Кодекс и Законы Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Введение
Развитие экономики любой страны предполагает оптимальное соотношение крупных, средних и малых предприятий. Являясь одним из ключевых элементов рыночного механизма, малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в обеспечении устойчивого развития экономики.
В современной России малый бизнес имеет недолгую историю. Его формирование как сектора экономики началось в конце 80-х гг. ХХ в. Причем бурный рост числа малых предприятий пришелся на тот период (до 1995 г.), когда практически отсутствовало законодательное регулирование в данной области. После принятия закона, регулирующего деятельность малых предприятий, темпы роста их числа резко сократились. В научной литературе того времени данному феномену нашли следующее объяснение: малый бизнес уже заполнил все полагающиеся ему ниши российской экономики.
Начиная с 1999 г. количество малых предприятий стало сокращаться и при этом увеличивалось число индивидуальных предпринимателей, что изменило взгляд на проблему малого бизнеса.
Сейчас совершенно очевидно, что снижение темпов развития малого бизнеса, а тем более уменьшение числа малых предприятий, вовсе не результат насыщения ими экономики страны. Количество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в нашей стране значительно отстает от соответствующих показателей в зарубежных странах. В развитых странах на одну тысячу жителей приходится 20-25 человек, занятых в малом бизнесе, а в России - 5-6 человек. Кроме того, малый бизнес занял далеко не все полагающиеся ему сферы российской экономики (например, очень мало промышленных и инновационных малых предприятий).
Столь плачевное состояние малого бизнеса обусловлено не только экономическими причинами. Законодательная база малого предпринимательства находится на начальной стадии. Действующее законодательство не только неэффективно, но и не регулирует целого ряда вопросов в данной области. Даже легальное определение субъекта МП не выдерживает никакой критики. Очевидно, что дальнейшее развитие малого бизнеса в нашей стране невозможно без совершенствования его нормативной базы.
Несмотря на несомненную значимость малого предпринимательства для российской экономики, в научной юридической литературе ему уделяется недостаточное внимание. Малый бизнес исследуют в основном экономисты. К тому же большинство исследований касается вопросов налогообложения. Разумеется, данный вопрос является немаловажным. Однако повысить темпы развития и эффективность функционирования малого предпринимательства только с помощью налогообложения невозможно. Необходим целый комплекс мер, в числе которых финансово-кредитные механизмы играют не последнюю роль.
На сегодняшний день нет ни одного монографического исследования по вопросам (а тем более по правовым) финансирования и кредитования малого предпринимательства в современных российских условиях. Однако интересы экономического развития страны предполагают всестороннее и глубокое исследование правового статуса субъекта малого предпринимательства, правовых проблем финансирования и кредитования и других вопросов. К ним относятся: исследование теоретических и практических проблем финансирования и кредитования малого предпринимательства; выявление специфики правового регулирования различных форм финансирования и кредитования применительно к субъектам малого предпринимательства; анализ правовых норм и практики их применения; систематизация теоретического, нормативного и практического материала по исследуемой теме; выявление пробелов в нормативном регулировании финансирования и кредитования малого предпринимательства и разработка предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.
В соответствии с Законом N 209-ФЗ поддержка малого и среднего бизнеса оказывается в следующих формах.
1. Финансовая поддержка (ст. 17) - может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Имущественная поддержка (ст. 18) - осуществляется в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению. Статьей 18 установлен также ряд ограничений и запретов, связанных с оказанием имущественной поддержки.
3. Информационная поддержка (ст. 19) - осуществляется в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
4. Консультационная поддержка (ст. 20) - осуществляется в виде:
- создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций;
- компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.
Кроме того, в Законе N 209-ФЗ отдельно определены особенности оказания поддержки по определенным направлениям деятельности:
- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (ст. 21);
- поддержка в области инноваций и промышленного производства (ст. 22);
- поддержка в области ремесленной деятельности (ст. 23);
- поддержка субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность (ст. 24);
- поддержка субъектов, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность (ст. 25).
Вместе с тем п. 3 ст. 16 Закона N 209-ФЗ определено, что субъекты Российской Федерации вправе наряду с установленными этим Законом формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
I. Новые формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Насущный вопрос о новых формах государственной поддержки малого бизнеса стоит уже давно. Ныне действующий Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон N 88-ФЗ) не только устарел, но и во многом дискредитировал себя. Так, всевозможные программы финансирования предпринимательства через посредство федеральных и региональных фондов приводили, с одной стороны, к злоупотреблениям выделяемыми государством ресурсами (когда "приближенные к власти" люди регистрировали малые предприятия, получали финансирование, а после банкротили этот бизнес, оставляя себе государственные деньги), а с другой стороны, к недоступности данных программ для реально действующих предпринимателей. Были и другие многочисленные недостатки у данного Закона.
С 1 января 2005 года многие из них устранены внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменениями. Так, были признаны утратившими силу статьи ст.ст. 2, 8, 9, 10, 15 и 22 Закона N 88-ФЗ (т.е. статьи, касающиеся разграничения полномочий между Федерацией и субъектами в отношении поддержки малого предпринимательства, фондов поддержки малого предпринимательства, многие из которых уже давно фактически не действовали, льгот по налогообложению, которые, в соответствии с проведенной налоговой реформой, могут устанавливаться только Налоговым кодексом (или субъектами РФ и муниципальными органами власти исключительно в рамках полномочий, данных таковым Налоговым кодексом), а так же статья, посвященная государственным проектам поддержки внешнеэкономической деятельности малого бизнеса, поскольку в необходимо внедрять новые формы такой поддержки).
Однако отмены неработающих либо противоречащих современному российскому законодательству положений Закона N 88-ФЗ недостаточно - необходимо разработать новую нормативную правовую базу, которая введет в действие те правила игры, те механизмы поддержки малого бизнеса, которые используются в развитых странах мира и работают. Для этого мы, Минэкономразвития России, разрабатываем ведомственную целевую программу поддержки малого предпринимательства и комплексные проекты - Программы поддержки, которые в ближайшее время будут утверждены постановлением Правительства РФ. В настоящее время эти нормативные акты уже в высокой степени готовности, и находятся на согласовании в Министерстве финансов РФ.
1.1 Категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
К субъектам малого и среднего предпринимательства новым Законом относятся (ст. 4 Закона N 209-ФЗ):
- внесенные в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы и коммерческие организации (кроме ГУПов и МУПов);
- внесенные в ЕГРИП физические лица;
- крестьянские (фермерские хозяйства).
Причем перечисленные выше субъекты должны соответствовать следующим критериям: только для юридических лиц - ограничение 25% суммарной доли участия в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, а также доли участия юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства. Исключение составляют активы акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.
Ограничение участия 25% перешло в новый Закон из Закона N 88-ФЗ.
Для всех субъектов обязательными являются два критерия (ограничения).
Первый критерий - ограничение средней численности работников (вне зависимости от сферы деятельности) за предшествующий календарный год:
- для средних предприятий - от 101 до 250 человек;
- для малых предприятий - до 100 человек.
Причем среди малых предприятий законодатель выделил микропредприятия, средняя численность работников которых составляет до 15 человек.
Средняя численность работников определяется с учетом всех работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений.
В Законе N 88-ФЗ средняя численность ставилась в зависимость от сферы деятельности предприятия.
Второй критерий - выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС, определяемая в соответствии с нормами НК РФ, или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов), определяемая в соответствии с законодательством РФ о бухучете, за предшествующий календарный год не должны превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации.
Предельные значения второго критерия отданы на усмотрение Правительства РФ, которое будет своим постановлением определять их для каждой категории субъектов малого и среднего бизнеса. По словам директора Департамента госрегулирования в экономике МЭРТ РФ Андрея Шарова, такое постановление уже разработано и находится на согласовании. Определены следующие размеры выручки: для микробизнеса - 60 млн. руб., для малого бизнеса - 400 млн. руб., для среднего бизнеса - 1 млрд. руб.
Предельные значения активов будут устанавливаться Правительством РФ один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за малыми и средними предприятиями.
Данное положение вступит в силу с 1 января 2010 г. (п. 2 ст. 27 Закона N 209-ФЗ).
Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных установленных значений средней численности и показателей выручки, в течение двух календарных лет, следующих один за другим.
Вновь созданные организации и зарегистрированные ИП могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства в течение года, в котором они зарегистрированы, если перечисленные выше показатели не превышают предельных значений со дня их регистрации.
Отдельно стоит отметить, что законодатель сохранил за субъектами малого предпринимательства, получающими поддержку в настоящее время в соответствии с нормами утратившего силу Закона N 88-ФЗ, при их несоответствии новым критериям право на получение ранее оказанной поддержки до 1 июля 2008 г. (п. 3 ст. 27 Закона N 209-ФЗ).
1.2 Новый Закон о поддержке малого и среднего бизнеса.
В проекте Закона о малом бизнесе определены три ключевых элемента:
- критерии отнесения к малому бизнесу;
- разграничение компетенции между федерацией и регионами по его поддержке;
- конкретные механизмы поддержки малого бизнеса.
О критериях отнесения к малому бизнесу хочется сказать особо.
В действующем сегодня Законе эти критерии мизерны.
Под субъектами малого предпринимательства, согласно указанному Закону, понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия): в промышленности, в строительстве и на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве и в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек. Средняя за отчетный период численность работников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени.
Заметим, что критериев по денежному обороту в действующем Законе нет - только предельная численность. Получается, компания с численностью 100 человек в Москве может иметь фантастические обороты, а с точки зрения закона будет относиться к малым предприятиям и претендовать на господдержку, адресованную малому бизнесу. Правильно ли это? Наверное, нет. Поэтому очень важно ввести оборотный критерий отнесения к малому бизнесу. В противном случае крупные компании смогут формально подпадать под критерий малых предприятий.
Что касается показателя оборота, используемого сегодня для целей применения упрощенной системы налогообложения (11 млн. рублей (ст. 249 НК РФ) для перехода и 15 млн. рублей (п. 4 ст. 346.13 НК РФ) для прекращения применения данной системы), хотя, конечно, это критерий исключительно налоговый, но с точки зрения принадлежности к малым предприятиям - это вообще микробизнес. Например, в Евросоюзе критерий принадлежности к малому бизнесу - численность 250 человек и оборот 40 млн евро. А у нас для малого предприятия - 100 человек, а по обороту вообще ограничений нет. Так что по численности, скорее всего, мы будем двигаться к европейскому варианту. Но их оборотный критерий нам явно великоват.
Замечу, что совсем не обязательно, чтобы критерии малого предпринимательства совпадали с налоговыми критериями, например, касающимися права перейти на специальный налоговый режим, ту же «упрощенку». В международной практике совершенно нормально разграничивать эти критерии.
При этом размер критерия должен быть выбран разумно. Ведь здесь важно найти баланс, так как крайности приводят к злоупотреблению Законом:
- если устанавливается высокий потолок, крупный бизнес начинает искусственно делиться, что приводит к номинальному росту числа малых предприятий, позволяя крупному бизнесу пользоваться преференциями, установленными для малого;
- если низкий, то возникает эффект клонирования, когда предприниматель, подошедший к пороговому значению по обороту, регистрирует в качестве предпринимателей родственников, и дальнейшие обороты по реализации оформляет на них, а если это фирма, то она, перейдя через порог, переводит активы во вновь созданную организацию, а первую бросает или останавливает ее деятельность до следующего года. Такой эффект мы наблюдаем при применении упрощенной системы налогообложения, когда порог в 15 млн. рублей (п. 4 ст. 346.13 НК РФ) является явно недостаточным. Похожая тенденция возникает с применением ЕНВД в тех регионах, где это выгодно, только в этом случае деление бизнеса происходит не по критерию оборота, а по тому физическому показателю, применяемому для исчисления доходности, который установлен в ст. 346.29 НК РФ для данного вида деятельности. Это приводит к тому, что действительно малые предприятия, имеющие право на льготы, из-за низкого порога вынуждены придумывать какие-то схемы, чтобы воспользоваться ими.
Для точного определения оборотных критериев в России нужно проводить специальные исследования - выделять референтные группы предприятий (достаточно большие, до 1000), изучать их реальную микроэкономику и влияние налоговой нагрузки предлагаемых режимов на их стратегии развития. Так делается во многих европейских странах. Если такая работа не проводится, любые цифры становятся кабинетными. Сегодня предлагаются разные цифры - 30, 50, 70 млн. рублей - но, ни под одну из них не сделано достаточное экономическое обоснование, поскольку не собрана соответствующая статистическая база. Однако затягивать с этим вопросом тоже нельзя - текст Закона должен быть подготовлен в I полугодии 2005 года, а дальше необходимо согласовать его с другими заинтересованными министерствами и внести в Правительство. Поэтому мы сейчас занимаемся сбором данных для подтверждения жизнеспособности предлагаемого нами критерия отнесения к малому бизнесу, соответствующего российским традициям делового оборота.
Другой важный момент в разработке данного законопроекта, это формирование пакета поправок в законы, которые будут в комплексе содействовать развитию малого бизнеса, поскольку Закон о поддержке малого бизнеса не должен подменять налоговое, административное, бюджетное законодательство, то есть не нужно пытаться в один Закон вместить все пожелания. В этой связи будут разрабатываться поправки в смежные законы, например, в Налоговый кодекс.
1.3 Постановления Правительства о программах по развитию малого бизнеса.
Что касается конкретных «адресных» программ помощи малому бизнесу, то заметим, что они тоже будут существенно корректироваться по сравнению с теми проектами, которые вел Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Если в 1995 году, в момент принятия Закона N 88-ФЗ, предприниматели были еще достаточно инфантильны, ждали государственного финансирования, не понимали, что целевые деньги необходимо осваивать, а если это кредит - обязательно отдавать, то сегодняшний предприниматель уже более реально смотрит на вещи. А значит, должен понимать, что сотрудничество с государством должно быть взаимовыгодным. Поэтому и разрабатываются уже другие проекты, чтобы государство могло не просто дать деньги, но и после спросить с предпринимателя либо поучаствовать в прибыли.
Первый проект - создание бизнес-инкубаторов
Обычно у малого бизнеса на старте присутствуют две глобальные проблемы - помещение и финансы. Эти трудности поможет преодолеть проект по созданию бизнес-инкубаторов, подготовленный Минэкономразвития РФ.
Бизнес-инкубатор - это помещения площадью 1,5-2 тыс. кв. м. и больше, где размещаются малые предприятия. Начинающему предпринимателю выделяется, в зависимости от потребностей, 2-3 рабочих места либо небольшая комната (20-30 кв. м). В результате один бизнес-инкубатор может вместить до 100 компаний. В первый год для них действует льготная арендная ставка, во второй год она повышается, а на третий предприниматель выходит из инкубатора, а на его место приходит другой. За десятилетний цикл через один инкубатор пройдет порядка 500 субъектов малого бизнеса, которые могут быть зарегистрированы в форме организации или в качестве индивидуального предпринимателя. Умножьте на 100 инкубаторов - 50 тысяч - столько их появится за три года по всем регионам России. Регионы сами будут решать, где им создавать инкубаторы. Ведь это может быть не только областной центр, хотя понятно, что для города с населением 10 тысяч человек бизнес-инкубатор вряд ли нужен.
Процедура создания бизнес-инкубатора проста. Выбрав место, региональные власти представляют в Минэкономразвития РФ заявку, она рассматривается. При принятии решения будет учитываться и уровень депрессивности региона, и уровень развития малого бизнеса в нем, и уровень безработицы, и потенциал предпринимательской активности, и инновационная направленность. При этом регион должен быть готов к вложению средств, ведь федеральный центр будет давать деньги на строительство или реконструкцию здания, обеспечение связью, компьютерами, оргтехникой, а не на покрытие операционных расходов. Объект будет находиться в собственности субъекта РФ, а бремя расходов на его содержание у нас несет собственник. В идеале регион нанимает частную компанию, которая эксплуатирует бизнес-инкубатор: получает арендную плату от малых предприятий, оплачивает коммунальные услуги, услуги юристов, образовательные программы и т.д.
Субъекты малого бизнеса, в свою очередь, получают доступ к инкубатору на конкурсной основе. Отмечу, что это конкурс бизнес-планов, а не идей. Но пугаться не стоит: бизнес-инкубаторы оказывают и консалтинговые услуги, и бухгалтерские, и юридические, в том числе учат разрабатывать бизнес-планы. Так что это еще и своеобразная бизнес-школа, школа для малышей. А поскольку администраторы инкубаторов заинтересованы в прибыли размещенных там предпринимателей (иначе ведь не удастся собрать арендную плату), возникает обоюдный интерес, желание помочь предпринимателю правильно оформить бизнес-план, все просчитать, наладить ведение учета в зависимости от формы регистрации (фирма или предприниматель) и выбранной системы налогообложения (общая или упрощенная), помочь организовать рабочий процесс в соответствии со всеми техническими регламентами (санитарными, пожарными и прочими правилами), проконсультировать по юридическим вопросам и т.д.
Для региона же создание инкубаторов - это налоги, новые рабочие места, а на выборах - голоса избирателей. Об этом не стоит забывать, ведь предприниматель - человек рискующий, имеющий свою точку зрения, который сталкивается с властью не только на бытовом уровне, но и на деле. На сегодняшний день примерно треть регионов страны уже нашли деньги на создание у себя бизнес-инкубаторов и готовы участвовать в этом проекте уже в 2005 году.
Второй проект - поддержка экспортно-ориентированного малого бизнеса
Когда мы говорим о поддержке промышленного экспорта, все представляют крупные компании, выпускающие конкурентоспособную продукцию и поставляющие ее на внешний рынок. А вот об экспортно-ориентированном малом бизнесе представление слабое.
Однако есть достаточно большое количество маленьких фирм и предпринимателей, которые пытаются пробиться на внешние рынки, но этот выход требует слишком больших расходов. Так, есть малые предприятия, делающие конкурентоспособные ювелирные изделия, компьютерные компании - разработчики уникального программного обеспечения, да и в сельском хозяйстве много таких (например, фермеры Калмыкии готовы поставлять на экспорт экологически чистую баранину).
Поэтому здесь предполагается три варианта поддержки:
- Субсидирование процентной ставки. Мы компенсируем 50% ставки, под которую бизнес получил в банке кредит под экспортный контракт, и таким образом удешевляются кредитные ресурсы.
- Помощь при выходе на внешний рынок. Зачастую для этого требуются сертификаты, лицензии, подтверждения соответствия, которые стоят немалых денег - мы готовы компенсировать малому бизнесу 50% таких затрат.
- Компенсация затрат на аренду выставочных площадей за рубежом. Чтобы заключить экспортный контракт, необходимо, чтобы потенциальные покупатели смогли узнать о продукции. Именно для этих целей проводится огромное количество выставочно-ярмарочных мероприятий. Мы предлагаем предпринимателю компенсацию в размере 75% от его затрат на аренду площади для организации стенда со своей продукцией.
Пример:
Например, предпринимателю нужно получить сертификат ветврача для поставки продукции на экспорт. Половину он платит сам, показывая серьезность своих намерений, что он разделяет с нами ответственность и риски, а половину мы ему компенсируем.
Такая программа в Чили привела к росту экспорта компаний в 2 раза. Но это не делается в один день, проект длительный - 5-7 лет.
На реализацию механизма компенсации в рамках этой программы органу исполнительной власти региона предоставляются субсидии. Орган исполнительной власти (как правило, это Комитет по поддержке предпринимательства) определяет орган, который будет выдавать компенсацию. Для ее получения предпринимателями предусмотрен заявительный порядок: в уполномоченный орган предоставляются документы (экспортный контракт, справка об отсутствии задолженности по налогам, копии учредительных документов, кредитного договора, расчет), они в обязательном порядке регистрируются в журнале учета, и в десятидневный срок принимается решение.
Третье направление - поддержка микрофинансовых организаций (кредитных кооперативов)
Поддержка кредитных кооперативов - это помощь наиболее нуждающейся части малого бизнеса.
Сегодня в России рынок микрокредитов (маленьких кредитов, на короткий срок, под большие проценты) составляет порядка 350 млн. долларов. По оценкам это всего 5-7% емкости кредитного рынка. То есть этот рынок недоразвит, хотя такие кредиты (средний размер - 1000 долларов) очень нужны и востребованы.
Суть кредитных кооперативов проста: физические лица объединяются в такие кооперативы с целью кредитования друг друга на осуществление предпринимательской деятельности на основе взаимных поручительств.
Понятно, что деньги у каждого из них ограничены, у каждого предпринимателя возникает желание получить дешевый ресурс в банке. Однако, хотя банк удовлетворяет высокая степень возвратности такого кредита - 99%, но не устраивает непрозрачность, не очень хорошее обеспечение клиента, или вовсе отсутствие залогового имущества, и потому кредит дается под очень высокий процент. Поэтому, начиная с 2005 года, мы компенсируем процентную ставку (не больше половины) для микрофинансовых организаций, чтобы стоимость кредита для конечного заемщика была ниже. За счет небольшого вливания денег мы можем увеличить рынок на 30%. В перспективе мы выращиваем сеть кредитных кооперативов, которые заполняют нишу, неинтересную банкам. А из них потом могут вырасти крупные розничные банки. Кстати, 2005 год объявлен ООН годом микрофинансирования.
Четвертый проект - поддержка малых инновационных компаний
Суть в том, что мы вместе с регионами создадим несколько фондов, через которые с привлечением частного инвестора и под управлением частной компании будет осуществляться инвестирование в малые инновационные предприятия (по классической инвестиционной схеме - покупка доли компании, то есть доля в обмен на финансирование). Чтобы реализовать такой проект предпринимателю нужно будет зарегистрировать организацию, а затем продать долю в ней такому фонду.
Средства будут вкладываться в следующей пропорции:
- 25% федерация,
- 25% регион,
- 50% - частный инвестор (венчурный капиталист).
При этом очень важно, что государственные деньги следуют за деньгами частного инвестора, а не вкладываются в полном объеме на основе решения некоего чиновника из фонда (как это часто имело место в деятельности ныне упраздненного Федерального фонда поддержки малого предпринимательства).
Вкладывая деньги, частный инвестор реальнее оценивает риски (ведь инновации - это всегда риск), а значит и у государства вероятность выигрыша выше. Кстати, такая схема неплохо отработана в европейских странах (Великобритания, Франция).
Эта схема хороша еще тем, что по истечение срока окупаемости проекта (который обычно составляет лет, пять), государство может из него выйти, продать свою долю в бизнесе и вернуть себе вложенные средства. В том числе и сам предприниматель может выкупить эту долю. И в результате государство поучаствует в проекте, и уйдет. А малое предприятие будет работать.
На 2006 год мы запланировали минимальную планку: на выходе должно быть инвестирование в 100 проектов во всех регионах России.
II
. Государственная поддержка малого бизнеса в условиях кризиса.
Тема мирового финансового кризиса всерьез заполонила сюжеты отечественных и зарубежных СМИ. После 10 лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Падает производство, растёт безработицы, снижаются доходы населения. Одни предприятия стоят на пороге банкротства, другие же столкнулись с большими финансовыми сложностями. Особенно остро кризис затронул малое предпринимательство. Практически сразу после вступления Дмитрия Медведева на пост президента России, новый глава государства заявил о начале компании по облегчению жизни малому бизнесу. В нынешних неблагоприятных экономических условиях потребность в данных законодательных реформах ощущается особенно остро. 19 марта 2009 года Правительство РФ одобрило, «Программу антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год», где в качестве одного из приоритетов деятельности закреплено: Освобождение бизнеса от- давления чиновников, снижение административных барьеров, принятие мер, позволяющих малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса. В п. 5 программы сказано следующее: «Общество ждет от бизнеса создания новых производств и новых рабочих мест, роста эффективности, стабильного поступления налогов для исполнения государством социальных обязательств. В период кризиса особенно недопустимыми являются излишние административные барьеры ведения бизнеса. В 2009 году будет радикально усилена деятельность по предотвращению и пресечению действий чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в дела бизнеса. Будет усилена борьба с этими явлениями со стороны прокуратуры, Федеральной антимонопольной службы, Счетной палаты. Будет продолжена работа по устранению законодательно установленных в прошлые годы излишних административных барьеров». Ни для кого не секрет, что одним из самых высоких административных барьеров на пути развития бизнеса в России является чрезмерный государственный контроль. Среди недостатков действующего механизма контроля в сфере бизнеса, предприниматели обычно называют большое число контролирующих организаций и излишнюю частоту контроля, приводящую к значительным отвлечениям персонала от основной деятельности. Так, например, по данным различных исследований, общее число органов федеральной, региональной и местной власти, которые контролируют сферу предпринимательства, в том числе, малого, в отдельных случаях достигает 50-ти. При этом их состав и общее количество в различных регионах существенно варьируется. Нередко реализация контролирующих функций сопровождается произволом в отношении предпринимателей, неурегулированность процедур проверок порождает рост официальных и теневых выплат контролерам. По данным экспертной группы экономического факультета МГУ, проводившей оценку потерь общества от существования административных барьеров ведения хозяйственной деятельности, каждый десятый рубль потребителя идет на оплату преодоления торговлей и промышленностью административных барьеров, выстроенных властями всех уровней .Тем не менее, за последние годы Правительство сделало многое для развития малого бизнеса. Дебюрократизация и сокращение административных барьеров стало основным направлением поддержки предпринимательства. Был принят пакет законов по дебюрократизации в таких сферах, как регистрация, лицензирование отдельных видов деятельности, защита прав предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора, развитие саморегулирования, упорядочение сертификации, стандартизации и сферы обязательных требований к продукции и производству. Итогом принятия данных мер стало существенное сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, упорядочена процедура регистрации нового бизнеса, создана база для наведения порядка в сфере государственного контроля за деятельностью предпринимателя, и сокращения обязательных требований. Кое-что, таким образом, удалось сделать, но процесс дебюрократизации нельзя считать завершенным, а первые итоги очень противоречивы. Само Правительство признает, что эффективность перечисленных законов пока невысока. Так, количество проводимых проверок существенно не сократилось. По-прежнему нарекания предпринимателей вызывают действия правоохранительных органов, которые не ориентируются на Федеральный закон от 08.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Перечень обязательных требований по-прежнему запутан, и большая часть продукции подвергается обязательной сертификации. Десятилетие реализации федеральных программ поддержки малого предпринимательства ярко продемонстрировало отсутствие результативности в этой сфере. Подавляющая часть декларируемых целей и задач достигнута не была. Отсутствие результативности и неэффективность федерального уровня власти при реализации и разработке программ в целом на сегодняшний день в какой-то мере скомпрометировали саму идею их разработки и реализации. Так, по данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, полученных в ходе опроса малых предприятий в 5 регионах, более 70% оценивают качество работы властей всех уровней в области поддержки предпринимательства как низкое и очень низкое (при этом всего 5% как достаточно высокое). Большинство предпринимателей оценивают эффективность деятельности «ключевых объектов» инфраструктуры поддержки в действующей системе – государственных и муниципальных фондов поддержки – как низкую и очень низкую, либо вообще не знают, как ее оценить, поскольку не сталкивались их услугами (таких около 50%). Получали же поддержку от этих фондов, а также других государственных и муниципальных организаций поддержки не более 2-5% (в зависимости от вида помощи). При этом основная часть предпринимателей считает, что для получения поддержки нужно обладать необходимыми связями с этими фондами. Принятый в августе 2001 года Федеральный закон № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» был далеко не идеален и неизбежно нуждался последующей доработке и совершенствовании. Целью разработки и принятия нового Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» стало создание более эффективного механизма контроля за деятельностью предприятий, упорядочение деятельности контролирующих органов и более жесткая регламентация самой процедуры проведения ими различных проверок. В итоге новый ФЗ стал в 2 раза больше по объёму. Одним из важных нововведений является закрепление принципа уведомительного начала предпринимательской деятельности для 13 видов бизнеса, подавляющее число предприятий в которых - это субъекты малого и среднего предпринимательства. Предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении данных видов работ и услуг, теперь не допускается. Кроме того, ч.2 ст.9 Федерального закона № 294-ФЗ закрепляет что, плановые проверки могут, проводятся не чаще чем один раз в 3 года, тогда как в старом законе № 134-ФЗ предусматривается - не чаще одного раза в 2 года (ст. 7 п. 4). Ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ содержит и другие нововведения. Так, плановые проверки будут, проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Утвержденный руководителем контролирующего органа ежегодный план проведения плановых проверок будет доводиться до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должен уведомляются контролирующим органом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя данного органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Внеплановые проверки смогут проводиться только с санкции прокурора (ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ). Срок проведения проверки не сможет превышать двадцать рабочих дней (против 1 месяца по старому закону). В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не сможет превышать пятьдесят часов, для микропредприятия - пятнадцать часов в год. Федеральный закон № 294-ФЗ вступит в силу с 1 июля 2009 года. Степень его эффективности покажет время. Тем не менее, поддержка государством предпринимательства не ограничивается принятием нового ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». За последний год большие изменения коснулись ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». По мере принятия новых технических регламентов будет сокращаться список видов деятельности требующих получение лицензии. Так за последнее время было отменено лицензирование деятельности: по проведению экспертизы промышленной безопасности, по производству маркшейдерских работ, по производству медицинской техники, геодезической и картографической деятельности. Теперь для производства данных видов работ вместо получения лицензии необходимо проходить обязательную сертификацию в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» и каждым Техническим регламентом в отдельности. Кроме того, с 1 января 2010 года будет полностью прекращено лицензирование негосударственной (частной) охранной деятельности, негосударственной (частной) сыскной деятельности, аудиторской деятельности, деятельности по проектированию зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, деятельности по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения . Нет ни каких сомнений, что данный список со временем можно будет продолжить.
Заключение.
Анализ законодательства и практики его применения, а также взглядов специалистов позволяет дать более полное и четкое определение субъектов малого и среднего предпринимательства. К последним наряду с коммерческими организациями относятся и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. При этом коммерческие организации как субъекты малого предпринимательства должны отвечать следующим требованиям:
- средняя численность работников за год не превышает 100 человек (в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 50 человек);
- совокупная доля (вклад, пай) участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, общественных, благотворительных и религиозных организаций (объединений) в уставном (складочном) капитале или паевом фонде организации составляет не более 25%;
- остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов, определяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, не превышает 100 млн. руб., а в торговле и бытовом обслуживании населения доход от реализации товаров (работ, услуг) не превышает 50 млн. руб.
В будущем законе следует также указать, что к субъектам малого предпринимательства не относятся: кредитные организации; страховые организации; инвестиционные фонды; профессиональные участники рынка ценных бумаг; ломбарды; организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством подакцизных товаров; организации и индивидуальные предприниматели, занимающихся игорным бизнесом; государственные и муниципальные унитарные предприятия; организации, являющиеся участниками соглашений о разделе продукции.
В целях достижения соответствия между названием основного акта в сфере малого предпринимательства и предметом его регулирования необходимо принятие базового закона в сфере малого бизнеса, а именно федерального закона «О малом предпринимательстве в Российской Федерации», который регулировал бы общие вопросы в этой сфере и предусматривал издание специальных актов по отдельным вопросам в области малого бизнеса, в том числе и акта «О финансировании и кредитовании малого предпринимательства в Российской Федерации», примерное содержание которого предлагается в данной книге.
В целях создания необходимых условий для развития и стимулирования самофинансирования субъектов малого предпринимательства следует внести в законодательство следующие поправки: установить коэффициент ускоренной амортизации (равный трем) не только для лизинга, но и для всех остальных операций субъектов малого предпринимательства; распространить действие установленного порядка начисления ускоренной амортизации на все виды основных средств; предусмотреть создание из части прибыли (например, 20-25%) не облагаемый налогом фонд риска (или резервный фонд).
Необходимо закрепление в законодательстве ряда положений, направленных на развитие гражданско-правовых форм финансирования малого предпринимательства. В частности, для широкого применения лизинга в данной сфере предлагается следующее. Во-первых, отменить для лизингополучателей - субъектов малого предпринимательства требование об отнесении вещи, являющейся предметом договора лизинга, к основным средствам. В то же время для предотвращения злоупотреблений целесообразно предусмотреть, что предметом договора лизинга не может быть вещь стоимостью менее 10 МРОТ и полезным сроком использования менее одного года.
Во-вторых, легализовать в законодательстве и потребительский лизинг, а лизингу в предпринимательских целях, и только ему, в особенности с участием субъектов малого бизнеса, предоставить льготы.
В-третьих, необходимо при региональных ФПМП как финансовых органах в сфере малого бизнеса создать специальные управления, занимающиеся вопросами финансирования лизинговых операций субъектов малого предпринимательства.
Создание специального банка не решит в целом проблему кредитования малого бизнеса. В книге сделан вывод о том, что банки, в которых имеется доля государства, должны предоставлять кредиты в установленных законом пределах (например, не менее 10% от общего объема кредитных ресурсов) начинающим свой бизнес субъектам малого предпринимательства, а также тем из них, которые заняты в приоритетных отраслях экономики (например, в сельском хозяйстве, промышленности, инновациях и т.д.).
Для кредитования всех остальных субъектов малого предпринимательства, не исключая и перечисленных ранее, государству следует ориентироваться на стимулирующий тип правового регулирования путем предоставления коммерческим банкам налоговых льгот, гарантий и иных преимуществ.
В целях устранения существующей в законодательстве и научной литературе путаницы и разночтений в терминологии, касающейся кредитной кооперации, предлагается унифицировать понятийный аппарат законодательства. При этом отстаивается целесообразность использования единого термина - "организации кредитной кооперации" для обозначения кредитных потребительских кооперативов граждан, сельскохозяйственных кредитных кооперативов и обществ взаимного кредитования, поскольку эти организации не отличаются друг от друга по своему функциональному назначению.
Следует также сформулировать понятие общества взаимного кредитования, определить его юридический статус и механизм формирования, ибо на сегодняшний день оно не имеет нормативно закрепленного содержательного наполнения.
Подчеркивая важность усовершенствования финансово-кредитного механизма государственной поддержки малого предпринимательства, полагаем, что одной из причин, препятствующих кредитованию малого бизнеса на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям, является отсутствие на федеральном уровне единого механизма компенсирования. При этом необходимо учесть следующие предложения:
- компенсацию следует производить путем непосредственного перечисления бюджетных субвенций организациям-кредиторам, а также за счет средств гарантийного фонда при ФПМП;
- в определенных случаях вменить в обязанность фондов производить соответствующую компенсацию с установлением механизма ее реализации;
- предусмотреть в законе случаи предоставления полной компенсации, например при льготном кредитовании субъектов малого предпринимательства в сфере промышленности, сельского хозяйства, научно-технической сфере и т.д.;
- нормативно закрепить новую форму финансирования, используемую в зарубежной практике. Речь идет об обществах взаимных гарантий, неизвестных российскому законодательству.
Реализация этих и других предложений, содержащихся в данной книге, поможет совершенствованию финансово-кредитного механизма государственной поддержки малого предпринимательства.
