ОГЛАВЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………..……………………..3

Глава1. Правовое регулирование. Основные структурные элементы механизма правового  регулирования…………………………………...….6

Глава2. Законность, как необходимое условие гармоничного  функционирования человеческого общества. основные требования законности..……………………………………………………………………9

Глава3. Формирование правового порядка. Структура правопорядка...14

Глава4. Гарантии законности и правопорядка……………………………18

Глава5. Целесообразность…………………………………………………..20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...………………………28
ВВЕДЕНИЕ
Правовое регулирование представляет собой сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения.

Юридическая наука различает понятия правового воздействия и правового регулирования. В этом есть определенный смысл право уже своим существованием оказывает значительное влияние на поведение людей. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений. Средства правового воздействия на общественные отношения, специально предназначенные для их непосредственного регулирования строго определены. Эти средства образуют целый, системный юридический механизм, обеспечивающий урегулированность всей совокупности общественных отношений, которые являются предметом правового регулирования. Механизм правового регулирования - это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.

Законность - фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Вот эта-то сторона права, связанная с жизнью закона, его действенностью, и характеризуется понятием "законность". В недалеком прошлом отечественная наука анализировала законность преимущественно в аспекте требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами. Это по своей сути правильное понимание, однако оно однобоко отражает содержание и сущность данного явления. В этом случае требование законности распространяется только на граждан и их организации, органы, непосредственно реализующие свои права и обязанности. Деятельность же органов, обеспечивающих правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных), находится вне ее содержания.

Обеспечение законности сводилось главным образом к работе контрольно-надзорных и правоохранительных органов - выявлению нарушителей правовых предписаний и их последующему наказанию. Результатом этого и стал обвинительный уклон в их деятельности. Даже суд рассматривался как правоохранительный орган, а не орган правосудия, гарантирующий защиту прав и свобод граждан и их объединений.

Такое понятие законности, удовлетворяющее потребности тоталитарного режима, совершенно не обеспечивает нормального функционирования общества в условиях демократии и тем более не способствует формированию и укреплению правового государства и общества.

Представленной работой рассматривается тема: "Законность правопорядок и целесообразность".

Тема будет рассматриваться с позиций следующих вопросов:
- Правовое регулирование. Основные структурные элементы механизма правового  регулирования;

- Законность, как необходимое условие гармоничного  функционирования человеческого общества. основные требования законности;

- Формирование правового порядка. Структура правопорядка;

- Гарантии законности и правопорядка;

- Целесообразность.

Исследование данных аспектов темы я и определяю как задачу и цели своей работы.
Глава 1. Правовое регулирование. Основные структурные элементы механизма правового  регулирования.
Правовое регулирование представляет собой сложный  и  многообразный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения.

Юридическая наука различает понятия правового воздействия и правового регулирования. В этом есть определенный  смысл,  право  уже своим существованием оказывает значительное влияние на  поведение людей. Как культурная и информационная  ценность,  право  определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно  в  этом  смысле правовое воздействие шире, чем правовое  регулирование  общественных отношений.

Тем не менее следует отмечать строго определены средства правового воздействия на общественные отношения, специально предназначенные для их непосредственного регулирования. Эти средства образуют целый, системный юридический механизм, обеспечивающий урегулированность все совокупности общественных  отношений,  которые являются предметом правового регулирования.

Механизм  правового  регулирования  -  это  система   правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность  общественных отношений в соответствии с целями  и  задачами  правового государства.

Основные структурные элементы механизма правового  регулирования.

1. Нормы права устанавливают общие  и  юридически  обязательные правила поведения тех участников общественных отношений,  которые находятся в сфере правового регулирования. Они излагаются в  различных по своей юридической силе  нормативно-правовых  актов,  не теряя при этом своей общеобязательности. Основополагающее  регулирующее воздействие нормы права на общественные отношения  состоит в том, что она определяет круг субъектов, на которых  распространяется ее действие; формулирует обстоятельства, при которых  данные субъекты руководствуются ее предписаниями; раскрывает  содержание самого правила поведения; устанавливает меры юридической ответственности за нарушение указанных правил. Нормы  права  -  это изначальный элемент механизма правового регулирования, определяющий его основу, те направления правового поведения, которые программируются в реальных общественных отношениях.

В юридической науке и практике правовые нормы совершенно справедливо считаются нормативно основой механизма правого регулирования, так как в них сконструирована та модель общественного  отношения, которая соответствуют потребностям и  интересам  граждан правового государства.

Воплощение предписаний правовых норм в поведении людей  осуществляется через другие элементы механизма  правового  регулирования общественных отношений.
2. Правоотношение - это  важнейший  и   необходимый    элемент реальной жизни права. В нем общие, обезличенные права  и  обязанности, закрепленные в нормах права, превращаются  в  конкретные взаимосвязанные права и обязанности индивидуальных субъектов (лиц или организаций), в соответствии с которыми те должны сообразовывать свое поведение.

Правоотношения устанавливает персональную  меру  возможного  и должного поведения участников общественных отношений. При попадании в сферу конкретного  правового  влияния  возможна  реализация свободы действия в предусмотренных пределах. Перевод общих прав и обязанностей, содержащихся в правовой норме, в правоотношение дает механизм правового регулирования "возможность" завершить свою регулятивную функцию, то есть реально воплотить права и  обязанности субъектов правоотношений в фактические общественные отношения.
3. Акты реализации юридических прав и обязанностей - это  фактическое поведение субъектов правоотношений  о  осуществлению  их прав и обязанностей. Посредством этих актов достигаются цели правового регулирования, удовлетворяются конкретные законные интересы управомоченных и обязанных лиц. Как отмечалось  ранее,  основными формами реализации права и обязанностей являются использование предоставленных нормами права возможностей, исполнение обязывающего правового предписания, соблюдение правовых запретов.  При невозможности самостоятельной реализации субъектами права принадлежащих им юридических прав и обязанностей,  государство  в  лице своих компетентных органов осуществляет правоприменительную  деятельность, призванную обеспечит их полную реализацию.

Генеральной целью правового регулирования является  установление такого порядка в общественной жизни, который  бы  максимально соответствовал предписаниям  правовых  норм,  заложенным  в  иных принципах социальной справедливости.
                 
Глава 2. Законность, как необходимое условие гармоничного  функционирования человеческого общества. основные требования законности.
Законность – основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы.  Охватывая  своим действием наиболее важные сферы человеческого  общежития,  законность вносит в него соответствующую гармонию,  обеспечивает  справедливым дифференциацию интересов людей.

Как устойчивое явление общественной жизни,  законность  возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в значительной мере создаются рыночными экономическими  отношениями, при которых свобода частой собственности ставится равной возможностью для всех. Обеспечить  равенство  в  сфере  производства материальных благ, поставить производителей  в  одинаково выгодные условия - главная задача закона  правового  государства.

Имущественное же неравенство создается не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека. Поэтому до тех пор, пока в обществе  существуют  неравное  положение  людей  в  сфере производства материальных и духовных ценностей,  нельзя  говорить об их равенстве перед законом, а следовательно, и о законности.

Законность, как необходимое условие гармоничного  функционирования человеческого общества, становится реальной силой  в  более позднее время, когда общественное отношение приобретает новое  качество, то есть когда из отношений зависимости, подавление и  угнетения они постепенно превращаются  относительно  независимых  и свободных  производительных  материальных  благ.  Этим  создается необходимая база для действия справедливых, правовых, законов,  в одинаковой мере защищающих интересы всех членов  общества,  участвующих в его воспроизводстве.

В  обществе,  функционирующем  в  режиме  прочной  законности, реально существуют четкое  разделение  и  гармоничное  взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти.

Что такое законность? Законность есть строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права.

Законность характеризуется  следующими  основными  признаками:

Во-первых, важнейшей чертой законности является  её  всеобщность. Требование соблюдать юридические нормы относится ко всем, кто находится в пределах действия права. Никто не может уклоняться  от выполнения установлений, исходящих от государства, точно так  же, как и государство не может уклониться от обеспечения и защиты законных прав личности. Приоритетным субъектом правового  регулирования является граждане государства. Государство  обязано  создавать наиболее благоприятный режим для удовлетворения разнообразных интересов своих граждан.

Всеобщность, как необходимая черта  законности,  в  одинаковой мере относится и к государству, и к его  гражданам.  Государство ответственно перед гражданином, а гражданин перед государством. Если в законах государства выражаются действительные интересы его граждан, то правовые предписания реализуются без принудительных мер государственного воздействия. Понятно, что государство не может учесть всю гамму индивидуальных интересов, да и не должно. Однако посредством законодательной деятельности оно может и  должно предоставлять своим гражданам возможность самостоятельно распоряжаться собственными благами и свободной деятельности.    Обеспечение всеобщности соблюдение правовых предписаний -  задачи государства и его органов.  Обладая  необходимыми  организационными, материальными и принудительными средствами, оно призвано надёжно охранять законные права и интересы граждан. Сами граждане внегосударственно-правовых структур не могут установить  режим законности в общественной жизни.

Во-вторых, законность неразрывно связано с правом, юридическими нормами. Однако оценить состояние режима законности  в  стране можно только на основании того, в какой мере  законы  государства отражают объективные потребности общественного развития. Если издаваемые государством правовые нормы закрепляют и охраняют  интересы только отдельных лиц и  определённых  социальных  групп,  не учитывая общих и индивидуальных интересов всего населения страны, - законность отсутствует. Если правовые нормы лишь формально  отражают интересы различных слоёв населения, но не гарантируют  их, - то и здесь не может идти речи о законности.

Таким образом, режим законности в правовом государстве  предполагает наличие двух взаимосвязанных факторов: - совершенного, чётко отработанного законодательства, отвечающего потребностями - полный и безусловной реализацией предписаний законов и  подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями.

Каковы же основные требования законности?

1. Верховенство закона по отношению ко  всем  другим  правовым актам. В правовом государстве закон обладает  высшей  юридической силой. Он выступает главным, основополагающим  регулятором  общественных отношений. Те отношения, которые в силу объективных  условий должны находиться в сфере  правового  воздействия,  регулируются, как правило, законом. Подзаконные акты действуют  лишь  в том случаи, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом он должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона.

2. Единство понимания и применения законов на всей  территории их действия. Законы представляют абсолютно одинаковые  требования ко всем субъектам, находящемся в  сфере  временного  и  пространственного действия. Законы федеративного государства имеют одинаковую силу на территории все государственных образования,  входящих в состав федерации. Единое понимание сущности  и  конкретного содержания  законов  обеспечивает  законность  правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц. Она соответствует действительному смыслу законов и проводит в жизнь заложенные в нём регулятивные функции.

3. Равная возможность всех граждан пользоваться защитой  закона и их равная обязанность следовать их предписаниям (равенство всех перед законом и судом).  Прочий  эффективный  режим  законности  в обществе возможен только в условиях равенства  всех  людей  перед законом и судом. С одной стороны, субъекты права должны  в  полном объёме выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требованиям закона. С другой стороны, государство  должно  создавать все необходимые условия для осуществления их законных прав и  интересов. Права и свободы других лиц. В условиях правовой  государственности это требование имеет принципиальное значение, поскольку свобода одного человека не может быть реализована в ущерб свободе другого. Закон не допускает ущемление прав одних за счёт  прав  других граждан государства.

4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Почему нельзя  противопоставлять  законность  целесообразность? Прежде всего, потому, что  правовые  законы  сами  обладают высшей общественной целесообразностью. В  них  максимально  отражаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесообразность закона не может  игнорироваться  целесообразностью житейской. Нарушает требование закона, некоторые должностные  лица и граждане оправдывают свои противоправные действия местной  и индивидуальной целесообразностью. Они утверждают,  что  в  данных конкретных условиях соблюдение закона нецелесообразно,  и  подменяют его субъективными противозаконными действиями, с точки  зрения более полезными и нужными для данного случая.

5. Предотвращение и эффективная борьба  с  правонарушениями  -важное требование законности. Правовое государство создаёт  необходимые материальные, политические, социальные и  другие  предпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятные материальные условия жизни, социальная  защищённость  населения, политическая стабильность  в  стране,  наличие  справедливых правоохранительных законов составляют реальную основу режима  законности.

Непосредственная защита интересов субъектов права, любого гражданина, проживающего на  территории  государства,  осуществляется специальными правоохранительными органами:  судом,  прокуратурой, арбитражем, милицией. Обеспечивая законное  функционирование  общественных отношений, эти органы в необходимых случаях  применяют к правонарушителям различные меры государственного принуждения.

Решения конституционного суда являются окончательными,  опротестованию и обжалованию не подлежат. Таким  образом,  требования законности в единстве и взаимодействии обеспечивают  стабильность и гармоничность общественной жизни, способствуют  развитию  гражданского общества в соответствии с объективными  законами  исторического процесса.

Законность представляет собой процесс  осуществления  законов. Режим законности означает такое состояние общественной жизни,  при котором участники правоотношений свободно  реализуют  принадлежащие им юридические права и обязанности. Законность  есть  предпосылка такого порядка в общественной жизни, который  соответствует предписания правовых норм. Другими  словами,  в  результате  действия законность в обществе складывается правовой  порядок,  являющийся целью правового регулирования общественных отношений.

Глава 3. Формирование правового порядка. Структура правопорядка.
Что такое правопорядок? Правопорядок – это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предписания правовых норм всеми субъектами права.

Порядок составляет реальную основу современной  цивилизованной жизни общества. Качество степень  право порядочности общественной жизни во многом определяет общие "здоровье"  всего  общественного организма и его индивидов. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной власти, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяется его материальные и  духовные  потребности.

Формирование правового порядка участвует все  элементы  механизма правового регулирования общественных отношений. Их  причинно - следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит в конечном счёте к установлению правового  порядка.

1. Нормы  права - это  нормативная  предпосылка  правопорядка, первичная звено механизма правового  регулирования,  моделирующее "идеальный" правопорядок.

2. Правоотношение - элемент механизма правового регулирования, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного  или  должного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На этом этапе к механизму правового регулирования подключается законность, призванная гарантировать возможное и должное поведение субъектов правоотношений.

3. Акты реализации юридических прав  и  обязанностей  являются завершающей предпосылкой правопорядка. В условиях  режима  законности права и  обязательности  участников  правоотношений  реально воплощаются в их поведении, достигают своей цели и,  таким  образом, переходят в такую систему общественных отношений, которая  и образует правовой порядок.

Содержание  правопорядка  составляет  правомерное    поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло цели правового регулирования.

Структура правопорядка – это единство и одновременное разделение урегулированной правовой системы  общественных  отношений  в соответствии со особенностями их отраслевого содержания.

Правопорядок есть реализованная  система  права.  Он  включает конституционные, административные, финансовые, земельные,  семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные с  нормами соответствующих отраслей права. В  этой  связи  в  структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и  более  дробные группы отношений, которые урегулированы под отраслями и  институтами права.

Особенности правопорядка как специфической системы  общественных отношений выражается в том, что складывается  оно  только  на основе правовых норм и в силу этого  охраняется  государством. Поэтому правопорядком охватывается далеко не все  отношения,  имеющие место в обществе. Определённая часть  общественной  жизни  не нуждается в правовой регламентации. Она находится в  сфере  действия норм морали, норм различных общественных организаций и других неправовых нормативных регуляторов. В этом смысле  правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающийся под воздействием нормативного регулирования.  Это часть общественного порядка.

– Общественный порядок представляет собой всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм не правовых обычаев, традиций и ритуалов.

В правовом  государстве  все  элементы  общественного  порядка взаимодействуют между собой и находятся под его  защитой.  Однако только порядок охраняется  специальными  государственно-правовыми мерами. Другие  элементы  общественного  порядка   обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными,  собственно-общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции.

– Воинский правопорядок – составная часть общего  правопорядка. Он формируется на основе общих принципов  права,  отражает определённые потребности жизни общества, без которых оно  не  может нормально функционировать.

Поскольку вооружённые силы - это  специфическая  государственная  организация,  специально  предназначенная  для  ведения  вооружённой борьбы, от содержание её деятельности значительно  отличается от поведения других участников общественных отношений,  не входящих в состав данной организации. Этим объясняются особенности и специфические черты воинского правопорядка.

         Воинский правопорядок – это такая система отношений, которая складывается между субъектами военного права в результате строгого и точного осуществления ими предписанной военно-правовых норм.

Особенности воинского правопорядка выражаются в следующем:

Во-первых, воинский правопорядок формулируется на  основе  таких правовых норм, которые специально предназначены для  регулирования специфических общественных отношений, возникающих в  области строительства, жизни и деятельности вооруженных сил. Эти  нормы содержатся в различных актах военного законодательства.

Во-вторых, воинский правопорядок имеет специфическое  содержание. Он включает только те общественные отношения, которые возникают в процессе боевой подготовке войск, при несении  военнослужащими внутренней и караульной службе, в ходе выполнения боевых задач в военное время. Такие общественные отношения по  своему  содержанию характерны только для военной  организации  и  не  имеет распространения в условиях гражданской жизни.

Составной частью воинского правопорядка является  порядок  уставной, представляющей собой систему взаимоотношений, между военнослужащими, которая строится в строгом соответствии с  предписаниями воинских уставов и наставлений.

Воинский правопорядок складывается на основе законности, в результате точной реализации правовых норм  всеми  военнослужащими, воинскими должностными лицами, воинскими организациями. Он воплощает в себе социальную справедливость, равенство всех перед законом, демократизм  и  другие  принципиальные  правовые  положения. Отношения между военнослужащими  в  процессе  их  служебной  деятельности строится на началах гуманизма, товарищеской  взаимопомощи и ответственности за свои действия.

Глава 4. Гарантии законности и правопорядка

В правовом государстве существует целая система гарантий законности  и  правопорядка.  Под гарантиями законности и правопорядка понимаются такие условия общественной жизни и специальные  меры,  принимаемые  государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в  обществе.  Различаются  материальные,  политические, юридические и нравственные гарантии законности и правопорядка.

К материальным гарантиям относится такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и  потребителями  материальных  благ. При эквивалентных рыночных  товаро-отношениях создается  реальная материальная основа для нормального функционирования  гражданского общества. В этих условиях любой субъект права становится  экономически свободным и самостоятельным. Поддерживаемый и  охраняемый законом, он в полной мере реализует свои возможности в  сфере материального производства, что является важнейшей гарантией  законности и правопорядка в обществе.  Материально  обеспеченный  и социально защищенный индивид, как правило, сообразует своё  поведение с правом, поскольку его интересы гарантируются режимом  законности и получают объективное воплощение в правопорядке.

Политическими гарантиями законности  и  правопорядка  является все элементы политической системы общества, которые  поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития. Государство, его органы, разнообразные общественные  объединения  и частные организации, трудовые коллективы, то есть все звенья современной политической системы общества, в интересы всего  жизнеобеспечения всемерно поддерживают необходимый режим  законности  и стабильность правопорядка. Те политические  организации  или  отдельные политические деятели, которые противопоставляют себя порядку, установленному законом, лишаются защиты со  стороны  государства.

К юридическим гарантиям относится  деятельность  государственных органов и учреждений, специально направлено на предотвращение и пресечение нарушение законности и правопорядка. Её  осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. Основные направления борьбы с правонарушениями  и формируют законодательные органы, издавая соответствующие  нормативно-правовые акты,  предусматривающие  юридическую  ответственность за противоправные действия. При наличии достаточно  прочных экономических и  политических  гарантий  правоохранительная  деятельность государства эффективно обеспечивает  оптимальный  режим законности и устойчивости правопорядка.

Нравственными гарантиями законности  и  правопорядка  являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников  правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание  государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям. В создании здоровой нравственной обстановки  в  сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные  заведения,  церковь. Нравственно здоровое общество - это общество, функционирующие на основе законов, в условиях стабильного правопорядка.

Законность и правопорядок в обществе обеспечивается всей  системой гарантий, который органически взаимодействуют между собой, взаимообусловливают и дополняют друг друга.

Глава 5. Целесообразность

Тема целесообразности требует особенно тщательного рассмотрения и предельно четкого формулирования. Это так прежде всего потому, что ни в какой современнойполитической философии или теории политики целесообразность не может фигурировать как рабочее, то есть используемое в процессе исследования понятие. Более того, и в любом конъюнктурном политическом или социо-культурном контексте это слово будет звучать как труизм или анахронизм. Поэтому, было бы особенно интересным рассмотреть какие-то аспекты понятия «целесообразность» в рамках того, что мы здесь называем «хронополитика». Рассуждая о целесообразности в нашей первой разработке, мы уже отметили необходимость полностью абстрагироваться в нашем рассмотрении этого понятия от каких бы то ни было теологических и историософских ассоциаций. Именно поэтому мы «разделались» с понятием целеполагания, как внешним практически любому политическому контексту употребления понятия целесообразности.

 Психология, как центральный целеобразующий фактор, изменяет смысл и содержание целесообразности, как одной из категорий политической философии вообще и как одного из основных понятий хронополитики. Однако в хронополитике было бы нелепым говорить о целесообразности как психологической целесообразности, поскольку целесообразность – это всегда какая-то одна целесообразность, а психология будет здесь важнейшим элементом содержания цели.

Целесообразность, как категория и понятие политической философии, не фигурирует в какой-то абстрактной политической системе, а устанавливается и формулируется в уже сложившихся структурах власти и применяется в отношении конкретных планируемых или реализующихся политических действий в качестве основного критерия оценки их действительности. Тогда, будет методологически правильным представить себе эти сложившиеся структуры власти как позицию, с точки зрения которой можно будет оперировать понятием целесообразности. Я условно называю эту позицию «позицией политической целесообразности». Однако эти структуры власти сами претерпевают существенные изменения и, тем самым, изменяют не только позицию политической целесообразности, но и содержание самого этого понятия. Заметим при этом, что, как это весьма часто случается в политическом мышлении, способы и правила применения какого-либо понятия в оценке политического действия не поспевают за изменениями в позиции, с точки зрения которой такая оценка совершается. Говоря о целесообразности, нам прежде всего следует сосредоточиться на изменениях, произошедших в последние полвека в трактовке понятия структур власти.

Феноменология понятия «структуры власти» чрезвычайно сложна. Это понятие никоим образом не редуцируется к политическим институтам и политическим статусам, не говоря уже о политических правах и политических юрисдикциях. Я думаю, что существеннейшим элементом содержания этого понятия являются характерные черты и модусы его рецепции. Или скажем так: как феномен, структуры власти включают в себя также и их восприятие, то есть ту роль, которую они играют как в бытовом политическом сознании «управляемых», так и в политическом мышлении «правящих». Интересно заметить, что устойчивость и эффективность структур власти в значительной степени зависит от соотношения этих двух аспектов, которые можно было бы условно назвать пассивным и активным модусами рецепции структур власти. Разумеется, одной из существенных целей любой политической власти является тождественность пассивного и активного модусов ее рецепции. В качестве хрестоматийных примеров такой «идеальной тождественности» можно было бы привести  Германию последней четверти девятнадцатого века и Советский Союз с середины тридцатых до начала пятидесятых годов двадцатого века. При этом было бы интересно отметить, что кризисы, нарушавшие эту «идеальную тождественность», неоднократно исходили от самих структур власти, как это произошло в конце сороковых - начале пятидесятых годов в Советском Союзе и в конце пятидесятых - начале шестидесятых в Китае. Именно в условиях пусть даже далеко не идеальной и не полной тождественности обоих модусов рецепции понятие политических структур и связанное с ним понятие политической целесообразности обретали известную устойчивость.

Тут однако замечательно и другое – если условно считать, что рецепция структур власти в той или иной степени связана с психологией (социальной, микро социальной, индивидуальной и какой-либо иной), то можно было бы сказать, – по контрасту с известным ленинским положением о ситуации, когда власть не может больше править, а управляемые больше не хотят, чтобы ими правили – что динамическое равновесие пассивного и активного модусов рецепции структур власти предполагает, что власть хочет управлять, а управляемые не только хотят быть управляемыми, но также хотят и править. Последнее, как мне представляется, является необходимым условием престижа структур власти и авторитета политической власти в целом. 

Я думаю, что где-то начиная с семидесятых-восьмидесятых годов двадцатого века мы являемся свидетелями радикальнейших сдвигов в обоих модусах рецепции структур власти, сдвигов, которые сильнейшим образом выразились в объективных изменениях характера и функций этих структур и, тем самым, привели и к изменению самого содержания целесообразности, как политического понятия. Постепенное падение авторитета государственной власти было бы наивным относить только за счет падения престижа и авторитета ее носителей. Явно все более и более обесцениваются как идея, так и образ самих структур власти. Примером этому могут служить недавние кризисы государственной власти в США и Франции. Как весьма точно заметил один из ведущих американских политических обозревателей, - главная причина победы Буша на последних выборах заключалась не в том, что Буш оказался более харизматической фигурой, чем Гор, а в том, что сам образ президента и правительства утерял свою харизматичность. В этой связи показатели общественного мнения и так называемые «рейтинги» никак не отражают сущности изменений, о которых мы сейчас говорили. Даже положительно принимая существующие структуры власти, люди все более и более утрачивают интерес к активному участию в деятельности этих структур (деятельности, которая включает в себя и противодействие этим структурам). Все это дает основание некоторым социологам и политологам говорить не только о деидеологизации, но и де политизации, как важной тенденции в современном общественном сознании. Я думаю, что известную роль в развитии этой тенденции играют и средства массовой информации - и прежде всего, конечно, телевидение. В гигантском информационном потоке зрителю или слушателю (то есть рецептору) становится все труднее и труднее вычленить и воспринять – не говоря уже о том, чтобы более или менее адекватно оценить – информацию, исходящую от структур власти, так же как и информацию о структурах власти в качестве какого-то особого содержания, предназначенного структурами власти стать элементом рецепции этих структур. И я думаю, что в этом смысле можно говорить об ослаблении в первую очередь пассивного модуса рецепции структур власти. В ряде случаев политически более целесообразным оказывается прежде всего такое политическое действие, эффект которого будет хотя бы только стимулировать пассивную рецепцию. «Главное, - как сказал один не очень удачливый современный германский политик, - чтобы о нас знали или, хотя бы, чтобы о нас не забыли.» Я полагаю, что недавний успех во Франции такого «маргинального» лидера как Ле Пен легко объясняется именно тем, что вся его политическая активность была направлена на стимуляцию пассивной рецепции среднего избирателя (Какой скандал! – завопили либеральные французские интеллигенты, не способные отрефлексировать тот элементарный факт, что в средствах массовой информации их собственная политика, если таковая имелась, не могла быть выделена в общем потоке информации как какая-то другая политика или хотя бы просто как политика. Совсем уже упрощая описанную выше ситуацию, можно было бы предположить, что в нынешних условиях тотальной информационной инфляции важнейшей целью политической деятельности становится стимулирование рецепции политических структур, включающей в себя и восприятие политических целей, формулируемых с точки зрения позиции этих структур. Целесообразность все более и более релятивизируется как понятие политической теории и как критерий политической практики. Тогда, эффективность того или иного политического действия будет сколь угодно широко варьироваться – от реального политического эффекта, сформулированного в терминах уже провозглашенной политической цели, до чисто информационного эффекта, который, с точки зрения той же только что провозглашенной цели, является фиктивным, но обретает свою «иную» эффективность в контексте уже изменившейся (или уже измененной самим этим действием), другой политической ситуации. Замечу при этом, что между «старой» и «новой» ситуациями уже прошло какое-то время.Это время и было временем изменения критерия целесообразности. Самым ярким и примитивным из всех известных примеров является серия политических действий американского правительства, последовавших за терактами 11 сентября 2001 г. Как мы знаем, провозглашенная политическая (и военная) цель этих действий состояла в том, чтобы уничтожить или захватить организаторов, инициаторов и главных исполнителей этих терактов. Реальным эффектом этих действий было уничтожение власти исламских экстремистов в Афганистане и предполагаемое ослабление исламского экстремизма в целом, как возможного военного, финансового и морального базиса мирового терроризма. Однако, безусловно самым важным эффектом этих военно-политических акций оказалось привлечение внимания так называемой «мировой общественности», но прежде всего, конечно, американской общественности к структурам власти США и последующее повышение кредита этих структур и данных политических действий как целесообразных в свете уже изменившейся не только американской, но и мировой ситуации. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Законность и правопорядок величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция. К сожалению, состояние законности и правопорядка в нашей стране подошло к критической черте. За последние годы резко возросло количество правонарушений, в том числе наиболее опасных из них преступлений. Поэтому укрепление законности, борьба с возрастающей преступностью жизненно важные задачи нашего сегодня. Существует довольно распространенное мнение, что в росте правонарушений повинны прежде всего юристы, которые якобы недостаточно активно ведут борьбу с нарушителями законности. Практика показывает ошибочность подобных взглядов. Только в последние годы преодолено представление, что корни преступности в нашей стране это пережитки прошлого в сознании людей.

Юридическая и политическая практика доказала, что причины правонарушений нужно искать не в пережитках, не в прошлом, а в действительности. Они порождены теми объективными условиями (экономическими, политическими, социальными), в которых находится общество на конкретном этапе развития. Проблема ликвидации нарушений законности не только юридическая проблема. Для ее решения прежде всего должны быть устранены, изжиты те объективные факторы, которые поддерживают, оживляют преступную активность, создают условия для совершения правонарушений, для отступлений от требований законов. Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка.

Вместе с тем было бы неправильно рассчитывать только на эти объективные процессы. В обществе необходима специальная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности. Формы этой деятельности весьма разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения. Убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания как граждан, так и должностных лиц. Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении. Важное значение имеет обучение граждан умению воевать за свои права, защищать их законными средствами. Еще Р. Иеринг писал, что сопротивление личности праву, т.е. нарушению права, есть обязанность (долг) управомоченных граждан по отношению к самим себе и к обществу.

С убеждением тесно связана профилактика правонарушений. Суть ее заключается в предотвращении возможных правонарушений путем тщательного изучения причин и условий, способствовавших совершению нарушений законности, и принятия мер по их ликвидации. Не следует сбрасывать со счетов и роль общественности в обеспечении законности. В нашей стране имеется богатая практика привлечения ее к этой деятельности. Товарищеские суды, народные дружины, различные общественные образования граждан проводили большую работу по обеспечению законности и укреплению дисциплины в трудовых коллективах, по месту жительства, в общественных местах. К сожалению, в последние годы эти традиции оказались забытыми, в сознание людей все больше проникают идеи индивидуализма, основанные на принципе «Моя хата с краю». Полагаем, что процесс становления и развития местного самоуправления должен повлечь за собой и возрастание роли общественности в решении региональных проблем, в том числе укрепления законности.

Важнейшая же роль здесь безусловно принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, которые проводятся в жизнь прежде всего правовыми средствами. Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: постоянное совершенствование и своевременное обновление действующего законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов. Укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата, без ликвидации таких негативных явлений, как коррупция. Подчеркивая значимость подобного требования, Маркс в свое время писал, что даже у англичан, у нации, наиболее почитающей закон, первым условием соблюдения законности со стороны народа является то, что другие органы держатся в рамках закона. И наконец, важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развертывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деятельности государственного аппарата.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Аванесов И.Р. Карл Маркс и современная теория права // Государство и право. 1996. № 3.

2. Арзамаскин Н.Н., Толкачев К.Б., Хабибуллин А.Г. Теория государства и права. Уфа: НИ и РИО УЮИ МВД РФ, 1996.

3. Алексеев С.С. Общая теория права. М: Норма - Инфра-М, 2000.
4. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 1999.
5. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. - М.: Проспект, 1996.
6. Корельский В.М., Алексеев С.С. Теория государства и права. М.: Норма - Инфра-М, 1998

7. Кудрявцев В.Н. О правоотношении и законности // Государство и право. 1994. № 3.

8. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М.: Юристъ, 2000.
9. Хропанюк Н.Н. Теория государства и права. М.: Норма, 1999.
10. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита, обеспечение // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. профессор В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1998
11. Шабуров А.С. Законность и правопорядок Теория государства и права: Учебник для вузов, М., 1997.

12. Братусъ С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1999.
13. Тихомиров М.Ю. О механизме обеспечения законности в управлении экономикой // Государство и право. 2000. № 7.

14. Хропанюк Н.Н. Теория государства и права. М.: Норма, 1999.
15. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Гос-во и право. 1997. №3.
16. Гришанин П.Ф. Пути укрепления законности. - Государство и право, 2001, ? 1, с. 54

17. Бахрах Д.Я. Вопросы законности в государственном управлении //Правоведение. 1992. № 3.