Кодекс и Законы Правовое регулирование потребительской кооперации
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Реферат
Курсовая работа содержит 30 страниц печатного текста, библиографический список из 21 источника.
Перечень ключевых слов: кооперация, кооперативное движение, потребительские кооперативы, правовое регулирование, законодательная база, Гражданский кодекс РФ.
Объектом исследования явилась законодательная база потребительской кооперации в 1990 – 2008гг. .
Цель работы. На основе изучения теоретических источников, а также фактического материала проанализировать правовое регулирование организации и деятельности потребительской кооперации в 1990 – 2008гг.
Задачи :
- рассмотреть потребительские кооперативы и их разновидности в РФ
- изучить организационно- правовые основы создания и функционирования потребительских кооперативов
В результате исследования проанализировано правовое регулирование организации и деятельности потребительской кооперации в 1990 – 2008гг.
Содержание
Введение………………………………………………………………………….......5
1 Потребительские кооперативы и их разновидности в РФ………………………7
1.1 Место и роль потребительской кооперации в национальной экономике……7
1.2 Три разновидности потребительских кооперативов в Российской
Федерации………………………………………………………………………..8
2 Организационно правовые основы создания и функционирования
потребительских кооперативов………………………………………………….12
2.1 Законодательная база сельскохозяйственной потребительской кооперации12
2.2 Законодательная база кредитной кооперации………………………………..19
2.3 Законодательная база потребительской кооперации (потребительских обществ и их союзов)…………………………………………………………………22
Заключение ……………………………………………………………………........27 Список использованных источников…………………………………………..….29
Введение
С началом курса экономических реформ повысилось значение кооперации в экономике нашей страны. Об этом, в частности, свидетельствуют многочисленные нормативные акты по ее развитию, принятые в последнее десятилетие.
По Гражданскому кодексу Российской Федерации кооперативы делятся на два вида: производственные и потребительские. Потребительские кооперативы наиболее распространены в мире.
По российскому законодательству в настоящее время существуют три разновидности потребительских кооперативов:
- потребительские общества;
- сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
- специализированные потребительские кооперативы.
Задача потребительских обществ — объединить покупательную активность членов и организовать более рациональное расходование их доходов, получаемых в основном от деятельности вне кооператива. В современной России, где бедность населения становится хроническим явлением, роль потребительских обществ и их союзов, выполняющих свою социальную миссию по защите и поддержке населения, значительно возрастает.
В отличие от потребительских обществ сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются объединениями производителей, основанными на интересах рационализации их производственной деятельности. На Западе фермеры интегрированы в экономику в значительной степени посредством именно таких, обслуживающих сельское хозяйство кооперативов. Распад организационно-хозяйственных структур, обострение противоречий между сельскохозяйственными товаропроизводителями, обслуживающими и перерабатывающими предприятиями АПК выдвинули в пореформенный период в качестве актуальнейшей задачи развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в нашей стране.
Исходя из этого можно определить главную цель данной курсовой работы: проанализировать правовое регулирование организации и деятельности потребительской кооперации в 1990 – 2008гг.
Задачи :
- рассмотреть потребительские кооперативы и их разновидности в РФ
- изучить организационно- правовые основы создания и функционирования потребительских кооперативов
1 Потребительские кооперативы и их разновидности в РФ
1.1
Место и роль потребительской кооперации в национальной
экономике
Потребительская кооперация, являющаяся одним из величайших открытий человеческой цивилизации, выдержавшая разрушительные действия первой волны реформаторских сил в начале 90-х годов XX века, сохранившая в большинстве случаев материально-техническую базу и кадры и вышедшая на новый виток развития, в настоящее время занимает приоритетное место в кооперативном движении России. Главная социальная миссия потребительской кооперации — это борьба с бедностью сельского населения. Потребительская кооперация повышает доходы сельских жителей за счет предоставления им рабочих мест и закупки выращенной ими сельскохозяйственной продукции.
По территории зона деятельности потребительской кооперации Российской Федерации составляет около 16 млн кв. км, на которой расположено 1605 районов, 22 535 сельских администраций, 101077 населенных пунктов, в том числе 77 626 сел с числом жителей до 300 человек; 1468 райцентров, из них сельских — 649. Численность населения, обслуживаемого потребительской кооперацией, составляет 31,5 млн человек, в том числе сельского — 25,2 млн человек, или 80,0%.
В потребительской кооперации России (по данным на 01.01.2006) — 9,5 млн пайщиков, 3224 потребительских общества, в том числе 1119 районных; 152 городских потребительских общества, 190 районных и окружных потребительских союзов.
В системе потребкооперации России занято 394,6 тыс. человек, в том числе в торговле — 182,4 тыс., или 44,3%; в общепите — 41,8 тыс., или 10,2%; в заготовках — 6,9 тыс., или 1,7%; в промышленности — 70,3 тыс., или 17,1%; на транспорте — 29,9 тыс., или 7,3%; в сельском хозяйстве — 2,9 тыс. человек, или 0,7%; действует 18,3 тыс. предприятий, цехов и пунктов по оказанию бытовых услуг населению, 214 мельниц, 126 крупорушек, 2032 зернодробилки, 223 маслобойки и пресса по отжиму масла, 8187 пунктов по приему молока и сепараторных пунктов [19, c. 116].
Ассортимент товаров, предлагаемых предприятиями потребкооперации, превышает 400 наименований, в том числе хлебобулочные, колбасные и кондитерские изделия, консервы, напитки, макаронные изделия, растительное масло, майонез, чипсы, соленые и сушеные овощи, грибы и другие продукты. На предприятиях потребительской кооперации России производят швейные, меховые и другие товары.
Потребительская кооперация не только сохранила все положительное, десятилетиями накопленное, традиционное в своей работе, но в последние годы пошла еще дальше. Она взяла на себя дополнительно новую функцию — создание собственных подсобных сельскохозяйственных предприятий и развивает свиноводство, скотоводство, овощеводство и др. В ряде субъектов РФ районные потребительские общества и районные потребительские союзы берут на свои балансы убыточные колхозы, организуют совместно с сельскохозяйственными предприятиями потребительские общества. Производимая сельскохозяйственная продукция перерабатывается на предприятиях кооперации и реализуется через кооперативные магазины, т. е. образуется как бы замкнутый цикл деятельности.
В настоящее время потребительская кооперация в целях увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции оказывает помощь сельскому населению .
1.2
Три разновидности потребительских кооперативов в
Российской Федерации
По Гражданскому кодексу Российской Федерации потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (ст. 116, п. 1) [2].
Потребительский кооператив — это организация, создавая которую граждане реализуют свое конституционное право на свободу объединений и свободу выбора общественно полезной деятельности. Это организация со статусом юридического лица. Юридическим лицом называют организацию, которая обладает рядом признаков, позволяющих ей самостоятельно участвовать в гражданском обороте, прежде всего в товарно-денежных отношениях: организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность и способность выступать в суде от собственного имени.
Организационное единство потребительского кооператива заключается в единстве системы органов управления и системы внутренних взаимоотношений; оно закрепляется уставом кооператива. Имущество потребительского кооператива как юридического лица обособляется не только от имущества других лиц, но и от имущества его членов-пайщиков. Средства, переданные в кооператив в качестве паевых взносов, являются собственностью кооператива как единого целого, как самостоятельного субъекта права, а не собственностью его членов. Поэтому кооператив несет самостоятельную имущественную ответственность, и его представители могут осуществлять защиту его интересов в суде.
Гражданский кодекс Российской Федерации определяет потребительские кооперативы как некоммерческие организации. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (ст. 50, п. 3) [2]. Финансовый результат, полученный потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, рассматривается как доход потребительского кооператива, который должен распределяться между его членами (ст. 116, п. 5) [2]. Убытки члены потребительского кооператива обязаны покрыть в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса путем дополнительных взносов (ст. 116, п. 4) [2].
Таким образом, потребительский кооператив является организационно-правовой формой юридического лица, т. е. обладает определенной юридически закрепленной формой собственности, характеризуется особым способом формирования капитала и распределения результатов деятельности, а также способом ответственности за них.
Кооперативы отличаются от других форм предприятий — хозяйственных обществ, товариществ, владельцем которых также выступает коллектив собственников, управление осуществляется на основе коллективных решений, полученный доход распределяется между участниками.
Так, в хозяйственных обществах прибыль распределяется прямо пропорционально величине вложенного капитала в виде выплаты дивидендов. Дивиденды на акции не ограничиваются и зависят от рыночной конъюнктуры. Что же касается потребительских кооперативов, то в них при распределении полученного по итогам деятельности дохода учитывается не только стоимость внесенных в кооператив паевых взносов, но и степень участия членов в деятельности кооператива.
В кооперативах управление деятельностью осуществляется на демократических началах (один член кооператива — один голос); а в акционерных обществах голосуют акциями, и управление фактически осуществляется узким кругом участников, владеющих контрольным пакетом акций.
В кооперативе обязательно непосредственное участие членов в его операциях, тогда как акции различных обществ (за исключением закрытых) с целью получения дивиденда может приобрести любой человек, имеющий достаточные средства.
Согласно существующему законодательству в Российской Федерации имеется три разновидности потребительских кооперативов: [18, c. 144]
- сельскохозяйственные потребительские кооперативы, занимающиеся снабжением сельскохозяйственных товаропроизводителей средствами производства, предоставлением им различных услуг, переработкой и сбытом произведенной ими продукции и т. д.;
- потребительские общества, осуществляющие торговую, закупочную, производственную и другую деятельность в интересах своих членов;
- специализированные потребительские кооперативы, которые оказывают своим членам медицинские, страховые, консультационные и другие услуги, предоставляют им кредиты, строят для них дома и гаражи и т. д.
Правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с Гражданским кодексом законами о потребительских кооперативах. К настоящему времени принят ряд законов о потребительских кооперативах: Закон РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", Федеральный закон от 8.12.1995 г. № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", федеральный закон от 07.08.2001 г. № 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан"[5]
Таким образом, создание и деятельность первых двух из трех приведенных выше разновидностей потребительских кооперативов регулируются федеральными законами. В то же время деятельность целого ряда специализированных потребительских кооперативов (жилищных, гаражных, медицинских и других) вообще не регулируется федеральным законодательством.
2 Организационно правовые основы создания и функционирования
потребительских кооперативов
2.1 Законодательная база сельскохозяйственной потребительской
кооперации
Для понимания специфики сельскохозяйственных потребительских кооперативов необходимо рассмотреть историю их возникновения и развития. Возникновение сельскохозяйственной потребительской кооперации в России совпадает с периодом становления в ней капитализма. Аграрное производство много веков существовало в виде раздробленного семейного, а затем мелкотоварного крестьянского хозяйства. Развитие капитализма способствовало обобществлению производства, т. е. включению отдельных изолированных производств в общественный процесс производства. В промышленности это сопровождалось концентрацией производства на каждом отдельном предприятии, "когда множество мельчайших, разбросанных в пространстве предприятий сливались не только экономически, но и технически в одно сверхкрупное целое, которое концентрировало огромные массы рабочей и механической энергии на небольшом пространстве и получало от этого колоссальное удешевление стоимости производства"[21,с.249]. В сельском хозяйстве провести в значительной мере эту так называемую горизонтальную концентрацию невозможно, поскольку существуют объективные ограничения концентрации земли и труда в рамках одного предприятия.
Выдающийся теоретик кооперации А. В. Чаянов определял сельское хозяйство как использование человеком солнечной энергии, падающей на поверхность земли, и указывал, что человек не может солнечные лучи, падающие на сто десятин, собрать в одну. Чем крупнее сельскохозяйственное предприятие, тем большую площадь оно должно занимать. При этом сельский хозяин, увеличивая свое производство, в большинстве случаев должен умножать число орудий труда, а не повышать их мощность, как в промышленности. Чем больше обрабатываемая площадь, тем большее количество орудий труда должно перемещаться по ней и большее количество продуктов и на большее расстояние перевозиться. Поэтому все значительнее будет возрастать стоимость внутрихозяйственных перевозок в расчете как на все хозяйство в целом, так и на единицу получаемого продукта. Вся выгода, получаемая от укрупнения производства, поглощается удорожанием внутрихозяйственных перевозок, и, чем интенсивнее хозяйство, тем скорее наступает это поглощение. Таким образом, сама природа сельскохозяйственного предприятия ставит пределы его укрупнению, благодаря чему количественное выражение преимуществ крупного хозяйства над мелким в земледелии не может быть особенно большим.
Капитализм, имевший ограниченные возможности организовать сельское хозяйство на принципах горизонтальной концентрации, находит иные формы обобществления сельскохозяйственного производства — формы вертикальной концентрации.
Капитал, первоначально торговый и финансовый, затем и промышленный, связанный с переработкой сельскохозяйственного сырья, интегрирует, организует в необходимых для себя масштабах мелких производителей-крестьян.
Начало процессу дает появление в деревне скупщика продукции, который, имея определенный капитал, может собрать торговую партию продукции, рассортировать ее и выбрать удобный момент для реализации. Затем к скупщику присоединяется ростовщик, и появляется целая цепочка посредников на пути движения продукции от крестьянина к потребителю готовой продукции. Торговец, заинтересованный в стандартности собираемого товара, начинает вмешиваться и в организацию самого производства, ставя свои технические условия, выдавая необходимые ресурсы, и превращает своих клиентов в исполнителей собственного хозяйственного плана. Овладев путями сбыта и создав себе сырьевую базу, деревенский капитализм начинает проникать и в производство, выделяя из крестьянского хозяйства отдельные отрасли в области первичной переработки сырья.
Таким образом, крестьянское хозяйство, оставаясь юридически независимым, хозяйственно самостоятельным, попадает под власть торгового, финансового и промышленного капитала, становится полностью экономически от него зависимым в вопросах снабжения и сбыта, селекции, технологии, информации и т. д. Главная цель капитала — прибыль, и в жертву ей неизбежно приносятся интересы крестьянства. А. В. Чаянов писал, что «сельское хозяйство, выходя из форм полунатурального бытия, неизбежно попадает под власть торгового капитализма, который подчас в форме весьма крупных торговых предприятий вовлекает в сферу своего влияния массы распыленных крестьянских хозяйств и, овладев связями этих мелких товаропроизводителей с рынком, хозяйственно подчиняет их своему влиянию и, развивая систему кабального кредита, превращает организацию сельскохозяйственного производства чуть ли не в особый вид раздаточной конторы, построенной на "системе выжимания пота"»[21,с.252].
Крестьянский протест против этого закабаления уже на начальных стадиях развития капитализма в деревне породил принципиально другое направление обобществления аграрного производства — сельскохозяйственную кооперацию (по Чаянову — крестьянскую кооперацию). Кооперируясь в отдельных сферах своей деятельности, крестьянские хозяйства смогли организовать предприятия, сопоставимые по своим размерам с капиталистическими и вполне конкурентоспособные. Причем необходимо отметить, что в кооперативных формах процесс вертикальной концентрации шел гораздо глубже, чем в формах капиталистических, так как кооперативам крестьянин сам передавал такие отрасли своего хозяйства, которые капитализму никогда не удавалось оторвать от крестьянских хозяйств в процессе борьбы. Благодаря возможности технического расчленения отдельных звеньев своего организационного плана крестьянскому хозяйству удалось все те механические и хозяйственные операции, в которых технический оптимум был выше размеров крестьянского хозяйства, выделить от остальных и совместно с другими такими же хозяйствами организовать на степень более крупное производство в оптимальных размерах в кооперативной форме.
Целью такого кооператива является не получение прибыли на капитал, а обслуживание хозяйственного интереса вошедших в него крестьянских хозяйств. Поэтому такой кооператив никогда не может являться самодовлеющим предприятием, имеющим собственные интересы, лежащие вне интересов создавших его членов.
Таким образом, при вертикальной кооперации аграрного производства из крестьянского хозяйства выделяются отдельные функции и объединяются в масштабах, оптимальных для этих функций и исторического момента. Крестьянское семейное хозяйство как производственная единица сохраняется, хотя и в модифицированном виде. Следует отметить, что основу современной аграрной экономики западных стран составляют именно семейные фермерские хозяйства, интегрированные в экономику, как правило, посредством вертикальных кооперативов.
Коллективные формы сельскохозяйственного производства, организованные на принципах горизонтальной концентрации, в этих странах также существуют, но это не кооперативы, а различного рода партнерства, корпорации. Этот путь, как указывалось выше, в отличие от вертикальной концентрации имеет границы роста уровня обобществления, так как существуют объективные пределы концентрации труда, земли, фондов в рамках одного предприятия.
Горизонтальная кооперация в сельском хозяйстве не играет преобладающей или сколько-нибудь значительной роли ни в одной из экономически развитых стран мира. Мировой опыт свидетельствует, что она развивается в условиях, когда крестьяне испытывают недостаток капитала для организации других форм предприятий, и это вынуждает их объединять свои незначительные средства (земельные наделы, средства труда и т. д.) в целях выживания в экономически тяжелые периоды. Экономическая и юридическая самостоятельность крестьянских дворов как сельскохозяйственных товаропроизводителей при этом теряется. Движение к совместной обработке земли, кооперирование собственно земледелия на каких-то этапах возникает и прививается в среде маломощного, малоземельного крестьянства. Именно это наблюдается сегодня в России, что наряду с другими факторами обусловливает рост численности кооперативов, создаваемых на базе реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий. Работники бывших колхозов и совхозов, получив в ходе аграрной реформы имущественные и земельные паи, добровольно объединяют их для создания себе рабочих мест и получения средств к существованию. В то же время развитие вертикальных кооперативов происходит медленно, так как для них как минимум требуется определенный уровень зажиточности крестьян, способных самостоятельно вести достаточно крупное единоличное товарное хозяйство.
В Федеральном законе "О сельскохозяйственной кооперации" вертикальные кооперативы именуются сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, а горизонтальные — сельскохозяйственными производственными кооперативами. Этот Закон определяет правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации Российской Федерации. Он гарантирует физическим и юридическим лицам право на создание и государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов и их союзов [4].
Сельскохозяйственный кооператив определяется в рассматриваемом Законе как организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. В сельскохозяйственных потребительских кооперативах обязательным условием является участие членов в их хозяйственной деятельности, а в сельскохозяйственных производственных — личное трудовое участие в работе. Поэтому членами первых могут быть как юридические, так и физические лица, а вторых — только физические. Функционируют сельскохозяйственные потребительские кооперативы преимущественно на базе наемного труда.
Основополагающим при придании кооперативу статуса сельскохозяйственного является понятие "сельскохозяйственный товаропроизводитель". Например, если работники маслозавода организовали на его базе кооператив по переработке молока, то в этом случае кооператив является производственным и не может именоваться сельскохозяйственным, в своей деятельности он руководствуется волей рабочих, заинтересованных в уменьшении закупочных цен на молоко, увеличении цен на производимое масло и обеспечении работой и зарплатой всех членов коллектива. Но если на базе того же предприятия и с теми же функциями создан кооператив, учредителями которого являются сельскохозяйственные товаропроизводители, то по своему правовому статусу это будет уже сельскохозяйственный потребительский кооператив. Задача кооператива в данном случае состоит в максимально выгодной реализации как своего молока, так и масла, полученного из него. Интересы кооператива противоположны интересам потребителей масла и рабочих завода, что может побуждать кооператоров к повышению цен на масло и снижению издержек на зарплату.
Многие авторы считают, что сельскохозяйственные потребительские кооперативы более корректно было бы именовать обслуживающими, так как цель формирования таких кооперативов — обслуживание сельскохозяйственного производства. В Законе это понятие употребляется очень узко — для определения одной из разновидностей потребительских кооперативов. В зависимости от вида их деятельности сельскохозяйственные потребительские кооперативы подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные, страховые и иные.
Потребительский кооператив образуется, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не менее пяти граждан. При этом юридическое лицо, являющееся членом кооператива, имеет, как и физическое, один голос при принятии решений общим собранием, если иное не предусмотрено уставом кооператива. Два и более производственных и(или) потребительских кооператива могут образовывать потребительские кооперативы последующих уровней, вплоть до всероссийских и международных потребительских кооперативов. Название потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слова "сельскохозяйственный кооператив".
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы создаются в основном фермерами и другими лицами, ведущими аграрное производство (в том числе и сельскохозяйственными производственными кооперативами). При этом размер обязательных паевых взносов в потребительских кооперативах пропорционален объему услуг, получаемых членами.
Хозяйственная деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов, являющихся по статусу некоммерческими организациями, имеет целью в первую очередь не извлечение прибыли, а удовлетворение материальных и иньгх потребностей их членов. Но потребительские кооперативы, как и большинство участников рыночной экономики, стремятся с наибольшей выгодой выполнить свои функции, переданные им сельхозтоваропроизводителями. Полученный доход (распределяемая его часть) делится среди пайщиков преимущественно пропорционально их участию в хозяйственной деятельности, чем и стимулируется это участие, повышение его эффективности. Только ограниченная сумма выплачивается в соответствии с размером паевых взносов.
Сельскохозяйственная потребительская кооперация в России, как уже указывалось, в настоящее время только создается; пока основную массу кооперативов в сельском хозяйстве составляют производственные. В то же время создание сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов имеет большое значение для развития фермерского движения в стране, улучшения ситуации в отрасли. Такие кооперативы помогут крестьянским хозяйствам и сельскохозяйственным предприятиям противостоять сложившемуся монополизму перерабатывающих, закупочных, ремонтных и других обслуживающих сельское хозяйство предприятий, экономить средства для решения чисто производственных задач.
2.2 Законодательная база кредитной кооперации
Среди потребительских кооперативов особое место занимают кредитные кооперативы, действующие в финансовой сфере. По Гражданскому кодексу РФ, это некоммерческие организации, поэтому к ним не применим ФЗ "О банках и банковской деятельности", определяющий кредитные организации как коммерческие. В настоящее время только два федеральных закона регулируют деятельность кредитных кооперативов: ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" и ФЗ "О кредитных —потребительских кооперативах граждан" (2001 г.)
Первый из них определяет, что сельскохозяйственные кредитные кооперативы образуются для кредитования и сбережения средств членов данных кооперативов (ст. 4, п. 8) и правомочны привлекать заемные средства, а также выдавать -денежные кредиты и авансы членам кооператива (ст. 6). Эти виды деятельности направлены на достижение основной цели кооператива и базируются на некоммерческой основе. До недавнего времени данный Закон распространял свое действие только на те кредитные кооперативы, которые создавались сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это значительно сужало финансовые возможности кооператива, так как вне сферы кредитной кооперативной деятельности оказывались играющие весьма важную роль в экономическом развитии той или иной территории промышленные, торговые, обслуживающие предприятия и широкие массы населения, не имеющие отношения к сельскохозяйственному производству.
С целью преодоления этого недостатка Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 73-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"» было введено следующее дополнение: уставом потребительского кооператива могут устанавливаться право и порядок приема в члены кооператива граждан или юридических лиц, не являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями. Но при этом число таких членов не должно превышать 20 процентов от числа членов потребительского кооператива, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями (ст. 13, п. 2). Важным моментом являлось также то, что вводилась статья 40, регулирующая деятельность сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов [5]
Второй из названных выше законов — ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" регулирует создание и функционирование кредитных потребительских кооперативов, членами которых являются только физические лица и сфера деятельности которых ограничена предоставлением последним займов и хранением их личных сбережений. При этом он ограничивает пятьюдесятью процентами часть фонда финансовой взаимопомощи, предназначенную для выдачи займов на предпринимательские цели. Таким образом, данный Закон не распространяется на кредитные потребительские кооперативы смешанного типа с участием как физических, так и юридических, лиц, целью которых является обеспечение доступа к финансовым услугам своим членам для обеспечения их предпринимательской деятельности в различных областях [19, c. 97] .
Кредитные потребительские кооперативы, членами которых являются физические и(или) юридические лица, проживающие и(или) ведущие хозяйственную деятельность на территории, входящей в зону деятельности кооператива, могут регистрироваться на основании вышеупомянутой статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации. Свои операции они могут осуществлять, руководствуясь соответствующими статьями главы 42 Кодекса "Заем и кредит". Согласно этим статьям любая, организация может получать банковские кредиты в размере и на условиях, предусмотренных кредитным договором, привлекать заемные средства от физических и/или юридических лиц и осуществлять передачу полученных средств своим заемщикам на основании договора займа. Таким образом, кредитные кооперативы могут оказывать финансовые услуги своим пайщикам, аккумулируя для этих целей средства в виде паевых взносов, привлекая свободные средства пайщиков на основе договоров займа, используя банковские кредиты и иные, не запрещенные законом, источники. Заемные операции, в отличие от кредитных, не относятся к банковским операциям и не подлежат лицензированию. Кредитный кооператив может их осуществлять среди своих членов, не имея статуса кредитной организации.
Следует отметить, что ни один из упомянутых законов не охватывает весь круг вопросов, с которыми сталкиваются кредитные кооперативы в своей деятельности. Поэтому в некоторых субъектах РФ приняты местные законы. Так, в Волгоградской области принят Закон "О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области". В соответствии с ним членами кооператива могут быть как физические, так и юридические лица; наряду с сельскохозяйственными товаропроизводителями в кооператив принимаются любые обслуживающие сельское хозяйство предприятия вне зависимости от их организационно-правовой формы.
Принятие областных законов — это вынужденная полумера, вызванная отсутствием Федерального закона "О кредитной кооперации", который находится в настоящее время в стадии доработки. Принятие данного закона обеспечит однозначное толкование таких широко применяемых в сфере кредитной кооперации понятий, как паевой фонд, паевой взнос, дополнительный взнос, кооперативные выплаты; определит необходимые требования к уставам кредитных кооперативов, порядок формирования их имущества и распределения дохода, обеспечит защиту интересов членов кооперативов в решении вопроса об их правах и обязанностях, имущественной ответственности, позволит решить другие вопросы деятельности организации и будет способствовать развитию системы кредитной потребительской кооперации.
2.3 Законодательная база потребительской кооперации (потребительских обществ и их союзов)
Зарождение потребительской кооперации уходит своими корнями в далекое прошлое, когда потребительские общества стали формой борьбы имеющих низкие доходы людей с засильем розничных торговцев, устанавливающих чрезмерно высокие цены на свои товары и реализующих недоброкачественную продукцию. Существующие потребительские общества в большинстве своем сформировались в период централизованно управляемой экономической системы как крупные многоотраслевые хозяйственные организации, действующие на определенном сегменте рынка. Учитывая важную роль, которую они продолжают играть в решении проблемы организации торгового и иного обслуживания, прежде всего сельского населения, государство заинтересовано в развитии кооперативных организаций с целью ослабления социальной напряженности в обществе и повышения социальной защиты населения.
Большое значение для развития потребительской кооперации имело принятие в 1992 г. Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", в котором признавалась необходимость потребительских обществ и их союзов, юридически закреплялись правовые, экономические и социальные основы их деятельности. Впоследствии в связи с принятием нового Гражданского кодекса Российской Федерации в этот Закон были внесены изменения и дополнения, что способствовало повышению эффективности использования хозяйственного потенциала потребительской кооперации в интересах пайщиков и обслуживаемого населения.
В Законе "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)" в качестве основных задач потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации, определены следующие: [5]
• создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами;
• закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно- технического сырья с последующей их переработкой и реализацией;
• производство пищевых продуктов и непроизводственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли;
• оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг;
• пропаганда кооперативных идей, основанных на международных принципах кооперации, доведение их до каждого пайщика всех потребительских обществ, в том числе через средства массовой информации.
Потребительское общество — это добровольное объединение граждан и(или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.
Потребительские общества составляют основное структурное звено системы потребительской кооперации. В зависимости от контингента обслуживаемого населения и особенностей района своей деятельности они подразделяются на несколько видов. Так, сельпо объединяет и обслуживает главным образом сельскохозяйственных работников, рабкооп—преимущественно рабочих и служащих, рыбкооп — рыбаков, охотников и оленеводов, учпо — учащихся, горпо и поспо — соответственно жителей города и поселка, райпо — население целого района [7, c. 89]
Районный, областной, краевой, республиканский, центральный союзы потребительских обществ — добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ.
Приобретение товаров в потребительском обществе, пользование его услугами, поставки сельскохозяйственной продукции и сырья потребительскому обществу и(или) иное участие в хозяйственных операциях в качестве потребителя или поставщика считается участием в хозяйственной деятельности потребительского общества. Стимулирование этого участия осуществляется через кооперативные выплаты, которые по-разному определяются в потребительских обществах и сельскохозяйственных потребительских кооперативах. В сельскохозяйственных потребительских кооперативах кооперативные выплаты — часть прибыли кооператива, распределяемая пропорционально участию в хозяйственной деятельности кооператива, а в потребительских обществах — часть их доходов распределяемая между пайщиками пропорционально участию в хозяйственной деятельности или паевым взносам.
Экономика потребительской кооперации включает в себя несколько отраслей и подотраслей: торговля, общественное питание, закупки сельскохозяйственных продуктов и сырья, производство товаров народного потребления, подсобное сельскохозяйственное производство, производственные и бытовые услуги, строительство, транспорт, внешнеторговые операции.
Торговля — наиболее крупная отрасль деятельности потребительской кооперации, в которой используется значительная часть экономических ресурсов и занято две трети общей численности работников системы. Оптовую торговлю в основном осуществляют союзы потребительских обществ через свои межрайонные и другие оптовые базы. Через розничную торговлю производится конечная продажа магазинами и предприятиями общественного питания преимущественно товаров народного потребления как индивидуальным потребителям, так и коллективным.
Закупочная деятельность — традиционная отрасль потребительской кооперации. Производятся закупки сельскохозяйственных продуктов и сырья у граждан и юридических лиц ,изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов. Для приближения закупок к местам производства продукции в потребительской кооперации создана сеть универсальных приемозаготовительных, квасильно-засолочных, скотоубойных и грибоварочных пунктов, хранилищ, сушилок и складов по видам продукции.
Промышленность потребительской кооперации в значительной степени представлена хлебозаводами и пекарнями. Большинство производственных предприятий базируется на местном сырье, а их продукция реализуется в основном через магазины потребительских обществ. Кроме пищевой продукции кооперативная промышленность выпускает непродовольственные товары народного потребления (швейные, меховые изделия и др.), а также торгово-технологическое оборудование и некоторые строительные материалы (бетон, кирпич и др.).
Кроме основных отраслей в системе представлены вспомогательные отрасли и подотрасли: подсобное сельскохозяйственное производство, промысловое хозяйство и клеточное звероводство, капитальное строительство различных кооперативных объектов, транспорт для перевозки закупленной продукции, сфера услуг, интенсивно развиваемая в последнее время, и др.
Предприятия потребительской кооперации могут являться структурными подразделениями потребительского общества или функционировать самостоятельно в форме какого-либо хозяйственного общества. В современных условиях их эффективное функционирование в системе потребительской кооперации приобретает особое значение. Важно повысить заинтересованность и самостоятельность трудовых коллективов в результатах хозяйственной деятельности, расширить их предпринимательские функции, необходимые в условиях рыночных отношений.
Главным преимуществом, которое может получить население от участия в потребительских кооперативах в условиях экономической нестабильности, является обеспечение устойчивого удовлетворения нужд пайщиков. Действительно, если частное предприятие может в любой избранный им момент изменить ценовую политику в неблагоприятную для потребителей сторону или прекратить свою деятельность по торговому или иному обслуживанию населения, то кооперативное предприятие, находящееся в собственности потребителей, этого сделать не может.
Заключение
Сегодня потребительская кооперация является массовым движением. Она занята решением задачи государственной важности — устойчивым обеспечением селян товарами и услугами. Всей своей деятельностью кооператоры способствуют улучшению жизни и быта сельских жителей, стабилизации социальной обстановки в селе".
30 июля 1998 г. состоялось 119-е общее собрание представителей потребительских обществ Российской Федерации, на котором с основным докладом "О социально-экономическом положении и Программе стабилизации и развития потребительской кооперации на 1998-2002 годы" выступил председатель Совета Центросоюза России В. Ф. Ермаков.
В программе намечены пути выхода потребительской кооперации из финансово-экономического кризиса, ее стабилизации и поступательного развития. Собрание положило начало осуществлению стабилизационных мероприятий под лозунгом "Жить и работать по средствам".
В новейшей истории страны Центросоюзом России проделана значительная работа по формированию правового поля потребительской кооперации. По инициативе и с участием руководителей и специалистов Центросоюза и кооперативных учебных заведений разработаны законы: 1) "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 19 июня 1992 г. № 3085-1; 2) о внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 11 июля 1997 г., 28 апреля 2000 г. и 21 марта 2002 г.
Принятые вышеперечисленные законы восстановили легальный статус потребительской кооперации, ее вертикаль ,уберегли потребительскую кооперацию от развала и акционирования, признали организационную структуру потребительских обществ и их союзов, определили их субъектами собственности, наделили союзы распорядительными и контрольными функциями, утвердили новые органы управления— советы, восстановили роль пайщиков в управлении и хозяйственной деятельности.
Согласно новым законам в России скорректированы уставы потребительских обществ и их союзов, преобразована организационная структура потребительской кооперации. Законы способствуют укреплению внутрикооперативной дисциплины, дальнейшему развитию кооперативной демократии.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации.- М.: ACT, 1999.- 64 с.
2. Гражданский кодекс РФ.- М.: Юрайт-Издат,2005.-150с.
3. Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 13 июня 1997 года.- М.: Маркетинг, 2001.-40 с.
4. «О сельскохозяйственной кооперации»: Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 50. – С. 4870.
5. Федеральные законы о кооперации: ЧКИ МУПК / Сост.: Николаев В.Н., Вахитов К.И., Гладышев В.А., Леванов Ю.П., Филиппов Н.К. –Чебоксары: Издательство «Салика», 2005. – 110 с.
6. Бондаренко Н.В., Кущетеров P.M., Качкарова З.Р. История и теория кооперации: Учебн. для студ. кооп. вузов / Под общ. ред. P.M. Кущетерова. – Ставрополь: Ставропольский кооперативный институт, 1998. - 312с.
7. Вахитов К.И. История потребительской кооперации России: Учебное пособие. В 2 частях. – Часть 2. – М.: Чебоксарский кооперативный техникум, 1998. – 122 с.
8. Гутман Г.В. Взаимосвязь экономической и социальной функции потребительской кооперации. – М.: Маркетинг, 2002. – 176 с.
9. Гутман Г.В. Формы кооперативного движения в условиях рыночных реформ: Монография. – М.: Дашков и Ко, 2004. – 384 с.
10. Ермаков В.Ф. Социальные и нравственные основы потребительской кооперации: Учебное пособие. – Гриф Межвуз. УС Центросоюза РФ. – М.: Наука и кооперативное образование, 2003. – 406 с.
11. Захаров И.В. Кооперативные принципы и практика кооперативных организаций в России: Монография. – М.: Маркетинг, 2001. – 312 с.
12. История потребительской кооперации Республики Мордовия: учебное пособие / Под общ. ред. Б.Ф. Кевбрина. – Саранск: Саран. кооп. ин-т, 2005. – 248 с.
13. Калягин Г.В. Конкурентоспособность кооперации в переходной экономике: институциональный подход: Учебное пособие. – Гриф УМО. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 160 с.
14. Кооперативное движение России в условиях перехода к рыночным отношениям: Текст лекций / Сост. А.С. Тувин; Саран. кооп. ин-т МУПК. – Саранск, 2002. – 24 с.
15. Лапко Л.А. Основы кооперативного движения: Учебное пособие для учащихся ССУЗов системы потребительской кооперации. – Гриф МО РБ. – Мн.: Дизайн ПРО, 2004. – 96 с.
16. Макаренко А.П. Теория и история кооперативного движения: Учебное пособие для студентов высших и средних кооперативных учебных заведений – М.: ИВЦ «Маркетинг», 1999. – 328 с.
17. Очерки истории кооперативной школы Мордовии / Под ред. Б.Ф. Кевбрина; Моск. ун-т потреб. кооперации; Саран. кооп. ин-т МУПК. – М.; Саранск, 2001. – 108 с.
18. Сахарова Д.Б. История и теория кооперативного движения: Учеб. пособие / Д.Б. Сахарова, И.С. Котов. – Мн.: Новое знание, 2005. – 248 с.
19. Сероштан М.В., Ткач А.В. Потребительская кооперация: Учебное пособие / Под общ. ред. А.В. Ткача. – М.: Московский университет потребительской кооперации, 2007. – 218 с.
20. Теплова Л.Е., Уколова Л.В., Тихонович Н.В. Кооперативное движение: Учебное пособие для кооперативных вузов: На русском и английском языках. – М.: Русская Деловая Литература, 2004. – 360 с.
21. Чаянов А. В. Избранные труды.- М.: Колос,1993.- 365с.
