Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное агентство по рыболовству
Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

АСТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра « Конституционное и

                                                                                                      административное право»
КУРСОВАЯ РАБОТА

по административному праву
ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
                                                                                                                   Выполнил:

                                                                                                    студент гр. ДЮФ-31

                                                                                                   Максименков М. С.
                                                                                                             Научный  руководитель:

                                                                                               асс. Ивлиева И. А.                               
Астрахань

2007

План

Введение…………………………………………………………………………….…С. 3.

Глава 1. Принципы: понятие и значение…………………………………………С. 4.

Глава 2. Понятие и виды принципов государственной службы.........................С. 8.

Глава 3. Законодательное закрепление принципов государственной службы………………………………………………………………………………………С. 13.

Заключение…………………………………………………………………………..С. 19.

Список используемой литературы…………………………………………..……С. 20.
Введение

Принципы  государственной  службы  -  это  субъективное  понятие.  Они формулируются   человеком   (законодателем)    исходи    из    конкретного правового   опыта   и   правовой   культуры   в   стране    базируются    на основных  положениях  правовой  системы   с   учётом   достигнутого   уровня развития  отраслевого  законодательства.

Принципы государственной службы – основные  элементы,  “кирпичики”  на которых  стоит  вся  система  государственной  службы.   Основные   принципы государственной   службы   закреплены   в   Конституции    РФ[1]    и    других, основополагающих нормативно-правовых актах. Виды принципов  перечисляются  в Федеральном законе Российской Федерации «Об основах  государственной  службы Российской Федерации»[2]. 

Принципы   государственной службы  это  основополагающие  идеи,  установления,  выражающие   объективные закономерности   и   определяющие   научно   -   обоснованные   направления реализации   компетенции,   задач   и   функций   государственных   органов, полномочий    государственных    служащих,     действующих     в     системе государственной  службы. Принципы   государственной   службы   обуславливают значимость, законность  и  социальную  ценность  отношений,  возникающих   в системе  государственной  службы.

Изучение принципов государственной службы дает ответы на вопросы: что является главным в ин­ституте государственной службы; что постоянно сопутствует системе государственно-служебных отношений; без чего не могут существовать различные институты комплексного правового ин­ститута государственной службы?

В работе рассматриваются различные точки зрения на правовые принципы государственной службы видных юристов и ученых административного права: Бахрах Д. Н.,[3] Манохин В. М.,[4] Казанцев Н. М.[5]

Целью данной работы является изучение принципов государственной службы Российской Федерации. В рамках данной цели задачами курсовой работы будут выступать: рассмотрение правовых принципов и их значения, видов принципов государственной службы и их законодательное закрепление; изучение нормативно-правовых актов Российской Федерации, в частности, федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Глава 1. Принципы: понятие и значение

Важнейшим инструментом теоретического анализа отрасли права, ее предмета, метода, отраслевого механизма правового регулирования и право вой системы в целом является понятие принципа права.

В марксистско-ленинской теории права этой теме придавалось центральное значение: авторы ни одного учебника или учебного пособия не могли обойтись без освещения «принципов социалистического права»[6]. В дальнейшем теоретики права охладели к данной теме. Она или вообще обходится вниманием, или излагается весьма скудно. Принципы права могут не упоминаться даже в тех разделах и главах учебников, которые специально посвящены основным правовым понятиям[7].

Такая ситуация сложилась в связи с пониманием правовых принципов как руководящих, основополагающих идей, закрепленных в праве. Предельная идеологическая «накачка» этой темы в прежние времена приводила к повышенному вниманию к ней, можно сказать, к ее фетишизации. Отсутствие же такой «накачки» дало обратный эффект. При этом не следует сбрасывать со счетов и сложности с содержательной характеристикой принципов современного права.

Как основополагающие идеи, начала, тем или иным образом выраженные в праве, правовые принципы трактуются и до сих пор[8]. Таким образом, существующая в нашем правоведении теория правовых принципов сводится к тому, что принцип права это основополагающая идея, исходное (руководящее) начало тем или иным образом зафиксированное в праве.

Само по себе сходство во взглядах ученых — это не так уж плохо. Излишняя дискуссионность зачастую вредит делу. Однако в данном случае проблема состоит в другом: принципы права понимаются весьма однобоко, развитие их понятия остановилось на месте, оно не отвечает общему уровню развития правовой теории и тормозит решение связанных с ним теоретических вопросов.

В то же время соединение таких трех компонентов, как положении общей теории систем идеи механизма правового регулирования (но не как синтеза всего и вся из жизни правовых явлении, а как механизма развертывания объективного права вовне) и знания о двойственной природе права (с одной стороны оно — информационная система, содержащая в себе сведения об основных средствах правового воздействия, а с другой — главный элемент, основа реальной цепочки правовых средств, «выдвинувшихся» из объективного права в процессе урегулирования конкретного акта поведения) вызывает теоретическую «реакцию», результатом которой предстает совершенно иной взгляд на понятие принципа права.

Ведь принципы права в том виде, в каком о них идет речь в традиционных формулировках их понятия, — это, на самом деле, не что иное, как информационное отражение в праве основных связей, реально существующих в правовой системе. В этом плане принципы остались, по существу, единственным информационным компонентом системы права, относительно которого не предпринимаются попытки отыскать онтологический аналог, «двойник» в правовой действительности.

Собственно, все сформулированные на данный момент правовые принципы (за исключением надуманных) можно «разнести» по принципам-связям, то есть у каждого принципа-идеи можно найти принцип-отношение, на котором он базируется.
          Отраслевые принципы-идеи основываются на двух группах правовых связей:
1) связях, существующих в предмете отрасли;
2) связях в механизме его правового урегулирования, то есть между средствами правового воздействия на предмет.

Некоторые из этих принципов-связей могут совпадать. Например, важнейшей структурной связью в механизме правового регулирования является правовая связь между субъектами, то есть правовое отношение. Вместе с тем предмет отрасли пронизывает именно правовая структура (система правовых отношений).

Рассмотрим в плане отыскания объективных аналогов некоторые правовые принципы-идеи. Так, принцип законности отражает существенную связь между реальным поведением и нормами права, а точнее, отношение соответствия между реальным (фактическим) поведением и требованиями права как информационно-управляющей системы. Или, например, закрепленный в гражданском процессуальном праве принцип равенства процессуальных прав сторон является отражением важнейшей особенности отношений субъектов в гражданском процессе, обусловленной, в свою очередь, равенством сторон гражданского оборота. А такие принципы-идеи, как диспозитивность (гражданское процессуальное право) и публичность (уголовно-процессуальное право), характеризуют особенности связей гражданского и уголовного процессов с материально-правовой сферой. Процессуальный принцип объективной истины базируется на связи процесса с его объектом и целью.

Часть принципов-идей, включенных в процессуальное право, является отражением принципов-связей в структурной организации судебной и иных юрисдикционных систем (участие народных заседателей и коллегиальность в рассмотрении дел и др.).

В системе права нужно различать:
а) принципы-идеи, которые она содержит как информационная система и которые являются «идейным» отражением объективно существующих связей в механизме правового регулирования и объекте правового регулирования;
б) принципы собственной структурной организации системы права.

Речь идет уже о связях внутри самого права, о связях между его элементами: отраслями, институтами и т.д. Несомненна взаимосвязь между принципами структурной организации права и принципами-идеями, которые оно содержит. Обусловленность последних принципами-связями между правовыми средствами и связями в предмете отрасли создает цепь закономерностей, выступающих объективной основой построения и совершенствования системы законодательства.

Такой подход заставляет законодателя в процессе нормотворческой деятельности не только обращаться к принципам-идеям, закрепленным в законодательстве, но и, в первую очередь, принимать во внимание принципы-связи, реально существующие в правовой системе. Тем более что первые в некотором роде есть результат его собственной деятельности.

Нередко в юридической литературе можно встретить утверждения о существовании системы принципов отдельной отрасли или в масштабе всей системы права. Сам по себе аспект исследования проблемы правилен и перспективен, но не всегда подобные утверждения имеют соответствующую аргументацию. Ведь отраслевые принципы-идеи в совокупности могут составить систему минимум при двух условиях:
а) систему образуют принципы-связи, на которых базируются принципы-идеи;
б) принципы-идеи адекватно отражают систему принципов-связей, то есть не имеют лишних, включают необходимые и т. д.
         Система связей (отношений) — это то, что в теории системного подхода именуется структурой. Поэтому вопрос о системе правовых принципов-связей — это вопрос о правовой структуре.

Выше уже отмечалось, что принципы-идеи базируются на двух основных видах правовых связей: в механизме правового регулирования и в предмете отрасли. Поэтому при попытке представить совокупность принципов-идей как систему предварительно нужно изучить этот момент. Ведь названные виды правовых связей относительно самостоятельны. Кроме того, правовой структурой обладает лишь предмет комплексной отрасли, а правоотношения, возникающие в предмете основной, в систему между собой не связаны. Хотя фактический материал для формирования принципов-идей они дают.

С другой стороны, если в результате исследования содержания какой-либо отрасли права будет установлено, что ее предмет характеризуется целостной совокупностью разнородных принципов-идей, то несомненно, что перед нами комплексная отрасль права.
          Итак, правовые принципы (они же — принципы права, принципы правового регулирования) — это главные, определяющие, важнейшие структурные связи в объекте правового регулирования, внутри правовой системы и вне ее (связи с социальной средой), которые должны найти информационное отражение в содержании объективного права в виде принципов-идей.

Значение принципов права состоит в их универсальности и унифицированности, они определяют самостоятельность той или иной отрасли права, выражают ее сущность. На базе всех принципов, как основополагающих начал и идей права, происходит построение всех норм и институтов, которые в свою очередь не могут противоречить принципам.


Глава 2. Понятие и виды принципов государственной службы

Принципы государственной службы — это основные, концеп­туальные начала и догмы, положения и устои, на которых зиж­дется вся система государственной службы в России.

Вопрос о принципах государственной службы является важ­нейшим в структуре института государственной службы, право­вой системы не только Российской Федерации, но и других стран мира. Термин "принципы государственной службы" указывает на основополагающие черты, существенные характеристики, важ­нейшее содержание и значение самой государственной службы, а также на главнейшие юридические положения в структуре одно­именного правового института. Муниципальная служба, так же как и государственная, имеет определенные принципы. Причем по своему содержанию и функциональным характеристикам прин­ципы государственной и муниципальной службы во многом со­впадают.

Анализируя принципы государственной службы, необходимо осветить следующие вопросы:

1)           понятие принципов государствен­ной службы;

2)            законодательное закрепление этих принципов;

3)           виды и содержание принципов государственной службы.

Совре­менный законодатель не дает определения принципов государствен­ной службы, хотя и перечисляет их в различных законодательных и иных нормативных актах. Таким образом, в настоящее время можно говорить именно о правовых принципах государственной службы.

Правовое установление принципов государственной служ­бы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), устойчи­вость регулирования государственно-служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о го­сударственной службе. Изучение принципов государственной службы дает ответы на вопросы: что является главным в ин­ституте государственной службы; что постоянно сопутствует системе государственно-служебных отношений; без чего не могут существовать различные институты комплексного правового ин­ститута государственной службы? Основное значение принци­пов государственной службы заключается в том, что они опре­деляют юридическую службу, жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование государственной службы.

Принципы государственной службы обусловлены существо­ванием принципов функционирования государства, государствен­ных органов и государственного управления (последнее понима­ется здесь в широком смысле), которое осуществляется в большей мере такими субъектами права, как государственные служащие.

Принципы государственной службы, являясь научной катего­рией, отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание слож­ных взаимоотношений внутри этой системы. Например, они отражают такие возникающие внутри государственного управления связи, как: 1) разделение труда; 2) территориальная организация (центральное и региональное управление); 3) отраслевая органи­зация; 4) иерархия организации; 5) разделение полномочий и ком­петенции между центральными и региональными государственны­ми органами.

В СССР (до конца 80-х гг.) декларировались принципы, отра­жающие сущность социально-правового института советской го­сударственной службы: 1) руководящая и направляющая роль КПСС; 2) соответствие советской государственной службы воле и интересам народа, а также социалистического государства (прин­цип народности); 3) демократический централизм; 4) националь­ное равноправие; 5) плановость; 6) социалистическая законность и государственная дисциплина.

В период с 1990 г. и до конца 1993 г. взгляды на теорию прин­ципов государственной службы претерпевали серьезные измене­ния.

 Д. Н.   Бахрах,   подчеркивая   нецелесообразность   слишком    широкого использования этого понятия[9], указывает  на  следующие  основные  принципы государственной службы,  выделяя  при  этом  наиболее  общие  категории:  1) демократизм  (полное  и  постоянное   соответствие   деятельности   служащих интересам   граждан,    общества;    общедоступность    государственной    и муниципальной  службы;  сменяемость  служащих   как   одно   из   проявлений политической  демократии;  подотчетность  и  ответственность  служащих),  2) профессионализм   (компетентность   работника;   систематичное,   регулярное выполнение функций,  операций,  служебных  отношений;  регулярное  получение оплаты  за  свой  труд;  ответственность  за  деятельность);  3)  социально-правовая защита служащих[10].

В. М. Манохин под принципами государственной службы  понимает  требования, которые: 1) обязательны для всех лиц и организаций, в той или  иной  степени имеющих отношение к государственной службе; 2) распространяются на все  виды государственной службы и являются всеобщими в рамках государственной  службы; 3) охватывают все организационные, правовые  и  другие  стороны,  из  которых складывается содержание государственной службы[11]. 

В. М.  Манохин  отмечает, что анализ принципов государственной службы зависит от различных подходов  к пониманию государственной службы: при трактовке ее только  как  деятельности государственных служащих выделяются одни принципы (равный доступ граждан  на государственную службу, их сменяемость  и  т.д.);  если  же  государственная служба  рассматривается  как  организационно  правовой  институт  в  системе государственной организации, то тогда в принципах службы должны  найти  свое отражение как общие принципы организации и деятельности государства,  так  и специальные  принципы,  присущие  только  институту  государственной  служб (законность, дисциплина, народность и т.д.)[12].

Небезынтересное определение принципов дает Н. М. Казан­цев, который понимает их как законодательно установленные и реализуемые в практике государственной службы, а также ад­министративного управления основополагающие начала (научные положения), правовые установления и формы осуществления го­сударственной службы, которые основываются на Конституции РФ, отечественных и зарубежных правовых традициях организа­ции и функционирования государственной службы[13]. Некоторая ус­ложненность данного определения, а также включение в него самостоятельного вопроса о формах осуществления государствен­ной службы не лишают это определение полезности в процессе изучения курса государственной службы.

В науке под принципами понимаются исходные положения и теоретические идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Принципы лежат в основе фор­мирования и функционирования, государственных органов (пред­ставительной, исполнительной судебной власти).

Принципы государственной службы — это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции служащих, действующие в системе государственной власти, и в частности в системе государственной службы. Принципы государственной службы призваны объективно отра­жать сущность государственной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер административной дея­тельности государственных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт государственной службы.

Принципы государственной службы представляют собой ба­зовые, первичные и главенствующие начала, которые существен­ным образом характеризуют правовое содержание, как всего ин­ститута государственной службы, так и отдельных подинститутов этого комплексного правового института. Принципы государствен­ной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. От­сутствие правовых принципов государственной службы влечет за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма в худшем смысле этого слова, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

Принципы государственной службы — это субъективное по­нятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства. Прин­ципы государственной службы отражают объективные связи, воз­никающие в системе государственно-служебных отношений. Та­ким образом, формулировка и установление законодателями прин­ципов государственной службы зависят от избранной (функциони­рующей в стране) модели государственной службы, от адекватно­сти понимания внутренних закономерностей общественных отно­шений и правового регулирования. С другой стороны, принципы являют собой активное, динамическое начало, ибо они обуслов­ливают устанавливаемую, законодателем модель государственной службы.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ[14], федеральных и других законах, ука­зах Президента России, постановлениях Правительства Российс­кой Федерации, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ — республик, краев, областей, городов фе­дерального значения, автономной области, автономных округов. Они реализуются государственными служащими посредством их практических действий. Кроме того, принципы государственной службы, установленные в рамочном Федеральном законе "Об ос­новах государственной службы Российской Федерации"[15], являют­ся моделью ("эталоном") для всех других законодательных, и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систе­му принципов публичной службы.

Каждый в отдельности принцип государственной службы от­ражает не все объективные закономерности деятельности госу­дарственных органов и служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других, и, напротив, нарушение элементов консоли­дации принципов отрицательно сказывается на реализации осталь­ных принципов.

Федеральный закон об основах государственной службы впер­вые дает развернутый перечень принципов государственной службы в Российской Федерации. Они отражают качественно новый под­ход законодателя к вопросу о теоретико-правовых основах пост­роения государственной службы в Российской Федерации.

Можно без преувеличения сказать, что в определенной сте­пени они отличаются новизной, новаторским подходом к самой проблеме и отражают складывающуюся, формирующуюся совре­менную концепцию государственной службы.

В ст. 5 Федерального закона об основах государственной служ­бы раскрываются виды государственной принципов государственной службы, образующие их систему.

Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации и фе­деральных законов над иными нормативными правовыми акта­ми, должностными инструкциями при исполнении государствен­ными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их не­посредственного действия: обязанность государственных служа­щих признавать, соблюдать и защищать права и свободы челове­ка и гражданина;

3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской федерации;

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равного доступа граждан к государственной службе в со­ответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руково­дителями в пределах их полномочий и в соответствии с законода­тельством Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к государ­ственной службе;

8) профессионализма и компетентности государственных слу­жащих;

9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготав­ливаемые, и принимаемые решения, неисполнение либо ненадле­жащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийности государственной службы; отделения ре­лигиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров государственных служащих в госу­дарственных органах.

Перечисленные двенадцать принципов составляют определен­ную целостную систему, связанную функциональными и организационными началами и признаками.
Глава 3. Законодательное закрепление принципов государственной службы

Каждый отдельно взятый принцип — это само­стоятельный феномен, элемент государственной службы, который, как и названная система в целом, требует отдельного и углублен­ного анализа.

Рассмотрим каждый из перечисленных в ст. 5 Федерального закона об основах государственной службы принципов подробнее и в той последовательности, как они изложены в Федеральном законе.

Первое. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными пра­вовыми актами, должностными инструкциями при исполнении го­сударственными служащими должностных обязанностей и обеспе­чении их прав.

Данный фундаментальный принцип прямо опирается на Кон­ституцию РФ (ст. 15 ч. 1), в которой установлено: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, т. е. вер­ховенство, прямое действие и применяется на всей тер­ритории Российской федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоре­чить Конституции Российской Федерации»[16].

С учетом того, что вслед за Конституцией идут федеральные законы (федеральные конституционные законы, федеральные законы), в ст. 5 обоснованно распространяется принцип верховен­ства указанных законов над иными нормативными актами, как федеральными, так и субъектов Российской Федерации, а имен­но: указами, распоряжениями, постановлениями и иными видами правовых актов федеральных органов, законами и другими пра­вовыми актами субъектов Российской федерации.

Второе. Принцип приоритета, прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности госу­дарственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. Обладание правами и свободами обеспечивает индиви­ду возможность быть самостоятельным субъектом, способным са­моутвердиться в качестве достойного члена общества. При этом отношения личности и государства не исчерпываются обязаннос­тью государства не посягать на права человека. Гражданин вовле­чен в устойчивую политико-правовую связь с государством, кото­рая является сочетанием взаимных прав и обязанностей.

Права и свободы человека и гражданина действуют непосред­ственно, т. е. если человек руководствуется ими, то его поведение считается правомерным и, таким образом, кроме конституцион­ного установления не требуется дополнительного подтверждения их действия и необходимости реального их обеспечения со сторо­ны государственных органов и государственных служащих. Государственные служащие призваны обеспечивать и защи­щать конституционно-правовой статус гражданина. Конституция Российской Федерации в ст. 18 устанавливает, что права и свобо­ды человека и гражданина определяют смысл, содержание и при­менение законов, деятельность законодательной и исполнитель­ной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосу­дием.

Сущность принципа приоритета прав и свобод человека и граж­данина состоит в создании условий для активного участия самого населения в государственном управлении и в организации такой деятельности государственного аппарата, которая гарантировала бы права и законные интересы каждого гражданина, в социаль­ной, экономической и всех других сферах жизни.

Третье. Принцип единства системы государственной вла­сти, разграничения предметов ведения между Российской Феде­рацией и субъектами Российской Федерации.

В сущности, это в чистом виде конституционный принцип, который закреплен в ст. 5 ч. 3 Конституции РФ. По своей структу­ре указанный принцип состоит из двух самостоятельных частей, каждая из которых имеет принципиальное, концептуальное по существу значение для организации и функционирования госу­дарственной службы.

Первая часть принципа— единство системы государствен­ной власти. Наиболее существенным фактором и критерием, по­зволяющим констатировать наличие и реализацию единства сис­темы государственной власти, является ст. 10 Конституции Рос­сийской Федерации, закрепившая осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполни­тельную и судебную.

Вторая часть рассматриваемого принципа посвящена пробле­ме разграничения предметов ведения между Российской Федера­цией и субъектами Российской Федерации. Это очень важные для функционирования государственной службы положения — право­вые нормы, которые закреплены в ст. 5 ч. 3, ст. 11 ч. 3, ст. 71, 72, 76, 77; в Федеративном договоре, иных договорах о разгра­ничении предметов ведения и полномочий.

Четвертое. Принцип разделения законодательной, испол­нительной и судебной власти.

Соответственно трем ветвям власти выделяются три основные функции государственной влас­ти: законодательная, исполнительная и судебная, и каждая из них должна самостоятельно исполняться, соответствующим орга­ном государственной власти, а, следовательно, соответствующей государственной службой и государственными служащими.

 Каждый вид государственной службы, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с дру­гими государственными органами, и при этом они ограничивают и уравновешивают друг друга. На уровне представительной госу­дарственной власти в систему государственных должностей госу­дарственной, службы входят те из них, которые учреждаются для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности в аппаратах палат Федерального Собрания Российской Федерации, органов представительной власти субъектов Российс­кой Федерации и т. д. Исполнительная власть реализуется госу­дарственными служащими на государственных должностях, уч­реждаемых для непосредственного обеспечение деятельности Пре­зидента России, Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации и т. д. В аппаратах Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда и Вер­ховного Суда РФ функции государственной службы осуществля­ются лицами, замещающими должности, которые учреждаются для непосредственного обеспечения исполнения полномочий судей всех судов.

Пятое. Принцип равного доступа граждан к государствен­ной службе.

Статья 32 Конституции РФ определяет государственную служ­бу как институт непосредственного участия граждан в управле­нии делами государства. Согласно этому положению граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Принцип равного доступа к государственной службе означа­ет равное право граждан на занятие любой государственной дол­жности в соответствии со своими способностям и профессиональ­ной подготовкой, без какой-либо дискриминации. Право поступ­ления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным язы­ком, имеющие профессиональное образование и отвечающие тре­бованиям, установленным федеральным законом "Об основах го­сударственной службы Российской Федерации". Положение о фе­деральной государственной службе определяет, что право поступ­ления на федеральную государственную службу имеют граждане России, достигшие 18 лет, но не старше 60 лет, если иное не установлено законом.

Шестое. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Этот и ряд других принципов иногда называются организационно-фун­кциональными принципами государственной службы, хотя веских аргументов в пользу такого деления не приводится.

Существует и другое название принципа обязательности — принцип подконтрольности и подотчетности государственных ор­ганов и деятельности государственных служащих. В системе госу­дарственной службы должны работать механизмы контроля за деятельностью чиновников, поскольку контроль, по сути, одна из основных функций государственного управления. Надзорные орга­ны должны также обеспечивать законность в деятельности госу­дарственных служащих.

Этот принцип определяет следующие важнейшие положения: во-первых, принятые вышестоящими государственными органами и руководителями решения обязательны для исполнения ниже­стоящими государственными служащими; во-вторых: эти реше­ния должны быть законными, т. е. принятыми специальными субъек­тами в пределах их компетенции и полномочий;  в-третьих, они не должны противоречить законам. Данный принцип призван обес­печивать нормальную деятельность государственных органов (го­сударственной администрации) с учетом того, что весь государ­ственный аппарат построен на традиционных принципах органи­зации управления.

Седьмое. Принцип единства основных требований, предъяв­ляемых к государственной службе.

Этот принцип означает: едиными (т. е. одинаковыми) должны быть все установленные в законодательных актах требования, как к государственной службе, так и к государственному служащему к организации государственной службы, поступлению на государ­ственную службу; квалификационные требования к служащим; требования к выполнению ими своих должностных обязанностей, проведению аттестации государственных служащих, применению к ним мер дисциплинарной ответственности, повышению квали­фикации и т. д.

Единые требования устанавливаются к соответствующим видам государственных должностей государствен­ной службы.

Различные требования к государственным должностям государственной службы могут ус­танавливаться федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также нормативными актами государственных ор­ганов в отношении государственных служащих этих органов.

Единство основных требований, предъявляемых государствен­ной службе, обеспечивает государственному служащему равные возможности для осуществления должностных обязанностей, со­здает обстановку стабильности, демократизма и ответственности в процессе организации и функционирования государственной службы.

Восьмое. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.

Профессия является родом деятельности, занятий человека, который владеет комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и спе­циальной подготовки, а также опыта работы. Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности.

Рассматриваемый принцип заключается, во-первых, в том, что государственный служащий исполняет должностные обязан­ности на профессиональной основе, т. е. выполняет основную рабо­ту, за которую он получает денежное содержание (должностной оклад, заработную плату). Во-вторых, государствен­ный служащий должен быть компетентным сотрудником, т. е. ка­чественно осуществлять свои полномочия.

Принцип профессионализма и компетентности государствен­ных служащих является ведущим началом при организации и функционировании государственной службы. Это не только одно из основных требований, определяющих формирование и практи­ческую деятельность персонала, но и необходимое правовое ус­ловие, без выполнения которого невозможно получение права на осуществление должностных полномочий.

Понятие "компетентность государственных служащих" явля­ется производным от понятия "компетенция" государственного органа. Общепризнанным считается положение, согласно которо­му компетенция — это пределы ведения, обязанность государ­ственного органа выполнять определенные задачи и функции, властные полномочия, тот или иной объем государственной дея­тельности, возложенный на данный орган, или круг предусмот­ренных правовым актом вопросов, которые правомерен разрешать орган.

Девятое. Принцип гласности в осуществлении государ­ственной службы.

Государственная служба должна организовываться и осуще­ствляться на принципе гласности. Средствам массовой информа­ции, всей общественности должны быть открыты важнейшие сто­роны деятельности государственных служащих.

Суть этого принципа заключается в участии граждан в дея­тельности органов государственной власти и местного самоуправ­ления.

Статья 32 Конституции Российской Федерации устанавлива­ет, что «граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих пред­ставителей»[17].

Принцип гласности в осуществлении государственной служ­бы обусловлен, с одной стороны, положением о необходимости участия граждан в управлении государством и обществом, а с дру­гой — потребностью в постоянном учете мнения граждан при ре­шении государственных задач.

Десятое. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неис­полнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обя­занностей.

Этот принцип призван стимулировать добросовестное и пра­вильное выполнение служащими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязатель­но должно сопровождаться применением мер ответственности. Некомпетентные решения, принимаемые государствен­ными служащими, могут причинить ущерб общественным отно­шениям. Поэтому подготовке и принятию таких решений нужно придавать особо важное значение.

Этот принцип означает, что причине­ние материального и иного ущерба юридическим (независимо от форм собственности) и физическим лицам в результате злоупотреблений, бюрократизма, недобросовестности, самонадеянности, небрежности должностных лиц и других функциональных работ­ников органов государственного и местного самоуправления дол­жно повлечь не только дисциплинарную, административную, уго­ловную ответственность в соответствии с законом, но и матери­альную ответственность перед соответствующим органом государственного управления (возместившим ущерб в регрессивном порядке) либо непосредственно перед самими юридическими и физическими, лицами.

Одиннадцатое. Принцип стабильности кадров государ­ственных служащих в государственных органах.

Принцип стабильности государственной службы проявляется в поддержании управления государственной службы на уровне, позволяющем ей качественно осуществлять функции государства. Это постоянство государственно-служебных отношений обеспечи­вается мерами систематического поддержания высокого уровня управления посредством учебы, проведения занятий по перепод­готовке и повышению квалификации государственных служащих и. т. д. На наш взгляд, принцип стабильности должен стать для служащего гарантией от незаконного увольнения со службы.

Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах завершает перечень принципов государ­ственной службы, указанных в ст. 5 Федерального закона "Об ос­новах государственной службы Российской Федерации".

Двенадцатое. Принцип внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства.

 Была несколько изменена последовательность, в которой прин­ципы государственной службы даны в Федеральном законе об ос­новах государственной службы, с тем чтобы подчеркнуть самосто­ятельность и независимость государственной службы, более вы­пукло и рельефно дистанцировать ее от идеологического и иного партийного влияния, увязав с принципиальными нормами и поло­жениями, которые содержатся в ст. 13 Конституции Российской Федерации. То есть четко и однозначно отметить: государствен­ная служба внепартийна, она не должна быть подвержена ка­ким-либо идеологическим, партийным влияниям. Все это озна­чает запрет, отбора кадров для государственной службы по политическим признакам, партийной принадлежности и идеологическим взглядам, а также то, что в государственных органах не могут образовываться структуры и ячейки политических партий, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Что касается взаимоотношений религии и ее объединений с государственными структурами, в том числе с государственной службой, то принципиальное решение этого вопроса содержится в ст. 14 Конституции, согласно которой Российская Федерация — светское государство. Религиозные объединения отделены от го­сударственных органов и структур, в том числе от государствен­ной службы, в которой не могут создаваться какие-либо органи­зационные формы религиозных объединений.
Заключение

В курсовой работе были проанализированы основные принципы  государственной  службы, закрепленные в нормативно  правовых  актах, и изучены  взгляды  современных учёных правоведов по вопросу об основных принципах  государственной  службы.

Рассматриваемые принципы являются основой работы всего государственного аппарата и теми идеями, которыми должны руководствоваться государственные служащие при   исполнении   своих   должностных обязанностей.  Также было выявлено, что перечень   принципов, закрепленный в Федеральном законе Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации»  явно  неполон,  и более  того,  необходимо  подробное  раскрытие  их  содержания. 

Федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» впер­вые дает развернутый перечень принципов государственной службы в Российской Федерации. Они отражают качественно новый под­ход законодателя к вопросу о теоретико-правовых основах пост­роения государственной службы в Российской Федерации.

Можно без преувеличения сказать, что в определенной сте­пени они отличаются новизной, новаторским подходом к самой проблеме и отражают складывающуюся, формирующуюся совре­менную концепцию государственной службы.

Поэтому важна не столько декларативность этих принципов, а претворение их в жизнь и следование им всеми гражданами, в особенности государственными служащими для обеспечения нормального функционирования всей системы власти и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

В   завершение,   хотелось   бы   отметить,   что существующие принципы  являются  неплохим  подспорьем,  в  деле  дальнейшего совершенствования самой государственной службы.
Список используемой литературы
Нормативно-правовые источники

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12. 12. 1993. //  «Российская газета» № 237,  25. 12. 1993. 

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от  31. 07. 1995. // Собрание законодательства Российской Федерации № 31 ст. 2990.
Специальная и научная литература

Алексеев С. С. Проблемы теории права: Курс лекций в двух томах. Свердловск. 1972.

Бахрах Д. Н. Административное право: Учебное пособие для юридических вузов. М., 1993.

Бахрах Д. Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы: Учебное пособие для юридических вузов. М., 1995.

Казанцев Н. М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М., 1996.

Лазарев В. В. Учебное пособие для юридических вузов. М., 1994.

Манохин В. М. Советская государственная служба: Учебное пособие для юридических вузов. М., 1966.

Манохин В. М. Государственная служба: Учебное пособие для юридических вузов. М., 1978.

Пиголкин А. С. Общая теория права: Учебное пособие для юридических вузов. М., 1994.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для юридических вузов. М., 1993.

---