Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Все нормативно-правовые акты действуют в определённых преде лах, очередных во времени, в пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц. Установление этих пределов – границ имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения со держащихся в данных актах общеобязательных норм.
Определяя границы действия нормативно актов во времени, Г.Ф. Шершеневич был прав, когда писал, что закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с ка кого времени его не следует его применять, чрезвычайно важен в практическом отношении2 .
Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается – с момента утраты им юридической силы.
В одних случаях вступление нормативно правового акта в силу связывается с датой его принятия или утверждения.
В других случаях вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой его опубликования (обнародования).
Официальными источниками являются – Российская газета, Собрание законодательства РФ. Законы, опубликованные в указанных источниках, вступают в силу через 10 дней, если иное не предусмотрено самим законом (ФЗ от 14.06.94г. № 5ФЗ О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания).
Наконец в третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов определяется либо изданных актах для введения их в действие.
Сроки вступления в силу различных актов далеко не одинаковы. И это вполне понятно, ибо сами акты, в отношении которых устанавлива ются эти сроки, весьма различны. Вполне логичным является предполо жение, многократно подтверждённое государственноправовой практи кой разных стран, в соответствии с которым начальный момент действия закона может быть сознательно отсрочен ввиду особой важности и слож ности закона3.
Для более сложных и более важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу должен быть гораздо большим, чем для всех других нормативно-правовых актов. Это обусловлено тем, что для озна комления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных подготовительных мер, связанных с реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее ёмких и сложных нормативно-правовых актов.
Важное значение имеют не только сроки, но и способы вступления в силу или введение в действие нормативно-правовых актов. В подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно-пр авовые акты начинают действовать одновременно по всей территории на которую они рассчитаны.
Но при этом не исключается возможность в случае необходимости и постепенного введения их в действие.
Действие закона прекращается :
1. Вопервых, в результате истечения срока действия закона или иного нормативно-правового акта, который заранее указывается в самом акте.
Такого рода акты с указанием сроков действия издаются, напри мер, при введении чрезвычайного положения на определённой террито рии и на определённый срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период, и при других обстоятельствах.
2.   Вовторых, в результате прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом.
3.   Втретьих, в результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила по ведения. Юридическая сила данного акта утрачивается в момент введения в действие нового акта.
В связи с рассмотрением вопроса о границах действия нормативных актов во времени необходимо принимать во внимание такое явление и понятие, как обратная сила закона. Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в си лу.
По общему правилу законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае воз никновения, например, имущественного спора или совершения правона рушения применяется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя на данный момент этот закон был отменён или изменён.
Презумпция непризнания обратной силы закона действует не только в России, но и в других странах. Не признание обратной силы за кона способствует стабилизации общества и государства, усилению уверенности каждого гражданина в надёжности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.
Исключение из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают смягчение ответственности за определённые деяния или же вообще её устранения. В отдельных случаях обратная сила закона признаётся в об ласти гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.
Кроме ограничения действия закона во времени, существуют также общепризнанные границы действия законодательных актов в про странстве, на определённой территории. По общему правилу, в соответ ствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства, законы, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают, как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на этой же государственной территории.
Под государственной территорией при этом понимается часть земного шара, включающая в себя сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.
По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определённую её часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.
Однако законы, изданные в прядке текущего законодательства мо гут действовать и лишь на строго определённый, ограниченный части территории. Об этом заранее оговаривается в самом законе или ином нормативном акте. Таковыми могут быть, например, указы Президента или постановления Правительства России, касающиеся определённых районов или всего Крайнего Севера, и др.
Действие некоторых нормативно-правовых актов может выходить за пределы территории государства; и наоборот.
В современных условиях широкого развития экономических, поли тических, торговых, финансовых, и иных связей между государствами особую значимость приобретает возможность применения норм междуна родного права к внутригосударственным отношениям.
Важные значения для государственноправовой теории и практики имеет определения действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснения вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.
По общему правилу нормативно-правовые акты издаются с непосредственной целью распространения их предписаний на граждан дан ного государства. При этом государство, наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равна, как и возлагая на них опреде лённые конституционные обязанности, должно принимать меры не только к тому чтобы гарантировать соблюдения данных конституцион ных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту покровительство за пределами государства.
В том случае, когда гражданин РФ является одновременно гражданином другого государства, то есть имеет двойное гражданство, он пользуется не только покровительством современной России, но также и покровительством своего нового государства.
Законодательство России, равно как других стран приравнивается иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязан ностей к российским гражданам.
Особое положение в России, так же как и в других странах зани мают дипломаты, консульские работники и др. сотрудники зарубежных госучреждений, пользующихся дипломатическим иммунитетом. В строгом соответствии с международным и национальным (внутренним) пра вовом они не подлежат аресту и задержанию. На них не распространяет ся уголовная, административная и, в значительной части, гражданская юрисдикция государства пребывания. Судебные, следственные и иные органы, к которым поступают требования о начале производства следст венных действий в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, должны заведомым признавать подобного рода дела неподведомственными.
На официальные власти страны пребывания возлагается обязанность не только самим не допускать по отношению к этим лицам каких бы то ни было оскорбительных выпадов и насилий, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц.
5. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО ЛИЦАМ
Действие нормативно-правового акта — порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Действие, т.е. «жизнь» нормативно-правового акта, определяется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц.
А. Действие нормативно-правового акта во времени. Оно продолжается с момента вступления нормативно-правового акта в силу и до момента утраты им силы.
Существует следующий порядок вступления нормативно-правовых актов в силу (введения в действие).
[1] Момент введения в действие чаще всего указывается в сопутствующем акту документе — постановлении о введении (о порядке введения) нормативно-правового акта в действие или в самом акте. Делается это так.
[а] Называется конкретная дата введения нормативно-правового акта в действие. Чаще всего срок между принятием нормативного акта и введением его в действие не превышает одного—трех месяцев. Так, Закон РФ «О государственной пошлине» был принят 9 декабря 1991 г., а введен в действие с 1 января 1992 г., Закон РФ «О плате за землю» принят 11 октября 1991 г., а введен в действие с 1 января 1992 г.
Правотворчество325
Если для реализации нормативно-правового акта нет еще социально-экономических условий или требуется большая подготовительно-организационная работа, то срок между принятием нормативно-правового акта и введением его в действие может быть значительным. Например, союзный Закон о порядке выезда из страны и въезда (он действует и в Российской Федерации) принят 20 мая 1991 г., а введен в действие с 1 января 1993 г., Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» принят 2 июля 1992 г., а введен в действие с 1 января 1993 г.
[б] Нормативно-правовой акт вводится в действие с момента его опубликования. Так, принятый 8 июля 1992 г. Закон РФ «О федеральных органах государственной безопасности» был опубликован в «Российской газете» 12 августа 1992 г. и с этого же момента введен в действие. Аналогичным образом введены в действие российские законы «О средствах массовой информации» 1991 г., «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г., «О коллективных договорах и соглашениях» 1992 г., «Патентный закон Российской Федерации» 1992 г. и др. Такой порядок введения в действие становится наиболее распространенным для нормативно-правовых актов законодательной власти.
[в] Нормативно-правовой акт вводится в действие поэтапно. При этом этапы обозначаются либо сроками, либо связываются с наступлением определенных условий.
Например, российский Закон «Об образовании» введен в действие в целом с момента его опубликования — 31 июля 1992 г., а отдельные его положения — с 25 августа 1992 г., с 1 января 1993 г. Более позднее введение в действие других предписаний этого Закона определяется не конкретными сроками, а связывается либо с моментом принятия Федеральной программы развития образования, либо с развертыванием государственной аттестационной службы. Поэтапно введены в действие отдельные законодательные положения российских законов «О защите прав потребителей» 1992 г., «О валютном регулировании и валютном контроле» 1992 г. и некоторых других.
326В К Бабаев
[г] Нормативно-правовой акт вводится в действие с момента его принятия, о чем может говориться как в самом акте, так и в постановлении о введении его в действие.
Этот порядок введения в действие нормативно-правовых актов не слишком удобен. Реально акт начинает действовать лишь тогда, когда о нем узнают субъекты, которым он адресован. Получить же достоверную информацию о содержании нормативно-правового акта можно лишь после его официального опубликования. Момент принятия акта и момент его опубликования никогда не совпадают — промежуток времени хотя бы в несколько дней между ними всегда будет.
Это своего рода «период бездействия», ибо акт формально вступил в силу, а реально (до публикации) действовать не может. Так, Закон РФ «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» введен в действие с момента принятия — 13 мая 1992 г., а опубликован был в «Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ» только 9 июля 1992 г. Принятый и введенный в действие 13 ноября 1992 г. Закон РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» был опубликован в «Российской газете» лишь 30 декабря 1992 г.
[д] Нормативно-правовой акт вводится в действие с момента его подписания, о чем говорится в самом акте. Характерен этот порядок для актов Президента, Совета Министров — Правительства РФ, краевой, областной администрации и некоторых других субъектов правотворческой деятельности. Например, многие указы Президента завершаются пунктом: «Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания». Срок между подписанием Указа или акта Совета Министров и его опубликованием не превышает обычно недели. Но это тот же «период бездействия». Поэтому введение нормативно-правового акта в действие с момента подписания, как и вступление ею в силу с момента принятия, нецелесообразно.
Все нормативно-правовые акты, естественно, должны вступать в действие не ранее того срока, когда они опубликованы в официальном издании.
Правотворчество 327
Близок подписанию акта как моменту вступления его в силу и факт его регистрации. Так, нормативные акты Министерства внутренних дел России вступают в силу с момента их официальной регистрации в аппарате Министерства, если в самом акте не указан иной срок.
[2] Если в нормативно-правовом акте срок введения его в действие не указан, то применяется порядок, установленный российским Законом «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» от 13 июля 1990 г. и Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» от 26 марта 1992 г.
В соответствии с названным Законом, законы РФ, другие акты высших представительных органов нормативного характера вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования.
Акты Президента и Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, в соответствии с вышеназванным Указом, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их опубликования в «Сборнике актов Президента и Правительства Российской Федерации», «Российской газете» или «Российских вестях». К сожалению, президентский Указ не устанавливает срока, в течение которого эти акты должны быть опубликованы.
[3] Порядок постепенного вступления в силу (введения в действие) нормативно-правовых актов. Он устанавливается для указов и постановлений Президиума Верховного Совета РФ, не имеющих общего значения, некоторых актов Президента и Правительства, ведомственных нормативных актов (имеющих, например, ограничительный гриф) и заключается в том, что эти акты начинают действовать с момента получения их адресатом. Разная отдаленность адресатов от правотворческого органа обуславливает и разновременность (постепенность) введения этих актов в действие.
328В. К. Бабаев
Рассмотренные выше положения не исчерпывают всех вопросов, связанных с введением в действие нормативно-правовых актов. Есть некоторые особенности вступления в силу актов министерств и ведомств, должностных лиц, некоторых органов власти и управления. Не устранены противоречия между законодательными предписаниями, определяющими порядок введения в действие нормативно-правовых актов; многие вопросы этой процедуры вообще не урегулированы. В этой связи крайне необходим Закон «Порядок разработки, опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов в Российской Федерации», где бы детально были регламентированы эти вопросы применительно ко всем видам- нормативно-правовых актов.
Прекращают свое действие нормативно-правовые акты: а) по истечении срока, на который были приняты; б) с изменением обстоятельств, на которые были рассчитаны (например, утратили свой смысл и потому прекратили действие акты периода Великой Отечественной войны после ее окончания); в) при отмене данного акта другим актом (наиболее распространенный случай).
На отмену старого акта может указывать постановление о введение в действие нового нормативного акта. Например, постановление Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О Совете. Министров — Правительстве Российской Федерации» от 22 декабря 1992 г. признало утратившим силу Закон от 3 августа 1979 г. «О Совете Министров РСФСР».
Отмене устаревших нормативно-правовых предписаний нередко посвящаются специальные акты. Таково постановление Правительства РФ «О признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи с Законом РСФСР «О налогах на имущество физических лиц» от 31 марта 1992 г., признавшее утратившими силу три прежних правительственных постановления. Таково же постановление правительства от 31 января 1992 г., отменившее 15 устаревших нормативных актов.
С действием нормативно-правовых актов во времени
Правотворчество_329
связано понятие обратной силы закона (точнее — нормативно-правового акта). По общему правилу, «закон обратной силы не имеет (lex ad praeteriam non valet — лат.),» т.е. распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли после введения его в действие. Это вносит стабильность в отношения между людьми, между гражданами и государством, поскольку они уверены, что их создаваемое и существующее положение не будет ухудшено изданием более позднего нормативно-правового акта.
Есть некоторые исключения из общего правила. Главное из них относится к уголовному закону, который всегда имеет обратную силу (действует как бы «назад») в том случае, если он устраняет наказуемость деяния или смягчает наказание. Именно так будут применяться некоторые нормы нового Уголовного кодекса, который значительно сокращает применение смертной казни за отдельные виды преступлений и полностью исключает ее по отношению к женщинам.
Обратная сила новому закону может быть придана также прямым указанием законодателя. Так, в Постановлении союзного Верховного Совета о введении в действие союзных Основ гражданского законодательства (они подлежат применению на территории Российской Федерации до принятия нового Гражданского кодекса РФ) устанавливается, что действие п. 3 ст. 50 Основ (право добросовестного владельца стать, при наличии определенных условий, собственником имущества) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1992 г. и продолжается в момент введения в действие Основ. Действие новых Основ, таким образом, распространено на отношения, которые возникли до 1 января 1992 г.
[Б] Действие нормативно-правового акта в пространстве. В соответствии с государственным суверенитетом, нормативно-правовые акты действуют безраздельно на всей территории государства. Однако есть акты ограниченного территориального действия (например, акты, действующие только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах).
В состав российской государственной территории входят находящиеся в пределах государственных гра-
330В. К. Бабаев
ниц: а) суша, включая недра и континентальный шельф (продолжение морского берега под водой); б) воды, включая территориальные воды — примыкающую к берегу часть моря, не превышающую двенадцати морских миль; в) воздушное пространство.
К государственной территории (условной территории) приравниваются морские, речные, воздушные и космические корабли (станции) под флагом или знаком российского государства, кабели и трубопроводы, продолженные в открытом море и соединяющие территории государств, технические сооружения на континентальном шельфе или в недрах открытого моря. При этом военные суда приравниваются условно к территории государства повсеместно, а невоенные морские и воздушные суда — соответственно только в водах и воздушном пространстве своего государства или в открытом море и воздушном пространстве под ним[1].
На государственной российской территории и территории, условно приравненной к ней, действуют нормативно-правовые акты Российской Федерации. Однако в определенных случаях они уступают место нормам международного права (речь идет об общепризнанных международных нормах, относящихся к правам человека). Вслед за российской «Декларацией прав и свобод человека и гражданина» 1992 г. это положение стали закреплять и другие российские законы. Так, Закон «О залоге» 1992 г. в ст. 2 устанавливает: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о залоге, чем те, которые содержатся в актах законодательства Российской Федерации, то применяются правила международного договора». Аналогичное положение фиксирует и Закон «О трансплантации органов и (или) тканей человека» 1992 г. и др.
[В] Действие нормативно-правовых актов по лицам (по кругу лиц). Нормативно-правовые акты Российской Федерации общего характера распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории: граждан нашего
Правотворчество331
государства, иностранцев и лиц без гражданства. Специальные нормативно-правовые акты действуют лишь в отношении определенных граждан.
Например, воинские законы касаются только военнослужащих, законодательство о льготах для рабочих и служащих Крайнего Севера имеет в виду только граждан, работающих и проживающих в этих регионах, законодательные предписания об ответственности должностных лиц применимы только к этой категории граждан и т.д.
В то же время нормативно-правовые акты нашего государства действуют и в отношении наших граждан, находящихся за границей. Так, совершивший преступление за границей российский гражданин отвечает по российским, законам, что не исключает его ответственность по законодательству страны пребывания.
Не подпадают под действие нормативно-правовых актов Российской Федерации (и тем самым не подлежат юридической ответственности) лица, обладающие дипломатическим иммунитетом. Это главы представительств и члены дипломатического персонала представительства, главы и члены делегаций на международных встречах и конференциях и др.
Правовое положение таких лиц регламентируется нормами международного права.
Реферат: Действий нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц
Министерство общего и начального образования РФ
Санкт-Петербургский Институт управления и экономики
Мурманский филиал Института управления и экономики
Факультет экономики и управления (социального управления)
Реферат

(контрольная работа)
по дисциплине Право
на тему Действие нормативного акта во времени, по кругу лиц и в пространстве.
Выполнил:
Студент Жукова Анжелика Александровна
Группы

С1-98 отделения социальный сервис и туризм срок обучения 5,5 лет зачетная книжка № 505-706
Мурманск

1999

Содержание:

Вступление..................................................................

..........................3

Действие нормативно-правовых актов во времени...........................4

Действие нормативно-правовых актов в пространстве.....................8

  соотносится

с датой его опубликования (обнародования).

   В Италии, например,  законы  и  регламенты  каждой  из  палат  Парламента

вступают в силу на  15-й  день  после  их  опубликования,  если  в  них  не

предусмотрено иное. Что же касается большинства других  нормативных  актов,

то они вступают в силу с момента их опубликования.

В Российской Федерации, порядок вступления нормативно-правовых актов в силу

регулируется Федеральным законом о порядке опубликования и вступления в

силу законов РФ (принят ГД РФ 25 мая 1994г.)

В соответствии с ним, в течение 7 дней с момента принятия закона он должен

быть опубликован в официальном источнике, каковыми являются - Российская

Газета и Собрание Законодательства Российской Федерации. Закон цитируется

по тому, как он опубликован в этих официальных источниках. 23 мая 1996 года

был подписан Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в

силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов

федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с ним эти акты

должны быть опубликованы в Российской Газете и СЗРФ в течение 10 дней с

момента принятия.

Федеральные законы вступают в действие на всей территории Российской

Федерации в течение 10 дней, а указы Президента РФ - в течение 7 дней,

таким образом и в том и в другом случае, между принятием акта и вступлением

его в силу проходит 17 дней.

  В третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых  актов  либо

определяется  самими  актами,  или  же  указывается  е  других,  специально

изданных актах для введения их в действие.

   В специально изданных актах (постановлениях Правительства,  распоряжениях

Президента и т.д.) указываются  сроки  вступления  в  силу  таких,  скажем,

правовых документов, как Основы  законодательства  Российской  Федерации  о

нотариате (введены в действие постановлением Верховного  Совета  РФ  от  11

февраля 1993 г.), Положение о  Министерстве  юстиции  Российской  Федерации

(утверждено  постановлением  Правительства  РФ  от  4  ноября   1993   г.),

Таможенный кодекс Российской Федерации (введен  в  действие  постановлением

Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г.).

  Для сложных и важных нормативно-правовых актов  срок  вступления  в  силу

должен быть более  длительным.  чем  для  всех  других  нормативно-правовых

актов. Это обусловлено тем, что для  ознакомления  и  изучения,  а  в  ряде

случаев и для принятия предварительных, подготовительных мер,  связанных  с

реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше

времени и усилий, чем это необходимо в отношении  менее  важных  и  сложных

нормативно-правовых актов.

    Немалое значение имеют не только  сроки,  но  и  способы  "вступления  в

 силу", или "введения в действие", нормативно-правовых актов. В подавляющем

 большинстве случаев в настоящее время  нормативно-правовые  акты  начинают

 действовать одновременно на всей территории (страны,  субъекта  федерации,

 округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но не исключается возможность в

 случае необходимости и постепенного введения  их  в  действие.  В  России,

 Франции,  Германии  и  ряде  других   стран   раньше   это   была   весьма

 распространенная  практика,  обусловленная   невозможностью   (технически,

 организационно, ввиду отсутствия современных средств связи)  обнародования

 одновременно на всей территории страны  принимаемого  нормативно-правового

 акта.

   Во Франции, например, длительное время действовал специальный декрет (от

 5 ноября 1870 г.), в соответствии с которым  каждый  вновь  изданный  закон

 вступал в силу не одновременно на всей территории страны, а постепенно,  по

 округам. Причем в каждом округе он  начинал  действовать  лишь  через  день

 после поступления по почте в его главный город  очередного  номера  журнала

 Journal Officiel, в котором излагалось содержание данного акта.

   Однако несмотря на то, что во многих странах в  силу  объективных  причин

широко  была  распространена  практика  постепенного  введения  в  действие

закона, преимущество все же  признавалось  за  вступлением  в  силу  закона

одновременно  на  всей  территории  государства.   Отмечалось   лишь   одно

"неудобство",  а  именно:  при  установлении  '"слишком   краткого   срока"

возникало опасение, что закон или  иной  нормативный  акт  вступит  в  силу

раньше, чем с ним будет ознакомлено население. В то же  время  при  слишком

длительном сроке введения в  действие  закона  могут  появиться  негативные

последствия такого положения.

  Вывод,  к  которому  приходили  правоведы   того   времени   относительно

преимуществ  и  недостатков  вступления  в  силу  законов  одновременно   и

постепенно, сводился к тому,  что  "сравнительная  ценность  той  и  другой

системы обусловливается величиною  государства  и  культурой  страны'''.  В

настоящее время ситуация коренным образом изменилась.  Система  введения  в

действие закона одновременно на всей  территории  получила  повсеместное  я

чеоспоримое признание.

   Нормативно-правовой акт  действует  вечно,  если  иное  не  предусмотрено

законом.  Согласно  сложившейся  практике,  утрата  им   юридической   силы

происходит в результате следующих обстоятельств.

   Во-первых,  в  результате  истечения  срока  действия  закона  или  иного

нормативно-правового акта, который заранее указывается в самом акте. Такого

рода акты  указанием  сроков  действия  издаются,  например,  при  введении

чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный  срок,

при создании временных государственных органов,  действующих  в  переходный

период.

   Во-вторых, в результате прямой отмены  действующего  нормативно-правового

акта  другим  актом,  изданным  компетентным  государственным  органом.   В

законодательстве некоторых стран в связи с  этим  дается  даже  специальное

разъяснение, каким  образом  и  в  силу  каких  причин  совершается  отмена

законодательных актов. Так, в Декрете "Общие положения  о  законе"  Италии,

действующем еще с 1942  года,  особо  поясняется,  что  "законы  отменяются

последующими законами, прямо указывающими на такую отмену, либо  вследствие

несоответствия старых норм новым, либо вследствие того, что новый закон по-

иному регулирует отношения, составляющие предмет прежнего закона''.

  В-третьих, в результате  замены  действующего  нормативного  акта  другим

актом,  устанавливающим  в  данной   области   новые   правила   поведения.

Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент  введения  в  действие

нового акта. Например, в связи с  принятием  новой  Конституции  Российской

Федерации, вступившей в силу  "со  дня  официального  ее  опубликования  по

результатам всенародного  голосования",  а  именно,  23  декабря  1993  г.,

одновременно  прекратилось   "действие   Конституции   (Основного   Закона)

Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими

изменениями и дополнениями " ( Раздел второй Конституции 1993 года).

  В связи с рассмотрением вопроса о границах действия нормативных актов  во

времени необходимо рассмотреть такое понятие, как обратная сила закона. Под

обратной силой закона понимается распространение действия закона на все  те

случаи жизни и общественные отношения, которые имели  место  до  вступления

его в силу.

По общему правилу, законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют.

В практическом плане это означает, например применительно к России,  что  в

случае  возникновения,  скажем,   имущественного   спора   или   совершения

правонарушения  применяется  тот  закон,  который   действовал   во   время

возникновения  спора  или  совершения  противоправного  деяния.  Презумпция

непризнания обратной силы закона действует не  только  в  России,  но  и  в

других странах.  Например,  законодательство  Италии  предусматривает,  что

"закон  предписывает  лишь  на  будущее:  он  не  имеет   обратной   силы".

Непризнание обратной  силы  закона  способствует  стабилизации  общества  и

государства, уверенности каждого гражданина в надежности принадлежащих  ему

свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.

Исключением являются только те случаи применения уголовного закона, которые

предусматривают смягчение ответственности за  определенные  деяния  или  же

вообще ее устранение. В некоторых случаях обратная сила закона признается в

гражданском и семейном праве. Однако об этом должно быть прямое указание  в

законе.