Кодекс и Законы Особо охраняемые природные территории 2
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ.
Основу территориальной охраны природы в России составляет система особо охраняемых природных территорий (ООПТ ). Статус ООПТ в настоящее время определяется Федеральным Законом "Об особо охраняемых природных территориях", принятым Государственной Думой 15 февраля 1995 г. Согласно Закону "Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют свое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим специальной охраны."
Россия унаследовала от СССР довольно сложную систему категорий ООПТ, которая формировалась эволюционно. В Законе выделяются следующие категории:
государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
национальные парки;
природные парки;
государственные природные заказники;
памятники природы;
дендрологические парки и ботанические сады;
лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Природные заповедники.
На настоящее время (конец 2007 г.) в России действует 101 государственный природный заповедник общей площадью около 33,711 млн га, что составляет 1,59% от территории России, во всех природных зонах от полярных пустынь до субтропиков в 70 субъектах Российской Федерации.
Первым государственным заповедником России официально считается Баргузинский, образованный в 1917 г., хотя несколько ранее был организован ныне не существующий Саянский заповедник, не оформленный правительственным постановлением. Заповедник - специфичная для СССР/России форма ООПТ, практически не имеющая аналогов в мире (недаром в зарубежных публикациях о российских ООПТ все чаще встречается не перевод "reserve", а прямая транскрипция "zapovednik"). Только в России заповедник является не только охраняемой территорией, но и научным учреждением.
Образование и деятельность государственных природных заповедников регулируются разделом 2 Федерального закона об ООПТ, согласно которому (ст. 1 и 2):
"на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами."
Государственные природные заповедники - традиционная для России форма ООПТ. Заповедники сохраняют ценнейшие природные комплексы и объекты. Их природные ресурсы полностью изымаются из хозяйственного пользования, даже допуск людей на территорию строго ограничен. Основные функции - природоохранная, информационная (научная) и эколого-просветительская.
31 российский заповедник имеют статус биосферных, то есть входит в международную сеть биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (ст.10 закона об ООПТ). Основное их отличие от остальных заповедников - наличие на территориях, прилегающих к заповеднику, биосферных полигонов, где ведется ограниченное природопользование (преимущественно традиционное для региона, а также туризм и иные виды рекреационной деятельности).
Биосферные резерваты.
На настоящее время (начало 2006 г.) в России действует 36 государственных биосферных ООПТ, основанных на базе 31 заповедника и 5 национальных парков
Концепция биосферного резервата была разработана в 1974 г. рабочей группой программы “Человек и биосфера” (МАБ) ЮНЕСКО. Через два года началось формирование их Всемирной Сети, поддерживающей сегодня обмен информацией, опытом и специалистами между 440 резерватами планеты. Они созданы в 97 странах и сохраняют участки малонарушенных экосистем большинства биогеографических провинций Земли на площади не менее 300 млн. га. Эта Сеть имеет ключевое значение для достижения следующих задач программы МАБ: обеспечение устойчивого равновесия между порой конфликтующими целями сохранения биологического разнообразия, содействия экономическому развитию и сбережения соответствующих культурных ценностей. «Сеть является инструментом сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов, внося таким образом вклад в достижение целей Конвенции о биологическом разнообразии и других соответствующих конвенций и актов».
Национальные Парки.
В России на настоящий момент действует 35 национальных парков в 36 субъектах РФ общей площадью около 70000 кв.км.
Для России это сравнительно новая форма ООПТ. Первые национальные парки появились в СССР в 1970-х годах в республиках Прибалтики. Образование и деятельность национальных парков регулируется Разделом 3 Закона об ООПТ:
"1. Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
2. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами."
В классическом понимании национальный парк имеет функциональное зонирование территории. На территории национального парка выделяются заповедное ядро, по режиму соответствующее природному заповеднику, рекреационную и буферную зоны, в которых разрешается хозяйственная деятельность различной интенсивности (туризм и иные формы рекреации, традиционное природопользование, щадящая сельскохозяйственная и лесоустроительная деятельность). На практике в ряде случаев роль заповедного ядра играет прилегающий к национальному парку природный заповедник (например, Баргузинский заповедник, прилегающий к Забайкальскому национальному парку).
В 2001 г. первый из российских национальных паков - "Водлозерский" получил статус биосферного резервата. Необходимо отметить, что статус национального парка ближе к международному пониманию биосферного резервата, чем статус заповедника, который "в чистом виде" может являться только заповедным ядром биосферного резервата, в котором по определению осуществляется ограниченная хозяйственная деятельность и должны присутствовать нарушенные экосистемы. В 2002 г. биосферными резерватами стали также национальные парки "Смоленское поозерье" и "Угра", позже - еще 2 национальных парка
Долгое время (до 2000 г.) национальные парки находились в большинстве своем в подчинении лесных ведомств и (или) регионов. В 2000 г. с упраздением федерального лесного ведомства все национальные парки были переподчинены Департаменту особо охраняемых природных территорий и объектов Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Благодаря этому формы деятельности и отчетности национальных парков приняли единые формы, хотя процесс формирования единой программы деятельности национальных парков находится в стадии становления.
Национальные Парки - создаются для охраны природы в гармоничном сочетании с отдыхом людей, экологическим туризмом, демонстрацией красоты и богатства природы посетителям. Территория национальных парков может содержать несколько функциональных зон, включая зоны полной охраны и зоны, доступные для отдыха людей и экскурсий.
Природные парки - имеют схожие с национальными парками задачи и функции, но создаются субъектами Федерации.
Федеральные заказники.
В настоящее время в России действуют 69 заказников федерального значения общей площадью около 170000 кв.км в 45 субъектах РФ. Всего же государственных заказников всех уровней около 3000.
Заказник - довольно своеобразная форма ООПТ, предусматривающая довольно широкие пределы регламентации хозяйственного и иного использования территории - от полного запрета хозяйственной деятельности до охраны лишь отдельных компонентов природной среды; а также собственности земель (с изъятием у собственника и без изъятия) и подчинения (регионального всех уровней и федерального). Их статус обозначен в федеральном Законе об ООПТ (раздел 5, ст. 22):
1. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
2. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
3. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.
........
5. Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством Российской Федерации государственных органов Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников.
Единого государственного органа, осуществляющего управление заказниками федерального значения, нет. Большая часть (55) заказников напрямую или опосредованно подчинена Департаменту охраны и рационального использования охотничьих ресурсов Министерства Сельского хозяйства России, 11 заказников подчинены Департаменту особо охраняемых природных территорий и объектов Министерства природных ресурсов Российской Федерации; из них 8 находятся под управлением заповедников, например, заказник "Елогуйский" - под управлением Центральносибирского биосферного заповедника. Некоторые заказники не имеют собственной администрации и штата, и находятся под управлением специально созданных региональных ведомств (см. Комментарии В.Б.Степаницкого к соответствуюшим статьям 3 и 22 закона об ООПТ). При этом непосредственная охрана территории заказника возлагается на региональные подразделения охотнадзора, рыбнадзора и др.
Большинство заказников федерального значения являются комплексными (экосистемными), то есть в них разрешена лишь хозяйственная деятельность, не связанная с серьезными нарушениями природных комплексов. Как правило, в заказниках федерального значения запрещены промысловые охота и рыболовство. Значительная часть заказников осуществляет охрану особо ценных водно-болотных угодий, внесенных в списки Рамсарской конвенции (заказники "Кабанский", "Пуринский" и др.).
Государственные природные заказники - старейшая форма ООПТ в России, в задачи которой входят охрана и воспроизводство отдельных природных комплексов и их компонентов. В отличие от заповедников и национальных парков они могут быть организованы на определенный срок. Выделяются заказники комплексные, ботанические, зоологические, гидрологические, геологические и палеонтологические. В них разрешена деятельность, которая не противоречит сохранению природных объектов заказника.
Памятники природы - самая многочисленная форма ООПТ, но небольшая по площади, сохраняющая отдельные природные достопримечательности - памятные деревья, реликтовые урочища, удивительные скалы, водопады и другие уникальные природные объекты.
Среди ООПТ России есть особо «важные», получившие международное признание. Вершину заповедной иерархии занимают территории Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, получившие такой статус в соответствии с Конвенцией о Всемирном наследии от 23 ноября 1972 года.
• «Девственные Леса Коми», включающая Печоро-Илычский заповедник и национальный парк «Югыд-Ва».
• «Вулканы Камчатки» с Кроноцким заповедником, федеральным заказником «Южно-Камчатский » и тремя природными парками - «Налычево», Южно-Камчатский и Быстринский.
• «Озеро Байкал» включающая Баргузинский, Байкальский, Байкало-Ленский заповедники, национальные парки Прибайкальский, Забайкальский и Тункинский и два федеральных заказника.
• «Золотые горы Алтая» с Алтайским и Кату неким заповедниками, природным парком «Белуха» и местной зоной покоя У кок.
• «Западный Кавказ» с Кавказским заповедником и четырьмя ООПТ регионального значения.
• «Куршская Коса» в границах национального парка «Куршская коса» в Калининградской области.
• «Центральный Сихотэ-Алинь» - заповедник Сихотэ-Алинский и заказник «Горалий».
• «Убсунурская Котловина» в границах одноименного заповедника.
Кроме того:
32 заповедника и 6 национальных парков имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО;
12 заповедников и один национальный парк находятся под юрисдикцией международной Конвенции о водно-болотных угодьях;
Четыре заповедника получили дипломы Совета Европы;
Три заповедника входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.
Стратегическое значение ООПТ.
1. Улучшение здоровья и повышение качества жизни населения
2. Здоровье населения непосредственно зависит от качества окружающей среды, которое определяется сохранением полноценных природных экосистем. В условиях роста урбанизации возможность полноценного общения с природой приобретает все большую ценность. Это становится одним из главных показателей качества жизни.
3. Сохранение национального природного и культурного достояния
4. Стратегическое значение ООПТ - сохранение всех форм жизни на Земле.Современная сеть ООПТ России сохраняет более 85% видов животных и растений, составляющих основу биологического разнообразия страны. На территории многих ООПТ сохраняются также уникальные объекты культурного наследия нашей страны
5. Научный ресурс
6. Эталонные природные экосистемы ООПТ дают ученым уникальную возможность исследования природных процессов, не искаженных влиянием человека, следить за состоянием биосферы
7. Возрождение национальной культуры и воспитания патриотизма
Невозможно отделить культурные традиции народов России от природы, которая их сформировала. А можно ли воспитать любовь и уважение к Родине, не оберегая ее красоту? Сохранение российской природы - это, одновременно, и условие, и механизм возрождения культуры и патриотизма. Многие ООПТ стали центрами поддержки культурных традиций, просвещения и воспитания молодежи.
Качество национальной системы ООПТ сегодня является одним из важных показателей реализации идей устойчивого развития в стране и обеспечивает формирование ее позитивного имиджа на международной арене. Необходимо сохранить и усилить позиции России как одного из мировых лидеров в области развития заповедного дела.
