Кодекс и Законы Милиция в системе правоохранительных органов
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ВВЕДЕНИЕ
Очень часто мы, граждане России, сталкиваемся в том или ином случае с сотрудниками ГИБДД, патрульно-постовой службы, паспортно-визовых подразделений, подразделений уголовного розыска, участковыми уполномоченными и так далее.
Данные должностные лица являются работниками органов внутренних дел, а точнее - милиции. Она, являясь системой государственных органов исполнительной власти, входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Милиция является одной из наиболее значимых структур в системе органов внутренних дел. Как мы знаем из повседневной жизни, она обеспечивает соблюдение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью.
Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации к компетенции органов внутренних дел (милиции) в связи с их существенной ролью в общественных отношениях как правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность, отнесены многие дела об административных правонарушениях.
Знание правового статуса милиции как правоохранительного органа необходимо не только будущему юристу, но и любому гражданину, поэтому тема бакалаврской работы «Милиция в системе правоохранительных органов» является актуальной.
Целью исследования является рассмотрение правового статуса милиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов.
Для достижения этой цели последовательно решался ряд задач:
- рассмотрение истории становления милиции в России;
- характеристика задач милиции, видов ее деятельности, организационной структуры;
- описание правовой основы ее деятельности;
- выявление проблемных вопросов в деятельности милиции.
Предмет исследования – проблемы деятельности милиции как структурного подразделения правоохранительного органа в системе МВД России.
Методы исследования: историко-правовой, логический, анализа и синтеза, сравнительно-правовой, прогностический.
Информационной базой исследования выступило действующее отечественное законодательство, прежде всего Закон РФ «О милиции», Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс России.
Теоретическая база представлена работами А.А.Чувилева, А.М. Артемьева, М.Я. Масленникова и других ученых.
Структура работы отражает логику и последовательность исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, приложения.
Возможно, она будет интересна как теоретикам, так и практикам, чья деятельность связана с работой милиции как правоохранительного органа в Российской Федерации.
1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ МИЛИЦИИ В РОССИИ
1.1. Правовые основы создания органов милиции
В 1917 году после победы буржуазно-демократической революции на местах в более широких масштабах, чем в центре, проходил слом охранных отделений жандармерии. Вместо них возникала милиция, которая подчинялась земствам и органам городского самоуправления. В связи с тем, что в местных органах милиции Временного правительства имелось много демократических элементов, она в большинстве случаев либо занимала нейтральную позицию, либо сочувственно относилась к трудящимся. Большевики вели борьбу за привлечение ее на свою сторону, в результате чего некоторые комиссариаты милиции Петрограда стали возглавлять большевики. Например, в Минске во главе городской милиции Временного правительства стоял видный деятель большевистской партии М.В.Фрунзе. Большевики возглавляли также комиссариаты милиции в ряде городов Сибири.
В силу этого сложилось такое положение, что Временное правительство не могло использовать милицию для подавления революционного движения. Уже в первые дни марта 1917 года рабочая милиция была создана в 23 городах, как орган всеобщего вооружения народа, пришедший на смену старой армии и полиции и призванный осуществлять не только охрану порядка, но и всестороннюю защиту революции. Милицейскую службу трудящиеся несли поочередно в свое рабочее время; за ними сохранялся средний заработок на предприятиях. Рабочие сами избирали своих руководителей: начальников отрядов, командиров и комиссаров.
Еще в период подготовки Октябрьского вооруженного восстания в структуре Петроградского ВРК (Военно-Революционный Комитет) существовал отдел рабочей милиции. Он ведал раскрытием преступлений, пресекал тайную торговлю оружием и спиртными напитками, предотвращал хулиганство, арестовывал спекулянтов и т.д.
Но в ходе установления диктатуры пролетариата возникла необходимость образовать специальный орган охраны революционного порядка, который выполнял бы только эту функцию и освобождался от других, возлагаемых на армию. 28 октября 1917 года было издано постановление Народного комиссариата внутренних дел “О рабочей милиции”[1], которая учреждалась при Совете рабочих и солдатских депутатов. Объявив о создании подлинно народных органов охраны общественного порядка, постановление, однако, не уточняло правового положения милиции, ее места в советском государственном аппарате. Постановление говорило о создании рабочей милиции, не давая никаких указаний относительно сельских районов страны. Позднее, в ноябре 1917 года, при ВРК была образована Комиссия по ликвидации старой милиции. Этот процесс затянулся до весны 1918 года.
НКВД (Народный Комиссариат Внутренних Дел) и НКЮ (Народный Комиссариат Юстиции) РСФСР в октябре 1918 года по поручению Совнаркома издали Инструкцию об организации Советской Рабоче-крестьянской милиции, закрепившую основные принципы ее организации и деятельности.
Основными задачами милиции были: охрана революционного порядка, обеспечение соблюдения закона всеми гражданами. Милиция проводила дознание по уголовным делам, осуществляла в этих целях определенные процессуальные действия, выполняла поручения судебных и следственных органов, приводила в исполнение приговоры.
Органы милиции строились на основе двойного подчинения. Центральным ее органом стало Главное управление, организованное в составе НКВД. Борьба за дальнейшее укрепление законности нашла свое отражение и в реорганизации органов государственной безопасности. В 1922 году ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) упразднил ВЧК (Всероссийскую Чрезвычайную Комиссию) и создал вместо нее Государственное Политическое управление, входящее в состав НКВД.
Изменение форм классовой борьбы определило и задачи милиции. В 1921-22 годах ей наряду с ГПУ пришлось вести широкую борьбу с бандитизмом. Большую роль сыграла милиция в охране народного достояния и борьбе с хозяйственными и должностными преступлениями. В 1925-26 годах на милицию были возложены обязанности оказывать содействие органам государственного управления в охране лесов, сборе налогов, исполнении решений судов по гражданским делам и т.д. Также была создана ведомственная милиция для охраны государственных предприятий и учреждений.
Позднее, в 1931 году, было издано «Положение о Рабоче-крестьянской милиции Союза ССР».[2] В этом документе впервые регламентировалась ее организация и деятельность в масштабе всего Союза, оно также предусматривало более полное подчинение местных органов милиции ее центральным органам. Централизация была усилена еще больше, когда в 1932 году было создано Главное управление Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ (объединенное государственное политическое управление), подчинившее республиканские управления.
В 1934 году был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, и Главное управление милиции было включено в его состав.
В конце 30-х годов в составе НКВД СССР по-прежнему функционировало Главное управление милиции, которое руководило общей милицией и уголовным розыском. Сохранялись принципы организации деятельности советской милиции, сложившиеся еще в первые годы Советской власти. В ведении НКВД СССР оказались переселенческое дело, картография, а также архивное дело. При НКВД стало действовать Главное архивное управление, которое руководило широкой сетью государственных архивов - центральных и местных.
В феврале 1941 года Главное управление госбезопасности НКВД СССР выделилось в самостоятельный Наркомат государственной безопасности СССР.
В конце 60-х - начале 70-х годов была создана единая для всей страны система органов охраны общественного порядка. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года в интересах обеспечения единого оперативного руководства деятельностью органов охраны общественного порядка в борьбе с преступностью образуется союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. Основное назначение правоохранительных органов определялось задачей по искоренению преступности в обществе.
Правовые основы создания уголовно-розыскных органов.
Система уголовного розыска возникла в октябре 1918 года, после утверждения в составе Главного управления милиции Центрального управления уголовного розыска на правах отдела. До этого уголовный розыск, безусловно, существовал в крупных городах, но децентрализовано, и подчинялся местным Советам. Центр розыск разработал план реорганизации всего розыскного дела в России, хотя речь шла фактически о новом создании розыскной системы, поскольку старых кадров расстреляли, а новых не могло и быть.
Правовой основой создания советского уголовного розыска стало «Положение об организации отдела уголовного розыска» НКВД, изданное 05.10.18 г.[3], по которому органы уголовного розыска учреждались в городах с населением не менее 40-45 тысяч человек. При губернских и городских управлениях милиции созданы были отделения уголовного розыска. Общее руководство системой уголовного розыска осуществлял НКВД.
Все вопросы строительства аппарата уголовного розыска ГУ милиции РСФСР решало совместно с местными Советами.
В сложные годы становления новой «рабоче-крестьянской» власти процесс становления милиции продолжался. 3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции»[4], по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в Красною Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлениям исполкомов Советов. На НКВД возлагалась обязанность держать в действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. Части милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными Советами, могли привлекаться к обучению в боевых действиях. При этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам. 15 апреля 1919 года НКВД послал на места циркуляр, разъясняющий «неразумным» практическую реализацию вышеназванного декрета от 03.04.19 г. В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции, согласно воинским уставам. Правовое закрепление порядка участия милиции в боевых действиях освободило ее от специальных мобилизаций, проводившихся ранее.
В соответствии с декретом СНК «О советской рабоче-крестьянской милиции» от 03.04.19 г., содержание всех видов милиции принималось на государственный счет.
Кроме общей (уездно-городской) милиции для организации правопорядка в стране организуется специализированные виды милиции. Так, 21 февраля 1919 года ВЦИК издает постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны»[5], а еще до этого, 25 июля 1918 года СНК принял декрет «Об учреждении речной милиции»[6]. Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК о советской речной рабоче-крестьянской милиции. Вначале железнодорожная и речная милиции формировались по территориальному принципу, но затем, в железнодорожной милиции формирование происходило по линейным отделам на каждой из железных дорог, а речная милиции стала формироваться применительно к бассейнам водных путей. В конце 1920 года по решению Совета Труда и Обороны вся железнодорожная и водная милиции перешли в распоряжение командующего внутренними войсками республики.
Осенью 1919 года НКВД, обследовав состояние охраны на предприятиях, принял решение организовать промышленную милицию. На нее возлагались задачи борьбы с хищениями государственной собственности. 3 марта 1920 года в составе ГУ милиции РСФСР образовали отдел, в губернский управлениях — отделения промышленной милиции, на предприятиях — ее подразделения.
Для активизации борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению органов ВЧК и милиции. В июне 1919 года 3-я Всероссийская конференция ЧК приняла резолюцию «О взаимоотношениях между местными ЧК и милицией»[7], одобренную НКВД. Она установила: «В коллегии местных отделов управления вводить в качестве членов председателей ЧК». Для укрепления аппарата уголовного розыска из среды ЧК назначались люди на должности заведующих уголовно-розыскными отделениями. В июле 1919 года произошло частичное объединение аппарата уголовного розыска и транспортных ЧК. Сотрудники уголовного розыска, обслуживающие железные дороги и водные пути откомандировывались в распоряжение местных ЧК. В октябре 1920 года были созданы самостоятельные органы уголовного розыска на транспорте, организованные по линейному принципу. В феврале 1919 года Центророзыску с согласия губернских исполкомов и утверждения Главмилиции предоставлялось право открывать отделения в городах с населением менее 40 тыс. человек, «...если по количеству преступлений будет необходимо иметь там число сотрудников уголовного розыска, достаточное для открытия особого отделения». В 1919-20-х годах уголовный розыск фактически проводил предварительное следствие по большинству дел. В апреле 1920 года органы уголовного розыска и органы следствия были слиты в одно целое. Однако уже в конце 1920 года, после введения народных следователей в системе НКЮ, милиция перестала выполнять функции следствия.
В органах милиции начинаются создаваться научно-технические подразделения. В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила смету на образование кабинета судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического бюро и музея.
Опыт строительства советской милиции отразился в Положении «О рабоче-крестьянской милиции».[8] 08.06.1920г. проект Положения рассматривался на заседании СНК. После одобрения СНК проект Положения 10.06.20 г. утвердил ВЦИК. В Положении закреплялся опыт первых лет строительства милиции. С изданием Положения, в основном, завершился период организационного становления милиции.
В Положении подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производятся за счет государственного бюджета. Совет Труда и Обороны 11.07.20 г. принял постановление «О снабжении милиции продовольствием, фуражом и предметами первой необходимости»[9]. В постановлении указывалось, что снабжение довольствием милиции происходит на общих основаниях с частями Красной Армии.
В октябре 1920 года аппарат Главного управления милиции РСФСР состоял из 8-ми отделов: уездно-городской (общей), промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отдела снабжения и секретариата.
Правовые положения и организационные принципы построения рабоче-крестьянской милиции во время гражданской войны существенно меняются. Практика показала, что идея всеобщего вооружения народа, создания нерегулярных вооруженных сил, выполняющих одновременно задачи обороны и охраны общественного порядка в современных условиях, не может быть осуществлена. И если создание Красной Армии основывалось на принципах регулярной, единой, централизованной армии, то и милиция должна была основываться на своих специфических принципах, вытекающих из ее важнейших задач. В соответствии с этим страна переходит от системы рабочих отрядов к созданию профессиональной милиции - особой системы органов, имеющих постоянный штат специалистов, выполняющих специфические задачи и освобожденные от иной работы.
1.2. Содержание деятельности милиции в РФ на современном этапе
Милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством РФ.[10]
Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом от 18 апреля 1991 г. «О милиции», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.
В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При осуществлении своей деятельности милиция руководствуется следующими нормативными актами Российской Федерации:
· Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации N 209 от 12 февраля 1993 г. (с изменениями от 2 декабря 1998 г.)[11]
· Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" (с изменениями от 26 июля 2001 г.)[12]
· Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции" (с изменениями от 24 июня 2003 г.)[13]
Задачами милиции в соответствии со статьей 2 Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 в редакции от 23.12.2003 г. являются:
· обеспечение безопасности личности;
· предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
· выявление и раскрытие преступлений;
· охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
· защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
· оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их рав и законных интересов в пределах, установленных названным законом.
Иные задачи на милицию могут быть возложены только названным законом. Данный перечень проиллюстрирован в Приложении 1.
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.
В соответствии с Конституцией РФ, провозгласившей права и свободы человека высшей ценностью, приоритет в деятельности милиции занимает защита прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Кроме того, милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.
Следует отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях относит к компетенции органов внутренних дел (милиции) многие дела об административных правонарушениях.
В частности ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ устанавливает, что определенные должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.
Кроме того, ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ устанавливает предметную компетенцию органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Ранее аналогичные положения были предусмотрены ст. 203 КоАП РСФСР[14] от 20.06.1984 г. В Приложении 2 приводится перечень дел об административных правонарушениях, предусмотренных нормами Особенной части КоАП РФ, отнесенных к компетенции органов внутренних дел (милиции) в соответствии с ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ МИЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
По Закону РФ «О милиции» она подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию).
В состав милиции входят также подразделения милиции на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, учебные заведения и подразделения для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров милиции.
Сейчас в некоторых районах страны помимо криминальной милиции и милиции общественной безопасности образованы подразделения экологической милиции и милиции нравов.
В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
· Министр внутренних дел РФ руководит деятельностью всей милиции на территории Российской Федерации.
· Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации с учетом мнения высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации.
· Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.
· Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.[15]
Схема системы милиции и её подчиненности приведена в Приложении 3.
Финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации[16].
Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи.
Контроль за деятельностью милиции в соответствии со ст. 37 Закона «О милиции» в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом, законодатель определяет, что при осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.
Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.[17]
В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О милиции», гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.
За противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность. Кроме того, вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством[18].
2.1. Криминальная милиция
Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей[19] (см. Приложение 4) .
Как устанавливается в ст. 8 Закона «О милиции», состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации.
Структура криминальной милиции утверждена постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925.[20] В соответствии с данным актом в криминальную милицию входят следующие подразделения (управления):
· уголовного розыска;
· по борьбе с экономическими преступлениями;
· по борьбе с налоговыми преступлениями;
· по борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные отряды (отделы) быстрого реагирования;
· оперативно-поисковые;
· специальных технических мероприятий;
· собственной безопасности;
· отряды милиции специального назначения.
· Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.
Порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции устанавливаетсяПоложением о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 (с изменениями от 24 июня 2003 г.)[21]
Деятельность криминальной милиции
Выполняя возложенные на нее задачи, криминальная милиция, в основном осуществляет оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление, предупреждение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, розыск различных лиц, а также криминалистические и экспертные исследования разного рода материальных объектов в целях получения доказательств по уголовному делу.
Криминальная милиция осуществляет и уголовно-процессуальную деятельность: проверку заявлений и сообщений о преступлениях, по которым обязательно производство предварительного следствия, производит дознание в виде неотложных следственных действий, исполняет поручения следователей о производстве следственных и розыскных действий, оказывает им помощь в проведении следственных действий.
Приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 утверждено «Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», в соответствии с которым можно отметить следующие основные обязанности сотрудников подразделений криминальной милиции по предупреждению преступлений.[22]
Сотрудники подразделений уголовного розыска:
Выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению.
Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Проводят оперативно-розыскные мероприятия по документированию и пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к преступлению или покушение на преступление.
Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия среди несовершеннолетних правонарушителей и на основе полученной оперативной информации осуществляют целенаправленные мероприятия по выявлению и разобщению организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несовершеннолетних.
Обеспечивают проведение оперативно-розыскных мероприятий по контролю за лицами, состоящими под административным надзором милиции, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с целью предупреждения с их стороны повторных преступлений.
Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями:
Выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики, предварительное следствие по которым обязательно. Вносят предложения о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в экономической направленности.
Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступление в сфере экономики, принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики. Используют имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц.
Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере экономики.
Сотрудники подразделения по борьбе с налоговыми преступлениями: выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений в сфере налогообложения.
Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступление в сфере налогообложения, принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поддерживают непосредственный официальный и неофициальный контакты со служащими органов налоговых инспекций, банков, органов казначейства, а также непосредственно с лицами, занимающихся контролем финансовых потоков и непосредственным документооборотом в данной сфере и располагающих необходимой информацией.
Сотрудники подразделений собственной безопасности осуществляют внутренний контроль и надзор за непосредственной деятельностью сотрудников органов внутренних дел (в частности, милиции).
Рассматривают поступающие заявления граждан по фактам коррупции и случаях вымогательства со стороны сотрудников органов внутренних дел.
Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в отношении сотрудников, в отношении которых имеется информация о незаконных действиях и фактах коррупции.
Также осуществляют защиту жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, подвергающихся насилию, угрозам и другим незаконным действиям при исполнении служебных обязанностей со стороны граждан.
Совместно с сотрудниками органов ФСБ и прокуратуры выявляют лиц, потенциально допускающих как возможность дачи, так и возможность получения незаконного денежного вознаграждения. Осуществляют различного рода профилактические мероприятия с целью воспрепятствования совершению преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 293 УК РФ.
Следует также отметить основные функции такого подразделения криминальной милиции как Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола)
НЦБ Интерпола в своей деятельности руководствуется:
· Конституцией Российской Федерации,
· федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
· постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
· международными договорами Российской Федерации,
· общепризнанными принципами и нормами международного права,
· Уставом Интерпола,
· обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола,
· нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации,
· иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
· положением о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденном постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 1190[23]
В соответствии с п. 1 названного положения, НЦБ Интерпола является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.
Главными задачами НЦБ Интерпола являются[24]:
· обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;
· оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
· наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.
В соответствии с возложенными задачами НЦБ Интерпола осуществляет следующие функции[25]:
· в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и национальные центральные бюро Интерпола иностранных государств (далее именуются - НЦБ Интерпола иностранных государств) запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;
· участвует по поручению Министерства внутренних дел Российской Федерации в разработке международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью;
· формирует банк данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер;
· изучает зарубежный опыт борьбы с преступностью, разрабатывает предложения по его использованию в деятельности правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации;
· издает по вопросам своей деятельности информационный сборник и направляет его заинтересованным правоохранительным и иным государственным органам Российской Федерации;
· передает в необходимых случаях для опубликования в журналах, бюллетенях, сборниках и иных изданиях правоохранительных органов, а также для распространения в средствах массовой информации сведения о лицах, находящихся в международном розыске, без вести пропавших, об идентификации личности, а также о розыске похищенных предметов и документов;
· осуществляет иные функции, возложенные на НЦБ Интерпола.
Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации, а также международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств - членов Интерпола.
На сотрудников НЦБ Интерпола, имеющих специальные звания, в полном объеме распространяются правовые и социальные гарантии сотрудников милиции.
2.2. Милиция общественной безопасности
Милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте.
В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел[26].
Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926[27].
В соответствии с данным положением в милицию общественной безопасности входят:
1) дежурные части. (Дежурная часть милиции общественной безопасности одновременно является дежурной частью соответствующего органа внутренних дел[28]);
2) участковые уполномоченные милиции;
3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;
4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;
5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество. (Действуют до создания центров социальной реабилитации для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1815[29]);
7) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел. (Действуют до решения вопроса о передаче обязанностей по руководству работой медицинских вытрезвителей в Министерство здравоохранения Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. N 723[30]).
8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;
9) отряды милиции особого назначения;
10) подразделения:
а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;
б) дознания;
в) патрульно-постовой службы милиции;
г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;
д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;
е) по делам несовершеннолетних;
ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;
з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.
Основными задачами милиции общественной безопасности являются:
· обеспечение безопасности личности, общественной безопасности,
· охрана собственности, общественного порядка,
· выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений,
· раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно,
· розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.
Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей[31] (см. Приложение 5).
Деятельность милиции общественной безопасности.
На милицию общественной безопасности в полном объеме возложены обязанности, предусмотренные статьей 10 Закона РФ "О милиции", за исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.
Милиции общественной безопасности предоставлены права, перечисленные в статье 11 Закона РФ "О милиции", за исключением прав, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.
Милиция общественной безопасности наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека. В их числе:
· требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений;
· проверять у них документы, удостоверяющие личность;
· вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве милиции;
· подвергать их приводу при совершении ими административных правонарушений;
· возбуждать производство по делам об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;
· производить административное задержание лиц, совершивших административные правонарушения, включая военнослужащих;
· входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, в том числе занимаемые предприятиями и организациями независимо от форм собственности;
· производить блокирование участков местности при стихийных бедствиях, катастрофах и авариях и т.д.
Необходимо также отметить права милиции общественной безопасности в целях выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 12 - 15 Закона "О милиции".
· Оружие применяется для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья, отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности, освобождения заложников и т.д.
· Боевые приемы борьбы (самбо, каратэ) применяются для пресечения административных правонарушений.
· Резиновые палки, наручники, слезоточивые газы, водометы используются, например, для пресечения массовых беспорядков и т.д.
· Оружие может применяться и для защиты граждан от нападения животных.
О каждом случае применения оружия в течение 24 часов представляется рапорт начальнику органа милиции.
Обязанности и права Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации определяются Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711[32].
Обязанности и права вневедомственной охраны определяются Положением «О неведомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589[33]
Милиция общественной безопасности осуществляет административную деятельность, в содержание которой входит:
· выявление обстоятельств, способствующих совершению административных правонарушений;
· оказание помощи гражданам, пострадавшим от них и от несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для здоровья и жизни;
· принятие и регистрация информации об административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности;
· осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях;
· обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;
· регулирование дорожного движения, контроль за соблюдением правил и нормативов его безопасности, регистрация и учет автотранспортных средств, а также выдача водительских удостоверений;
· выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и деятельность объектов, где они обращаются, и контроль за соблюдением установленных в этой сфере правил;
· охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества (например, банков);
· принятие неотложных мер при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра;
· контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы и регистрационного учета, а также за соблюдением иностранными гражданами правил въезда, пребывания и транзитного проезда;
· обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию вещей, ценностей и другого имущества и т.д.
Кроме того, милиция активно участвует:
· в пресечении алкогольного и наркотического опьянения и совершенных в этом состоянии правонарушений,
· в борьбе с терроризмом, групповыми и массовыми нарушениями общественного порядка, с неповиновением властям,
· в пресечении распространения радиоактивных материалов,
· в организации порядка при проведении массовых шествий и демонстраций, пикетирования,
· в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ,
· в борьбе с бродяжничеством, проституцией.
Очевидно, что тем самым милиция общественной безопасности обеспечивает как общественный порядок, так и общественную безопасность.
Отметим основные обязанности сотрудников различных подразделений милиции общественной безопасности по предупреждению преступлений указанные в вышеназванном «Наставлении о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»[34].
Участковые уполномоченные милиции:
Ежемесячно проводят анализ оперативной обстановки на обслуживаемых участках.
Осуществляют контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению условий, способствовавших совершению правонарушений, и изложенных в рекомендациях, направленных в их адрес.
Выявляют среди населения обслуживаемого участка лиц, допускающих противоправное поведение, организаторов и содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, обеспечивают своевременное принятие к ним мер, установленных законодательством Российской Федерации, постановку таких лиц на профилактический учет в целях последующего контроля за их поведением.
Осуществляют инициативное выявление и документирование преступлений, квалифицируемых по статьям 115, 116, 117, 119, 150, 151, 213 части первой и второй, 222 части первой и четвертой УК РФ, в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья, общественной безопасности и общественного порядка, семьи и несовершеннолетних.
Участвуют во взаимодействии с сотрудниками паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел в мероприятиях по выявлению и пресечению на обслуживаемой территории нарушений паспортно-регистрационных правил, соблюдению иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания указанных лиц на территории Российской Федерации и их транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
Информируют население о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств путем проведения среди граждан соответствующей разъяснительной работы, выступлений в средствах массовой информации.
Сотрудники подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних:
1. Выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними, и в пределах своей компетенции принимают меры к их устранению.
2. Ежеквартально анализируют, обобщают и направляют в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления информации и предложения по вопросам работы по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних, их воспитания, обучения, досуговой и трудовой занятости, наркологического и психиатрического лечения, социальной защиты.
Выявляют:
· лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий
· родителей (лиц, их заменяющих), не исполняющих или ненадлежаще исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей,
· работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и интересы несовершеннолетних
и в пределах своей компетенции принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Выявляют несовершеннолетних, находящихся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни, в соответствии с законодательством РФ оказывают им помощь, при необходимости доставляют их в органы внутренних дел и в установленном порядке информируют о них заинтересованные государственные органы.
Осуществляют контроль за поведением несовершеннолетних правонарушителей, поставленных на профилактический учет в органах внутренних дел, с целью предупреждения совершения ими повторных правонарушений.
Сотрудники патрульно-постовой службы милиции:
Проверяют самостоятельно либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования места наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, с целью предупреждения совершения с их стороны общественно опасных деяний.
Пресекают случаи распития гражданами спиртных напитков в общественных местах, факты совершения ими мелкого хулиганства, других нарушений общественного порядка.
Выявляют заблудившихся детей и подростков, в том числе находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в подразделения по предупреждению преступлений несовершеннолетних или в дежурную часть горрайоргана внутренних дел.
Выявляют и задерживают в ходе несения службы лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, проституцией, оказывают необходимую помощь гражданам, находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни и здоровья, либо лицам, находящимся в состоянии опьянения и не способным самостоятельно передвигаться.
Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью:
Проверяют оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел, боеприпасы и патроны к ним в местах их хранения, торговли, экспонирования, коллекционирования или уничтожения, а также выявляют факты ненадлежащего хранения и перевозки взрывчатых материалов. Принимают к правонарушителям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Осуществляют ежемесячный контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией владельцами гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового огнестрельного оружия. Выявляют и устраняют причины неисполнения юридическими и физическими лицами требований Федерального закона "Об оружии", иных нормативных правовых актов, изданных в его развитие.
Проводят не реже одного раза в квартал проверку деятельности охранно-сыскных предприятий и служб безопасности, расположенных на территории обслуживания, на предмет выявления фактов оказания услуг юридическим и физическим лицам без регистрации и получения в соответствующих органах лицензий; приема на работу в эти предприятия и службы граждан, не отвечающих установленным требованиям, а также иных нарушений уставной деятельности.
Обеспечивают ежеквартальный контроль за использованием в частной детективной и охранной деятельности оружия и специальных средств, порядком его приобретения и хранения в соответствии с установленными требованиями.
Взаимодействуют с сотрудниками подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также в розыске похищенного и утраченного оружия.
Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения:
Осуществляют разъяснительную работу среди граждан по соблюдению ими Правил дорожного движения, принимают меры предупредительного воздействия в случаях попытки совершения с их стороны нарушений данных Правил.
Устанавливают в ходе выполнения служебных обязанностей автотранспортные средства с измененными или уничтоженными идентификационными номерами кузовов, шасси, двигателей, поддельными правоустанавливающими документами либо государственными регистрационными знаками, а также автотранспортные средства, находящиеся в розыске.
Выявляют нарушения Правил дорожного движения, иных нормативных правовых актов, устанавливающих права и обязанности участников дорожного движения, и принимают меры к их устранению.
Выявляют условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения и вносят руководству органов и подразделений ГИБДД предложения по принятию мер по созданию условий дорожного движения, направленных на предупреждение дорожно-транспортных происшествий.
Сотрудники подразделений вневедомственной охраны:
Взаимодействуют с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел в выявлении и перекрытии каналов хищений, пресечении посягательств на охраняемое имущество собственника.
§ Принимают меры к внедрению на охраняемых объектах средств охранной и пожарной сигнализации.
§ Осуществляют разъяснительную работу среди населения по обеспечению сохранности собственности граждан. Примером такой деятельности является публикация в газете «Биробиджанская неделя» статьи под названием «Памятка против домушника», в которой Отдел вневедомственной охраны при УВД ЕАО излагает правила, сохранности квартир от краж и ограблений[35].
§ На договорной основе проводят оборудование средствами сигнализации и охрану квартир, других мест хранения имущества собственников.
§ Обеспечивают охрану и сопровождение грузов и денежных средств при их перевозке, а также в пределах отнесенной к данной службе компетенции оказывают иные услуги по усилению защиты имущества собственников от преступных посягательств.
Сотрудники паспортно-визовых подразделений:
§ Проводят работу среди населения по разъяснению правил регистрационного учета, используя в этих целях средства массовой информации.
Выявляют лиц, нарушающих правила регистрационного учета граждан и правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Выявляют лиц, находящихся в розыске за совершение преступлений, скрывающихся от дознания, следствия и суда, отбывания наказания, без вести пропавших, а также лиц, уклоняющихся от исполнения решений суда по искам.
Осуществляют во взаимодействии с участковыми уполномоченными милиции контроль за соблюдением правил регистрационного учета и пребывания беженцами и вынужденными переселенцами в местах их пребывания.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции принимают меры по выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято соответствующее решение.
Подготавливают представления о недопущении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее выдворенных за пределы России.
Деятельность милиции общественной безопасности подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации, т. е. имеет двойное подчинение. Это связано с тем, что милиция общественной безопасности решает большей частью вопросы местного значения. Основная часть милиции общественной безопасности содержится за счет местных бюджетов. Местная администрация вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с Министерством внутренних дел РФ подразделения милиции, содержащиеся за счет местного бюджета, увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, устанавливать дополнительную штатную численность милиции общественной безопасности.
Начальники милиции общественной безопасности назначаются на должность и освобождаются от нее главами местных администраций по представлению начальников органов внутренних дел. Они являются заместителями начальника соответствующего органа внутренних дел.
Как отмечают в литературе, дальнейшая реформа милиции предполагает полное выделение милиции общественной безопасности из ведения Министерства внутренних дел РФ с передачей ее в исключительное ведение органов местного самоуправления[36].
2.3. Проблемные вопросы, связанные со службой в милиции
До принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками ОВД, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1[37], в части, не противоречащей Закону «О милиции».
В соответствии с названным Положением служба в милиции наряду с другими органами внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации.[38]
Сотрудниками милиции в Российской Федерации в соответствии со ст. 17 Закона «О милиции», являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.
На службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности[39].
Назначение на должность, продвижение и перемещение по службе в милиции осуществляются независимо от национальности сотрудника, его социального положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях.Законом «О милиции» устанавливаются ограничения в приеме на службу в милицию и ее прохождении, если граждан РФ:
- имеет либо имел судимость,
- лишен на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока.
Лица, принимаемые на службу в милицию, в обязательном порядке проходят специальное профессиональное обучение или переподготовку[40]. Для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает[41].
В подтверждение своих полномочий сотрудники милиции имеют служебное удостоверение и жетон установленного образца. Они имеют право на постоянное хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Принятые на службу в милицию принимают присягу сотрудников органов внутренних дел.
Сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции, предусмотренными настоящим Законом, в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью[42].
Милиция не имеет права вмешиваться в политическую деятельность. В милиции запрещено создание партий и политических движений, но для защиты своих личных и имущественных интересов сотрудники милиции могут объединяться в профессиональные союзы.
Кроме того, сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству в организациях, но данный запрет не распространяется на творческую, научную и преподавательскую деятельность.
Сотрудники милиции пользуются различными льготами: увеличенным отпуском, бесплатным проездом на железнодорожном транспорте при следовании к месту проведения отпуска и т. д. Сотрудники милиции подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджета. При их гибели в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей семье погибшего выплачивается денежная компенсация в размере его десятилетнего денежного содержания, а при ранении, в результате которого сотрудник милиции не может более проходить службу, - в размере пятилетнего денежного содержания.
Проблемные вопросы, связанные со службой в органах милиции.
Представляется неоспоримым тот факт, что в связи со спецификой деятельности органов милиции, в процессе выполнения возложенных на нее обязанностей, постоянно возникает масса вопросов, от решения которых зависит эффективность работы данного правоохранительного органа. В своей работе я попытаюсь затронуть наиболее актуальную, по моему мнению, проблему. Данный вопрос в последнее время получает наиболее широкую огласку в средствах массовой информации и вызывает в сфере деятельности милиции очень высокий общественный резонанс.
Проблема преступности среди сотрудников милиции.
Несомненно, что проблема преступности среди служащих правоохранительных органов являлась и является актуальной для нашего общества. В первую очередь, это относится к сотрудникам органов внутренних дел, и, в частности, милиции. Статистические данные показывают, что за период с 1989 по 2003 год количество преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, возросло более, чем в 3,5 раза[43]. Анализ уголовно-правовой статистики, отражающей постоянный рост преступлений, их тяжесть, масштаб; изучение личностных особенностей преступников – представителей государства, наделенных властными полномочиями, знаниями, специальными средствами и методами для борьбы с преступностью, позволяют вести речь о том, что в стране сложился и устойчиво развивается новый вид преступности – преступность сотрудников органов внутренних дел.
Специфичность данного вида преступности обусловливается особенностями личности преступника. Давно замечены различные воззрения на мораль, право, поступки у лиц с различным характером выполняемого труда. Род деятельности преступника, его служебное положение могут существенно облегчить ему совершение противоправных действий, помочь избежать уголовной ответственности. Сотрудники органов внутренних дел, подготовленные для борьбы с преступность, обладают знаниями закона, особенностей оперативно-розыскной работы, способов совершения преступлений, применяемых преступниками, ухищрений, используемых ими в целях избежания ответственности.
Сказанное позволяет утверждать, что преступник «в погонах» опаснее обыкновенного преступника и воздействие на него и в целом на данный вид преступности должно иметь определенные особенности.
Представляется необходимым общесоциальное воздействие на преступность среди сотрудников органов милиции, и оно должно включать в себя, прежде всего, крупномасштабные меры экономического характера.
В настоящее время уровень материально-технического обеспечения органов милиции очень низок и не обеспечивает потребностей в технике, средствах связи, наблюдения, транспорта, обнаружения и фиксации следов преступлений, вооружения. Низкая заработная плата сотрудников ведет к текучести кадров, отсутствию конкурсов на многие должности, снижению авторитета правоохранительных органов. Необходимо существенное повышение денежного довольствия. Заработная плата должна быть такой, чтобы у сотрудников не было соблазнов искать материальную поддержку «на стороне», нарушая закон. Для многих зарубежных стран стандартным подходом является установление полицейским зарплаты, превышающей на 40 - 50 % зарплату промышленных рабочих в данном регионе.[44]
Несомненно, что существенное повышение заработной платы сотрудникам будет выступать в качестве мощного антикриминогенного фактора, но одного этого для эффективного воздействия на преступность сотрудников милиции будет все же недостаточно. Преступность сотрудников правоохранительных органов, прежде всего, коррупционного характера существовала и ранее и существует сейчас в тех странах, где они относятся к сравнительно высокооплачиваемой категории населения, например, в США[45].
Учитывая специфику деятельности органов внутренних дел, предполагается, что необходимо разработать и принять ведомственную программу по предупреждению преступлений, совершаемых сотрудниками милиции, включив в нее одним из разделов предупреждение коррупции в органах внутренних дел.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, как было выяснено в данной работе, милиция призвана обеспечить личную безопасность граждан; предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения; раскрывать преступления; охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность; оказывать гражданам, должностным лицам, юридическим лицам и общественным объединениям помощь в осуществлении их законных прав и интересов.
Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
Криминальная милиция предупреждает, пресекает и раскрывает преступления, осуществляет розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, то есть осуществляет оперативно-розыскную работу.
Осуществление административной деятельности в основном лежит на милиции общественной безопасности. Ее деятельность более многообразна, чем деятельность криминальной милиции.
Первое место в деятельности милиции общественной безопасности занимает административная деятельность по охране общественного порядка, организации безопасности дорожного движения.
Важная роль отводится и уголовно-процессуальной деятельности: милиция общественной безопасности ведет прием и проверку заявлений и сообщений о преступлениях, отнесенных законом к компетенции органов дознания, осуществляет расследование уголовных дел о таких преступлениях и подготовку материалов в протокольной форме, исполняет поручения следователя о производстве следственных действий, содержит в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц.
Большое значение имеет также деятельность милиции общественной безопасности по выдаче лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью, на ношение и хранение огнестрельного и газового оружия.
Практически все подразделения милиции общественной безопасности своей деятельностью осуществляют профилактику правонарушений.
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Для осуществления своей деятельности милиция наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека.
Проблема совершенствования деятельности органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина, формирующаяся на базе воспитания у сотрудников милиции высокого уровня нравственности и правовой культуры, приобретает в современной России особую актуальность.
В результате проделанной работы можно сделать вывод, что деятельность милиции по выявлению, пресечению и профилактике нарушений прав и свобод человека, подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сторона деятельности заключается в том, чтобы сами сотрудники милиции не нарушали прав и свобод человека и гражданина. Внешняя сторона деятельности милиции состоит из четырех направлений:
1) осуществление эффективной профилактической деятельности по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина;
2) своевременной пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина;
3) своевременное раскрытие нарушений основных прав и свобод человека и гражданина;
4) принятие своевременных мер к возможно полному восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
В заключении следует отметить, что милиция, являясь специфическим государственным органом, осуществляющим правоохранительную и правоприменительную функцию (используя в случае необходимости механизм государственного принуждения), обязана исходить в своей служебной деятельности из приоритета интересов личности в современной политической и социальной жизни.
БИБЛИОГРАФИЯ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ в редакции от 8 декабря 2003 г.
3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" с изм. и доп. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; СЗ РФ. 1999. N 14. Ст.1666; N 29. Ст. 3698; N 49. Ст.5905; 2001. N 32. Ст.3316.
4. Положение «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», утв. Указом от 12 февраля 1993 г. N 209 (с изменениями от 2 декабря 1998 г.) //СА РФ, 1993 N 7, ст. 562; СЗ РФ, 07.12.98, N 49, ст.6010
5. Постановление от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" (с изменениями от 24 июня 2003 г.) // СЗ РФ, 11.12.2000, N 50, ст. 4905; 06.08.2001, N 32, ст. 3325; 07.10.2003 г. №26, ст. 2756
6. Постановление «Об утверждении положения о Национальном центральном бюро Интерпола» от 14 октября 1996 г. N 1190 //СЗ РФ, 21.10.96, N 43, ст.4916
7. Постановление от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции" (в ред. от 24 июня 2003 г.) // СЗ РФ, 11.12.2000, N 50, ст. 4904; 06.08.2001, N 32, ст. 3325
8. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (с изм. от 25 июля 2002 г.) //ВВС РФ от 14.01.1993, №2, ст.70
9. Положение о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утв. Указом президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст.2897.
10. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 //Информационно-правовая система Минюста РФ «Эталон»
11. Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утв. приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 // Информационно-правовая система Минюста РФ «Эталон»
Научная литература
12. Административное право / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999.
13. Административное право России. Часть вторая / под ред. А.П. Коренева. М., 1997.
14. Козлов Ю.М. Административное право. М., 2001.
15. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / ред. коллегия: И.И. Веремеенко и др. М., 2002.
16. Чувилев А.А. Правоохранительные органы. Вопросы и ответы. М., 1998.
17. Памятка против домушника // Биробиджанская неделя, № 41, 10.10.2002.
18. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.
19. Советская милиция: история и современность 1917-87 гг. М., 1987.
20. Кожевников В.В. Общественное мнение о милиции и проблемы соблюдения законности в ее деятельности. Правоохранительные органы // Российский следователь, 2003, №8.
21. Некрасов Н.И. О деятельности подразделения уголовного розыска.
22. Правопорядок // Человек и закон, 2002, N9.
23. Артемьев А.М. Роль правовой культуры и правосознания в деятельности сотрудников милиции // Закон и право, 2003, №5.
24. Масленников М.Я. Взаимодействие органов дознания, следствия и прокуратуры с органами административной юрисдикции // Российский следователь, 2004, №7.
25. Максимова Л.О. К вопросу о критериях качества целей органов внутренних дел // Следователь, 2002, №7.
26. Отчеты ГИЦ МВД РФ «О нарушениях законности и преступлениях, совершенных сотрудниками внутренних дел» формы НЗ за 1989-2001 годы.
27. Колонтаевская И.Ф. Профессиональное образование кадров полиции за рубежом (педагогический аспект). М., 2000.
28. Профилактика коррупции в полиции США // Обзорная информация ГИЦ МВД РФ. Зарубежный опыт. 1999 г. Выпуск №3
29. Коррупция и борьба с ней. М., 2000.
30. Чучаев А.И. Уголовно-правовое регулирование правоохранительной деятельности в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Уголовное право // Российский следователь, 2001, №8.
31. Сарычева Е.М. Способы разработки организованных преступных групп в среде милиции, М., 2001.
32. Саратогин Н.Т. Милиция и Современность // Вестник юстиции, 2002, №4.
33. Саломатин Е.К. Оперативно-розыскная деятельность, М., 2000 г.
34. Кирюхин А.С. Общество и правоохранительные органы. Проблемные вопросы, М., 1998 г.
35. Козлов И.В., Милиция общественной безопасности.
ПРИЛОЖЕНИЕ
