Кодекс и Законы Порядок проведения выборов в России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание:
Введение
1. Определение понятий: «выборы», «избирательная комиссия», «избирательная система», «избирательное право».
2. Принципы проведения выборов в Российской Федерации.
2.1 Основные положения Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
2.2 Голосовать или не голосовать? Проблема политического выбора и активности избирателей.
2.3 Механизмы политического воздействия на избирателей.
3. Избирательная система Российской Федерации.
3.1 Видовая классификация избирательных систем.
3.2 Избирательные системы, используемые на выборах региональных законодательных собраний.
Заключение
Введение
«Возможность выбирать – ценнейшее благо в жизни человека.
И надо не только мечтать, но и прилагать усилия к тому,
чтобы никто не лишил нас этого блага»
М.А. Горький
Есть ли выбор в жизни человека? Что в нашей жизни мы действительно можем выбирать? С какого момента мы начинаем выбирать? Можем ли мы выбрать родителей, национальность, страну, пол – наконец? Наверняка каждый из нас, хотя бы однажды, задавал себе такие вопросы.
Мы приходим в этот мир с уже заданными свойствами. На основании этих свойств у нас формируется характер, проявляются склонности к тому или другому. Мы растем, на нас начинает воздействовать окружающая среда, общество. Можем ли мы в детском возрасте самостоятельно избрать себе общество? Как правило, за нас этот выбор делают родители. Наконец, после того, как мы начинаем самостоятельно себя обеспечивать, у нас появляется видимая возможность выбора общества. Следовательно, на данном этапе от нас самих начинает зависеть наш жизненный путь и появляется нелегкая дилемма выбора.
Каждый день, каждый миг, осознанно или подспудно мы совершаем выбор. Вернее, нам кажется, что совершаем его мы. Зачастую этот выбор нам попросту навязан. Во что одеваться, где учиться, что пить, есть, курить. Что любить, от чего страдать и куда обращаться. Истерики потребительские, ипотечные, нравственные…
Самый простой способ заставить человека что-то сделать - это заставить его захотеть сделать это, убедив в необходимости того или иного выбора. Умение тонко манипулировать человеческими слабостями, создавать у людей иллюзию их собственных решений - все это старо как мир и весьма прибыльно и эффективно. Неудивительно, что такое умение в политике ценится, практически, на вес золота. Чтобы доказать это достаточно дать несколько определений термина «политика»:
Ø Политика - характеристика образа действий, направленных на достижение определенных целей в отношениях людей между собой [5, с. 211].
Ø Политика - деятельность в сфере отношений между большими социальными группами, связанная с регулированием интересов путем использования политической власти [1, с. 41]
Ø Политика – (в истории) - виды, намерения, цели и образы действий правителей и их приближенных, нередко искусно скрываемые ими[14].
Данная контрольной работы посвящена теме политических выборов и избирательных систем.
Выборы - наиболее часто и широко применяемая форма непосредственной демократии. Ими охватывается сложный процесс избирательной компании, начинающийся с назначения даты выборов и заканчивающийся определением итогов голосования
Все мы, живущие на рубеже веков и тысячелетий, являемся - кто-то -просто свидетелями, а кто-то - активными участниками - непрерывной череды политических выборов различных уровней. При этом неотъемлемой составляющей выборного процесса, а также процесса построения новой российской государственности, представляется осознание претендентами на власть и действующими властными структурами необходимости учитывать психологические характеристики общества, претерпевающего фундаментальные психолого-политические изменения.
Исследовательская проблематика избирательного процесса концентрируется в настоящее время в основном вокруг следующих тем и групп вопросов:
ü - кто и почему принимает (не принимает) участие в голосовании;
ü - что, какая совокупность факторов и обстоятельств определяет выбор избирателя (будь то партии или отдельного кандидата);
ü - как избиратель принимает решение о голосовании, насколько рационален и осмыслен его выбор;
ü - в какой мере сложившаяся система политических институтов и избирательных процедур данной страны способствует (препятствует) волеизъявлению избирателя;
ü - при каких условиях и в какой мере выборы можно считать действительно свободными, демократическими, выполняющими свои функции: стабилизации общественно-политической ситуации в стране, реализации воли большинства на управление страной, легитимации власти и т.д.;
При таком раскладе, возникает потребность в обобщении знаний о том, какие психологические детерминанты человека, обусловленные характеристиками окружающего его общества, влияют на принятие избирателями решения о целесообразности участия в очередных выборах и на формирование предпочтений в пользу того или иного кандидата или решения, а также необходимость осмысления избирательной системы Российской Федерации.
1.
Определение понятий: «выборы», «избирательная комиссия», «избирательная система», «избирательное право».
Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица [12, с. 46]
Организация и проведение выборов - это всегда совместная работа избирательных комиссий и органов исполнительной власти, обеспечивающих материально-техническую и организационную поддержку.
Избирательная комиссия(ИК) - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов[12, с.49]
Организующая ИК планирует проведение кампаний и определяет статус ее завершения, а также ведет регистрацию в едином избирательном округе.
В федеральном выборах – это центральная избирательная комиссия (ЦИК)
В региональных выборах – это избирательная комиссия субъектов РФ
В местных выборах роль организующей ИК, выполняет избирательная комиссия муниципального образования(ИКМО), окружная избирательная комиссия(ОИК), территориальная комиссия (ТИК)
Иерархия подчиненности ИК и их участие в выборах представлена на рис. 1 [6]
| |
Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации [10, с. 183]
Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя.
Избирательное право относится к категории публичного политического права, предметно регулирует вопросы приобретения и передачи власти и составляет органическую часть современной правовой системы Российской Федерации, связанную с организацией народовластия[14]
Избирательные права граждан - одна из основных гарантий реального перехода к системе политической демократии в собственном смысле данного понятия и четко закреплены в разделе первом Конституции Российской Федерации.
Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.
Однако термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан.
В этом случае различается активное избирательное право – право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право – право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления [12, с. 110].
Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:
1. Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе Российской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;
2. Федеральный закон от 19 сентября
3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов.
Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.
Избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом[12, с.88]
Избирательная система и избирательное право Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации.
2. Принципы проведения выборов в Российской Федерации
2.1 Основные положения Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
Принятый в 1997 году Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» приблизил российское законодательство к демократическим стандартам избирательного права, зафиксированным в таких международных юридических документах как «Всеобщая декларация прав человека», «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод», в документах СБСЕ и Межпарламентского Союза [3, с. 26].
Этот закон, вкупе с конституционными нормами и другими российскими законами, устанавливающими выборность органов государственной власти и местного самоуправления, фактически определил характер избирательных кампаний, состоявшихся в нашей стране в последние четыре года. На основе этого закона были приняты новые Федеральные законы "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и «О выборах Президента Российской Федерации»; практически все субъекты РФ обновили свое избирательное законодательство.
Ныне действующий закон регулирует выборы, организуемые в РФ на всех уровнях, включая выборы депутатов ГД, органов государственной власти почти всех российских регионов и бесчисленное количество выборов в органы местного самоуправления.
Он содержит подробные положения, определяющие и регулирующие все стадии, и с аспекты избирательного процесса.
Следует выделить важнейшие его положения и тезисы:
Ø Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании[12, с. 71]
Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, устава" ми, законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления[12, с. 81].
Ø Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными [12, с. 82].
Ø Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно[12, с. 88].
Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все избираемые органы государственной власти являются непосредственно представительными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой.
Ø Голосование на выборах в Российской Федерации тайное. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. В Российской Федерации обеспечивается тайна голосования. Избирателю предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично[12, с. 91].
Ø Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается[12,с. 93].
Избирательные права граждан Российской Федерации имеют ряд гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, разные стороны организации и проведения выборов.
Выше упомянутый закон является фундаментом российской избирательной системы, о чем говорит хотя бы даже то, что он устанавливает единообразную процедуру на выборах всех уровней. В соответствии с ним, субъекты федерации, местные органы власти лишены гибкости нововведений и не оставляет места экспериментированию с иными методами голосования.
Помимо принципов, перечисленных в Законе, существует ряд принципов, декларируемых в международных юридических документах подписанных представителями Российской Федерации. Так, во Всеобщей декларации прав человека утверждается принцип «нефальсифицированности» выборов. Чаще в качестве принципа употребляется более широкий термин «справедливые выборы», а также термин «подлинные выборы» [4, с. 16].
Но если все-таки немного отклонится от сухих и выверенных строк нормативно-правового акта и обратиться к профессиональной статье М. П. Белоусовой, кандидата социологических наук, то процесс выборов, с точки зрения ученого, трактуется как «ритуал, служащий мифу о картине стабильной демократической страны и для мирового сообщества, и для российского общества» [2, с. 20].
Миф – это ритуалы, священные писания, обряды и таинства, жертвоприношения, мавзолей, собрания (съезды?), боги и пророки (вожди?), спаситель. В мифе есть теоретический и практический уровень, и именно практический слой мифа реализуется в ритуале. Выборы, как ритуал, нуждаются в порядке, и мы его находим в процедуре голосования, где есть сценарий, реквизит, участники. Совершаемое жертвоприношение голоса оправдывает смысл происходящего. Невидимый подсчет голосов придает ритуалу священность и таинственность. Появление новых информационных технологий лишь повлияло на способы и форму массовой трансляции мифологических установок. Но содержание осталось такое же, как и в первобытном мифе: человек остается заклинателем природы, предсказателем судьбы, творцом социальных систем. Ритуал голосования позволяет почувствовать себя человеком действующим, не влияющим, но хотя бы причастным творцом социального [2, с. 21].
2.2 Голосовать или не голосовать? Проблема политического выбора и активности избирателей.
Актуальность проблемы активности избирателей определяется тем, что выборы в законодательные и исполнительные органы власти являются сердцевиной становления демократических политических институтов в современной России
Активность избирателей как форма электорального поведения является результатом социально-психологических, мотивационных и социально -перцептивных процессов, актуализирующихся у избирателей в ходе проведения выборов [8. c. 51]
В ходе проведения социологических исследований электорального поведения избирателей выясняется, что, принимая участие в выборах, граждане общества (возможно, это всего лишь навязанные штампы) – «выполняют свой конституционный долг»; «реализуют свое избирательное право»; «осуществляют гражданскую обязанность» и т.п.[16].
Успех избирательной кампании определяется тем, насколько предложенные кандидатом идеи и программы соответствуют ожиданиям избирателей. При этом мотивы голосования за того или иного кандидата у избирателей не совпадают, и далеко не все из них голосуют, исходя из рациональных побуждений.
По данным социологических обследований, до 25% избирателей принимают решение в последний день, а по меньшей мере 10% кардинально меняют свое решение уже перед заполнением бюллетеня для голосования [11].
В этой связи огромный интерес представляет классификация типов избирателей по механизму принятия решений, предложенная экспертами фонда “Общественное мнение”(7)
Они выделили шесть типов избирателей:
ü лабильный (решение принимается под влиянием внешних факторов, может меняться и колебаться);
ü ригидный (решение принимается и не меняется);
ü предопределенный (решение принимается, исходя из вполне определенной системы значимых критериев);
ü спонтанный (проявляется неустойчивость по отношению к системе критериев и их значимости);
ü рациональный (решение принимается после взвешивания многих “за” и “против”);
ü эмоциональный (решение принимается под влиянием чувств. симпатий, антипатий).
Принято считать, что выбор избирателя более прочен, если он осознан. Чем более осознан выбор, тем в меньшей степени избиратель может стать объектом манипуляции. В соответствии с этим предположением честный политик должен стремиться к тому, чтобы избиратель делал именно осознанный выбор.
2.3 Механизмы политического воздействия на избирателей.
Выборов без предвыборных технологий не бывает. Для завоевания голосов избирателей и манипулирования общественным мнением существуют специальные методы и приемы, а также, скорее всего, что бы облегчить «нелегкий долю» избирателя, организуется всякого рода политическая реклама
Политическая реклама – особый вид искусства, где грань между «черными» и «белыми» технологиями очень тонка. Единственная возможность не попасть под влияние предвыборных манипуляций – уметь их распознавать [9]
«Белыми» методами влияния на избирателей называют законные способы ведения предвыборной агитации:
– согласование действий с избирательными комиссиями,
– взаимодействие с действующими общественными организациями, партиями, движениями,
– работа с журналистами, публикации в СМИ,
– встречи с трудовыми коллективами,
– общение с населением по месту проживания,
– личные встречи с населением, общественные приемные, личные приемы,
– контакты с помощью писем, листовок.
Цель политической рекламы – донести до большого количества людей информацию о партии и лидерах и о своих действиях.
Методы работы с избирателями [1, с. 234]
ü Раздача литературы
Раздача литературы - это когда добровольные помощники в ходе кампании «от двери к двери» оставляют материалы о кандидате в каждой квартире или доме.
ü Почтовая рассылка
Рассылка материалов кампании может быть очень эффективна в плане донесения «послания» и убеждения избирателей.
ü «От двери к двери»
Один из самых эффективных способов убеждения избирателей - это ходить от дома к дому, от квартиры к квартире, непосредственно общаясь с избирателями
ü Телефонные обзвоны
Телефон можно использовать для убеждения избирателей проголосовать за кандидата, выявления сторонников и напоминания этим сторонникам прийти на избирательные участки
ü Наглядная агитация
Сюда входит все, что может привлечь взгляд избирателя. Это могут быть рекламные щиты вдоль дороги, плакаты, плакаты на тумбах, наклейки на машинах, машины с плакатами, проезжающие через важные для победы районы, имя кандидата на футболках, чайных чашках и т.п.
В частности, можно остановиться на примере наглядной агитации ЦИК, которая ищет новые нестандартные подходы для того, чтобы привлечь избирателей на выборы. В основе роликов, по их словам, лежит идея личной мотивации избирателя в пользу того, чтобы прийти на выборы, а сопровождающие видеоматериал тексты позволяют ясно и доходчиво объяснить важность участия в голосовании [16]
В предвыборных роликах
ü Поддержка лидерами
Кандидат может встретиться с известными и влиятельными людьми, чтобы попытаться привлечь их на свою сторону.
ü Чаепития
«Чаепитие» это небольшие встречи в домах избирателей, куда они приглашают друзей на встречу с кандидатом. Здесь есть возможность встретиться с кандидатом лицом к лицу, что является самым убедительным способом работы с избирателями.
ü Друзья друга
Программа «друзья» - это когда сторонники и добровольные помощники лично говорят с людьми, которых они знают, и просят их голосовать за кандидата
ü Заранее организованные мероприятия
Заранее организованные мероприятия - это мероприятия, организованные людьми или организациями вне кампании, где кандидаты или их представители могут встретиться с избирателями.
ü Страницы Интернет
Немаловажную роль при организации выборов и при организации предвыборной кампании является вопрос доверия избирателей к избирательным органам и государственной власти.
По данным соцопросов, сегодня большинство голосующих избирателей, в целом, доверяет нашей избирательной системе.
Хотелось бы остановиться на опыте ЦИК. На информационно-разъяснительную деятельность в ходе избирательной кампаний 2007-2008 гг. ЦИК потратил 200 млн руб. О пользе выборов рассказывали звезды и спортсмены. После этого был зафиксирован рост доверия россиян к институту выборов до 52 % х [16].
Так что же нужно делать органам государственной власти, чтобы избиратели активно ходили на выборы? Ясно одно - необходима убежденность избирателей в том, что лица, притязающие на власть, будут действовать не во имя своих корыстных интересов, а на благо народа и каждого человека. Тогда избиратель пойдет на выборы, и будет голосовать осознанно, а не из-за санкций или вознаграждения
А нам, как избирателям-обывателям, чтобы составить полную картину происходящего, следует пользоваться разными источниками: чем больше телеканалов мы смотрим, чем больше газет мы читаем, тем больше шансов получить разнообразную информацию
В своей статье Комаровский В. С., доктор философских наук, дает такой совет всем избирателям – «формируя свое мнение о тех, кто идет во власть, судите по их делам. Дела говорят сами за себя. И они вам скажут больше правды, чем политическая реклама» [9]
3. Избирательные системы Российской Федерации.
В отечественной и зарубежной литературе нет единой точки зрения на понятие «избирательная система». Многие ученые под «избирательной системой понимают совокупность фактических общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов, а также осуществление взаимоотношений между избирателями и депутатами»[6] Вместе с тем, никто не возражает против того, что избирательная система является государственно-правовым институтом. Но из приведенного определения выпадает упоминание о нормах права, что ставит под сомнение его научность.
С другой стороны, в большинстве зарубежных стран под «избирательной системой понимают порядок определения результатов выборов»[13, c.226]. В этом случае важнейший политико-правовой институт сведен только к технико-процедурным нормам, которые лишь в незначительной мере являются отражением политики и права.
Можно определить избирательную систему «как совокупность юридических норм, устанавливающих принципы, на основе которых осуществляются выборы, право избирать и быть избранными, ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед избирателями, порядок организации и проведения выборов. Это совокупность общественных отношений, возникающих по поводу выборов» [11, с. 54]..
Выбор определенной избирательной системы при проведении выборов в представительный орган представительной власти или местного самоуправления является чрезвычайно сложным вопросом, по которому неизменно ведется серьезная полемика. Острота дискуссий определяется тем, что от выбора избирательной системы зависят результаты выборов. Естественно, что различные политические силы заинтересованно отстаивают политически выгодный им вариант проведения выборов.
А.Х.Саидов выработал принципы избирательной системы [13, с. 189]:
1) полного конституционного соответствия избирательной системы;
2) легитимность (правопреемственность государственности и государственной власти);
3) законность и правообеспеченность всех задач и механизмов избирательной системы;
4) демократизм избирательной системы, равноправие граждан и политических партий;
5) гражданственность избирательной системы, ее направленность на
обеспечение стабильности, прогресса, законности, прав человека;
6) народность избирательной системы, понятность, доступность для всех
граждан;
7) законная управляемость избирательной системой как ее организованности, конституционной, правовой, судебной подконтрольности;
8) экономичность избирательной системы;
9) гарантированность получения непротиворечивых, достаточных даны результатов голосования и избрания.2
учет указанных принципов должен лежать в основе всякой демократической избирательной системы.
Избирательная система в каждой стране создается в зависимости от того, как понимаются интересы отдельных политических партий и общества в целом, и соответствует она существующим политическим концепциям и традициям. Нередко в одной стране используется несколько видов избирательной системы, например, одна из палат парламента избирается по мажоритарной системе, а другая - по пропорциональной.
3.1 Видовая классификация избирательной системы.
В зависимости от порядка определения результатов выборов избирательные системы принято разделять на два вида: мажоритарную и пропорциональную [6]
Мажоритарная система является наиболее традиционной при формировании парламентов и получила широкое распространение. При мажоритарной системе избранным считается тот кандидат, который набрал установленные законом большинство голосов. Известны три разновидности методов в подсчете голосов по мажоритарной системе: относительного, абсолютного и квалифицированного большинства.
Такая система сравнительно проста, избиратели голосуют за конкретного человека. Она всегда результативна, т.к. кто-нибудь всегда набирает относительное большинство (если несколько кандидатов набрали одинаковое количество голосов, то вопрос решается жребием или по старшинству).
Мажоритарная система имеет несомненные достоинства: она проста и позволяет создать прочное большинство в представительном органе власти. Однако мажоритарной системе свойственны и недостатки. При ее использовании меньшинство граждан, исповедующих иные политические взгляды, оказываются никем в парламенте не представлены.
Пропорциональная система основана на подаче голосов за список кандидатов, принадлежащих какой-либо политической партии, движению или другому общественному объединению. Достоинствами пропорциональной системы становятся недостатки мажоритарной системы. Однако эта система довольно сложна, и ее применение предполагает относительно высокий уровень политической грамотности населения, которое должно уметь отличать партии политического спектра притом, что их различия зачастую трудноуловимы.
Главное отличие пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Эта система отражает интересы не только большинства, но и меньшинства населения. Применение пропорциональных систем позволяет добиться относительного соответствия между количеством голосов и количеством мандатов.
По мажоритарной системе избирается Президент РФ, а также президенты республик в составе РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти, органы местного самоуправления и главы администраций.
3.2 Избирательные системы, используемые на выборах региональных законодательных собраний.
Избирательные системы, используемые на выборах региональных законодательных собраний, чрезвычайно многообразны. К прмеру, надо отметить, что из 86 регионов, 5 имеют двухпалатные законодательные собрания. В результате каждый избиратель получает два голоса. То же самое, как известно, происходит при "смешанных" избирательных системах, подобных принятой на думских выборах в России. Сходство лишь усиливается, если учесть, что избирательные системы, используемые на выборах палат, всегда различны [6] .
В семи регионах (Бурятия, Дагестан, Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Хакасия и Санкт-Петербург) используется мажоритарная система в два тура, а в шести (Краснодарский край, Амурская, Камчатская, Кировская, Сахалинская и Томская области) - система простого большинства в многомандатных округах [15, с. 29].
Еще более многообразны комбинации, применяемые в рамках "смешанных" систем и при выборах двухпалатных парламентов: простое большинство в многомандатных и одномандатных округах (Башкортостан, Кабардино-Балкария и Карелия, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа), простое большинство в одномандатных округах и пропорциональная система (Калининградская и Свердловская области, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ), простое большинство в многомандатных округах и пропорциональная система (Корякский автономный округ), мажоритарная и пропорциональная системы (Красноярский край) [6].
Особого разговора заслуживают специфические особенности избирательных систем, применяемых в некоторых регионах России. В Калмыкии избираемый прямым голосованием по системе простого большинства Народный Хурал - это лишь небольшая часть Законодательного собрания республики. Остальные депутаты этого органа избираются органами местного самоуправления или назначаются президентом.
В Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах были созданы специальные многомандатные округа для обеспечения представительства малочисленных народов (им предоставлялось исключительное право выдвижения кандидатов).
Сходную цель преследовали, очевидно, инициаторы чрезвычайно сложной избирательной системы Дагестана. В этой республике созданы территориальные, национальные, женские и профессиональные округа, выборы в которых проводятся по мажоритарной системе.
Резюмируя вышесказанное, следует отметить следующее - избирательная система РФ находится в стадии своего становления. Многие из принятых ранее избирательных законов не действуют – их заменили новейшие. Однако законодатель не пошел по пути принципиального реформирования избирательной системы. Выборы в ГД проводятся по смешанной системе, а выборы Президента РФ, как и прежде – по мажоритарной. Означает ли это, что в этом смысле принятая система избрания наиболее приемлема для России и становление ее государственности будет формироваться в дальнейшем в этом русле?
Современная избирательная система РФ в рамках современной российской государственности существует не так долго, чтобы быть бесспорно единственно возможной. Этот вывод исходит из утверждения того, что государственность формирует избирательную систему, а не наоборот. Законы о выборах РФ демократичны, но не «обкатаны» достаточно российскими реалиями политической жизни [2, с.20].
Заключение
Избирательная система России на современном этапе развивается на основе признанных мировым сообществом критериев проведения свободных демократических выборов, которые наиболее полно определены в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению, проходившей с 5 по 29 июня 1990 года:
«Воля народа, выраженная свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, являются основой власти и законности любого правительства. Государство должно уважать право своих граждан принимать участие в управлении страной непосредственно или через своих представителей, избранных ими свободно в ходе честного избирательного процесса» [4, с. 17].
Стержнем для формирования избирательной системы в РФ стало обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права избирать и быть избранным.
Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития личности. Способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор. Этим следует объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан выборы в органы власти - это нормальная потребность и возможность выражение своей позиции.
По мнению Голосова Г. В., общая концепция избирательной системы Российской Федерации соответствует демократическим стандартам в области избирательных прав граждан. Однако она должна реформироваться в соответствии с изменениями, которые ей диктует развитие государственности, ведь успешное проведение выборов и признание обществом их результатов – важный признак способности такого общества решать стоящие перед ним проблемы государственного строительства [6].
Поиск оптимальной для страны избирательной системы чрезвычайно сложен. Такая система должна опираться на базовые ценности демократического общества и одновременно учитывать приоритеты социального и политического развития страны. Должен быть найден компромиссный ответ как в науке, так и в правоприменительной деятельности на вопрос о том, что есть избирательная система. В случае его нахождения будет обеспечено функционирование механизма электоральной демократии. Этот механизм есть залог демократического будущего российской государственности, основанной не на административно-бюрократической системе, а на социальном партнерстве.
Список
1. Б, Гор Планирование политических кампаний: практ. пособий / Б. Гор - М. : Эксмо, 1999. - 341 с.
2. Белоусова, М. П. Мифологическая реальность избирателя / М. П. Белоусова // Вестн. ин-та Кеннана в России. - 2008. – вып. 13. - . С. 19-23
3 Большаков, С. Закон о выборах: читай, а то проиграешь! // Рос. Федерация сегодня - №16. - 1999 – С. 26-34.
4. Вишняков, А. А. Чистым выборам – да, грязным технологиям нет / А. А. Вишняков// Рос. газ. - №14. - 1999 – С. 16-17.
5.. Голосов Г. В. Сравнительная политология: тр. фак. полит. наук и социологии : вып. 2 / Г.В. Голосов ;науч. ред. С.А. Логина. - СПб. : изд-во Европ. у-та в СПб, 2001. - 368 с.
6. Голосов, Г. В. Элиты, общероссийские партии, местные избирательные системы: о причинах развития политических партий в регионах России / Г. В. Голосов // Социс. - Электрон. жур. - № 5. - 1990 .Режим доступа к жур http://www.isras.ru/socis.html
7. Губарь, О.М. . Общественное мнение в предвыборной войне [Электронный ресурс] / О. М. Губарь [и др.] // Социс. - Электрон. жур. - № 5. - 1990 . - Режим доступа к жур http://www.isras.ru/socis.html
8. Звоновский, В. Голосуем списком….Списком избирателей / В. Звоновский // Мониторинг обществ. мнения. - 2000. - № 2 (46). - С. 51-52.
9. Комаровский, В.С. . Демократия и выборы в России: теория и история вопроса [Электронный ресурс] / В. С. Комаровский // Социс. - Электрон. жур. - № 1. - 1996 . – Режим доступа к жур. : http://www.isras.ru/socis.html
10. Кравченко В. И. Власть: особенности, проблемы, перспективы: монография. - СПб.: ГУАП, 2000. - 224 с
11. Кудинов, О. П. Диалектика выборов : практ. рук. / О. П. Кудинов, Г. А. Шипилов. - М. : Высш. шк., 1997. - 131 с.
12. Сборник законов Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 15 февраля 2008 года / Под ред. Т. Лагун. - М. : Эксмо, 2008. - 975 с.
13. Связи с общественностью в политике и государственном управлении: :коллект. моногр. / Под ред. В.С. Комаровского.. - М .: . Академия, 2002. 335 с.
14. Сергеев, Д. Б. Источники избирательного права субъектов Российской Федерации : конституционно-правовое исследование [Электронный ресурс] : дис. …канд. юрид. наук. : 12.02.03 / Д. Б. Сергеев ; науч. рук. С. Д. Князев. // Юрид. Россия : федерал.. правовой портал. - Режим доступа : http://www.law.edu.ru/
15. Чиркин В.Е. Гражданское общество и правовое государство / В. Е. Чиркин / Обществ. науки и современность. - 2000. - № 3. - С. 24-35.
16. Чубарьян, А. Прощание с апатией: изменения в избирательном законодательстве смогут повысить гражданскую активность [Электронный ресурс] / А. Чубарьян // Росс. газ.. - Электрон. газ.. - 2004. - № 12 ( 25 окт.). - Режим доступа к газ. : http://www.rg.ru/
