Кодекс и Законы Особенности таможенного контроля и таможенного оформления в странах Содружества Независимых Госу
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ОГЛАВЛЕНИЕ
DIE INHALTSANGABE. 3
СОКРАЩЕНИЯ И АББРЕВИАТУРЫ... 4
ВВЕДЕНИЕ. 5
1. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 7
2. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ. 18
2.1. Понятие таможенного контроля в Таможенном Кодексе Российской Федерации. 18
2.2. Сущность таможенного контроля. 20
2.3.Таможенное оформление: понятие, цели, виды.. 23
2.3.1. Предварительное таможенное оформление. 26
2.3.2. Основное таможенное оформление (декларирование) 27
3. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 31
3.1 Организация государственного контроля в контрольно-пропускных пунктах. 31
3.2 Организация таможенного оформления и таможенного контроля. 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 44
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА.. 45
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. 46
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. 48
DIE ANHALTSANGABE
Das Thema der Kursarbeit - die Zollkontrolle und die Zollerledigung in GUS-Staaten. Der Zolldienst hat für die staatliche Regulierung der Wirtschaft zur Zeit die große Bedeutung. Für heute verwirklicht sich die Zollkontrolle ausschließlich zu den Zielen, die Beachtung der Zollgesetzgebung zu gewährleisten. Ein Ziel der Zollerledigung ist der Unterbringung der Waren und der Verkehrsmittel unter ein bestimmtes Zollregime.
Das Ziel der vorliegenden Arbeit besteht in der Betrachtung der Besonderheiten der Zollkontrolle und der Zollerledigung der Waren und der Verkehrsmittel entsprechend der Gesetzgebung der Republik Belarus, der Russischen Föderation und Republik Kasachstan.
Die Hauptbesonderheit der Zollgesetzgebung aller Gemeinschaft Unabhängiger Staaten folgt die Überlassung der günstigsten Regimes für die Waren, die erzeugten und innerhalb der Grenzen GUS befördert werden zu nennen. Die Länder der Gemeinschaft sind von den gegenseitigen Abkommen und den Vereinbarungen, die verschiedene Vergünstigungen und die Präferenzen den Wirtschaftsbeteiligten gewähren, ökonomisch verbunden, die die zusätzlichen Vorteile für die Vereinfachung des gegenseitigen Handels und der Größe des Warenumsatzes geben.
Gleichzeitig bleiben die Maße der Zollkontrolle, das auf die Versorgung der staatlichen, ökonomischen Sicherheit, den Schutz des Lebens, der Gesundheit, der Rechte, der Interessen der Bürger, den Schutz der Flora und der Fauna, die ökologische Sicherheit gerichtet ist, vorrangig werden und in der gleichen Stufe weder für die Länder der Gemeinschaft, noch für die dritten Länder nicht vereinfacht werden.
СОКРАЩЕНИЯ И АББРЕВИАТУРЫ
ТК – Таможенный Кодекс
РБ – Республика Беларусь
РФ – Российская Федерация
РК – Республика Казахстан
ст. – статья
п. – пункт
пп. – подпункт
ч. – часть
ФЗ – Федеральный Закон
ОТО и ТК – Отдел таможенного оформления и таможенного контроля
ГТК – Государственный Таможенный Комитет
ГТД – Грузовая таможенная декларация
СНГ – Содружество независимых государств
ВТТ – Внутренний таможенный транзит
ДКД – Документ контроля доставки
ТАИС – Таможенная автоматизированная информационная система
ОКПО и ТС – Отдел контроля предварительных операций и таможенного сопровождения
ВВЕДЕНИЕ
Таможенной системе в настоящее время отведена важная роль в механизме государственного регулирования экономики. Как свидетельствует мировой опыт, широкий спектр функций таможенных органов обусловлен потребностями развития рыночной экономики и является одной из основных предпосылок эффективности таможенного регулирования. Деятельность таможенной системы сегодня ориентирована как на стимулирование внешнеэкономических связей и предпринимательской активности внутри страны, так и на обеспечение расширения и углубления международной экономической и политической интеграции.
Значение таможенного регулирования особо возросло в современных условиях, так как активно меняется структура товарооборота, растет заинтересованность в унификации таможенного законодательства в разных странах.
На сегодняшний день таможенный контроль осуществляется исключительно с целями обеспечить соблюдение таможенного законодательства. Целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.
Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении особенностей таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств в странах СНГ при осуществлении международных перевозок.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:
1. рассмотреть общие положения о таможенном контроле и таможенном оформлении;
2. рассмотреть сущность нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем;
3. рассмотреть особенности таможенного оформления товаров и транспортных средств под таможенным контролем.
Объект исследования – особенности таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств при осуществлении международных перевозок.
Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением особенностей таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств при осуществлении международных перевозок.
1. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В Таможенном кодексе республики Беларусь данной теме посвящены III и VIII разделы.
Целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения таможенного законодательства[1, ст.8]. Таможенное законодательство Республики Беларусь представляет собой систему принятых в соответствии с Конституцией нормативных правовых актов, которая включает Таможенный кодекс, акты Президента, постановления Правительства, нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета, а также международные договора, к которым присоединилась Республика Беларусь[1, ст.4, 5].
Объектами таможенного контроля являются физические лица, перевозимые ими товары и транспортные средства[2, c.46]. Порядок и технологии таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, и категорий лиц, перемещающих товары.
Таможенный контроль и таможенное оформление организуются и осуществляются на всей таможенной территории Республики Беларусь.
Субъектами таможенного контроля являются система таможенных органов Республики Беларусь, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти. Система таможенных органов представлена Государственным таможенным комитетом (далее – ГТК) и подчинёнными ему таможнями[1, ст. 8].
Деятельность субъектов таможенного контроля, т.е. таможенный контроль, включает совокупность мер наблюдения за объектами контроля, проверки фактического соблюдения таможенных норм и правил и реагирование на установленные правомерные и неправомерные действия и бездействие контролируемых лиц, имеющих отношение к перемещению товаров через таможенную границу [2, ст. 46-47].
В соответствии с действующим таможенным законодательством все лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров.
При заявлении товаров для таможенного оформления и контроля применяются упрощенные формы декларирования: специальный бланк для декларирования в письменной форме; устная форма; иные формы, например проход пассажира через «красный» и «зеленый» коридоры и т.п.
Упрощения при взимании таможенных платежей выражаются в применении так называемых единых ставок таможенных платежей либо исчислении совокупного таможенного платежа и внесении платежей непосредственно при производстве таможенного оформления.
Как уже отмечалось, упрощенный, льготный порядок применяется только в отношении товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности.
Предназначение товаров устанавливается должностным лицом таможенного органа в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой. При этом исходят из характера, количества, частоты перемещения товаров, учитывают все обстоятельства поездки. У должностного лица не должно быть оснований для сомнений в том, что товары перемещаются через таможенную границу в целях личного пользования или потребления физическим лицом и членами его семьи и их предполагаемое использование не связано с извлечением налогооблагаемого дохода в любой форме.
При письменном декларировании в упрощенном порядке лица, заполняющие таможенную декларацию, обязаны указать точное количество мест провозимого ими багажа, включая ручную кладь, а также предусмотренные формой декларации сведения о поименованных в ней предметах, валюте и ценностях, предъявляемых для таможенного контроля.
Таможенному контролю подлежит все товары, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами. Операции таможенного контроля – операции, осуществляемые субъектами (должностными лицами таможенных органов) в отношении объектов таможенного контроля (физических лиц и товаров) в различных целях [3]. Полный перечень этих целей представлен в ст. 286 Таможенного кодекса, которые в свою очередь являются также и самими операциями таможенного контроля. Операциями таможенного контроля являются: учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка документов и сведений; устный опрос; получение объяснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка; таможенное исследование.
Учет товаров, находящихся под таможенным контролем. Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций[1, ст. 287]. Данная операция может быть применена лишь к товарам, подлежащим обязательному таможенному декларированию и не распространяется на товары, подпадающие под правило о льготном перемещении товаров.
Проверка документов и сведений. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных операций таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством [1, ст. 288].
Устный опрос. В ходе таможенного оформления должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц без оформления объяснений в письменной форме [1, ст. 289]. Эта операция таможенного контроля характерна, например, для контроля вещей туристов, пересекающих таможенную границу, когда сотрудник таможенного органа проводит опрос на предмет выявления товаров, запрещенных к ввозу/вывозу, валюты и т.п.
Получение объяснений – получение должностным лицом таможенного органа от туриста сведений об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля. Отличается от устного опроса тем, что такое объяснение оформляется в письменной форме [1, ст. 290].
Таможенное наблюдение – это гласное визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем [1, ст. 291].
Таможенный осмотр – операция таможенного контроля, заключающаяся во внешнем визуальном осмотре товаров, в том числе транспортных средств, участвующих в перевозке организованных групп туристов. Таможенный осмотр может сопровождаться применением технических средств контроля, собак и иных животных, специально обученных поиску наркотических средств, оружия, взрывчатых веществ и иных предметов, сокрытых от таможенного контроля [1, ст. 292].
Таможенный досмотр — операция таможенного контроля, заключающаяся в обследовании товаров, в том числе транспортных средств, участвующих в перевозке, со вскрытием багажа и грузовых отсеков таких транспортных средств [1, ст. 293]. По результатам досмотра составляется акт. Данная операция таможенного контроля применяется в том случае, когда у сотрудников таможенной службы есть основания полагать, что товары провозятся в нарушение законодательства.
Личный таможенный досмотр является операцией таможенного контроля, которая может быть применена к физическим лицам. Проведение личного досмотра допускается в исключительных случаях по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, только при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, скрывает при себе товары, являющиеся объектами нарушения действующего белорусского законодательства. О проведении личного таможенного досмотра таможенным органом составляется акт личного таможенного досмотра в двух экземплярах [1, ст. 294].
Следует также отметить, что таможенные органы могут применять несколько таможенных операций. Таможенные органы на своё усмотрение выбирают операции контроля в зависимости от объекта контроля.
При определении целей, выборе операций и объектов таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается оцененная таможенными органами возможность несоблюдения таможенного законодательства. Система управления рисками применяется в целях эффективного использования ресурсов таможенных органов для выявления и пресечения нарушений таможенного законодательства.
Перемещение через таможенную границу товаров и физических лиц может осуществляться на различных видах транспорта.
Таможенный контроль на водном транспорте осуществляется в следующем порядке. При въезде моментом начала таможенного контроля является фактическое пересечение таможенной границы. Таким образом, по прибытии отечественных или иностранных судов в территориальные воды страны они считаются находящимися под таможенным контролем. Соответственно, таможенный контроль начинается с момента пересечения судном и находящимися на нем лицами и товарами таможенной границы страны и заканчивается выдачей разрешения на ввоз товаров.
Таможни и таможенные посты организуют выполнение служебных задач в тесном взаимодействии с начальниками и капитанами портов и их службами. Таможенные, пограничные, фитосанитарные, ветеринарные и другие службы, дислоцирующиеся на границе,
Таможенному контролю подлежат все суда заграничного плавания, за исключением боевых судов речного флота и погранвойск.
Досмотр вещей пассажиров производится в присутствии владельцев непосредственно на судне либо, по усмотрению таможенного органа, в специально оборудованных досмотровых залах комплекса пассажирского речного вокзала или в досмотровых комнатах на проходных порта.
Таможенный контроль при железнодорожных перевозках осуществляется таможенными органами в следующих местах: на пограничных железнодорожных станциях; на контрольных постах, расположенных непосредственно у границы; на перегонах между государственной границей и пограничной железнодорожной станцией.
Таможенное оформление физических лиц осуществляется; непосредственно в вагонах пассажирского поезда; на вокзалах пограничных железнодорожных станций.
При путешествии на далёкие расстояния или из-за невозможности путешествия на наземных видах транспорта используется авиатранспорт. Таможенный контроль за международными авиационными перевозками осуществляется непосредственно в международных аэропортах и включает в себя: контроль товаров, перемещаемых в международном пассажирском сообщении; контроль товаров, перемещаемых пассажирами в багаже; контроль воздушных судов; контроль территории аэропортов.
Таможенный контроль на линиях международного пассажирского авиасообщения и таможенное оформление товаров, перемещаемых в ручной клади и багаже авиапассажиров, в пассажирских комплексах аэропортов осуществляется в специально отведенных для таможенного оформления местах. В залах вылета аэропортов линия таможенного контроля традиционно располагается перед стойками регистрации вылета авиакомпаний.
При вылете пассажир сначала проходит таможенное оформление, затем регистрирует свой вылет и оформляет перевозку сопровождаемого багажа, после чего осуществляется паспортный контроль и, наконец, вся процедура завершается так называемым спецконтролем, т.е. проверкой на отсутствие в ручной клади, одежде и на теле пассажира оружия, боеприпасов и взрывоопасных предметов.
В залах прилета таможенный контроль завершает все виды формальностей. Линия таможенного контроля является последней перед выходом пассажира в зал для встречающих. Прибывшие пассажиры по окончании паспортного контроля получают свой багаж и следуют на линию таможенного контроля. Зоной таможенного контроля является вся территория аэродрома и международного аэровокзального комплекса, включая места стоянки воздушных судов и площадки технической подготовки и проведения регламентных работ.
Сами воздушные суда также являются объектами таможенного оформления и контроля как транспортные
Самым распространённым видом транспорта является автотранспорт. Таможенный контроль осуществляется в пограничных пунктах пропуска, в пути следования и в пунктах назначения.
Товары, перемещаемые в ручной клади и багаже, могут оформляться и контролироваться: непосредственно при нахождении на транспортном средстве; с выгрузкой на перрон; в таможенных залах автопереходов.
Таможенные залы автопереходов оборудуются в зданиях автопереходов для производства углубленного пограничного и таможенного оформления и контроля лиц, следующих через государственную границу, и перемещаемых этими лицами товаров.
Должностными лицами таможен осуществляется учет транспортных средств, за исключением транспортных средств, пропускаемых через пункты пропуска, оборудованные технологической системой "красного" и "зеленого" каналов, а также пункты пропуска, включенные в перечень, и товаров, сведения о которых регистрируются в письменном или электронном виде в порядке, установленном Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь [4, гл. 2, п. 6].
Учет лиц, транспортных средств и товаров должностными лицами таможни и пограничной службы может осуществляться с использованием интегрированной автоматизированной системы пункта пропуска, объединяющей автоматизированные системы таможенных органов, пограничной службы и иных контрольных органов. Данная система является инновационной в практике таможенных органов при осуществлении ими контроля. Использование этой системы позволяет многократно увеличить пропускную способность пунктов таможенного и других видов контроля.
Прохождение лицами, транспортными средствами таможенного контроля в автодорожных пунктах пропуска фиксируется путем проставления должностными лицами таможенных органов оттисков печатей (штампов) в пассажирских таможенных декларациях, иных документах, необходимых для таможенных целей, и в контрольном талоне.
Контрольный талон выдается на каждое транспортное средство или лицо, пропускаемое через границу Республики Беларусь, при въезде в автодорожный пункт пропуска и изымается при выезде. Он предназначен для контроля за проведением таможенного и других видов контроля в автодорожных пунктах пропуска путем проставления должностными лицами контрольных органов в нем отметок с обязательным указанием времени начала и окончания проведения такого контроля.
В качестве меры, содействующей ускорению таможенного контроля, может служить норма, которая предписывает, что должностные лица таможенных органов, осуществляющие деятельность в пунктах пропуска, должны принимать все необходимые меры по ускорению пропуска лиц, товаров и транспортных средств и исключению их необоснованной задержки в пунктах пропуска [4, гл. 2, п. 16].
Также установлены и временные рамки для осуществления контроля для каждого вида транспорта в отдельности:
· автобусов с пассажирами - 30 минут;
· легковых автомобилей с пассажирами -15 минут;
· пассажирских железнодорожных транспортных средств в соответствии с графиком движения поезда в зависимости от составности поезда и его маршрута следования - 15 - 40 минут.
При необходимости допускается превышение установленного времени, для проведения проверки лица, транспортного средства и перевозимых товаров. При этом автомобильное транспортное средство должно размещаться в специально установленном месте.
Существуют также особенности осуществления таможенного контроля с использованием технологической системы «зелёного» и «красного» каналов.
Порядок обозначения и обустройства "красного" и "зеленого" каналов в конкретном пункте пропуска определяется начальником таможни по согласованию с начальником соединения пограничной службы Республики Беларусь в соответствии с нормативными правовыми актами ГТК [5].
В случае высадки пассажиров из автобуса контроль в отношении лиц и перемещаемых ими товаров производится в помещениях с использованием технологической системы "красного" и "зеленого" каналов при наличии таких каналов в пункте пропуска.
Контроль за правомерностью перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей и транспортных средств при прохождении по "зеленому" каналу носит выборочный характер (выбор объектов и (или) форм и способов их контроля) и осуществляется должностными лицами таможенных органов [4, гл. 3, п. 31,32].
Если хотя бы одно из следующих в транспортном средстве лиц перемещает товары, которые подлежат перемещению по "красному" каналу, данное лицо обязано сообщить водителю транспортного средства о необходимости следования в "красный" канал. Если после получения водителем такой информации транспортное средство следует в "зеленый" канал, лицо, перемещающее товары, которые подлежат перемещению по "красному" каналу, обязано сообщить должностным лицам таможни до момента выезда из "зеленого" канала о необходимости направления транспортного средства в "красный" канал.
Основанием для выпуска лиц, товаров и транспортных средств за пределы пункта пропуска, осуществивших перемещение через "зеленый" канал, является наличие в контрольном талоне отметки о прохождении всех видов контроля.
Следует отметить, что существует ряд особенностей таможенного контроля в отношении туристов из государств - участников Союзного государства. Для осуществления контроля граждан государств - участников Союзного государства в международных пунктах пропуска могут использоваться отдельные направления. Эти направления обозначаются специальными знаками для граждан государств - участников Союзного государства (граждан Республики Беларусь и Российской Федерации).
При перемещении товаров в коммерческих целях таможенное оформление начинается с момента принятия таможенным органом документов и сведений, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру. Таможенное оформление производится в пунктах таможенного оформления во время работы таможенных органов.
Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным режимам и таможенным процедурам устанавливаются Правительством Республики Беларусь. Формы таможенных документов определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Таможенное оформление производится на белорусском или русском языке, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами Республики Беларусь. Таможенное оформление может быть начато только после осуществления санитарно-карантинного, фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию или их вывоза с таможенной территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством.
При ввозе товаров на таможенную территорию таможенному органу должна быть предоставлена таможенная декларация в виде письменного или электронного документа, в котором заявлены сведения, необходимые для помещения товаров под таможенный режим. Таможенная декларация может быть представлена до прибытия товаров на таможенную территорию, в этом случае говорят о предварительном таможенном декларировании. По мотивированному обращению декларанта в письменной форме сведения, заявленные в принятой таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены. Изменение, дополнение сведений допускаются с разрешения таможенного органа при соблюдении определенных условий.
Свои особенности имеет таможенное оформление в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу с использованием трубопроводного транспорта и линий электропередачи (электрической энергии), товаров, перемещаемых через таможенную границу в международных почтовых отправлениях.
2. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
2.1. Понятие таможенного контроля в Таможенном Кодексе Российской Федерации
Согласно основным принципам перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ (пункт 1 ст. 14 ТК РФ) [6].
Требования данного принципа распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства, и они также обязательны.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, способы и средства проведения таможенного контроля.
В рамках таможенного контроля реализуется система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер.
Таможенный контроль представляет собой совокупность проверочных операций, проводимых таможенными органами, в целях определения и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц в таможенном деле, пресечения нарушений таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного дела.
Таможенное оформление - это таможенные операции, осуществляемые таможенными органами и иными лицами, направленные на сохранение или изменение статуса товаров и удостоверяемые таможенными органами документально.
Меры таможенного контроля в узком смысле не только являются проверочными действиями, но и имеют принудительно-пресекательный характер. Кроме того, в ходе таможенного контроля таможенными органами реализуется система мер административной ответственности за нарушение таможенных правил. Такими принудительными мерами становятся меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания, урегулированные Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Контрольно-проверочные действия, строго говоря, не являются таможенными операциями. Это таможенная деятельность принудительного предупредительно-пресекательного характера, обеспечивающая особый правовой режим, который распространяется на товары и транспортные средства в связи с их перемещением через таможенную границу.
В системе таможенного контроля ТК РФ вводит базовую категорию риска. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения участниками таможенных правоотношений таможенного законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст. 358). На основе этой категории строится система управления рисками и методов анализа рисков.
Согласно ч. 2 ст. 358 ТК РФ система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов, т.е. представляет качественное содержание современного таможенного администрирования. Под ресурсами таможенных органов следует понимать профессиональный кадровый состав таможенных органов, технические средства таможенного контроля, таможенную инфраструктуру, информационные ресурсы [7, с. 238].
2.2. Сущность таможенного контроля
Формы проведения таможенного контроля представляют собой отдельные разновидности проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение и другие формы).
Способы проведения таможенного контроля представляют собой меры, которые применяются таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля. К способам проведения таможенного контроля можно отнести такие, как идентификация товаров и транспортных средств (ст. 390 ТК РФ), назначение экспертизы (п. 1 ст. 378 ТК РФ), привлечение специалиста (пункт 1 ст. 384 ТК РФ), наложение ареста на товары или изъятие товаров (ст. 377, пункт 1 ст. 391 ТК РФ), создание зон таможенного контроля (абзац 1 пункта 1 ст. 362 ТК РФ).
В качестве средств проведения таможенного контроля следует рассматривать:
· технические средства таможенного контроля (п. 1 ст. 388 ТК РФ);
· морские (речные) и воздушные суда таможенных органов (пункты 2, 3 ст. 388 ТК РФ);
· информационные ресурсы таможенных органов (ст. 425, 387, абзац 2 пункта 2 ст. 358 ТК РФ);
· поисковых собак.
К средствам производства таможенного контроля можно отнести и специальные средства, применяемые должностными лицами таможенных органов при выполнении служебных обязанностей "с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений" (ч. 5 ст. 375). Согласно ч. 1 ст. 416 ТК РФ устройства для вскрытия помещений относятся к специальным средствам. В ходе таможенного контроля может быть применена и физическая сила [8, с. 135].
Объекты таможенного контроля обладают специфическим статусом. Прежде всего, это статус товаров и транспортных средств, которые находятся под таможенным контролем (п. 4 ч. 1 ст. 11, ст. 360 ТК РФ). Интересно отметить, что определение товаров, находящихся под таможенным контролем, по ст. 360 ТК РФ точнее и шире, чем по п. 4 ч. 1 ст. 11 Кодекса.
Другой статус имеют товары, выпущенные в свободное обращение (ст. 361).
Следует сказать, что кроме таможенных органов существуют иные государственные контролирующие органы, осуществляющие свои функции по отношению к перемещаемым через таможенную границу РФ товарам. В соответствии с ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» ветеринарные, фармакологические, технические, санитарные и другие требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, которые происходят из другого иностранного государства, таким же образом, каким они и применяются к похожим товарам российского происхождения. Поэтому в ТК РФ обращено внимание на вопросы соотношения таможенного контроля и иных видов государственного контроля.
В соответствии с этим определена и компетенция таможенных органов при осуществлении таможенного оформления и контроля товаров, подлежащих иным видам государственного контроля. К примеру, в соответствии с п. 3 ст. 77 ТК РФ таможенные органы обеспечивают координацию действий других государственных органов (по контролю за соблюдением запретов и ограничений на ввозимые товары) и их одновременное проведение [9, с. 47].
Согласно п. 2 ст. 383 ТК РФ пробы и образцы товаров, которые находятся под таможенным контролем, сотрудники других государственных органов берут с письменного разрешения таможенного органа. Согласно п. 6 ст. 383 ТК РФ, сотрудниками других государственных органов при взятии проб и образцов товаров вправе присутствовать должностные лица таможенных органов. Таможенные органы должны быть извещены о результатах проведенного исследования проб и образцов товаров, которые взяли другие государственные органы (пункт 9 ст. 383 ТК РФ).
Самостоятельные полномочия таможенных органов в отношении транспортных средств, на которых перевозятся товары, которые находятся под таможенным контролем ограничены территориями зон таможенного контроля. Органы внутренних дел, которые уполномочены в области обеспечения безопасности дорожного движения, при взаимодействии их с таможенными органами, осуществляют остановку транспортных средств в других местах (пункт 1 ст. 410 ТК РФ).
2.3.Таможенное оформление: понятие, цели, виды
Все перемещаемые через таможенную границу России товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению. Таможенное оформление производится одновременно с таможенным контролем. Законодательное определение понятия таможенного оформления содержится в п. 15 ст. 18 ТК РФ, согласно которому таможенное оформление — это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РФ. Таким образом, целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим [10, п. 15, ст.18].
Таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, делится на основное таможенное оформление и предварительное (предварительные операции).
В ряде случаев таможенное оформление может осуществляться в упрощенном (льготном) порядке, например — при ввозе на таможенную территорию России и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся продуктов, радиоактивных материалов и пр. Упрощенный порядок таможенного оформления предусматривает сокращение времени его производства, но при этом строго в рамках и с соблюдением основных принципов таможенного оформления, предусмотренных ТК РФ.
Производство таможенного оформления осуществляется в специально определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение (ст. 127 ТК РФ) и его осуществление возложено на специализированные подразделения таможенных органов — отделы таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и ТК) таможен и таможенных постов. Эти отделы бывают двух видов:
1. ОТО и ТК № 1: выполняет функции по таможенному оформлению и контролю в так называемом «торговом обороте» (оформление товаров лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве участников внешнеэкономической деятельности и осуществляющих внешнеторговые поставки товаров в Россию или из нее).
2. ОТО и ТК № 2: выполняет функции по таможенному оформлению и контролю в так называемом «неторговом обороте» (оформление и досмотр багажа и ручной клади в международном пассажирском сообщении, оформление и контроль международных почтовых сообщений, транспортных средств, перемещаемых в качестве товара через таможенную границу физическими лицами и пр.).
Места таможенного оформления ввозимых товаров зависят от вида транспорта, которым эти товары перемещаются через таможенную границу. В ряде случаев допускаются отступления. Это может быть связано с просьбой заинтересованного лица (при наличии согласия таможенного органа) либо с особенностями таможенного оформления отдельных категорий товаров и таможенного режима. Особенности таможенного оформления, в том числе места его проведения, установлены, например, для сырьевых товаров, для энергоносителей (существует специализированная энергетическая таможня), для подакцизных товаров (существуют специализированные акцизные таможни и акцизные таможенные посты) и др. Однако в любом случае отправитель или получатель товара не могут по своему усмотрению определять место своего таможенного оформления. А обязательное наличие согласия таможенного органа на изменение установленного места таможенного оформления товаров необходимо как в целях регулирования движения товаропотоков, так и чтобы перемещаемые через таможенную границу товары все время находились под таможенным контролем.
Ст. 127 ТК РФ также устанавливает, что производство таможенного оформления осуществляется во время работы таможенного органа, однако по просьбе заинтересованного лица, за его счет (т. е. уплата сбора за таможенное оформление согласно ст. 114 ТК РФ осуществляется в двойном размере) оно может производиться и вне времени работы таможенного органа. Однако на это, также как и на изменение места производства таможенного оформления требуется наличие согласия таможенного органа.
Таможенное оформление, включая заполнение таможенных документов для таможенных целей, производится на русском языке, но при определенных условиях согласно ст. 174 ТК РФ таможенные органы могут принимать и использовать документы, составленные на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов. Нормативными актами ГТК России установлены также случаи, когда таможенное оформление производится на иностранном языке. Например, таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с использованием так называемой книжки МДП (Конвенция МДП
При процедуре таможенного оформления имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители, полномочия которых подтверждены надлежащим образом. Это право может стать обязанностью, если таможенный орган потребует присутствия указанных лиц.
2.3.1. Предварительное таможенное оформление
Предварительное таможенное оформление (предварительные операции) — это составная часть процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств, предшествующая процедуре помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим (основному таможенному оформлению).
Основными предварительными операциями (перечислены в главе 22 ТК РФ) являются: уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории; доставка товаров, транспортных средств и документов на них в определяемое таможенным органом место; представление товаров и транспортных средств в месте доставки; и подача краткой декларации.
Полный перечень предварительных операций определен Приказом ГТК России от 4 апреля
Предварительное таможенное оформление направлено на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, на их идентификацию для таможенных целей и на ускорение пропуска товаров через таможенную границу. Следовательно, объединение усилий всех субъектов, имеющих прямое отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу в рамках своей компетенции для достижения целей таможенного контроля — основная задача предварительных операций.
Предварительное таможенное оформление при ввозе товаров и транспортных средств начинается после подачи перевозчиком таможенному органу уведомления о пересечении таможенной границы Российской Федерации.
2.3.2. Основное таможенное оформление (декларирование)
Основное таможенное оформление базируется на выполнении участниками внешнеэкономической деятельности требований таможенного законодательства об обязательном декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Декларирование — это операция, являющаяся составной частью процедуры помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим или по завершению действия такого режима. Суть декларирования заключается в заявлении по установленной форме таможенному органу сведений о товарах и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется, а также о других товарах и транспортных средствах, которые подлежат декларированию.
Декларирование производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах и об их таможенном режиме, а также иных сведений, необходимых для таможенных целей (например, сведений о принадлежности физического лица, перемещающего товары через таможенную границу, к субъектам предпринимательской деятельности и др.).
Декларирование осуществляется в строго определенных формах. Форма декларирования — это способ заявления сведений о товарах и транспортных средствах и иных необходимых для таможенных целей сведений в соответствии с установленными требованиями к порядку их фиксации на носителях информации для передачи таможенному органу.
В настоящее время нормами таможенного законодательства предусмотрено три формы декларирования:
1) устная форма, применяемая в ряде случаев при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами;
2) письменная (основная) форма;
3) декларирование в форме подачи сведений в электронном виде на магнитных носителях информации (является вспомогательной формой и используется одновременно с письменной формой в случаях декларирования с использованием грузовой таможенной декларации).
Заявляемые при декларировании сведения должны объективно и полно отражать фактические данные о товарах и транспортных средствах. Заявление недостоверных сведений является нарушением таможенных правил и влечет ответственность, предусмотренную ст. 279 ТК РФ.
Для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств, как при их вывозе из России, так и при ввозе в нее, участники внешнеэкономической деятельности должны соблюдать следующий порядок:
1) получить разрешение на занятие внешнеэкономической деятельностью посредством регистрации в таможенных органах, т. е. зарегистрироваться в качестве субъекта внешнеэкономической деятельности;
2) заключить договор (контракт) на производство, куплю, продажу товара, на товарообменные (бартерные) операции, на транспортировку, погрузочно-разгрузочные, страховые и иные операции, связанные с хранением, экспертизой и иными действиями в отношении товаров;
3) получить в случае необходимости соответствующие лицензии на импорт или экспорт определенных видов товаров, разрешения на вывоз или ввоз определенных количеств товаров или на определенную сумму (количественных или стоимостных квот), т. е. выполнить существующие в данный момент меры экономической политики государства;
4) оформить соответствующие товарно-транспортные и иные документы, отражающие все необходимые вопросы относительно наименования, качества, количества, классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой, их стоимости, условий поставки, страхования, транспортировки и прочих условий;
5) доставить товары и документы на них в согласованное с таможенным органом место (например, на склад временного хранения);
6) задекларировать товары (произвести их декларирование) по установленной форме;
7) уплатить все необходимые налоги и сборы или предоставить необходимые гарантий такой уплаты;
8) распоряжаться товарами только после их выпуска в свободное обращение или помещения их под иной таможенный режим.
Для производства таможенного оформления таможенные органы вправе требовать также и целый ряд иных документов, окончательный перечень которых определяется должностными лицами таможни. Например, для отдельных товаров обязательно предъявление так называемого сертификата безопасности, а при импорте товаров из развивающихся стран и в некоторых других случаях также и сертификата происхождения товаров. Кроме того, могут потребоваться документы санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля, документы, необходимые для проверки заявляемых сведений, для ведения таможенной статистики и пр. [7, с. 326]
Основным видом письменного декларирования является подача в таможенный орган грузовой таможенной декларации (ГTД).
Грузовая таможенная декларация, применяемая в настоящее время России, соответствует образцам, используемым в международной практике. Она состоит из 4 листов и содержит 54 графы, часть из которых заполняется декларантом, а часть — таможенным органом. При этом после производства таможенного оформления первый лист декларации остается в таможне, второй направляется в ГТК России, третий — лицу, осуществляющему расчеты по таможенным платежам, а четвертый — в органы государственного статистического учета.
В грузовой таможенной декларации должны быть отражены сведения об отправителе и получателе товара, стране контракта (стране, в которой зарегистрирована фирма-партнер), стране происхождения товара (при импорте) или стране назначения (при экспорте), сведения об условиях поставки, о валюте контракта, о транспорте, на котором должен быть доставлен товар, о таможне, на которой он должен пройти таможенное оформление, о квоте (для товаров, экспорт которых квотируется), о таможенной стоимости товара, подлежащих взысканию таможенных пошлинах и сборах и ряд иных сведений.
Проверяется также фактическое поступление денежных средств на счет таможенного органа к моменту таможенного оформления. Если со стороны специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей, нет подтверждения о поступлении денежных средств, которые должны были уже поступить на счета таможенного органа к моменту таможенного оформления, то производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей.
Выпуск товаров и транспортных средств может осуществляться как после проведения досмотра, так и без досмотра, если обязательный досмотр нормативными актами ГТК России не установлен, а необходимость его проведения в данном конкретном случае не выявлена.
Процедура таможенного оформления с применением ГТД завершается принятием решения о возможности выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным режимом либо о невозможности выпуска таких товаров и транспортных средств.
Таможенная декларация принимается таможенным органом в порядке, определяемом ГТК России. При этом, согласно ч. 3 ст. 175 ТК РФ, таможенный орган не вправе отказать в принятии таможенной декларации.
3. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3.1 Организация государственного контроля в контрольно-пропускных пунктах
Экономика Казахстана, расположенного в центре Евразийского континента между емкими и динамично развивающимися рынками Европы, Восточной и Юго-Восточной Азии, во многом зависит от эффективного использования потенциально высоких транзитных возможностей государства.
Обеспечение конкурентоспособности транспортно-коммуникационного комплекса страны на мировом рынке и увеличение транзитных потоков через территорию Республики Казахстан рассматриваются Стратегией «Казахстан-2030» и в ежегодных посланиях Президента Республики Казахстан к народу Казахстана в качестве одних из долгосрочных приоритетов экономического развития.
При этом особое внимание уделяется взаимодействию государственных контролирующих органов в пунктах пропуска через таможенную границу РК.
Принцип совместного контроля заключается в снижении числа остановок при перемещении таможенной границы посредством комбинированных действий приграничных структур двух государств на одном общем пункте в каждом из направлений. [11, с.14]
Данный метод основывается на изучении мирового опыта взаимодействия контролирующих органов на границе по принципу «одной остановки». Основываясь на этом, таможенной службой Республики Казахстан инициирован вопрос о внедрении процедуры совместного таможенного контроля с Российской Федерацией и Кыргызской Республикой.
В связи с этим необходимо принятие мер, способствующих развитию приграничного сотрудничества, связанных с режимом работы сопредельных пунктов пропуска, их статуса, строительства и развития инфраструктуры. Предпринимаемые меры в данном направлении будут способствовать:
- сокращению времени прохождения товаров и транспортных средств;
- развитию инфраструктуры пунктов пропуска;
- соблюдению международных стандартов;
- изменению статуса пунктов пропуска;
- укреплению торгово-экономических и политических связей с сопредельными государствами;
- выполнению международных обязательств в рамках Содружества Независимых Государств, Евразийского Экономического Сообщества, Единого экономического пространства, Шанхайской организации сотрудничества и других.
Принята Инструкция о порядке размещения и взаимодействия контролирующих органов на границе, которая определяет порядок проведения комплексного контроля автотранспортного средства, с выдачей талона прохождения контроля, обеспечивающего его дальнейшее движение по территории Республики Казахстан без дополнительных проверок, размещения контролирующих органов в зданиях таможен и обеспечения контроля по принципу «единая остановка»
Кроме того, принятое решение по созданию единых контрольно-пропускных пунктов, как показывает практика, также позволяет эффективно взаимодействовать государственным контролирующим органам, сокращает время на прохождение таможенных формальностей, экономии денежных средств, предупреждает случаи простоев на границе, способствует доверительным отношениям представителей контролирующих органов с участниками внешнеэкономической деятельности.
Рассмотрим организацию государственного контроля в КПП и функции контролирующих органов.
Под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория или часть территории железнодорожных и автомобильных станций, морских и речных портов, аэропортов и аэродромов, открытых для международного или двухстороннего сообщения, где осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля и пропуск через границу лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества. В Республике Казахстан открыты и действуют следующие виды пунктов пропуска через государственную границу: автомобильные; железнодорожные; авиационные; морские (речные).
Пересечение Государственной границы Республики Казахстан допускается только в установленных пунктах пропуска. При пересечении границы лица, транспортные средства, товары и грузы подлежат пограничному, таможенному и иным видам контроля, установленным законодательством Республики Казахстан (транспортный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный).
Координация действий (организация работы) органов транспортного контроля, органов ветеринарно-фитосанитарного контроля и санитарно-эпидемиологического надзора, за исключением подразделений пограничной службы, в пунктах пропуска возлагается на таможенный орган, расположенный в пункте пропуска. Документом, подтверждающим прохождение контроля в пункте пропуска, является талон прохождения государственного контроля, заполненный должностными лицами органов контроля после проведения ими соответствующих процедур установленных законом Республики Казахстан.
Талон прохождения государственного контроля заполняется в соответствии с сопроводительными документами на груз и автотранспортное средство и не должен противоречить его фактическим данным: маршруту следования, наименованию и массе перевозимого груза, а также регистрационным номерам автотранспортного средства.
Изготовление, хранение и учет талонов возлагается на таможенные органы. При въезде транспортного средства на территорию Республики Казахстан в пункте пропуска пограничной службой производится выдача талона о прохождении государственного контроля в 2-х экземплярах по установленной форме. [12, с.14]
После проставления пограничной службой отметки в талоне перевозчик или лицо ответственное за товар предоставляет сопроводительные документы на товар, транспортное средство и талон должностному лицу таможенного органа для регистрации в Журнале регистрации талонов прохождения государственного контроля в пункте пропуска. При выезде с территории Республики Казахстан талон выдается таможенным органом. Должностные лица контролирующих органов при проверке документов отмечают в талоне время начала и завершения контроля. Завершение контроля товаров и транспортных средств осуществляется после заполнения талона прохождения контроля, который является документом, подтверждающим прохождение совместного контроля.
После окончания контроля один талон остается в таможенном органе в пункте пропуска.
По окончании проведения документального контроля должностное лицо таможенного органа организует совместный досмотр транспортного средства и товаров, при котором заполняется акт совместного досмотра, который подлежит регистрации в Журнале учета актов совместного досмотра. При выявлении нарушений допущенных перевозчиками и водителями автотранспортных средств международных договоров и законодательства Республики Казахстан, контролирующий орган, выявивший нарушение, ставит об этом в известность другие контролирующие органы и производит запись о принятом решении в талоне, а также в журналах учета и контроля автотранспортных средств. При этом оба экземпляра талона изымаются и остаются на хранение в таможенном органе. Одновременно принимаются меры по привлечению виновных лик к ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В случаях, при которых согласно законодательству Республики Казахстан предусмотрен возврат автотранспортного средства и товара за пределы Республики Казахстан, такое решение принимается по согласованию со всеми контролирующими органами и составляется Акт возврата транспортного средства и товара, составленный в 2-х экземплярах по установленной форме.
Контроль за следующими через Государственную границу Республики Казахстан автотранспортными средствами осуществляется контролирующими органами в пункте пропуска по принципу "единая остановка" и "одно окно". Координация действий (организация работы) органов транспортного контроля, органов ветеринарно-фитосанитарного контроля и санитарно-эпидемиологического надзора, за исключением подразделений пограничной службы, в пунктах пропуска возлагается на таможенный орган, расположенный в пункте пропуска.
Таким образом, правовую основу организации государственного контроля в международных пунктах пропуска составляет как Таможенный Кодекс Республики Казахстан, так и ведомственные нормативно-правовые акты, согласованные со всеми государственными органами на границе.
3.2 Организация таможенного оформления и таможенного контроля
Вся территория Казахстана разделена на зоны действия определенных таможен. Любое предприятие, участвующее во внешней торговле, может оформить ввоз или и вывоз товара только через посредство таможни, в зоне действия которой оно находится. Если товар пересекает границу в зоне действия другой таможни, то применяется процедура внутреннего таможенного транзита, в которой принимают участие внутренняя и пограничная таможня (соответственно одна из них выступает в роли таможни отправления, другая — таможни назначения).
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Казахстана, подлежат декларированию.
Согласно Таможенному Кодексу Республики Казахстан действует упрощенный порядок таможенного оформления товаров, ввозимых из стран СНГ и вывозимых в эти страны. Необходимыми документами при ввозе товара являются грузовая таможенная декларация и для подакцизных товаров — сертификат происхождения. Декларация (оригинальный экземпляр и три копии, которые могут быть сняты в пункте пропуска) следует вместе с товаросопроводительными документами. Таможенный орган страны отправления указывает в ней по правилам этой страны: тип декларации, название и адрес отправителя товаров, регистрационный номер декларации. Казахстанская таможня использует декларацию в качестве внутреннего транзитного документа, заполняя соответствующие графы и присваивая ей регистрационный номер.
При вывозе товара в страны СНГ декларант должен заполнить дополнительный экземпляр декларации (ксерокопию, заверенную таможенным органом). [13, с.14]
Ввоз товара из-за рубежа на территорию свободной таможенной зоны и вывоз его с территории этой зоны осуществляется беспошлинно. Пошлина уплачивается при пересечении товаром границы свободной таможенной зоны.
Непредставление таможенному органу отчетности признается нарушением таможенных правил, за что таможенные органы вправе налагать административные взыскания.
Экспорт диких животных, включая живых ракообразных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов, а также импорт промышленных отходов нуждается в разрешении Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. Это же Министерство совместно с Министерством здравоохранения дает санкцию на вывоз лекарственного сырья растительного и животного происхождения. Экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, а также коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них требует одобрения Комитетом Республики Казахстан по геологии и использованию недр. Для получения лицензии на импорт химических средств защиты растений необходимо решение Министерства сельского хозяйства.
Экспорт товаров и технологий военного и двойного (мирного и военного) назначения регулируется рядом решений Президента и Правительства Республики Казахстан. [13, с.24]
Этими решениями утверждены следующие списки экспортного контроля:
— сырье, материалы, оборудование, технологии и результаты научно-исследовательских работ, применяемые при создании вооружений и военной техники;
— химикаты и технологии, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании химического оружия;
— возбудители заболеваний, их генетически измененные формы, фрагменты генетического материала и оборудование, которые могут быть использованы при создании бактериологического оружия;
— оборудование и материалы двойного применения, и соответствующие материалы, применяемые в ядерных целях;
— оборудование, материалы и технологии, используемые при создании ракетного оружия.
Товары и технологии двойного назначения могут вывозиться из Казахстана только по разовым лицензиям, выданным КТК МФ Республики Казахстан. Основанием для выдачи таких лицензий является заключение Комиссии по экспортному контролю Республики Казахстан. При этом срок действия разовой лицензии не может превышать одного года со дня ее выдачи, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, заканчиваются 31 декабря текущего календарного года [13, с.5].
Основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим могут предшествовать предварительные операции, которые включают в себя предварительное таможенное оформление и направлены на недопущение ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу (вывозу), на идентификацию для таможенных средств.
Порядок осуществления предварительных операций при перемещении товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан регулируется ст. 53 Таможенного Кодекса Республики Казахстан [14, с.67].
Предварительные операции при перемещении товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан осуществляются в следующем порядке:
— пересечение таможенной границы Республики Казахстан;
— уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы Республики Казахстан;
— предварительное таможенное оформление в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан;
— доставка товаров, транспортных средств и документов на них в таможенный орган назначения;
— уведомление таможенного органа назначения о доставке товаров и транспортных средств;
— временное хранение товаров и транспортных средств.
Пересечением товаров и транспортных средств таможенной границы Республики Казахстан является фактическое перемещение товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан.
Предварительным таможенным оформлением в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан являются действия, предшествующие основному таможенному оформлению и осуществляемые для недопущения перемещения на таможенную территорию Республики Казахстан запрещенных товаров.
При предварительном таможенном оформлении в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан допускаются [14, с.64]:
— осуществление погрузочно-разгрузочных операций с товарами и транспортными средствами в местах, специально выделенных и оборудованных для производства погрузочно-разгрузочных операций, расположение которых согласовано с таможенными органами;
— по запросу лица, осуществляющего погрузочно-разгрузочные операции с товарами и транспортными средствами, нахождение товаров в местах производства таких операций без помещения в места временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления погрузочно-разгрузочных операций.
Общий срок хранения этих товаров не может превышать установленный Таможенным Кодексом срок для временного хранения товаров. При этом в случае утраты товаров либо передачи их другим лицам без разрешения таможенных органов указанные лица несут ответственность по уплате таможенных платежей и налогов.
Основное таможенное оформление товаров может производиться в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан при наличии условий, необходимых для таможенного оформления, либо в другом таможенном органе в соответствии с Таможенным Кодексом и Правилами проведения предварительных операций и процедур, связанных с перемещением товаров и транспортных средств.
Пропуск товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан осуществляется строго в местах, определенных Правительством Республики Казахстан, в соответствии с их статусами, а также в соответствии с выбранным таможенным режимом в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Республики Казахстан, в частности Таможенным Кодексом Республики Казахстан и Правилами проведения предварительных операций и процедур, связанных с перемещением товаров и транспортных средств, которые разработаны в соответствии с разделом 5, статьями 438, 446, 447, 476 Таможенного кодекса Республики Казахстан, Таможенной Конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки Международных дорожных перевозок (Женева
Правила проведения предварительных операций и процедур, связанных с перемещением товаров и транспортных средств определяют перечень и последовательности действий должностных лиц структурных подразделений территориальных таможенных органов Республики Казахстан при осуществлении контроля предварительных операции и процедур, связанных с перемещением товаров и транспортных средств.
При перемещении товаров ответственное должностное лицо таможенного органа пункта пропуска принимает к предварительному таможенному оформлению товары, транспортные средства и товаросопроводительные документы на них, представленные для помещения их под таможенный контроль.
В процессе осуществления предварительного таможенного оформления, должностными лицами пункта пропуска, производится осмотр товаров и транспортных средств, с целью получения подтверждения сведений о характере, состоянии товаров, находящихся под таможенным контролем, либо о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.
В процессе осуществления предварительного таможенного оформления, должностным лицом пункта пропуска обеспечивается идентификация товаров и транспортных средств, в соответствии со статьей 476 ТК Республики Казахстан.
В процессе осуществления предварительного таможенного оформления, должностное лицо пункта пропуска производит открытие процедуры внутреннего таможенного транзита (ВТТ) путем оформления документа контроля доставки товаров (ДКД) в соответствии с Главой 12 Таможенного Кодекса Республики Казахстан, либо оформления книжки МДП в соответствии с Конвенцией МДП, а также принятия на контроль сроков фактической доставки товаров, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств, производится должностными лицами пункта пропуска при наличии достаточных оснований полагать, что товары перемещаются в нарушение законодательства Республики Казахстан.
В случае выявления, в процессе предварительного таможенного оформления, товаров запрещенных к ввозу на территорию Республики Казахстан, на товаросопроводительных документах проставляется штамп («подлежит возврату») установленного образца, при этом процедура внутреннего таможенного транзита не открывается.
При оформлении документа контроля доставки товаров не допускается открытие процедуры внутреннего таможенного транзита без соблюдения мер обеспечения доставки товаров, указанных в статье 74 Таможенного Кодекса Республики Казахстан, за исключением случаев перемещения товаров и транспортных средств в адрес участников внешнеэкономической деятельности, отнесенных к категории минимального риска.
При оформлении книжки МДП не допускается открытие процедуры внутреннего таможенного транзита без оплаты за таможенное сопровождение, если сумма таможенных платежей и налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске в свободное обращение товаров, перемещаемых с использованием книжки МДП, превышает установленную гарантийную сумму, за исключением случаев перемещения товаров и транспортных средств в адрес участников внешнеэкономической деятельности, отнесенных к категории минимального риска.
При оформлении книжки МДП, должностное лицо таможенного органа пункта пропуска, на оформляемых листах книжки («белом» и «зеленом») проставляет в графе «для официального использования» стоимость товара и код валюты, заверяет данную запись подписью и личной номерной печатью.
Сроки доставки товаров и транспортных средств до таможенных органов назначения, при открытии процедуры внутреннего таможенного транзита, устанавливаются должностным лицом пункта пропуска в соответствии с обычными сроками доставки, исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета две тысячи километров за один месяц.
Должностными лицами таможенного органа пункта пропуска, осуществляющими открытие процедуры внутреннего таможенного транзита, ведется учет ввозимых товаров и транспортных средств, согласно журналам регистрации ДКД (журнал регистрации ДКД и журнал регистрации МДП). Форма журналов установлена приказом АТК Республики Казахстан от 12 мая 2003 года № 197.
Ответственным должностным лицом таможенного органа пункта пропуска формируется электронная база ДКД и МДП в подсистеме «Контроль доставки» Таможенной автоматизированной информационной системы (ТАИС) (транзит «отправка», импорт «отправка») и ежедневно направляется, электронной почтой, в Отдел контроля предварительных операций и таможенного сопровождения Департамента таможенного контроля или таможни (ОКПО и ТС). В случае, если таможенный орган не оснащен каналами связи ТАИС, вышеуказанные данные передаются в ОКПО и ТС пункта отправления, на магнитном носителе, не позднее 2-х дней после регистрации ДКД, либо МДП.
Ответственным должностным лицом ОКПО и ТС пункта отправления ежедневно проводится снятие с контроля, прибывших товаров и транспортных средств, на основании писем подтверждающих доставку товаров и экземпляров (или копий) ДКД, либо корешков («зеленых») книжек МДП представленных ОКПО и ТС пункта назначения. В случае выявления недоставки товаров, по истечению срока доставки, ответственное должностное лицо ОКПО и ТС пункта отправления письменно уведомляет ОКПО и ТС пункта назначения о недоставке товаров и транспортных средств.
После полного завершения производства дела о недоставке товаров и транспортных средств (оплата начисленных штрафов и производство таможенного оформления), ответственное должностное лицо ОКПО и ТС пункта назначения, письменно уведомляет ОКПО и ТС пункта отправления (почтовой связью, с представление заверенной копии третьего экземпляра ДКД, либо корешка листа книжки МДП) для снятия с контроля.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, мы рассмотрели общие положения о таможенном контроле и таможенном оформлении, сущность нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем, порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств под таможенным контролем в трех из стран СНГ: Беларуси, России, Казахстане. Следует отметить, что выбор именно этих стран не случаен. В 2010 году они выходят на принципиально новый уровень экономических отношений. На момент написания данной работы руководящие органы данных стран находятся на стадии завершающих переговоров и разработки и принятия общих законодательных актов, унифицирующих порядок таможенного контроля и таможенного оформления товаров, пересекающих границу. С 01.01.2010г. начнёт действовать Единый Таможенный Тариф для указанных государств, образующих Таможенный Союз. С 01.07.2010 г. начнет функционировать единая таможенная территория трех стран.
Главной особенностью таможенного законодательства всех стран СНГ следует назвать предоставление наиболее благоприятных режимов для товаров, произведенных и перевозимых внутри границ СНГ. Страны содружества экономически связаны взаимными соглашениями и договоренностями, предоставляющими различные льготы и преференции участникам внешнеэкономической деятельности, которые дают дополнительные преимущества для упрощения взаимной торговли и роста товарооборота.
В то же время меры таможенного контроля, направленные на обеспечение государственной, экономической безопасности, защиту жизни, здоровья, прав, интересов граждан, защиту флоры и фауны, экологическую безопасность, остаются приоритетными и не упрощаются в равной степени ни для стран содружества, ни для третьих стран.
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января
2. Пилюткевич В.С.Таможенное дело: Учеб. пособие, Гродно, 2002.
3. Таможенное дело: Словарь-справочник / А. А. Аграшенков, М. П. Блинов, С. И. Гамидулаев и др. – СПб., 1994.
4. Постановление ГТК Республики Беларусь, государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14 декабря
5. Постановление ГТК Республики Беларусь от 20 августа
6. Таможенный кодекс Российской Федерации» от 28.05.2003
7. Тимошенко И. В. Таможенное право. М., 2008.
8. Ноздрачев А. Ф. Таможенное право. М., 2007.
9. Завражных М. Л. Таможенное право России. М., 2007
10. Таможенный Кодекс Российской Федерации
11. Закон Республики Казахстан от 06.05.2002 N 320-2 «О присоединении Республики Казахстан к международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах»
12. Правила декларирования товаров, утверждены приказом Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 20 мая 2003 года № 219, зарегистрированы в Министерстве юстиции Республики Казахстан от 9 июня 2003 года № 2355
13. Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. Основы таможенного дела: Учебник – А.: ТОО «Издательство LEM», 2002
14. Таможенный Кодекс Республики Казахстан от 5 апреля
