые ресурсы Пенсионного фонда РФ представляют особую значимость для бюджетно-финансовой системы государства.
Таким образом, пенсионные фонды имеют огромное влияние на экономику страны, так как их главной целью является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения и накопления средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем. Пенсионный фонд Российской Федерации своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям, которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей и на многие другие социальные цели. Таким образом определяется его важное социальное значение.
1.2 История возникновения и развития пенсионных фондов в мировой экономике
Когда Ю.Цезарь ввел систему военных пенсий в Риме, он вряд ли отдавал себе отчет в том, что создает прецедент, который серьезно усугубит финансовые трудности Римской империи несколько столетий спустя. История современной пенсионной системы – пожалуй, самый масштабный по влиянию на государственные финансы и общественное развитие пример подобного решения.
История пенсий или, более точно, пожизненного содержания уходит корнями в глубину веков. Первоначально назначение пенсий имело характер награды или привилегии, подразумевалось, что человек, получающий пенсию, отмечен особым расположением за заслуги. С развитием и совершенствованием системы государственной власти изменялось и назначение пенсии, вместо оттенка избранности и отличия, постепенно приобретая ярко выраженный социальный аспект. Первые в мире государственные пенсии появились более 1000 лет назад, в 1889-ом году, в Германии - при канцлере Бисмарке. В Великобритании и Австралии первые государственные пенсии начали выплачивать 20 лет спустя - в 1908-ом году, а в Соединенных Штатах - государственная пенсионная система сложилась в 30-ые годы [18,с.22].
Большинство пенсионных фондов основывается на двух фундаментальных принципах. Первый - добровольное пенсионное накопительное страхование, позволяющее планировать свою пенсию с учетом личных потребностей. Пенсия в этом случае выплачивается из средств, откладываемых будущими пенсионерами на протяжении их трудовой деятельности. Второй-солидарность. Пенсии выплачиваются старикам из отчислений ныне работающих. Во всем мире очень популярны негосударственные пенсионные фонды, позволяющие пенсионерам существенно улучшить свое материальное положение и удовлетворить страсть к развлечениям и путешествиям, не слишком обременяя свой кошелек. Многие американские корпорации отчисляют в негосударственные пенсионные фонды часть прибыли, тем самым стимулируя работников фирмы держаться за место. Это выгодно еще и тем, что подобные выплаты не только не облагаются налогом, но и уменьшают налогооблагаемую базу работодателя.[22,с.32]
Первые пенсионные фонды, организованные государством с целью выплаты пенсий по возрасту лицам, занятым в частном секторе, были созданы в Германии в 1889 году. Характерная черта немецкого подхода состояла в том, что пенсионное страхование было обязательным и основанным на взносах. И работодатели, и работники должны были вносить средства на финансирование пенсий. Созданные в Германии пенсионные фонды базировались на предшествующей практике существования добровольных фондов взаимопомощи, организуемых гильдиями и рабочими объединениями. Права на пенсию основывались на ранее выплаченных взносах. Дания (1891) и Новая Зеландия (1898) создали пенсионные фонды, ориентированные на целевую помощь бедным. Здесь они финансировались за счет общих налоговых доходов, предполагали проверку нуждаемости и гарантировала плоский уровень выплат. Деятельность этих пенсионных фондов в большей степени регулировалась традиционным законодательством о бедных.
В последующие годы большинство западноевропейских стран сформировали страховые пенсионные фонды, ориентированные на германскую модель; англосаксонские страны (за важным исключением США) и страны Северной Европы в большей степени шли по пути, проложенному Данией и Новой Зеландией. Эти фонды решали разные задачи. Германский был ориентирован на сохранение социального статуса работающего после выхода на пенсию. Датский, впоследствии введенный в Англии, – на ограничение бедности.
В XX веке происходит постепенное сближение пенсионных систем развитых стран. Там, где они были основаны на страховых взносах (Германия), вводятся гарантии минимальной пенсии, не зависящие от предшествующих взносов. В странах, ориентировавших пенсионную систему на равные пенсии, финансируемые за счет общих доходов, бюджетов, отменяется контроль нуждаемости. В дополнение к плоским минимальным пенсиям вводится система обязательного социального страхования (Великобритания) [22,с.46].
В Северной Америке государственные пенсии по старости и выплачивающие их пенсионные фонды получили распространение сравнительно поздно. Канада ввела пенсионную систему, основанную на проверке нуждаемости, не предполагающую страховых взносов, в 1927 году. В Соединенных Штатах правительства штатов начали вводить основанные на критерии нуждаемости пенсионные системы в 1920-х годах. К 1934 году соответствующие пенсионные фонды существовали в 28 штатах. В 1935 году в США вводится федеральная система пенсионного страхования [32,с.47].
Характерная черта пенсионных программ – их политическая популярность на этапе становления. Это понятно: выходящие на пенсию работники на протяжении предшествующей трудовой жизни не вносили в полном объеме те платежи, которые обеспечивают им выплату пенсий. Они являются нетто-бенефициарами введения пенсионной системы. Тяжесть выплат пенсий ложится на следующее поколение работников. Однако для молодого индустриального общества с ограниченной долей старших возрастных групп это не порождает серьезных политических проблем [36,с.47].
Ф.Рузвельт поддерживал создание пенсионных фондов, в которых пенсионное страхование основано на взносах, потому что он стремился обеспечить их устойчивую долгосрочную политическую поддержку. Он говорил: «Мы ввели эти начисления на заработную плату с тем, чтобы дать их плательщикам правовые, моральные и политические права на получение своей пенсии» [22,с.47].
Практически все индустриальные страны к началу Второй мировой войны имели пенсионные фонды. Пенсионное обеспечение во многих из них было ограничено в отношении доли населения, которая покрывалась пенсионной системой и уровнем предоставленных пенсионных выплат. Десятилетия, последовавшие за Второй мировой войной, были временем беспрецедентной экспансии уровня покрытия и распространения пенсионных платежей в большинстве развитых стран.
Как и все программы социального страхования, предоставление пенсий по старости предполагает нахождение баланса между социальной защитой и влиянием на стимулы. Выплаты по социальному страхованию защищают старшие возрастные группы от бедности, резкого падения уровня жизни. Но предоставление прав на такие выплаты приводит к изменению поведения и старших возрастных групп, и более молодого населения.
Пенсионное страхование вводилось как механизм, обеспечивающий возможность существования на случай дожития до возраста неработоспособности. В США к моменту его введения большинство мужчин в возрасте старше 60 лет работали. Однако, как и в случае со многими другими крупными социальными инновациями, оно само становится фактором снижения уровня занятости в пенсионном возрасте. Среди мужчин в возрасте 60 лет и старше в 1900 году 66% работали. В 1990 году таких было лишь 26%.
С 1950 по 1990 год возраст выхода на пенсию в наиболее развитых странах снизился с 66 до 62 лет. Коэффициент участия в составе рабочей силы лиц в возрасте 60–64 года в 1960 году в Бельгии, Нидерландах, Франции превышал 70%. К середине 90-х годов он снизился до 20% [19,с.83].
Кризис пенсионных систем, сложившихся на этапе индустриального развития, – проблема, порожденная изменением демографической ситуации. Пенсионные системы стран – лидеров экономического роста сформировалась на этапе, когда население пенсионного возраста составляло лишь незначительную долю численности работающих.
В этой ситуации относительно небольшие сборы с работающих и работодателей были достаточны, чтобы обеспечить немногочисленным пенсионерам уровень доходов, сопоставимый с тем, который они имели в период трудовой деятельности (с учетом выпадения расходов на обучение детей, приобретение жилья и т.д.).
После завершения демографического перехода на фоне продолжающегося роста продолжительности жизни ситуация радикально меняется. Численность пенсионеров, приходящихся на одного работающего, увеличивается.
Рост числа людей, получающих пенсию, или тех, кто в ближайшие годы предполагает выйти на пенсию, создает базу политической поддержки повышения щедрости пенсионных выплат [14,с.89].
В современные пенсионные системы встроена тенденция к увеличению расходов. Они созревают, более длительные периоды уплаты взносов увеличивают число получателей пенсий и их размеров. По мере демографического перехода увеличивается доля старших групп населения, падает рождаемость, растет продолжительность жизни. Те системы, которые создавались как сравнительно экономичные, требующие лишь скромных взносов для их финансирования, становятся обременительными.
Размеры взносов работников и работодателей повышаются, отражая меняющуюся демографическую картину. В свою очередь, увеличение налогов на заработную плату стимулирует занятость в неформальном секторе, рост безработицы. Сокращается число наемных работников, уплачивающих взносы в страховые пенсионные фонды, отношение его к численности пенсионеров.
Уровень налогообложения заработной платы, по достижении которого дальнейшее повышение налоговых обязательств, уплачиваемых с заработной платы работниками и работодателями, оказывается невозможным по политическим причинам либо непродуктивным в силу влияния на занятость и налоговую дисциплину, различается в странах-лидерах современного экономического роста, но он везде существует. В США в силу влияния исторических традиций и этнокультурной разнородности населения он ниже, в более гомогенных странах континентальной Западной Европы с развитыми традициями социальной солидарности – выше, но к 1980–1990 годам он практически повсеместно оказывается достигнутым. Между тем увеличение доли пожилого населения, имеющего пенсионные права, продолжается по мере выхода на пенсию поколения людей, родившихся в 1945–1965 годах, в период аномально высокой рождаемости, компенсировавшей последствия демографического спада времен Второй мировой войны. Этот процесс носит заданный характер и не может быть остановлен [32,с.131].
Чили – страна, пенсионная реформа в которой положила начало многолетним дебатам по вопросу о целесообразности и возможности перехода пенсионных фондов к накопительной системе пенсионного страхования. В 1970-х годах в Чили ставки взносов в пенсионные фонды страхования достигли высокого уровня и стимулировали уклонение от налогов. С 1981 года пенсионные фонды Чили перешли к использованию накопительной системы пенсионного страхования. Каждый работающий вносил 10% заработка на пенсионный сберегательный счет в выбранном им фонде. Кроме того, необходимо было платить около 3% заработка на страхование на случай инвалидности и потери кормильца и для покрытия управленческих расходов фондов. К моменту выхода на пенсию на индивидуальном счете накапливается сумма, обеспечивающая получение доходов в старости. По определению дефицит в такой системе невозможен [50,с.12].
Из стран – лидеров современного экономического роста лишь Великобритания предприняла серьезные шаги в области пенсионной реформы (реформа 1986 года), направленные на обеспечение права выхода работников и работодателей из государственного пенсионного фонда, перехода в частные пенсионные фонды страхования, обеспечивающие существенное усиление связи пенсионных прав и фактически произведенных взносов. В подавляющем большинстве остальных стран-лидеров реформы носили значительно более ограниченный характер.
С начала 1980-х годов, когда кризис пенсионных систем стал очевидным, идет процесс повышения пенсионного возраста (Германия, Греция, Италия, Португалия, Великобритания), минимального срока работы, необходимого для получения полной пенсии (Германия, Греция, Италия), ужесточения условий более раннего пенсионирования (Франция, Германия). Отношение средней пенсии к зарплатам было снижено за счет введения более жестких механизмов индексации (Австрия, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Италия, Голландия). Происходит сокращение периода, в течение которого более длительная работа предусматривает увеличение базы предстоящих пенсионных выплат (Австрия, Финляндия, Франция, Италия, Голландия, Португалия, Великобритания), сокращаются пенсионные привилегии занятых в государственном секторе (Финляндия, Греция, Италия, Португалия) [16,с.46].
Таким образом, созданные на базе пенсионного страхования, пенсионные фонды стали основным участником всех национальных пенсионных систем.
1.3 Организационно-правовые основы деятельности пенсионных фондов Российской Федерации
В России основным субъектом пенсионной системы является Пенсионный фонд РФ.
Правовой основой функционирования Пенсионного фонда РФ как государственного внебюджетного фонда являются Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ.
Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень, а также закрепляет основные направления этой политики. Среди них: назначение и выплата государственных пенсий и социальных пособий [29,с.32].
Бюджетным кодексом Российской Федерации определены общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов, их доходы и расходы, а также органы, осуществляющие контроль за их деятельностью [15,с.74].
Помимо этих законодательных актов, в настоящее время правовую основу деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, а также негосударственных пенсионных фондов как основных субъектов пенсионной системы, составляют следующие федеральные законы[16,с.455] :
- закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» - устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, определяет правовое положение его субъектов – в частности, пенсионных фондов в качестве страховщиков, а также порядок формирования их средств за счет страховых взносов, регламентирует учет средств специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц [40];
- закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - регулирует условия и нормы предоставления трудовых пенсий Пенсионным фондом РФ [48];
- закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - устанавливает условия и нормы предоставления государственного пенсионного обеспечения Пенсионным фондом РФ за счет средств федерального бюджета военнослужащим, федеральным государственным служащим, «чернобыльцам», лицам, которые не приобрели право на трудовую пенсию [45];
- закон от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» - устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных гражданах в Пенсионном фонде РФ [41];
- закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» - устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяет особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также основы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений [39];
- Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1 «Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)» - определяет цели, задачи и функции Пенсионного фонда России; источники формирования средств Фонда и направления их расходования; организационно-управленческие основы функционирования Пенсионного фонда России [47].
Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) появились в соответствии с указом Президента РФ от 16 сентября 1992 года №1077 "О негосударственных пенсионных фондах" и серии последующих постановлений Кабинета Министров РФ. В настоящее время правовой основой деятельности НПФ является закон № 75-ФЗ от 7 мая 1998 года "О негосударственных пенсионных фондах" (с изменениями и дополнениями).
Основополагающий нормативный документ современной системы пенсионного законодательства – Закон № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В нем определены условия предоставления застрахованным в Пенсионном фонде Российской Федерации гражданам прав на государственное пенсионное обеспечение, порядок установления и размеры различных видов трудовых пенсий.
Данным законом определено, что трудовые пенсии по старости и по инвалидности могут состоять из трех частей - базовой, страховой и накопительной.
Выплата базовой части пенсии в установленном размере гарантируется государством, и величина ее должна постепенно приближаться к размеру прожиточного минимума пенсионера. Выплата страховой части пенсии зависит от объема поступивших средств, уплаченных с доходов застрахованного лица. Установление накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Таким образом, выплата накопительной части трудовой пенсии зависит также и от объемов доходов, полученных от инвестирования пенсионных накоплений.
Застрахованные лица имеют право беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в бюджет Пенсионного фонда России [48].
Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в том числе обеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, размера начисленной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений, периодически информировать застрахованное лицо о состоянии его индивидуального лицевого счета.
В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд России является государственным страховщиком по обязательному пенсионному страхованию [40].
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Важно заметить, что с самого начала функционирования государственных внебюджетных фондов не был принят федеральный закон, регламентирующий порядок их создания, деятельности и ликвидации. В настоящее время, к примеру, Пенсионный фонд РФ функционируют на основе Положения о нем, которое было утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1.
Согласно пункту 2 этого Положения денежные средства Пенсионного фонда РФ находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации [47].
Базовым нормативно-правовым актом по инвестированию средств накопительной части трудовой пенсии является Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Им установлены правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определены особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников этих отношений, а также основы государственного регулирования контроля и надзора. Согласно этому Закону средства пенсионных накоплений являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника указанных средств и субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также других участников процесса инвестирования средств пенсионных накоплений.
Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами. Особенность учета средств пенсионных накоплений в Пенсионном фонде Российской Федерации состоит в том, что сумма денежных средств, составляющая страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии, ежегодно отражается в доходной части Пенсионного фонда в порядке, установленном бюджетным законодательством, а в расходной части должно предусматриваться направление на последующее их инвестирование.
Необходимо отметить, что система нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность пенсионных фондов, требует дальнейшего совершенствования и развития. Так, проектом Федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» намечается создание профессиональных пенсионных систем для работников, занятых на работах с особыми условиями труда [53,с.87].
С принятием поправок к закону «О негосударственных пенсионных фондах» законом от 10 января 2003 года № 14-ФЗ также были внесены изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 32-ФЗ от 11 марта 2003 года, которым и предусматривается введение дополнительного вида лицензируемой деятельности — по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.
Закон № 14-ФЗ внес существенное изменение в деятельность негосударственных пенсионных фондов: с 1 января 2004 года они могут осуществлять функции страховщика по обязательному пенсионному страхованию, наряду с Пенсионным фондом РФ.
Следующим этапом реформирования пенсионной системы должно стать рассмотрение и принятие следующих проектов федеральных законов: «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации»; «Об обязательных профессиональных пенсиях в Российской Федерации», направленных на урегулирование отношений, связанных с реализацией права работника на льготную пенсию в связи с особыми условиями труда [64,с.17].
На региональном уровне в состав правовой базы пенсионного обеспечения входят нормативные акты органов власти субъектов Российской Федерации. Так, в Республике Татарстан принят Закон «О первоочередных мерах по реализации в Республике Татарстан федеральных законов о реформировании пенсионной системы».
В целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным принят закон «О государственной гражданской службе», содержащий детализированные положения на основе Федерального закона 166-ФЗ, а также внесены изменения в нормы, касающиеся порядка назначения, перерасчета и выплат пенсий за выслугу лет государственным служащим Республики Татарстан, доплат к государственным пенсиям за заслуги перед Республикой Татарстан.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 379 от 30 июня 2003 года накопительная часть трудовой пенсии может быть инвестирована в финансовые инструменты – государственные облигации, облигации субъектов РФ, муниципальные облигации, корпоративные облигации, акции открытых акционерных обществ.
Пенсионный фонд РФ возглавляет председатель, который назначается и освобождается Президентом РФ. При Фонде образовано правление, являющееся коллегиальным совещательным органом. В состав правления Пенсионного фонда России входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор Фонда, а также управляющие несколькими отделениями Фонда. В состав правления Фонда могут входить представители общественных, религиозных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных органов образована контрольно-ревизионная служба. Для решения поставленных задач сформирована трехуровневая структура управления Пенсионным фондом [52,с.251].
На федеральном уровне управление пенсионной системой обеспечивается правлением Пенсионного фонда и его исполнительным органом – исполнительной дирекцией.
Управление органами Пенсионного фонда в республиках, краях, областях, национально-территориальных образованиях осуществляется региональными отделениями, которые являются юридическими лицами. Далее следуют межрайонные центры персонифицированного учета, районные отделения и отделы по назначению и выплате пенсий. При такой структуре каждый объект получает управляющее воздействие от соответствующего вышестоящего уровня и, в свою очередь, управляет определенным объектом нижестоящего уровня. Информация о состоянии и характере функционирования подчиненных объектов передается в обратном порядке.
К многочисленным функциям управления центрального аппарата Пенсионного фонда РФ относятся: формирование и оперативная корректировка бюджета Фонда; прогнозирование и аналитические исследования движения его денежных средств; перераспределение финансовых ресурсов между территориями; бухгалтерский учет и отчетность, экономический анализ; актуарное прогнозирование развития пенсионной системы. В связи с широким набором функций и большим объемом информации, поступающей в центральный аппарат, для ее обработки создана высокоразвитая организационная структура, которая включает департамент экономии формирования бюджета Пенсионного фонда, главные управления, управления и ряд отделов, выполняющих отдельные основные функции. [58,с.31].
Основные процедуры обработки информации и принятия решений о назначении и выплате пенсии проводятся в подразделениях центрального аппарата и его региональных отделениях.
На уровне субъектов Федерации во всех регионах действуют региональные отделения Пенсионного фонда, включающие аппарат отделения и службы по назначению, выплате и доставке пенсий, учету и проверке пенсионных прав застрахованных. Основной задачей регионального отделения является организация персонифицированного учета застрахованных граждан, финансирование выплат пенсий и их доставки.
Территориальные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. В арсенале работы - консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения, "горячие линии".
Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Фонда [49,с.97].
Исходя из вышесказанного, можем схематично изобразить структуру Пенсионного Фонда Российской Федерации:
В процессе финансово-хозяйственной деятельности Пенсионный фонд РФ взаимодействует со следующими организациями и учреждениями:
- Налоговой службой, отделения которой осуществляют контроль за сбором и перечислением в Фонд платежей через специальный счет Фонда в казначействе; - Центробанком России, через расчетно-кассовые центры которого Пенсионный фонд осуществляет основной объем финансовых операций и в отделениях у которого имеет свои счета;
- Федеральной службой почтовой связи, через отделения которой осуществляется выплата большинства видов пенсий;
- Центральными и региональными органами Федерального казначейства, с которыми Фонд взаимодействует в процессе аккумуляции и перераспределения средств своего бюджета на выплату пенсий [18,с.23].
Взаимодействие органов Пенсионного фонда РФ с учреждениями, осуществляющими доставку пенсии, показано в Приложении 1.
Таким образом, в начале 1990 годов в России началась эпоха радикальных социально-экономических реформ, среди которых создание и реформирование пенсионных фондов занимают одно из ключевых мест. В процессе реформирования государственное пенсионное обеспечение в России было заменено на государственное пенсионное страхование. Для практического формирования всего комплекса правовых, организационных и экономических условий, необходимых для пенсионного страхования, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года был создан Пенсионный фонд РСФСР. А после подписания Президентом Российской Федерации Указа №1077 «О Негосударственных пенсионных фондах», началось развитие негосударственных пенсионных фондов, направленное на совершенствование системы социального обеспечения и дополнительных социальных гарантий людей пенсионного возраста.

2. Действующая система пенсионного обеспечения пенсионными фондами в России
2.1 Деятельность пенсионных фондов в системе обязательного пенсионного страхования
Идея страхования в целом основана на принципе распределения негативных последствий при наступлении определенного случая для одного из участников страхования между всеми остальными участниками. В этой связи формирование финансовой основы страхования базируется на создании за счет страховых взносов внебюджетных фондов. В 2001 году обязательные платежи во внебюджетные фонды были объединены в единый социальный налог. Федеральный закон № 167-ФЗ изменил данный порядок, введя страховые взносы в Пенсионном фонде России, за счет которых частично финансируется выплата трудовых пенсий.
В соответствии с Программой пенсионной реформы в России создана комбинированная пенсионная система, которая включает в себя обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение, дополнительное пенсионное страхование [51,с.147].
Социальное обеспечение по обязательному пенсионному страхованию представлено трудовыми пенсиями различных видов: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Оно ориентировано, во-первых, на удовлетворение материальных потребностей нетрудоспособного населения путем обеспечения минимальных стандартов жизни, во-вторых, на возмещение гражданам части дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду. Эти две составляющие обязательного пенсионного страхования имеют разное экономическое содержание, но направлены на достижение одних и тех же социальных целей. В рыночных экономических условиях природа обязательного пенсионного страхования приобретает некоторую двойственность: оно обязано выполнять функции социальной защиты пенсионеров и одновременно выступать в качестве экономического механизма страхования [57,с.86].
Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в России устанавливает Федеральный закон от 15декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Данным законом обязательное пенсионное страхование определено как система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого до установления обязательного страхового обеспечения. Обязательное пенсионное страхование занимает центральное положение как в структуре пенсионной системы, так и в системе обязательного социального страхования. [29,с.76]
Основным страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, является Пенсионный фонд РФ, действующий в организационно-правовой форме государственного учреждения.
Пенсионный фонд, в качестве страховщика, осуществляет следующие функции:
- регистрацию страхователей;
- индивидуальный (персонифицированный) учет;
- сбор страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;
- деятельность по инвестированию пенсионных накоплений;
- назначение, расчет, перерасчет и выплату трудовых пенсий.
Государство несет перед застрахованными лицами субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ, что соответствует положениям гражданского законодательства, регулирующим ответственность некоммерческих организаций, созданных в организационно-правовой форме учреждений [66,с.75].
С 2004 года наряду с Пенсионным фондом РФ функции страховщика по обязательному страхованию могут выполнять негосударственные пенсионные фонды в случае, если застрахованное лицо реализует свое право на отказ от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд РФ и передачу своих средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд, путем заключения договора об обязательном пенсионном страховании и подачи соответствующего заявления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. В этом случае субсидиарную ответственность за сохранность пенсионных средств застрахованного лица будет нести выбранный негосударственный пенсионный фонд. В настоящее время в России действует порядка 300 негосударственных пенсионных фондов, имеющих лицензию Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Вкладчики – как предприятия, так и отдельные граждане – перечисляют пенсионные взносы в пользу более чем 5 млн. человек. Около 400 тысяч человек, то есть каждый сотый пенсионер нашей страны, получает негосударственную пенсию. Основными критериями при выборе негосударственного пенсионного фонда являются следующие: опыт и репутация данного фонда на рынке негосударственного пенсионного обеспечения; сведения о размере имущества фонда; доходность от размещения пенсионных резервов. Сохранность пенсионных накоплений, перечисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации и негосударственный пенсионный фонд, практически одинакова, а уровень доходности, получаемый негосударственным пенсионным фондом, выше доходности, получаемый Пенсионным фондом Российской Федерации [32,с.109].
Более 12700 татарстанцев сегодня получают негосударственную пенсию, что составляет около 1,3 % всех пенсионеров. На территории Татарстана работает восемь негосударственных пенсионных фондов, пятеро из которых с 2004 года получили лицензии на осуществление обязательного пенсионного страхования. Количество участников негосударственных пенсионных фондов в Татарстане достигло 248 тысяч человек, причем более 95 тысяч из них - застрахованные лица, заключившие договоры об обязательном пенсионном страховании [73].
Страхователи по обязательному пенсионному страхованию делятся на две группы. В первую входят организации, а также индивидуальные предприниматели и другие физические лица, начисляющие и уплачивающие страховые взносы на выплаты в пользу лиц, с которыми заключены трудовые ил гражданско-правовые договоры. Ко второй группе страхователей относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты и приравненные к ним частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы. Таким образом, страхователями являются все плательщики страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также лица, уплачивающие взносы в фиксированном размере [65,с.26].
Застрахованные лица – лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в РФ, подразделяются на три группы. К первой относятся граждане РФ, проживающие на ее территории, иностранные граждане и лица без гражданства, которые работают по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, а также по авторским договорам. Вторая группа – это лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, являющиеся членами крестьянских хозяйств, членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера. Третья группа – это иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Федеральным законом №167-ФЗ. К ним относятся граждане РФ, работающие за ее пределами и добровольно осуществляющие уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ, а также физические лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и уплачивающие страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ за другое физическое лицо, за которое такая уплата страхователем не осуществляется [7,с.87].
Основанием для возникновения правоотношений по обязательному пенсионному страхованию является наступление страхового случая, которым признается достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца. Соответственно каждому страховому случаю Федеральный закон №167-ФЗ устанавливает виды обязательного страхового обеспечения, из которых первые три – страховая и накопительная часть трудовой пенсии по старости, страховая и накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности, страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Четвертым видом обязательного страхового обеспечения является социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, установление и выплата которого осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» [64,с.75].
В целях финансового обеспечения страховых выплат, Пенсионный фонд Российской Федерации формирует бюджет денежных средств.
К составлению бюджета Пенсионного фонда России предъявляются следующие требования:
- бюджет должен составляться страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета, то есть объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
- при формировании бюджета на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств, не включаемых в состав временно свободных средств резерва бюджета Пенсионного фонда России.
Бюджет Пенсионного фонда РФ состоит из бюджетов его территориальных органов. Он формируется за счет страховых взносов, средств федерального бюджета, сумм пеней и иных финансовых санкций, доходов от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования, добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц, иных источников, не запрещенных законодательством РФ [15,с.36].
Принципиальным нововведением в системе пенсионного обеспечения является также установление особого механизма обязательного пенсионного страхования самозанятой части населения страны. Для индивидуальных предпринимателей, частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов введена уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в виде фиксированного платежа, размер которого в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, утверждаемой Правительством РФ. Минимальный размер фиксированного платежа составляет 150 рублей. Граждане РФ, работающие за границей, вправе добровольно осуществлять уплату страховых взносов в Пенсионный фонд за себя. Физические лица вправе осуществлять уплату страховых взносов в Пенсионный фонд за другое физическое лицо, за которое не осуществляется их уплата страхователем [29,с.87].
Основы новой структуры пенсионной системы, обеспечивающей информационную базу данных для мотивации всех застрахованных лиц к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, предусмотрены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицировано) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Этот закон установил правовую основу, принципы организации и порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных гражданах.
В соответствии с Федеральным законом №27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет – организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица – документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда РФ, содержащий предусмотренные законом сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного фонда РФ.
Федеральным законом №27-ФЗ определены следующие цели индивидуального (персонифицированного) учета: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам [41].
В процессе трудовой деятельности информация о стаже, заработке и страховых взносах ежегодно уточняется и дополняется посредством взаимодействия органов Пенсионного фонда Российской Федерации со страхователями и лицами, самостоятельно обеспечивающими себя работой.
По состоянию на 1 января 2008 года общая численность плательщиков страховых взносов, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда по Республике Татарстан, составила 267107 страхователей. По сравнению с началом 2007 года их численность выросла на 9929 страхователей или 3,9%.
По состоянию на 1 января 2008 года привлечены к ответственности за нарушение статьи 11 Федерального закона №27- ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» 8202 страхователей или 2,2% от общего количества страхователей состоящих на учете. Информация о численности пенсионеров и средних размерах пенсий по Республике Татарстан за 2008 год показана в Приложении 2.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет сбор страховых взносов на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии. Сумма страховых взносов, направляемых на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, за каждое застрахованное лицо составляет 14%. Страховой взнос в 8% - для лиц 1967 года рождения и моложе формирует страховую часть трудовой пенсии, 6% формирует накопительный персонифицированный резерв, и может направляться на финансирование накопительной части трудовой пенсии в момент выхода на пенсию данного застрахованного лица. Точно так же, как и для ставок единого социального налога, для тарифов страховых взносов установлена регрессивная шкала [20,с.55].
Одна из проблем в сфере обязательно пенсионного страхования - шкала регрессии. В 2002–2004 годах шкала регрессии не пересматривалась. С 1 января 2005 года введена новая шкала регрессии. В то время средняя зарплата по России в 2005 году была около 8 тыс. рублей, сегодня средняя зарплата уже 12 тысяч. А для тех, кто получает за 280 тысяч, уже стала значительно больше, но они уплачивают все так же, по старой шкале регрессии.
За период с 2004 по 2007 года общая численность застрахованных лиц, имеющих накопительную часть трудовой пенсии по Республике Татарстан, выросла на 475,8 тысяч человек или на 37,6% и составила по состоянию на 1 января 2008 года 2507,7 тысяч застрахованных лиц. При этом общее количество заявлений по инвестированию средств пенсионных накоплений за 4 года (2004-2008 годы) составляет почти 407 тысяч заявлений или 24% от застрахованных лиц имеющих накопительную часть пенсии. Средний показатель по Российской Федерации за тот же период - 5%.
Пенсионный фонд также осуществляет деятельность по назначению, расчету, перерасчету и выплате трудовых пенсий.
Так, за 2007 год территориальными органами Отделения Пенсионного фонда по Республике Татарстан было зарегистрировано 73120 обращений за назначением пенсий, что на 22,4% больше аналогичного показателя 2006года.
За назначением:
- трудовой пенсии обратилось 66720 граждан,
- пенсий по государственному обеспечению 6400 граждан.
За отчетный период назначено 74202 пенсий – 95,6% от общего количества обратившихся за назначением пенсий. По сравнению с данными за 2006 год этот показатель вырос на 0,84% [68].
Обязательное пенсионное страхование предусматривает выплату трудовых пенсий и социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти.
Выплату пенсий Пенсионный фонд Российской Федерации может обеспечить лишь при наличии достаточной доходной базы. Проанализируем доходы и расходы Пенсионного фонда РФ за 2005-2007 годы.
Анализ структуры доходов бюджета Пенсионного фонда России показал, что наибольший удельный вес в налоговых доходах занимают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (Таблица 2.1.1). По сравнению с 2005 годом удельный вес страховых взносов снизился в 2007 году с 54,4% до 46,8%. Снижение доли страховых взносов в Пенсионный фонд произошло по причине увеличения поступлений средств из Федерального бюджета. Приоритетную роль в них играют страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии. Размер их в общем объеме страховых взносов за 2007 год составил более 757 млрд. рублей [73].

Наименование дохода	2005		2006		2007
	млн. руб.	уд. вес,%	млн. руб.	уд. вес, %	млн. руб.	уд. вес, %
Всего доходов, в том числе Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР: - на выплату страховой части трудовой пенсии - на выплату накопительной части трудовой пенсии Недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в ПФР Средства единого социального налога, поступающие из федерального бюджета Доходы, полученные от размещения временно свободных средств ПФР Субвенции федерального бюджета, передаваемые ПФР Прочие поступления в ПФР	1229783 668442 583669 84773 13031 345982 10780 191548	100 54,4 47,5 7 1 28,1 0,88 15,6	1566399 720619 621070 99549 5781 485994 6611 347294	100 46 40 6 0,37 31 0,43 22,2	1860112 869780 757600 112180 496 597444 7527 384795	100 46,8 41 6 0,03 32,12 0,41 20,7

Таблица 2.1.1 Структура доходов бюджета Пенсионного фонда России в 2005-2007 годах
В структуре доходов ПФР значительный удельный вес занимают средства единого социального налога (ЕСН), поступающие из федерального бюджета. По сравнению с 2005 годом удельный вес ЕСН в 2007 году вырос с 28,1% до 32,12%.
Ежегодное увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов. В целях решения данной проблемы Геннадий Батанов, глава Пенсионного фонда Российской Федерации , предлагает собираемый сейчас в федеральный бюджет ЕСН по ставке 6% от фонда оплаты труда отменить. Размер отчисляемых в Фонд пенсионных страховых взносов, соответственно, должен быть увеличен с 14 до 20%. Базовую же часть пенсии, на которую сейчас расходуется ЕСН, по мнению Геннадия Батанова, следует признать пособием и финансировать из общих расходов бюджета. Другими словами, Пенсионный фонд предлагает передать ему поступления от ЕСН (368 млрд. рублей в 2007 году), которые сейчас достаются федеральному бюджету [71].
В таблице Таблица 2.1.2 показана динамика доходов бюджета Пенсионного фонда России в 2005-2007 годах, по которой видно, что рост доходов за 2006 год по сравнению с предыдущим составил 128%, а на 2007 год увеличение составило 151,3%
Таблица 2.1.2 Динамика доходов бюджета Пенсионного фонда России
в 2005-2007 годах

Наименование дохода	2005	2006		2007
	млн. руб.	млн. руб.	измен.,%	млн. руб.	измен.,%
Всего доходов, в том числе Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР: - на выплату страховой части трудовой пенсии - на выплату накопительной части трудовой пенсии Недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в ПФР Средства единого социального налога, поступающие из федерального бюджета Доходы, полученные от размещения временно свободных средств ПФР Субвенции федерального бюджета, передаваемые ПФР Прочие поступления в ПФР	1229783 668442 583669 84773 13031 345982 10780 191548 -	1566399 720619 621070 99549 5781 485994 6611 347294 100	127,4 108 106,4 117,4 44,37 140,5 61,3 181,3 -	1860112 869780 757600 112180 496 597444 7527 384795 70	151,3 130 130 132 4 173 70 201 -

Анализ структуры расходов бюджета Пенсионного фонда России показывает, что наибольший удельный вес занимают расходы по обязательному пенсионному страхованию – более 90 % (Таблица 2.1.3). Среди них преобладают расходы на выплату страховой и базовой частей трудовой пенсии. Удельный вес расходов направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии составил в 2005 году – 51,9% , а на 2007 год составил 53%.
Таблица 2.1.3 Структура расходов бюджета Пенсионного Фонда России в 2005-2007 годах

Наименование расхода	2005		2006		2007
	млн. руб.	уд. вес %	млн. руб.	уд. вес %	млн. руб.	уд. вес %
Всего, в том числе Расходы ПФР по обязательному пенсионному страхованию, из них: -выплата базовой части трудовой пенсии -выплата страховой части трудовой пенсии -выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы РФ Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению Административно-управленческие и прочие расходы	1176 192 1060700 450 238 609 899 563 75 065	100 90,2 38,3 51,9 0,05 6,4 3,4	1294836 1166753 485 543 680 274 936 87 804	100 90 37,5 52,5 0,08 6,8 3	1500560 1356954 559 343 796 445 1166 99 848 43 892	100 90,4 37,3 53 0,08 6,7 3

Динамика расходов бюджета ПФР отражает стремительную тенденцию к росту его показателей. Так, если расходы в 2005 году составляли 1176192 млн. рублей, то в 2006 году их объем увеличился на 110% (1294836 млн. рублей), а расходы в 2007 году составили 1500560 млн. рублей или 128% к 2005 году (Таблица 2.1.4).
С 2005 года наблюдается нарушение текущей сбалансированности бюджета Фонда по выплатам на базовую и страховую часть трудовой пенсии, когда базовая ставка ЕСН была снижена с 14 до 6% в части, зачисляемой в федеральный бюджет.

Таблица 2.1.4 Динамика расходов бюджета Пенсионного Фонда России в 2005-2007 годах

Наименование расхода	2005	2006		2007
	млн. руб.	млн. руб.	измен., %	млн. руб.	измен., %
Всего, в том числе Расходы ПФР по обязательному пенсионному страхованию, из них: -выплата базовой части трудовой пенсии -выплата страховой части трудовой пенсии -выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы РФ Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению Административно-управленческие и прочие расходы	1176192 1060700 450 238 609 899 563 75 065 40 427	1294836 1166753 485 543 680 274 936 87 804 39 343	110 110 108 111 166 117 97	1500560 1356954 559 343 796 445 1166 99 848 43 892	128 128 124 131 207 133 109

Проблема выплаты досрочных пенсий является актуальной в настоящее время. Надо решить вопрос, связанный с уменьшением финансовой нагрузки на бюджет Пенсионный фонд в связи с выплатой пенсий гражданам, которые досрочно выходят на пенсию в связи с особыми условиями труда - в нефтегазовой, атомной, металлургической промышленности и некоторых иных отраслях.
Во всем мире работодатели, которые используют особые условия труда на рабочих местах, платят дополнительный платеж. У нас этого нет. Поэтому эти расходы покрываются за счет общих средств Пенсионного фонда, что неправильно в корне. Решение этой проблемы сейчас затягивается, хотя она очень актуальна, и ее нужно срочно решать. У нас порядка 500 тысяч человек ежегодно выходят на досрочную пенсию, а всего пенсионеров, получающих досрочную пенсию, около 10 миллионов человек из общего числа пенсионеров в России - 38,5 миллиона. Это большая нагрузка на бюджет Фонда.
Аналогичные тенденции в финансовой обеспеченности обязательного пенсионного страхования прослеживается и по данным Отделения Пенсионного фонда России по Республике Татарстан. На рисунке 2.1.1 представлена структура доходов его бюджета, в 2008 году, которая показывает, что доходы на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии составляет 46,8 %. Наибольшую часть доходов составляют средства федерального бюджета – 53% от всех доходов.

Рис. 2.1.1. Структура доходной части бюджета Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в 2008 году
Структура расходной части бюджета Отделения Пенсионного фонда России по Республике Татарстан показана на рисунке 2.1.2.

Рис. 2.1.2. Структура расходной части бюджета Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в 2008 году

Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в 2008 году составят 20939,4 млн. рублей (45,18%); на выплату базовой части трудовой пенсии – 16457,7 млн. рублей (35,51%).
Из рисунка 2.1.3 видно, что обеспеченность собственными средствами на выплату пенсий по Отделению Пенсионного фонда России по Республике Татарстан составила в 2008 году 75 % (в 2007 году – 67%), на выплату базовой части – 53% (в 2007 году – 51,9%). Обеспеченность собственными средствами на выплату страховой части трудовой пенсии составила 91% (в 2007 году-91,7%) страховых взносов.
Начиная с 2005 года прослеживается динамика в сторону уменьшения обеспеченности собственными средствами по выплате пенсий. Так, до 2007 года по выплате страховой части трудовой пенсии был профицит, но, начиная с 2007 года, наблюдается дефицит в размере 9%. Дефицит по выплате базовой части трудовой пенсии в среднем держится на прежнем уровне и составляет 47%.

Рис. 2.1.3. Динамика обеспеченности собственными средствами на выплату пенсий в Республике Татарстан

Проведенный анализ деятельности Пенсионного фонда по организации и финансированию обязательного пенсионного страхования Пенсионным фондом Российской Федерации показал, что большая часть обязательств Фонда по обязательному пенсионному страхованию финансируется за счет средств федерального бюджета, что говорит о большой зависимости бюджета Пенсионного фонда от федерального бюджета, а это свидетельствует о том, что пенсионная система все дальше отходит от страховых принципов.
2.2 Организация государственного пенсионного обеспечения Пенсионным фондом России
Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает не непосредственно интересы нетрудоспособного населения любой страны, а косвенно все население.
Государственное пенсионное обеспечение регулируется Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, которым устанавливаются основания для возникновения права на получение и порядок назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячных государственных денежных выплат, предоставляемых гражданам для компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с наступлением определенных обстоятельств, независимо от наличия или отсутствия права на трудовую пенсию [63,с.87].
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия [24,с.78].
Право на пенсию за выслугу лет имеют федеральные государственные служащие и военнослужащие. Пенсия за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним лицам, проходящим военную службу по контракту, назначается в порядке, предусмотренном законодательством о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. По нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении пенсии по инвалидности назначаются военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны и гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Пенсия по старости в рамках Закона о государственном пенсионном обеспечении назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф. Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам. Согласно Закону о трудовых пенсиях социальная пенсия устанавливается гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию. По смыслу этой нормы обязательным условием назначения социальной пенсии является невозможность назначения какой-либо трудовой пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). В случае смерти военнослужащих и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, пенсия по случаю потери кормильца предоставляется членам их семей.
Вместе с тем в рамках государственного пенсионного обеспечения как организационно-правовой формы реализации конституционного права пенсии предоставляются и лицам, находящимся за пределами его действия. В частности, судьи, ушедшие в отставку по достижении возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, получают ежемесячное пожизненное содержание. По своей экономической сути и целевому назначению ежемесячное пожизненное содержание судей аналогично пенсии, а источником его выплаты служат средства федерального бюджета [58,с.47].
Установлены следующие размеры пенсий федеральным служащим за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.
Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни [21,с.96].
Изменение условий и норм назначения и выплаты пенсий может производиться только путем внесения в Закон о государственном пенсионном обеспечении изменений и дополнений, т.е. путем принятия соответствующих федеральных законов. Это означает, что законодатель стремился исключить случаи "корректировки" федеральных законов с помощью иных нормативных правовых актов, что в последние годы довольно часто происходило на практике.
Законом о государственном пенсионном обеспечении Правительству РФ поручено установить условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других (кроме чернобыльской) радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей (статья 10), порядок и условия признания граждан инвалидами (статья 12), порядок включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определенных Президентом Российской Федерации (статья 19), перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации (статья 24) [6,с.25].
Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению возникает: в связи с длительным выполнением гражданами функций федеральной государственной службы; в связи с причиненным здоровью человека вредом в результате радиационных и техногенных катастроф; у граждан, не приобретших право на трудовую пенсию, при наступлении нетрудоспособности вследствие престарелого возраста, инвалидности или в случае потери кормильца [58,с.43].
Условия и нормы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей определяются в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.
На основаниях, установленных указанным Законом, назначаются также пенсии лицам, приравненным по пенсионному обеспечению к вышеуказанной категории граждан, а именно сотрудникам налоговой полиции, таможенных органов, прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений Прокуратуры РФ, имеющим классные чины, и их семьям.
В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению финансируются из средств федерального бюджета, выплачиваются независимо от получения накопительной части трудовой пенсии и подлежат периодической индексации. Размеры пенсий определены в зависимости от категории пенсионеров [59,с.48].
В бюджете Пенсионного фонда России на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям предусмотрены средства федерального бюджета, передаваемые Фонду в 2008 году в объеме 117,7 млрд. рублей.
По Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в 2007 году расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению составили 2237,8 млн. рублей или 4,9% от общего объема расходов. В 2008 году на государственное пенсионное обеспечение планируется потратить 2442,2 млн.рублей или 5,1% от общего объема расходов.
Средний размер пенсии по государственному пенсионному обеспечению на 1 января 2007 года составил 1833,2 рублей, таким образом, за год пенсия увеличилась на 4,8% в среднем по Республике Татарстан. Пенсии за выслугу лет федеральным госслужащим увеличились на 8,3% , на 1 января 2007 года они составили в среднем 4568,6 рублей. Пенсии военнослужащих и их семей за 2006 год увеличились на 8,6% и составили 2270,6 рублей. Наибольшее увеличение пенсий произошло у пенсионеров, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф- на 12,2% и составили при этом 3311,2 рублей.
Динамика основных показателей по государственному пенсионному обеспечению граждан Республики Татарстан показана в таблице 2.2.1.
Таблица 2.2.1 Основные показатели государственного пенсионного обеспечения граждан Республики Татарстан за 2004-2007годы

Показатели	на 31.12.04	на 31.12.05	в % к пред.году	на 01.01.07	в % к пред. году
Численность пенсионеров, тыс.чел.	969,3	978,2	100,9	985,0	100,7
Прожиточный минимум пенсионера, руб.	1439,0	1761,0	122,4	1946,0	110,5
Средний размер пенсий по гос.пенсионному обеспечению,руб.	1268,1	1748,8	137,9	1833,2	104,8
Соотношение среднего размера пенсии по гос.пенсионному обеспечению с прожиточным минимумом пенсионера, %	88,1	99,3	112,7	94,2	94,9
Количество назначенных пенсий (нарастающим итогом) - всего,	58196,0	62218,0	106,9	62738,0	100,8
Из них, количество назначенных пенсий по государственному пенсионному обеспечению	3269,0	5183,0	158,6	5676,0	109,5

Среди основных показателей пенсионного обеспечения граждан важное место занимает такой показатель, как прожиточный минимум пенсионера. Этот показатель устанавливается ежегодно по данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Средний размер пенсии по государственному пенсионному обеспечению на 1 января 2007 года составляет 94,9% от прожиточного минимума пенсионера, в 2005 году тот же показатель составлял 99,3%, то есть наиболее был приближен к прожиточному минимуму пенсионера.
В случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и трудовой пенсии (части трудовой пенсии), установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется:
1) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы (государственная пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости);
2) участникам Великой Отечественной войны (государственная пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости);
3) родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий), (государственная пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или государственная пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);
4) вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак (государственная пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или государственная пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);
5) нетрудоспособным членам семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (государственная пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или государственная пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);
6) гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (государственная пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости).
На 1 января 2007 года общий размер пенсий у инвалидов ВОВ составил 6956,8 рублей, это на 11,3% выше предыдущего года, пенсия по государственному пенсионному обеспечению составила 3116,2 рублей. У участников ВОВ общий размер пенсии на 1 января 2007 года составил 6763,8 рублей, увеличившись при этом за год на 12,7%, из них 2655,9 рублей по государственному пенсионному обеспечению. Пенсии вдов погибших военнослужащих за этот же период составили 4782,8 рублей, увеличившись при этом на 9,3%, по государственному пенсионному обеспечению- 2075,2 рублей. Пенсии родителей погибших военнослужащих на 1 января 2007 года составили 4479,1 рублей, увеличение произошло на 10,6%, по государственному пенсионному обеспечению-1959,8 рублей.
Таким образом, организация государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации возложена на Пенсионный фонд Российской Федерации. Он, в соответствии с установленными условиями и нормами, осуществляет государственное пенсионное обеспечение за счет средств федерального бюджета военнослужащим, федеральным государственным служащим, «чернобыльцам», лицам, которые не приобрели право на трудовую пенсию, уполномочен государством создавать экономическую основу для пенсионных выплат.
2.3 Дополнительное пенсионное обеспечение пенсионными фондами
В любой стране мира всегда были и будут граждане, имеющие выдающиеся достижения перед государством в различных сферах деятельности: в области науки, техники, культуры, искусства, спорта и т.д. Особо одаренные представители творческой интеллигенции: артисты и писатели, художники и иные деятели своим трудом и различными достижениями приносят государству огромную пользу в экономической, социальной, политической сферах. Заслуги отдельных граждан столь высоки, что даже в сложных экономических условиях долг государства отмечать таких граждан не только путем признания их заслуг, присвоения знаний и награждения орденами, медалями и т.п., но и путем предоставления им дополнительного материального обеспечения при выходе на пенсию [45,с.37].
Повышенное материальное обеспечение по сравнению с другими пенсионерами предоставлялось отдельным категориям граждан на протяжении всего периода существования Советского Союза. Законодательство о пенсиях за особые услуги неоднократно менялось в связи с расширением или сужением понятия особых заслуг, введением их ранжирования, уточнением оснований, дающих право на персональную пенсию, изменением уровня пенсионного обеспечения. Длительное время в советский период сохранялся институт персональных пенсий, который был позже отменен.
Основной подход к заслугам лиц, которым должно предоставляться дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, сформирован в Федеральном законе №21-ФЗ, вступившем в силу с 1 января 2002 года.
Главным критерием для установления дополнительного ежемесячного материального обеспечения определено наличие званий, государственных премий и наград, учрежденных в нашей стране. Вместе с тем, при их наличии требуется также отвечать одновременно иным условиям, предусмотренным указанным Федеральным законом, а именно:
- быть гражданином Российской Федерации (иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе из числа граждан бывшего СССР, право на дополнительное материальное обеспечение не имеют);
- проживать на территории Российской Федерации;
- получать пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации или ежемесячное пожизненное содержание судьи в отставке [60,с.77].
Положение о государственных наградах РФ утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года №442. Им в качестве государственных наград предусмотрены: звание Героя РФ, ордена, едали, знаки отличия и почетные звания РФ. При этом установлено, что государственные награды РФ являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся услуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством [46,с.57].
Отдавая дань уважения трехвековой истории ордена Святого апостола Андрея Первозванного, Указом Президента РФ от 1 июля 1998 года №757 «О восстановлении ордена Святого апостола Андрея Первозванного» данный орден восстановлен в качестве высшей государственной награды. Им награждаются выдающиеся государственные и общественные деятели и другие граждане РФ за исключительные услуги, способствующие процветанию, величию, славе России.
Орденом «За заслуги перед Отечеством», утвержденным Указом №442, граждане РФ награждаются за особо выдающиеся заслуги перед государством, связанные с развитием российской государственности, достижениями в труде, укреплением мира, дружбы и сотрудничества между народами, значительный вклад в дело защиты Отечества. Данный орден имеет четыре степени, из которых высшей является I степень [7,с.34].
В связи с подчинением единым принципам и требованиям Олимпийских и Параолимпийских игр и признанием тем самым абсолютного равенства олимпийцев и параолимпийцев (спортсменов-инвалидов), а также в связи с переименованием Всемирных игр глухих в Олимпийские игры глухих, принят Федеральный закон от 7 июля 2003 года №108-ФЗ. В соответствии с ним с 12 июля 2003года право на дополнительное материальное обеспечение получили чемпионы Параолимпийских и Сурдоолимпийских игр [63].
Федеральный закон №21-ФЗ предусматривает обобщающие понятия «лауреат» и «государственные премии СССР, РСФСР Российской Федерации». Из числа граждан, награжденных государственными премиями нашей страны, право на дополнительное материальное обеспечение имеют лауреаты: Сталинской премии; Ленинской премии; премии Совета Министров СССР, РСФСР; государственной премии СССР, РСФСР, Российской Федерации; премий Правительства РФ; премий Президента РФ.
В настоящее время в Российской Федерации устанавливаются следующие государственные премии РФ: в области науки и техники; в области образования; в области культуры, литературы и искусства [17,с.94].
Гражданам, имеющим одновременно право на дополнительное материальное обеспечение по нескольким основаниям, а также удостоенным неоднократно одинаковой награды, в рамках Федерального закона №21-ФЗ устанавливается одно дополнительное материальное обеспечение по основанию, предусматривающему более высокий размер, вне зависимости от количества званий и наград, предусмотренных этим законом.
Одновременно с дополнительным материальным обеспечением по Федеральному закону №21-ФЗ граждане РФ имеют право получать дополнительное социальное обеспечение, установленное в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», и доплату к пенсии, выплачиваемую по постановлению Правительства РФ от 23 марта 2001 года №229 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии граждан РФ из числа бывших сотрудников международных организаций системы Организации Объединенных наций» [32,с.43].
При определении размера дополнительного материального обеспечения применяется основной размер базовой части трудовой пенсии по старости, то есть устанавливаемый без повышения на нетрудоспособных членов семьи, и без повышения трудоспособности III степени.
Федеральным законом №21-ФЗ предусмотрено три уровня размеров дополнительного материального обеспечения: 415%; 330%; 250% базовой части трудовой пенсии по старости. Базовая часть трудовой пенсии по старости индексируется по отдельному федеральному закону, либо с учетом темпов роста инфляции в стране. В связи с этим при увеличении размера базовой части трудовой пенсии по старости одновременно с ней повышается размер выплачиваемого дополнительного материального обеспечения.
Выплата материального обеспечения производится ежемесячно по отдельному лицевому счету. При этом с целью осуществления дополнительного контроля личное дело получателя материального обеспечения приобщается к основному пенсионному делу [25,с.45].
Назначение и выплата дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом №21-ФЗ производятся органами, осуществляющими назначение и выплату соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи [54,с.54].
Гражданами, получающими пенсии по линии территориальных органов Пенсионного фонда, заявления о назначении дополнительного материального обеспечения должны подаваться соответственно в территориальные органы Пенсионного фонда по месту жительства. При этом к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право на дополнительное материальное обеспечение. В соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ и Росархивом от 06 августа 2002 года №53 для назначения дополнительного материального обеспечения необходимо представить следующие документы: Героям Советского Союза, Героям социалистического труда, Героям Российской Федерации – книжку и грамоту к соответствующей государственной награде; гражданам, награжденным соответствующими орденами СССР, РСФСР, Российской Федерации – удостоверение к государственной награде РФ или орденскую книжку; лауреаты Ленинской и государственных премий – диплом лауреата премии, постановление Правительства РФ о присуждении премии Правительства РФ и присвоения звания лауреата, Указ Президента РФ о присуждении премии; чемпионам Олимпийских игр – справку государственного комитета РФ по физической культуре и спорту [34,с.29].
На получателя материального обеспечения должно быть сформировано отдельное личное дело, состоящее из заявления; компьютерной распечатки расчета размера материального обеспечения; выписки из трудовой книжки; заверенной управлением ПФР копии документа, подтверждающего наличие государственных наград; заявления пенсионера о перечислении материального обеспечения на его счет в учреждении Сберегательного банка России по месту жительства.
Выплата дополнительного материального обеспечения производится одновременно с выплатой соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи, но по отдельному лицевому счету. При этом личное дело получателя дополнительного материального обеспечения в целях осуществления контроля приобщается к пенсионному делу с тем, чтобы в случае переезда пенсионера, либо его смерти с учета были сняты оба дела.
Получателю дополнительного материального обеспечения, проживающему в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, данное обеспечение выплачивается в полном размере. В период выполнения оплачиваемой работы дополнительное материальное обеспечение не выплачивается. Поэтому на весь период выполнения пенсионером оплачиваемой работы выплата дополнительного материального обеспечения приостанавливается, а возобновляется со дня, следующего за днем, в котором пенсионер прекратил работу.
Выплата дополнительного материального обеспечения прекращается в случаях лишения получателя государственных наград и званий, дающих основание для установления дополнительного материального обеспечения в соответствии с Законом № 21-ФЗ, установления недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено дополнительное материальное обеспечение [37,с.18].
Основанием для назначения, выплаты, перерасчета и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ является вступившее с 6 декабря 2002 года в силу постановление Правительства РФ от 15 ноября 2002 года №827 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001года №145» и Положение об установлении, выплате и перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ при выходе их на трудовую пенсию, утвержденное постановлением о 15 ноября 2002 года №827.
Постановлением №827 органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, предлагается произвести в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года №1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» перерасчет дополнительного обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса.
Дополнительное материальное обеспечение устанавливается к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом №173-ФЗ, либо досрочно оформленной согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» при условии прекращения трудовой деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса РФ [34,с.27].
При определении размера материального обеспечения может быть принят во внимание среднемесячный заработок гражданина за полные 12 месяцев непрерывной работы в организациях ядерного оружейного комплекса, предшествующих одному из следующих событий: дню выхода на пенсию; дню выработки страхового стажа на соответствующих работах, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости; дню прекращения осуществления видов деятельности, указанных в Перечне видов деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса РФ, участие в которой дает право на получение социальной поддержки; дню прекращения работы в организациях ядерного оружейного комплекса.
Граждане, которым установлено материальное обеспечение, имеют возможность реализовать свое право на увеличение его размера путем представления в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, справок о заработке за другие 12 месяцев работы в организациях ядерного оружейного комплекса.
В Федеральном законе №173 названо несколько категорий граждан, которым снижен возраст выхода на пенсию.
Это, прежде всего, женщины, родившие пять и более детей, и матери инвалидов с детства, воспитавшие детей до восьмилетнего возраста; женщины, родившие своих детей и проработавшие установленное законом время на Крайнем Севере, а также инвалиды по зрению I группы и граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты).
Раньше общепринятого срока на пять лет устанавливается пенсия тем, кто проработал не менее 15 лет на Крайнем Севере либо 20 лет в приравненных к таким районам местностях.
Отдельным работникам, например, занятым на подземных горных работах, на морских рыбных промыслах, а также спасателям и пожарным, летчикам, медицинским, педагогическим и творческим работникам досрочные пенсии назначаются независимо от возраста за достаточно длительную профессиональную деятельность [62,с.31].
Статья 27 Закона о трудовых пенсиях в РФ предусматривает 15 категорий тружеников, имеющих право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общепринятого пенсионного возраста.
Новым пенсионным законодательством сохранены также права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за всеми прежними льготниками, предусмотренными ранее действовавшим законодательством по спискам №1 и №2, они сформированы по производственному признаку, в них включены более 100 производств, каждое из которых соответствует конкретному разделу и подразделу. И применяются они независимо от ведомственной и отраслевой принадлежности, а также независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Также сохраняется право на досрочное назначение пенсии по старости женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет; женщинам на достижение возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью. Для них постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года №537 сохранено действие прежнего списка производств и профессий текстильной промышленности.
Для других категорий работников также будут применяться прежние льготные списки, в том числе для досрочных пенсий рабочим локомотивных бригад, мастерам, непосредственно занятым на лесозаготовках и лесосплаве и т.д. [34,с.72].
Деятельность негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, формирование и инвестирование пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. Дополнительное пенсионное обеспечение осуществляется за счет добровольных пенсионных взносов юридических и физических лиц в негосударственные пенсионные фонды. Негосударственные пенсионные фонды Республики Татарстан увеличили в 2007 году по сравнению с 2006 годом объем пенсионных выплат на 65,9% до 84,7 млн.рублей. Размеры собственного имущества фондов увеличились на 30,6% до 2,772 млрд. рублей, в том числе для осуществления уставной деятельности - на 8,8% до 287,9 млн. рублей, вклады учредителей возросли на 95% до 265,3 млн. рублей, пенсионные резервы – на 38,4 % до 2,412 млд. рублей. Количество участников негосударственных пенсионных фондов увеличилось на 19,7% до 289,2 тысяч человек, в том числе получающих пенсии – на 38,1 % до 16,6 тысяч человек.
 Система негосударственного пенсионного обеспечения Республики Татарстан объединяет 8 фондов, в том числе крупнейшие:
 - «Национальный», пенсионные выплаты которого, по итогам 2007 года, составили 70 млн. рублей, собственное имущество -2,165 млрд. рублей, пенсионный резерв – 2 млрд. рублей;
 - «Волга-Капитал», пенсионные выплаты которого составили в 2007 году 3,7 млн. рублей, собственное имущество -235,1 млн. рублей, пенсионный резерв - 174,6 млн. рублей;
 - «Первый промышленный альянс», пенсионные выплаты которого, в 2007 году, составили 1,8 млн. рублей, собственное имущество - 132,1 млн. рублей, пенсионный резерв - 58,8 млн.рублей.
 Помимо вышеназванных, в Республике действуют еще 5 негосударственных пенсионных фондов, в том числе «Берсил», «Овер-фонд», «Казанский вертолетный завод», «Право», «Партнер». Суммарный объем пенсионных выплат этих фондов в 2007 году составил 9,2 млн. рублей, собственного имущества - 240,3 млн. рублей, пенсионных резервов – 180 млн. рублей.
Таким образом, организация пенсионными фондами дополнительного пенсионного обеспечения является целью оказания социальной поддержки граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, а также граждан, осуществлявших трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации в особых условиях труда, главным критерием для установления дополнительного пенсионного обеспечения пенсионными фондами является наличие званий, государственных премий и наград, учрежденных в нашей стране.

3. Совершенствование организации деятельности пенсионных фондов
3.1 Обобщение зарубежного опыта организации деятельности пенсионных фондов
С начала 80-х годов прошлого века страны с развитой рыночной экономикой приступили к полномасштабной пенсионной реформе.
Главная причина - старение населения (в результате снижения рождаемости и увеличения средней продолжительности жизни). Этот процесс затрагивает все страны, и, в первую очередь, развитые государства, хотя в последние годы быстро стареет (благодаря успехам медицины, увеличению средней продолжительности жизни, политике снижения рождаемости) и молодое население таких, например, стран, как Китай. По данным демографических прогнозов старение населения в развитых странах будет прогрессировать в течение следующих четырех десятилетий [38,с.36].
По мере старения населения и изменений в масштабах и формах занятости (сокращение общей численности занятых, распространение неформальной и частичной занятости, работа на дому) в солидарных пенсионных системах растет доля государственных расходов на поддержку престарелых в ВВП, увеличивается нагрузка на трудоспособных членов общества.
Так, с 1960 по 1985 годы расходы на государственные пенсии в государствах - членах Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) росли в два раза быстрее, чем валовой внутренний продукт (ВВП). Со второй половины 80-х годах благодаря предпринимаемым усилиям по ограничению социальных расходов темпы их роста снизились. В настоящее время страны ОЭСР тратят на пенсии в среднем 9% ВВП и данные заметно различаются по странам. Например, в Австрии расходы на государственные пенсии в составляют около 15%, Италии - 14%, Франции - 13%, США - 6,5%, Японии -5% и Канаде - 4,5% ВВП.
Сегодня системы пенсионного обеспечения, действующие в большинстве стран более 40 лет, достигли своей зрелости. Это означает, что большинство работающих охвачены пенсионными фондами и имеют право на получение пособий в полном размере, население состарилось, доля лиц, делающих взносы в рамках пенсионного обеспечения, уменьшается. По многим пенсионным фондам характерен дефицит по текущим платежам, и, по некоторым оценкам, накопившаяся задолженность системы социального обеспечения составляет от 100 до 250% ВВП той или иной страны.
Эти тенденции поставили вопрос о финансовой состоятельности и эффективности, сложившихся в пенсионных фондах. Финансовый стресс, который испытывают эти фонды, таят в себе серьезные макроэкономические и структурные угрозы. Не последнее место среди экономических, финансовых и социальных последствий старения населения занимают политические аспекты - пенсионеры составляют значительную часть электората, доля работающего населения снижается, а политическая сила пожилых отношений возрастает. Поэтому, начиная с 80-х годов, реформы в пенсионных системах мира стали объективной необходимостью [20,с.65].
В настоящее время существующая государственная (накопительная) пенсионная программа в пенсионных фондах России формируется на солидарной основе, как и программы государственных пенсий во многих других странах мира. Стандартная распределительная (солидарная) пенсионная система основана на налогообложении фонда заработной платы работающих и выплаты пособий пенсионерам из этих средств. Величина пенсионного пособия индивида является функцией заработной платы и трудового стажа, однако без тесной увязки величины заработной платы и пенсий, то есть система в пенсионных фондах предусматривает пособия, которые не увязываются с объемом взносов. Уровень взносов в государственные пенсионные фонды колеблется от 5% в Канаде до 27% в США. В некоторых других странах (США, Япония, Германия и Канада) эти взносы платят поровну работники и предприниматели, в других (Франция, Италия, Швеция) работодатели берут на себя большую часть бремени. В большинстве государственных пенсионных системах стран мира (кроме Италии) ограничивается заработок, с которого делают взносы [17,с.77].
Третьим элементом пенсионных фондов разных стран являются личные добровольные пенсионные планы. Они функционируют на основе полного финансирования и предусматривают четко определенные взносы в негосударственные пенсионные фонды, работники и пенсионеры сами несут инвестиционные риски по своим сбережениям.
Все пенсионные системы развитых стран представляют собой сочетание названных трех схем в различных пропорциях (см. таблицу 3.1.1).
Фактически многие развитые страны пришли к пенсионной системе, сочетающей управляемые государством пенсионные фонды с находящимися в частном управлении пенсионными фондами по месту работы и личными сберегательными пенсионными счетами в пенсионных фондах для удовлетворения потребностей групп населения со средними и более высокими доходами. Однако решающая роль в обеспечении доходов пенсионеров принадлежит государственным пенсионным фондам.
В начале 90-х годов под эгидой Всемирного банка было предпринято первое глобальное комплексное исследование проблем старения населения и пенсионного обеспечения. В итоговом докладе «Предупреждение кризиса старения: политика защиты престарелых и содействия экономическому росту» (1994 года) содержится оценка функционирующих схем пенсионных фондов мира и перспектив их развития с точки зрения определенной системы критериев, разработаны концептуальные подходы к пенсионному реформированию, обобщены практические действия отдельных странах в этой области.
При анализе деятельности пенсионных фондов зарубежных государств очевиден вывод, что интересы финансового обеспечения лиц пенсионного возраста и экономического роста наилучшим образом обеспечиваются, если развиваются три пенсионные системы:
1) управляемая государством распределительная система, предусматривающая обязательное участие и преследующая ограниченную цель сокращения нищеты среди престарелых;
2) находящаяся в частном управлении обязательная накопительная система;
3)добровольная накопительная система.
Таблица 3.1.1 Пенсионные системы некоторых зарубежных стран

страна	Финансирование	Возраст выхода на пенсию (муж/жен)	Период уплаты страховых взносов	За какой период учитываются доходы для начисления пенсии	Максимальный коэффициент замещения	Индексация пособий
США	Частично накопительная	65/66	35	Весь трудовой период	41,0	По индексу потребительских цен
Япония	Частично накопительная	60/55	40	Весь трудовой период	30	Чистая з/п
Германия	Распределительная	65/65	40	Весь трудовой период	60	Чистая з/п
Франция	Распределительная	60/60	38	Наиболее выгодные 12 лет	50	По индексу потребительских цен/ брутто з/п
Италия	Распределительная	62/57	40	Последние 5 лет	80	В соответствии с индексом потребительских цен
Великобритания	Распределительная	65/60	50	Весь трудовой период	20	В соответствии с индексом потребительских цен
Канада	Распределительная	65/65	40	Весь трудовой период	25	В соответствии с индексом потребительских цен
Швеция	Частично накопительная	65/65	30	Наиболее выгодные 15 лет	60	В соответствии с индексом потребительских цен

Тем самым происходит разделение трех основных функций систем финансового обеспечения лиц пенсионного возраста - перераспределение доходов, накопление средств и страхование. Первая система в данном случае выполняет функцию перераспределения доходов, а вторая и третья -накопление средств и все три обеспечивают совместное страхование от многих факторов риска в преклонном возрасте. В настоящее время большинство пенсионных систем развитых государств сочетают в себе все три функции и в одном государственном пенсионном фонде [24,с.32].
Были предложены и конкретные пути перехода к многоуровневой пенсионной системе для различных стран. В частности, для стран с крупномасштабными государственными накопительными программами, обеспечивающими крупномасштабный охват и относительно старым населением (к ним относятся все развитые страны, Россия, государства СНГ и Центральной и Восточной Европы), первый шаг должен состоять в проведении реформ государственного пенсионного плана путем повышения возраста выхода на пенсию, ужесточением условий выхода на пенсию в более раннем возрасте и поощрение более позднего выхода, снижение условий пособий и взносов и т.д. Эти реформы сейчас широко осуществляются во всех развитых странах.
Второй шаг предусматривает создание второго обязательного накопительного плана, который можно осуществить путем постепенного ограничения масштабов государственного плана наряду с перераспределением взносов в пользу второго обязательного плана или путем сохранения государственных пособий на относительно постоянном уровне, однако при повышении норм взносов и их перераспределении во второй план. Ряд стран ОЭСР приступили к такому поэтапному переходу с теми или иными особенностями. В наибольшей мере рекомендации Всемирного банка учтены в концепциях пенсионных систем Венгрии, Латвии и Казахстана. Близкая схема была предложена и в правительственной концепции в России в середине 1997 года. В ее основе лежала идея о поэтапном, через возрастные группы населения, переводе трудовых пенсий в обязательные частные накопления и замена социальной пенсии на социальную помощь нуждающимся, признание накопившихся платежей в рамках старой системы и обязательств по выплате при одновременном создании совершенно новой системы (по такому пути пошли Чили и ряд других государств Латинской Америки) [55,с.36] .
Общей для всех развитых государств тенденцией следует считать усиление внимания к негосударственным накопительным фондам, постепенное внедрение их в комплексную систему пенсионного страхования. Ранее процесс возникновения накопительных фондов происходил бессистемно, можно сказать случайно. Роль лидеров в разработке пенсионных программ взяли на себя фирмы, оставив правительству регулирующую роль. Сегодня регулируемый государством и финансируемый работодателями и частными лицами накопительный пенсионный план начинает играть все более важную роль.
Эти планы становятся частью договора о причитающемся работнику наборе вознаграждений и пособий, который регулирует отношения между работодателем и его рабочей силой. Такие системы обеспечивают поддержку доходов пенсионеров, позволяют предприятиям создавать эффективные программы управления людскими ресурсами. Вне зависимости от того, какую степень ответственности в негосударственных пенсионных фондах берет на себя государство, задача правительства - создание институциональных основ и регулирование этих схем.
Основные направления корректирующих мер:
- повышение возрастной границы выхода на пенсию и увеличение продолжительности необходимого трудового стажа;
- изменение порядка индексации пенсий (пенсии индексируются на основе темпов роста потребительских цен, а не средней заработной платы);
- уменьшение коэффициента замещения (отношение пенсии к заработной плате получателя пособия);
- введение обязательных профессиональных накопительных схем и превращение государственной распределительной системы в систему пенсионного обеспечения, основанного на проверке нуждаемости.
Выбор того или иного набора приспособительных мер в рамках государственной распределительной системы определяют такие факторы, как природа сложившейся в стране пенсионной системы, характер демографической ситуации, господствующие в обществе представления о справедливости, политические соображения. Комплекс мер по реформированию пенсионных систем в группе наиболее развитых государств мира в целом носит скорее характер корректировки, чем существенных структурных изменений [13,с.34].
Итак, характер реформ пенсионных фондов стран мира и складывающихся пенсионных систем определяли два ключевых момента:
1)наличие в этих фондах зрелых, универсальных, распределительных схем, охватывающих все население и дополняемых действующими (в основном в частном секторе) добровольными системами, основанными на личном страховании;
2)необходимость в силу специфики социально-экономического и политического развития осуществлять изменения таким образом, чтобы не нарушать согласия политических партий и социальных партнеров и уверенности населения в долгосрочной дееспособности систем пенсионного обеспечения. [34,с.58]
Пенсионные фонды большинства государств этой группы избрали так называемый параметрический подход к пенсионным реформам, т.е. проведение корректирующих мер, которые иногда весьма существенно меняют характеристики существующей системы. Это не исключило использования и других подходов. На начальных этапах преобразований практически во всех фондах была предпринята попытка увеличить доходы пенсионной системы за счет повышения взносов, но это вызвало противодействие как со стороны работников, так и со стороны предпринимателей.
Наиболее существенные по западноевропейским стандартам реформы в пенсионных системах были осуществлены в Великобритании и Швеции. Они перестроили значительную часть своих пенсионных схем на накопительных принципах. В Великобритании сложилась двухуровневая пенсионная система. Первый уровень - обязательная государственная, финансируемая за счет общих налогов схема, обеспечивающая пенсионеру минимальный доход. Трудовые пенсии второго уровня зависят от заработка работника. Он может выбирать между участием в государственной пенсионной схеме второго уровня либо в частных негосударственных пенсионных фондах (НПФ). Участие в частных системах стимулируется рядом существенных налоговых льгот. По оценкам специалистов, нынешней уровень участия работников в таких частных пенсионных схемах (примерно половина всех работающих) позволил сократить пенсионные обязательства государства в сфере государственного социального обеспечения более чем на 30% [12,с.27].
В Швеции взносы работников и работодателей в пенсионный фонд, равные 18,5% фонда заработной платы, делятся на две части. Существенная часть взносов - 16,5% - используется для финансирования выплачиваемых в этом же году на распределительной основе пенсий. Однако при этом вводится персонифицированный учет взносов, т.е. каждому застрахованному открывается индивидуальный счет, на котором отражаются его пенсионные права (система условно накопительных счетов). Пенсионные взносы работников (или их работодателей) учитываются на именных накопительных счетах. Однако эти средства не капитализируются и не становятся собственностью отдельных лиц. Они расходуются на выплату текущих пенсий и служат лишь основой для исчисления размера пособия, непосредственно увязывая объем страховых взносов работника и величину его пенсии. Средства на условно накопительных счетах ежегодно индексируются.
Оставшаяся часть взносов (2%) поступает на специальный индивидуальный накопительный счет.
Средства по выбору застрахованного лица поступают в один из негосударственных пенсионных фондов, действующих на конкурентной основе, или в фонд, находящийся в государственном управлении. При выходе на пенсию гражданин получает свои капитализированные сбережения. [34,с.58]
По существу, в пенсионных фондах Швеции распределительная система заменяется смешанной распределительно-накопительной схемой с системой условно накопительных счетов в ее распределительной части. Причем переход на новую систему обязателен для лиц, родившихся после 1954 года. Те, кто родился в 1935-1953 годах, первую часть пенсии получат по новым, вторую - по старым правилам, а лицам, родившимся до 1934 года, пенсия будет выплачиваться по старой схеме [11,с.29].
В ходе реформ в пенсионных фондах европейских государств возникла уже упоминаемая система условно накопительных счетов. Она позволила ослабить воздействие на пенсионную систему демографического фактора - увеличения продолжительности жизни (пособие исчисляется на основе актуарных расчетов, исходя из ожидаемой продолжительности жизни в стране на момент выхода работника на пенсию) и досрочного выхода на пенсию. Последнее крайне важно для развитых государств, поскольку повышение уровня благосостояния и система налогообложения стимулируют выход на пенсию ранее законодательно установленного срока.
Увязывая размеры пенсии с величиной накопленных взносов в пенсионных фондах, система условно-накопительных счетов значительно ослабляет лежащий в основе распределительной системы солидарный, перераспределительный принцип. Проблема решается созданием в пенсионной схеме специального уровня, направленного на предотвращение бедности среди пожилого населения. По мнению сторонников этой системы, она представляет собой некий третий путь, пролегающий между биполярными распределительной и накопительной системами, который существенно изменит представления о социальной защите. Несмотря на то, что переход к накопительным схемам не стал в большинстве стран целью реформ, сегодня наблюдается тенденция к осторожному и постепенному введению накопительных элементов и возрастанию значения негосударственных (частных) пенсий в обеспечении доходов пенсионеров. Пенсионные системы все более индивидуализируются, усиливается связь пособия с уровнем и продолжительностью страховых взносов. Предусматривается дальнейшее развитие этих тенденций. Так, в официальных документах Евросоюза установлены конкретные цели перехода пенсионных фондов к новым конструкциям пенсионных схем до 2020 года. Предполагается, что за этот период доля в пенсионных выплатах распределительной системы снизится с 84 до 64%, намного возрастет накопительный компонент - с 12 до 29%, а незначительная сегодня доля добровольного частного пенсионного страхования утроится с 1,5 до 4,5%.
Постсоциалистические страны, приступив к реформированию пенсионной системы, пошли по пути государств с развитой рыночной экономикой. Они начали вводить крупномасштабные универсальные распределительные пенсионные схемы. Однако происходит это в условиях нестабильности, недостаточного развития институциональной и финансовой инфраструктуры, большой доли теневого сектора в экономике [34,с.58].
Первыми мерами в пенсионных системах мира, направленными на сокращение пенсионных расходов и расширение базы сбора пенсионных взносов, стали существенные изменения в распределительной схеме. Они включали повышение возраста выхода на пенсию, сокращение льготных пенсий, увеличение необходимого трудового стажа для получения пенсий, изменение формулы их индексации и другие непопулярные меры. Во второй половине 90-х годов многие страны приступили к системным пенсионным реформам. Накопленный к тому времени мировой опыт показывал, что решение финансовых проблем пенсионных систем может идти по трем направлениям:
1. сохранение в несколько реформированном виде государственной распределительной пенсионной системы и одновременно стимулирование развития добровольных частных пенсионных программ;
 2. введение многоуровневой распределительно-накопительной пенсионной схемы, финансируемой из различных источников;
3. переход к полностью накопительной схеме.
В Центральной и Восточной Европе по первой модели реформировала свою пенсионную систему Чехия. В этой стране сохраняется обязательная государственная пенсионная схема, построенная на распределительных принципах, которая дополняется частным пенсионным страхованием. Государство стимулирует расширение участия населения в системе добровольного пенсионного страхования не только через снижение налогообложения пенсионных взносов, но и посредством введения системы государственных субсидий (государство переводит на накопительные счета участников небольшие суммы- 150 крон в месяц). За последние шесть лет численность участников негосударственных пенсионных фондов увеличилась в 13 раз. Сейчас в них состоит 40% экономически активного населения. Большинство негосударственных пенсионных фондов в стране (14 из 18) принадлежит иностранным финансовым структурам Швейцарии, Нидерландов, Италии, Бельгии [10,с.44].
 Остальные государства Центрально-восточноевропейского региона пошли по пути создания сходных многоуровневых пенсионных схем, однако, с некоторой спецификой. Так, модель пенсионной системы Польши наиболее близка к шведской модели. Она предполагает наличие системы условно накопительных счетов в рамках первого - распределительного - уровня пенсионной системы. На ее финансирование направляется 36% страховых взносов. Еще 9% направляются на накопления в рамках второго (накопительного) уровня. Участие в новой пенсионной системе обязательно для работников моложе 30 лет, добровольный выбор остается у работников более старшего возраста. Среди постсоциалистических государств Европы Венгрия наиболее полно реализовала трехуровневую смешанную накопительно - распределительную схему. В стране не произошло фундаментальных изменений государственной распределительной системы, они были лишь слегка модернизированы, сохраняется их обязательный характер, государственные гарантии, солидарность поколений и так далее.
В общей структуре пенсионных выплат доля первого уровня составляет 75%. На его финансирование работодатели в 2007 году направили 22% фонда оплаты труда, а работники - 2% заработной платы. Взносы во второй обязательный частный накопительный уровень делают только работники (6% заработной платы).
Начат переход к многоуровневым схемам в пенсионных системах Болгарии, Хорватии, Румынии, Словакии и Македонии.
На постсоветском пространстве первой страной, преобразовавшей в 1996 году свою распределительную схему, построив ее на основе условно накопительных счетов, была Латвия. Переход к системе персонифицированного учета, то есть к условно накопительным счетам, осуществлен в пенсионных системах Киргизии и Молдавии. Остальные государства, за исключением Казахстана, ограничиваются пока изменениями, вносимыми в действующую распределительную схему с целью приспособить ее к меняющимся условиям. Вместе с тем многие государства СНГ рассматривают возможность перехода в перспективе к многоуровневой схеме.
Третье возможное направление пенсионного реформирования реализуется в Казахстане. С 1998 года в стране осуществляется пенсионная реформа чилийского образца. Суть ее состоит в постепенном отказе от распределительной и переходе на частную накопительную схему. В течение 30 лет предполагается сохранить распределительный уровень, но взносы работодателей в него снижены с 25,5% до 15% фонда заработной платы. Обязательный второй, накопительный, уровень финансируется за счет взносов работников в размере, равном 10% заработной платы (заработная плата была скорректирована, чтобы компенсировать этот новый вычет). И, наконец, третий добровольный уровень формируют добровольные частные отчисления, либо работодатели, либо обе стороны [9,с.54].
Таким образом, фактически большинство стран мира построило пенсионные системы, основанные на сочетании распределительных схем, управляемыми государственными пенсионными фондами, и обязательного или добровольного личного пенсионного страхования, управление средствами которого, как правило, осуществляется негосударственными пенсионными фондами.
3.2 Пути укрепления доходной базы пенсионных фондов в условиях пенсионной реформы в Российской Федерации
Дальнейшее развитие пенсионной системы России требует совершенствования методов формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации.
В ходе осуществления реформирования системы пенсионного обеспечения России наметилась четко обозначенная тенденция, характеризующаяся уменьшением доли страховых взносов в доходной части бюджета Пенсионного фонда России и возрастающей ее зависимостью от поступлений из федерального бюджета.
Заметим, в 2004 году были внесены изменения в Налоговый кодекс РФ, которые затронули снижение ставки ЕСН с 35,6 до 26 процентов и изменение верхней пороговой величины интервала налоговой базы, начиная с которой действует регрессивная шкала налогообложения. В результате таких мероприятий, снижение ставки единого социального налога отразилось на деятельности Пенсионного Фонда России. Была снижена базовая ставка в части уплаты ЕСН в федеральный бюджет с 28 до 20 процентов. При этом тариф отчисления на обязательное пенсионное страхование был сохранен на уровне 14 процентов. Собираемость ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет, не повысилась. Таким образом, цель существенного снижения ставки ЕСН не была достигнута [29,с.56].
Однако необходимо заметить, что прошел незначительный период времени с момента снижения ставки ЕСН, и еще не все работодатели перешли к оплате услуг работников по официальной системе оплаты труда, а также такое снижение ставки ЕСН не сильно влияет на собираемость налога.
В результате за 2005 год образовался дефицит Пенсионного фонда Российской Федерации в размере более 90 млрд. рублей, а сокращение в 2005 году поступлений ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет, составило более 280 млрд. рублей. Таким образом, растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда России должен покрываться за счет средств федерального бюджета, что приведет к снижению возможностей финансирования иных государственных социальных программ [67].
Анализ прогнозных данных баланса пенсионной системы России, представленных в таблице 3.2.1, показывает, что сбалансированность бюджета Пенсионного фонда России достигается исключительно за счет резервных источников, что сказывается на финансовой устойчивости Фонда в долгосрочной перспективе.
Таблица 3.2.1 Прогнозные показатели пенсионной системы России [62, с.84]

Показатели	2004	2013	2020	2030
Расходы распределительной части, млрд. руб.	890,0	2254,8	3442,7	4599,6
Средний размер трудовой пенсии, рублей	1870,0	4463,1	6532,3	8990,8
Коэффициент замещения, %	27,7	14,3	8,3	4,5
Доходы распределительной части, млрд. руб.	841,2	2174,5	2914,8	3940,2
Дефицит, млрд. руб.	-48,8	-80,3	-527,9	-659,3
Доходы накопительной части, млрд. руб.	76,9	399,0	578,5	675,6
Эффективный тариф, %	26,1	16,0	9,0	5,1

В связи с этим возникает необходимость стабилизации пенсионной системы. В мировой практике стабилизация пенсионной системы осуществляется двумя путями:
- регулированием (ограничением) расходно-выплатной части пенсионного бюджета. Это происходит за счет индексации пенсии (поддержания покупательной способности), которая значительно отстает от реального уровня инфляции потребительских цен, что позволяет постепенно сокращать объем накопленных пенсионных прав застрахованных и, в итоге, долгосрочных государственных обязательств;
- увеличением доходной части бюджета пенсионного фонда посредством изменения ставок обязательных пенсионных отчислений (налоговых, страховых) и расширения налогооблагаемой базы этих отчислений [57,с.77].
В настоящее время в экономической литературе предлагается несколько сценариев обеспечения финансовой сбалансированности пенсионного бюджета. Наиболее простой заключается в устранении инфляционного обесценивания базы пенсионных поступлений путем перманентного повышения границ регрессивной шкалы начислений в соответствии с ростом среднестатистической заработной платы в стране. При этом размер общей ставки обязательных пенсионных отчислений сохраняется по причине отсутствия финансовых резервов для его снижения.
Другой сценарий наряду с расширением налогооблагаемой базы начислений в Пенсионный фонд России предусматривает снижение ЕСН на формирование базовой части пенсии на восемь пунктов. Это неизбежно приведет к «техническому» дефициту и необходимости денежных вливаний в Пенсионный фонд России путем перераспределения налоговых поступлений, полученных за счет дополнительного инвестиционного ресурса (в объеме 25 - 300 млрд. руб. при сохранении современного уровня теневого заработка или 320 - 370 млрд. руб. при выводе из тени части фонда оплаты труда в основных отраслях народного хозяйства).
Анализ долгосрочных тенденций развития пенсионной системы в условиях действующей пенсионной модели, а также анализ альтернативных вариантов обеспечения ее стабильности свидетельствуют, что предусмотренная налоговой реформой система формирования денежных ресурсов на пенсионное обеспечение не позволяет сбалансировать интересы застрахованных с долгосрочными экономическими интересами государства [33,с.76].
В соответствии с вышеизложенным целесообразно бы было изменить базу ЕСН с фонда оплаты труда на выручку от реализации, т.е. сделать его оборотным налогом, исчисляемым исходя из объема выручки (оборота), а сумму налога включать в себестоимость.
Если перейти на данный способ расчета взносов работодателей в Пенсионный фонд России, то сразу же появляется уникальная возможность максимально упростить механизм расчета размера государственной пенсии работника. Для этого следует рассматривать налог на доходы физических лиц, удержанный с работника в течение всей его трудовой деятельности, в качестве количественного измерителя его права в будущем на соответствующую трудовую пенсию.
Несомненно, что при этом размер базовой пенсии должен привязываться к прожиточному минимуму и не быть ниже его уровня.
От изменения налогооблагаемой базы ЕСН положительный эффект очевиден. В первую очередь - это нечувствительность к демографическому фактору и вытекающая отсюда способность стабилизировать в перспективе этот бюджет, сделав его независимым от естественного процесса старения населения.
Существенное достоинство этого шага - в его способности радикально улучшить общий климат оплаты труда в экономике. Обновленный ЕСН снимет с фонда оплаты труда (со всего фонда оплаты труда, а не только с особо высоких окладов и выплат) тяжелейший (в три раза тяжелее подоходного налога) пресс обязательных социальных платежей. Таким образом, для работодателя появляется возможность не только вывести из тени заработную плату, но и сделать безболезненным процесс ее официального увеличения.
Нельзя также не отметить и технические плюсы этого изменения: упрощение порядка взимания, устранение дублирования между Пенсионным фондом РФ и налоговыми органами по вопросу учета доходов.
И основное достоинство - это, конечно, то, что ЕСН, рассчитываемый и уплачиваемый по типу оборотного налога, способен увеличить уже сегодня объем поступлений в пенсионный бюджет до размеров, недоступных при сегодняшнем способе финансирования Пенсионного фонда России.
В дополнение к этому необходимо также сделать следующее [62, с.85]:
а) определить уровни доходов (заработной платы) граждан, которые следует считать:
-достаточными для «самообеспечения» в системе социального страхования;
-требующими солидарной взаимопомощи;
-позволяющими оказывать такую помощь.
Для этого требуется провести актуарные расчеты, принимая во внимание особенности территорий, различных секторов экономики, профессиональных и половозрастных групп населения, а также средне- и долгосрочную ситуацию на рынке труда и демографические прогнозы.
б) определить круг причин, приводящих к наступлению нестраховых периодов в трудовой деятельности, которые должны солидарно дотироваться всеми страхователями.
Следует также отметить, что, несмотря на перспективность, в свете вышеизложенного, обязательного пенсионного страхования, развитие системы без ее добровольной составляющей, предоставляемой негосударственными пенсионными фондами и страховыми компаниями, не позволяет добиться целостного результата. В этом плане необходимо обратить внимание на вопросы, связанные с вложением пенсионных накоплений, что также затрагивает и управляющие компании, в том числе и государственную управляющую компанию.
Подавляющая доля финансовых ресурсов накопительной пенсии будет распределяться в основном государственными органами исполнительной власти с использованием государственных ценных бумаг, что означает рост государственных обязательств. В кратковременном плане данный способ позволяет стабилизировать федеральный бюджет. В долговременной перспективе, наоборот, возврат взятых государственных долгов отрицательно и серьезно скажется на состоянии федерального бюджета. Кроме того, возникает и другая экономическая проблема: при вложении пенсионных накоплений в государственные бумаги, по сути дела, не происходит реального инвестирования, более того, проводимая повышенная эмиссия государственных облигаций может вызвать инфляционные процессы.
Говоря об использовании пенсионных накоплений, можно выделить четыре возможных варианта [50, с.12; 48, с.86; 49, с.25].
Во-первых, сформированная пенсионная система своими активами не должна стимулировать рост государственной задолженности. То есть для размещения пенсионных накоплений и пенсионных резервов не следует использовать долговые обязательства государства, так как они представляют собой налог с будущих поколений. Средства накопительной пенсионной системы должны быть направлены на увеличение валового внутреннего продукта.
Одновременно приоритетными становятся задачи обеспечения финансовой макроэкономической стабильности и натурально-вещественного обеспечения денежной массы. Отложенный спрос должен компенсироваться повышением покупательной способности национальной валюты в будущем.
Решение указанной задачи в настоящее время представляется затруднительным, так как нет возможности инвестировать пенсионные накопления в государственные ценные бумаги, обеспечивающие увеличение ВВП. Бумаги такого типа просто отсутствуют. Привлекательность же государственных бумаг заключается, прежде всего, в гарантиях защиты пенсионных накоплений.
В целях реализации поддержки отечественного производства, научных исследований, капитального строительства рассматривается возможность создания корпоративных ценных бумаг, гарантированных государством.
Перспективным является и вложение средств пенсионных накоплений в ипотечное строительство. С учетом их долгосрочного характера они как нельзя лучше подходят для этого и способны повысить сроки ипотечного кредитования до 20 лет, что достаточно актуально.
Во-вторых, основное содержание пенсионной реформы состоит в том, что средства пенсионных накоплений в период накопления должны работать на будущих пенсионеров. В условиях, когда на сколько-нибудь существенную прибавку к пенсии за счет ее накопительной части могут рассчитывать только те, кому до пенсии остается более 20 лет, значительно возрастает роль социальной составляющей инвестирования пенсионных накоплений. Для будущих пенсионеров важен не только уровень доходности их накоплений, но и то, насколько инвестиции помогают развивать те пенсионные сферы, которые станут для них после выхода на пенсию жизненно важными.
К таким сферам, как правило, относят здравоохранение, фармацевтическую и медицинскую промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство. Предполагается, что инвестиционные портфели, содержащие предложения о вложении пенсионных накоплений в социальную сферу, станут наиболее привлекательными. Вместе с тем необходимо отметить, что каких-либо специализированных активов пенсионной направленности в настоящее время тоже не существует.
В-третьих, реальный финансовый рынок является наиболее эффективным инструментом реализации пенсионной реформы. Считается, что наибольший доход пенсионные накопления смогут принести только вне государственной пенсионной системы. Диверсификация активов, в том числе и установленная законодательно, в совокупности со страхованием и достаточно жестким государственным контролем обеспечат минимизацию рисков. Начнется процесс роста капитализации фондового рынка, что в конечном счете приведет к росту экономики России в целом. И хотя на фондовом рынке еще недостаточно активов для надежного длительного размещения, а объемы средств для размещения в иностранные активы законодательно ограничены, разрешенная система может дать хороший результат.
В-четвертых, направлением мобилизации поступлений в Пенсионный фонд России является усиление эффективности работы по снижению задолженности по единому социальному налогу и страховым взносам.
Для этого необходимо внести предложения об изменении отдельных нормативных правовых актов. Этого можно добиться путем внесения следующих предложений:
- о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", предусматривающих упрощенную систему взыскания задолженности по единому социальному налогу и страховым взносам и начисленным пеням (налоговые органы и органы ПФР принимают решение о взыскании задолженности (решение имеет силу исполнительного листа) и передают его судебному приставу для взыскания в установленном порядке);
- о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в части уточнения перечня передаваемой информации и сокращения сроков представления форм расчетов по авансовым платежам и деклараций, с учетом внесенных в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений, значительно упрощающих применение регрессивных ставок по налогу и тарифов по страховым взносам. Указанные изменения позволят ускорить выявление недоимки по платежам, ее взыскание, а также быстрее приступить к сверке с данными персонифицированного учета и разослать застрахованным лицам информацию о состоянии их лицевого счета, в том числе и его специальной части, для своевременного выбора управляющей компании;
- о внесении изменений в статью 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих списание денежных средств со счета страхователя во вторую очередь (в настоящее время списание производится в четвертую очередь), поскольку страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются основным источником материального обеспечения граждан при достижении ими пенсионного возраста и по своей социальной значимости должны быть приравнены к средствам по оплате труда;
- о закреплении в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Федеральном законе от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" ответственности государства по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами в случае объявления страхователя банкротом и в случае недостаточности средств у страхователя для погашения недоимки в бюджет Пенсионного Фонда России;
- о законодательном устранении расщепления функций администрирования страховых взносов и возложении в полном объеме функций администратора указанных взносов на ФНС России либо на страховщика – Пенсионный фонд России [58].
Таким образом, наиболее преимущественным способом укрепления доходной базы пенсионных фондов в условиях пенсионной реформы в Российской Федерации является изменение налогооблагаемой базы ЕСН, что позволит максимально упростить механизм расчета размера государственной пенсии работника. В целях укрепления доходной базы в части совершенствования тарифной политики необходимо также ввести единую ставку тарифа страховых взносов, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии, для всех категорий страхователей.
3.3 Совершенствование государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации
Вступление в силу Федеральных законов №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и обусловленное ими изменение системы пенсионного обеспечения вызвало серьезную критику со стороны многих ученых-правоведов. Так, М.Л. Захаров, В.Б. Савостьянова и Э.Г. Тучкова указывают, что действующая пенсионная система «…по существу на долгие годы закрепляет нищенский уровень пенсионного обеспечения, созданный в последние годы самой властью. Вместе с тем она легализует особую, привилегированную пенсионную систему для тех, на кого опирается власть» [33,с.44].
Действительно, пенсионное обеспечение государственных служащих в нашей стране характеризуется довольно высоким коэффициентом замещения предыдущего заработка. В соответствии с Федеральным законом №58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы в Российской Федерации», названная система включает в себя государственную гражданскую службу, подразделяемую на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ, военную службу, правоохранительную службу. Максимальный размер пенсии за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего, установленный Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», составляет 75% денежного содержания (в сумме с базовой и страховой частями трудовой пенсии по старости). Максимальный размер пенсии за выслугу лет военнослужащих и приравненных к ним в части пенсионного обеспечения категорий граждан составляет 85% сумм денежного довольствия.