ФГОУ ВПО ПЮИ ФСИН России

Факультет подготовки государственных и муниципальных служащих
Кафедра общепрофессиональных дисциплин
Специальность – «Юриспруденция»
Дисциплина         Конституционное право зарубежных стран
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
Тема № 18:  «Конституционные основы организации и деятельности Конгресса США».
Преподаватель:        Барканов А.А.,  кандидат юридических наук
Студент   Сухоруков Максим Александрович

Курс  2  Учебная группа №  497

Место жительства МО, г. Солнечногорск,

ул. Военный городок, 5/73

Телефон   89162649500
Регистрационный номер _________

От «___» __________________20___г.
Псков

2010
Содержание.
Введение....................................................................................................... 3

§ 1. Общая характеристика Конгресса США............................................... 4

§ 2. Конгресс США в структуре федеративных отношений........................ 7

§ 3. Организационные формы работы конгресса...................................... 11

§ 4. Вспомогательные органы конгресса................................................... 16

§ 5. Конгресс в правовой системе США. Законодательный процесс....... 19

§ 6. Иные виды процедур конгресса.......................................................... 22


Заключение................................................................................................. 27

Список использованной литературы......................................................... 28
Введение.

Статья I Конституции США учреждает законодательную (устанавливающую законы) ветвь власти в виде Конгресса, состоящего из двух палат - Палаты представителей и Сената. Двухпалатная система предназначена для того, чтобы обеспечивать сдержки и противовесы в законодательной власти.                                                                   Основная обязанность Конгресса - готовить, обсуждать и принимать законы, которые затем направляются на утверждение президенту. В полномочия Конгресса входят чеканка и печать денег, содержание вооруженных сил, объявление войны, регулирование торговли между штатами и с зарубежными странами, а также редко применяемые полномочия по импичменту федеральных должностных лиц и внесению поправок.                                                                                                  Конгресс контролирует федеральную политику в области налогообложения и расходов и вправе расследовать и курировать действия исполнительной власти и ее ведомств. В рамках этой надзорной обязанности Конгресс может вызывать высокопоставленных должностных лиц для ответов на вопросы, назначать аудиторские проверки ведомств и проводить слушания для выражения претензий граждан, выявления потребностей в новых законах или информирования общественности о той или иной проблеме.               Конгресс делит с президентом полномочия по таким вопросам, как формирование внешней политики США и контроль над вооруженными силами.

§ 1. Общая характеристика Конгресса США.

Конгресс США (англ. United States Congress) — законодательный орган, один из трех высших федеральных органов государственной власти США. Полномочия определены Конституцией США. Конгресс является двухпалатным, состоящим из Сената и Палаты представителей.                           Палата представителей является органом общенационального представительства. 435 ее депутатов избираются на два года в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года. Между штатами депутатские места распределяются пропорционально численности населения. Перераспределение мест осуществляется раз в десять лет по итогам переписи населения. Избирательные округа по выборам в палату представителей должны иметь равное, по возможности, число населения.

В настоящее время квота представительства составляет 520 тыс. человек. Наибольшее представительство имеют штаты Калифорния (45), Нью-Йорк (34), Техас (27), Пенсильвания (23) и Иллинойс (22). Ряд штатов — Аляска, Вермонт, Вайоминг, Делавэр, Южная и Северная Дакота — имеют по одному представителю. Это минимальная норма представительства по Конституции.

Помимо полноправных членов в палату избираются по одному делегату от Федерального округа Колумбия, о-ва Гуам, Виргинских о-вов, Восточного Самоа и Пуэрто-Рико. Они имеют право участвовать в работе палаты и ее комитетов, но лишены права голоса.

Конституцией США установлены следующие требования к кандидатам: член палаты представителей должен достичь возраста 25 лет, быть гражданином США не менее семи лет и жителем того штата, от которого он избирается.

Верхняя палата — сенат — является органом представительства штатов. Независимо от численности населения каждый из 50 штатов представлен двумя депутатами. Сенаторы избираются на шесть лет в те же сроки, что и палата представителей. Но в отличие от последней каждые два года состав сената переизбирается только на одну треть. Это обстоятельство придает сенату особый статус постоянно действующего органа. Особая роль сената определяется также тем, что за ним по Конституции закреплен ряд самостоятельных полномочий. “По совету и с согласия” сената заключаются международные договоры. С одобрения сената президент производит назначения на должности федеральных судей и должностных лиц федеральной администрации. Немалое значение имеет и небольшой, в сравнении с палатой представителей, состав сената, что предопределяет его роль как элитарного института власти.

Конституцией США установлены следующие требования к кандидатам: сенатор должен достичь возраста 30 лет, быть гражданином США не менее 9 лет и жителем того штата, от которого он избирается. Заседает конгресс в Капитолии, г. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия.

Конгресс имеет право:

• устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы, для того чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Соединённых Штатов; причём все сборы, пошлины и акцизы должны быть единообразны повсеместно в Соединённых Штатах;
• занимать деньги в кредит Соединённых Штатов;
• регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;
• устанавливать повсеместно в Соединённых Штатах единообразные правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросу о банкротствах;
• чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы весов и мер;
• предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединённых Штатов;
• создавать почтовые службы и почтовые пути;
• содействовать развитию науки и полезных ремёсел, закрепляя на определённый срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия;
• учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду;
• определять и карать акты пиратства, тяжкие преступления, совершаемые в открытом море, и преступления против права наций;
• объявлять войну, выдавать свидетельства на каперство и репрессалии и устанавливать правила относительно захватов трофеев на суше и на воде;
• формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок;
• создавать и содержать военно-морской флот;
• издавать правила по организации сухопутных и морских сил и управлению ими;
• предусматривать меры по призыву полиции для обеспечения исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений;
• предусматривать меры по организации, вооружению и обучению полиции и руководству той её частью, которая может быть использована на службе Соединённых Штатов, сохраняя за штатами право назначения должностных лиц и организации подготовки полиции в соответствии с требованиями, предписанными Конгрессом;
• осуществлять во всех случаях исключительные законодательные полномочия в отношении округа (не больше квадрата со стороной десять миль), каковой, будучи уступлен отдельными штатами и принят Конгрессом, станет местом пребывания правительства Соединённых Штатов; осуществлять подобную власть в отношении всех земель, приобретённых с согласия законодательного собрания штата, в котором эти земли находятся, для возведения фортов, постройки складов, арсеналов, верфей и других потребных сооружений;
• издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединённых Штатов или какому-либо департаменту или должностному лицу оного.
• Порядок деятельности конгресса регламентируется Кон­ституцией США, отдельными законодательными актами, Постоянными правилами сената 1789 г. в редакции 1979 г., Постоянными правилами палаты представителей 1991 г. (принимаются каждые два года с избранием нового состава палаты), а также обычаями и прецедентами палат. [16]

§ 2. Конгресс США в структуре федеративных отношений.                            Со времени принятия Конституции США 1787 г. в струк­турно-функциональных характеристиках американской фе­дерации многое изменилось. Первоначально в состав США входили 13 штатов. В настоящее время число их возросло до 50. Изменился и реальный механизм федеративных отно­шений. Сейчас он имеет мало общего с той моделью, которая мыслилась авторам Конституции США два века назад.                      В основе конституционной модели лежит принцип дуали­стического федерализма. Формально, если следовать логике Конституции, федеральные органы и органы штатов незави­симы. С момента избрания президента и конгресса США — институтов, формируемых на основе выборов, проводимых по штатам, — связь между ними обрывается. Каждый из уровней власти в пределах предоставленных Конституцией прав суверенен. Таким мыслился федерализм “Отцам-осно­вателям”. Но реальный механизм федерации далек от его первоосновы. Жизнь переплетает федерацию и штаты тыся­чами нитей, интегрируя их в единое целое.                        Формально предметы ведения союза и штатов разграни­чены достаточно жестко. Конституционной линией, разде­лившей их, служит перечень вопросов, отнесенных к компе­тенции конгресса. В их число авторы Конституции ввели: ре­гулирование междуштатной и внешней торговли, чеканку монеты и определение ее стоимости, установление мер и ве­сов, учреждение федеральных органов власти, набор и содер­жание армии и военно-морского флота, ведение междуна­родных дел, организацию почтовых служб, регламентацию авторского права и вопросов предоставления гражданства, управление территориальными владениями США.                    Этот перечень дополнен принципом “подразумеваемых” полномочий. Установленный последним пунктом 8-го разде­ла 1 статьи он наделяет конгресс “правом издавать все зако­ны, которые необходимы и уместны для приведения в дей­ствие вышеперечисленных полномочий и всех других полно­мочий,   предоставленных   настоящей   Конституцией правительству Соединенных Штатов”.                                                                                           В процессе развития федеративных отношений данная норма сыграла едва ли не решающую роль в расширении прав конгресса. Свободное ее толкование Верховным судом США утвердило за ним исключительные права в области финансов и авторского права, позволило создать целостный свод уголовного законодательства, карающего за нарушения федерального права.        Но наиболее широкому толкованию подверглась норма о регулировании междуштатной торговли. Еще в 1824 г. в своем решении Верховный суд США подчеркнул: “Торговля... — это нечто большее, чем просто торговля. Это — движение товаров и отношения”. Позднее, в 1851 г. понятию междуштатной торговли было дано фактически всеобъемлющее значение. Оно, по мнению Верховного суда, должно было охватывать все вопросы, требующие “единого правового регулирования”. В настоящее время формула Конституции о регулировании междуштатной торговли лежит в основе массивного свода за­конодательства, охватывающего вопросы торгового и трудового права, охраны природы.                                        Принцип “подразумеваемых” полномочий позволил ут­вердить верховенство федерации и федерального законода­тельства во многих областях социально-экономической и политической жизни. Но пределы его применения не безгра­ничны. В конечном счете он должен опираться на “букву” Конституции, иметь хотя бы отдаленное отношение к тем полномочиям, которые перечислены в самом тексте Основ­ного закона. А тот пробел, который возникает в обосновании власти конгресса, восполняется доктриной “присущих” ему полномочий. Они, как утверждает Верховный суд США, не­отделимы от самого понятия государственного суверенитета.      Конституция США не ограничивается установлением сферы исключительного ведения конгресса. Во-первых, уста­навливается сфера “совпадающих” прав федерации и штатов. К их числу относятся законотворчество и правоприменение в области гражданских прав, налогообложения, регламента­ции деятельности корпораций, обеспечения “всеобщего бла­госостояния”. Указанные вопросы отнесены к ведению и со­юза, и штатов. Но паритетного их участия в этих вопросах нет, так как в соответствии с доктриной “преимущественных прав” конгресса действующим признается федеральное зако­нодательство, а не вступившее в противоречие с ним зако­нодательство штатов.                                                  Далее, конституционный механизм разграничения пред­метов ведения дополняется перечнем тех вопросов, которые не подлежат регламентации со стороны федерации и штатов. И федерации, и штатам запрещается облагать налогом экспорт, жаловать дворянские титулы, допускать рабовладе­ние, нарушать соответствующие требования Билля о правах. Кроме того, федерации запрещается вводить прямые на­логи безотносительно к численности населения штатов, ус­танавливать дискриминационные косвенные налоги, предоставлять торговые привилегии, изменять границы штатов без их согласия.                                                                       Штаты, в свою очередь, не вправе заключать междуна­родные договоры и соглашения с другими штатами без согла­сия конгресса, чеканить монету, содержать войска в мирное время, принимать законы, нарушающие обязательства по договорам, а также федеральную Конституцию, законы и до­говоры, принятые или заключенные на ее основе.                                            В самом тексте Конституции сфера компетенции штатов не закрепляется. За органами власти штатов сохраняется “остаточная” компетенция, т.е. те вопросы, которые не отне­сены Основным законом и практикой его толкования к веде­нию федерации и не включены в число специальных огра­ничений и запрещений (X поправка к Конституции).     [16]  Формально в вопросы ведения штатов вмешиваться кон­гресс не вправе. В действительности же дело обстоит не совсем так. На территории штатов могут вводиться войска в случае внутренних беспорядков и необходимости защиты федерального законодательства от самих штатов. В феде­ральных судах может быть возбуждено уголовное преследо­вание должностных лиц штатов, виновных в нарушении федерального права. Но наиболее мощной остается “власть кошелька”.                                                                                 Согласно Конституции, “конгресс имеет право устанав­ливать и взимать налоги с доходов, каким бы ни был ис­точник их поступлений” (XVI поправка). Используя это право, конгресс в 1986 г. с принятием закона о реформе налогового права лишил штаты целого ряда бюджетных ис­точников. Так, например, в 1987 г. налоговые поступления штатов с торгового оборота составили только 5,2 млрд. долл., что было почти в 2 раза меньше той суммы (10,2 млрд. долл.), которая была получена ими в 1985 г. Увеличи­лась зависимость штатов от программ оказания помощи, которые принимает конгресс. Финансовая же помощь со стороны федерации сопровождается рядом условий, кото­рые позволяют конгрессу реально влиять на политику в штатах.                                                                     Определив объем полномочий конгресса по вертикали (по линии “федерация” — “штаты”), рассмотрим вопрос о роли конгресса в структуре политической власти по гори­зонтали (по линии “конгресс — президент — Верховный суд США”).
§ 3. Организационные формы работы конгресса.                        Сессионная форма работы конгресса. Первая сессия конгресса начинается 3 января следующего после выборов года. В дальнейшем ход сессии определяется самим конгрессом, но с той существенной оговоркой, что во время ее проведения ни одна из палат не может без согласия другой отложить свои заседания более чем на трехдневный срок либо проводить их в ином месте, чем то, где заседают обе палаты (Конст., ст. 1, разд. 5). При чрезвычайном поло­жении право созыва обеих палат или одной из них принад­лежит президенту США (Конст., ст. II, разд. 3).
Прерывается сессия принятием решения о переносе засе­даний на определенный срок либо на неопределенное время. Последнее решение фактически означает окончание сессии, является объявлением парламентских каникул.                                                                                                       Заседания палат проводятся открыто, но допускается проведение закрытых заседаний. Так, например, в сенате за­седания проводятся “за закрытыми дверями” по решению большинства палаты, если предложение об этом внесено се­натором и поддержано по крайней мере еще одним членом палаты. Заседания палат считаются правомочными при наличии кворума, который составляет большинство членов па­латы (Конст., ст. 1, разд. 5). При отсутствии кворума палаты могут принудительно обеспечить явку отсутствующих чле­нов, отдав соответствующие распоряжения приставам палат.                                                                                                         В залах палат оборудованы специальные галереи — от­дельно для публики и для представителей прессы. Прямая трансляция из залов палат осуществляется по каналам ка­бельного телевидения Си-Спэн и Си-Спэн-2. Общий объем вещания около 2 тыс. часов в год.
Сессия палат складывается из законодательных дней со строго установленным порядком их проведения.                                         Согласно Постоянным правилам сената, каждодневный порядок работы палаты состоит из следующих стадий. Заседание от­крывает молитва капеллана сената. Вслед за этим предсе­дательствующий занимает свое место и при условии нали­чия кворума приступает к чтению и исправлению неточностей в записях журнала за прошедший законода­тельный день. По завершении указанной процедуры сенат приступает к следующей стадии — “утренним вопросам”, которые включают рассмотрение посланий президента, до­кладов и сообщений глав департаментов (министерств) и иных сообщений сенату, а также тех законопроектов, резо­люций и иных материалов, которые остались нерассмот­ренными “на столе председателя” с предыдущего дня. За­вершает стадию “утренних вопросов” внесение следующих документов: петиций и прошений, докладов постоянных комитетов, законопроектов, совместных резолюций и иных резолюций сената. Право представить их сенату в указан­ной выше очередности принадлежит только сенаторам. Вслед за этим, после полудня, сенат переходит к послед­ней стадии — рассмотрению повестки дня по “Календарю законопроектов и резолюций” или по “Календарю вопро­сов, представленных в сенат на утверждение исполнитель­ной властью”.                               Распорядок дня палаты представителей име­ет в целом малозначительные отличия. Так, например, па­латой установлены особые дни заседаний для обсуждения частных биллей и законопроектов по вопросам о Федераль­ном округе Колумбия. Палата представителей имеет четы­ре календаря. “Союзный календарь” включает публичные билли, прямо или косвенно связанные с ассигнованиями. Они обладают привилегией быть поставленными на обсуж­дение практически в любое время заседаний палаты. “Календарь палаты” содержит публичные билли, не связанные с ассигнованиями. В “Частный календарь” заносятся част­ные билли. “Календарь согласия” включает малозначитель­ные и не вызывающие каких-либо возражений законопро­екты. Обсуждение их проходит по упрощенной процедуре.                                                                                               Формально законопроекты, резолюции и иные документы подлежат рассмотрению в той очередности, в которой они были внесены в календарь. Однако на практике она коррек­тируется правилами “Порядка предпочтительности”. Уста­новленные на основе обычаев, прецедентов и некоторых по­ложений регламентов, они позволяют руководству палат проводить необходимые и снимать с повестки неугодные за­конопроекты.
Громоздкий порядок ведения дел предопределил особые формы его упрощения. Например, в сенате используется ме­ханизм продления заседания на последующие календарные дни. Тем самым законодательный день растягивается на не­сколько дней, что позволяет сенату, в нарушение правил, продолжить рассмотрение незаконченных дел.                                                                   В этих же це­лях в палате представителей, как, впрочем, и в сенате, при­меняется, с согласия двух третей депутатов, процедура при­остановки действия правил. Она позволяет избежать потери времени на обсуждение малозначительных вопросов и упро­стить порядок рассмотрения дел. Многие процедурные пра­вила просто обходятся по “единодушному согласию” сенато­ров и членов палаты представителей.                                        Дебаты регламентируются правилами палат следующим образом. В сенате сенатор, желающий выступить, должен встать и обратиться к председательствующему за разреше­нием. Председатель предоставляет слово тому из сенаторов, кто первым обратился к нему. В ходе дебатов без разреше­ния сената никто не вправе выступать в течение календар­ного дня более двух раз. Правила сената фактически не ог­раничивают продолжительность дебатов. Не требуют они и того, чтобы выступления касались только обсуждаемого воп­роса. Выступающий может говорить на любую тему, читать любой текст — из Библии, газет, журналов. Сенатор не мо­жет быть лишен слова, если им не нарушен регламент. Пре­рвать ход дебатов может решение о прекращении дебатов. Но процедура принятия его достаточно сложна. Петиция о прекращении дебатов должна быть подписана не менее чем 16 сенаторами. На голосование она ставится через один календарный день. Для принятия решения необходимо согла­сие по крайней мере трех пятых присутствующих сенаторов (при полном составе — 60 из 100 сенаторов). Если предло­жение не принято, время дебатов остается неограниченным. Вопрос, продолжая оставаться в календаре, отодвигается об­суждением других дел. Если же решение о прекращении де­батов вступило в силу, каждое выступление по обсуждаемо­му вопросу ограничивается одним часом. Время дебатов рас­пределяется поровну между партиями большинства и меньшинства в палате. По истечении 100 часов обсуждения вопрос ставится на голосование.                                                                              В отличие от сената в палате представителей выступаю­щие в дебатах не могут отклоняться от обсуждаемого вопро­са. Продолжительность их выступлений не должна превы­шать одного часа по основному вопросу, при обсуждении по­правок — 5 минут. Время дебатов распределяется поровну между партиями большинства и меньшинства в палате. Де­баты прерываются, если палатой принято решение о перехо­де к голосованию.
Прохождение законопроектов и резолюций завершается принятием решений по существу. Решения принимаются простым большинством голосов, но в отдельных случаях, предусмотренных Конституцией или правилами палат, не­обходимо квалифицированное большинство в две трети или три пятых голосов депутатов.  

В конгрессе применяются пять способов голосования. При голосовании голосом ре­зультаты определяются председательствующим по силе вы­криков членов палаты. При голосовании разделением чле­ны палаты поднимаются с мест и пересчитываются, соот­ветственно, секретарем сената или клерком палаты представителей. При голосовании счетчиками депутаты проходят между счетчиками, назначенными из членов па­латы, и пересчитываются. Особые требования установлены в отношении голосования посредством поименной пере­клички. Проводится оно в случаях, предусмотренных Кон­ституцией или регламентом, а также по требованию 1/5 присутствующих членов палаты. Голоса, поданные за (“да”) или против (“нет”), заносятся в журнал палаты. Не­редко поименное голосование проводится посредством элек­тронной системы подсчета голосов. Тайное голосование (бюллетенями) проводится только в случае избрания пре­зидента в порядке экстраординарной процедуры, при выборах лидеров партийными фракциями и при выборах пред­седателей постоянных комитетов палат.                Комитетская форма работы конгресса. Порядок деятельности постоянных комитетов палат ре­гламентируется правилами сената и палаты представителей, а также правилами самих комитетов. Постоянные комитеты палат проводят заседания не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания могут быть со­званы либо председателем комитета, либо — в случае его возражений — в порядке особой процедуры. Так, например, в сенате требование о проведении заседания может быть вы­двинуто по крайней мере тремя членами комитета. Если в течение трех дней председатель не примет решения о прове­дении заседания в оставшиеся семь дней со дня подачи за­явления, сенаторы составляют извещение с указанием цели, дня и часа его проведения. В том случае, если под ним будут собраны подписи большинства членов комитета, заседание проводится в указанное в извещении время.                                                                                    Заседания комитета правомочны при наличии кворума, который, по общему правилу, составляют одна треть членов комитета.
Вопросы, поступившие в комитет, проходят три этапа. На первом комитет рассматривает их предварительно, ус­танавливая степень важности и в связи с этим порядок их рассмотрения. Затем, нередко после доклада подкомитета, следует рассмотрение дела по существу, в ходе которого проводятся слушания. Вызванные по повестке свидетели и лица, предлагающие свои экспертные оценки, дают пока­зания. Комитет просматривает документацию, аудио- и ви­деозаписи, имеющие отношение к обсуждаемому вопросу. В обеих палатах есть передвижные видеосистемы, телемо­ниторы, которые могут быть установлены по первому тре­бованию.
Как правило, слушания проводятся открыто. Нередко транслируются по телевидению. В случаях, особо предусмот­ренных регламентами палат, слушания проводятся “за за­крытыми дверями”. Так, например, в сенате закрытые засе­дания комитетов проводятся при необходимости сохранения в тайне информации, относящейся к государственной без­опасности; сведений, которые могут нанести ущерб чести и достоинству лиц; данных, составляющих коммерческую тай­ну и т.д. Последняя стадия — обсуждение, принятие решения по существу и утверждение доклада комитета по обсуж­даемому вопросу.                                                                                            В текст доклада комитета включаются мнения меньшин­ства, а также особые мнения членов комитета. Помимо ре­комендации о принятии или отклонении проекта доклад дол­жен содержать оценку возможных бюджетных расходов, об­щего числа попадающих под его действие предприятий и лиц, экономического его влияния и воздействия на непри­косновенность личной жизни (“прайвеси”).                                            Комитет всей палаты.                                                                          Разновидностью сессионной формы работы конгресса яв­ляется рассмотрение вопросов в комитете всей палаты. В па­лате представителей эта форма применяется при обсуждении финансовых биллей и наиболее значительных законопроек­тов. В сенате комитет всей палаты заседает только при рас­смотрении договоров.           Порядок работы комитета всей палаты имеет, в сравне­нии с регламентом палаты, значительные отличия. Так, на­пример, в палате представителей кворум при работе коми­тета всей палаты составляют 100, а не 218 конгрессменов, как это имеет место при обычном заседании. Поименное го­лосование в нем не проводится. Законопроекты только изу­чаются. Стадии обсуждения вопросов в комитете всей пала­ты следующие: общие дебаты, чтение законопроекта и об­суждение поправок, принятие решения о передаче его в палату представителей с рекомендацией одобрить либо от­клонить законопроект. Председательствует в комитете всей палаты не спикер, а назначенный им член палаты.

§ 4. Вспомогательные органы конгресса.                                              Конгресс США имеет разветвленную систему вспомога­тельных органов, обеспечивающих реализацию контрольных функций конгресса, а также научно-исследовательское и справочно-информационное обслуживание законодательной деятельности.                                              Генеральное отчетное управление (ГОУ) образовано в 1921 г. Возглавляет его генеральный контролер, назначае­мый президентом на 15-летний срок. В штате ГОУ - более 5 тыс. человек, в основном специалистов в области финан­сов, экономики и права. В задачи управления входит финан­совый контроль за деятельностью исполнительных органов власти и осуществлением утвержденных конгрессом про­грамм. О результатах своих расследований управление не­посредственно докладывает конгрессу. Помимо контрольных функций ГОУ ведет исследовательские работы по оценке эф­фективности предлагаемых президентом и принимаемых конгрессом программ.                                                                                                       Управление технологических оценок (УТО) создано в 1972 г. Возглавляет его совет, в который входят директор УТО, шесть сенаторов и шесть членов палаты представите­лей. В штате управления около 200 человек, но ежегодно по договорам к его работе привлекаются более 2 тыс. экспертов. В задачи УТО входит: оказание помощи комитетам при раз­работке соответствующих законопроектов и финансируемых из бюджета программ, проведение долговременных научно-исследовательских работ по различным направлениям науки и техники.                                           Бюджетное управление конгресса (БУК) создано в 1974 г. В штате управления около 250 человек. В задачи БУК входит разработка ежегодных докладов по бюджету бюджетным ко­митетам палат. Оно разрабатывает также 5-летние прогнозы экономического воздействия разрабатываемых конгрессом финансовых биллей и резолюций. В начале каждого финансо­вого года представляет 5-летний прогноз поступлений налогов в бюджет и текущих расходов правительства. По требованию бюджетных и иных комитетов конгресса управление осущест­вляет исследования и по другим вопросам бюджетной полити­ки. О роли управления можно судить по следующему факту. При разработке бюджета на 1983 финансовый год президент счел необходимым в основу бюджета положить расчеты, вы­полненные БУК, а не представленные подчиненным ему ап­паратом.  [16]   Научно-исследовательская служба конгресса (НИСК) функционирует в рамках Библиотеки конгресса с 1914 г. По поручению членов конгресса и постоянных комитетов палат проводит следующие виды работ: аналитические справки, консультации, заключения по законопроектам и переводы. Помимо этого, НИСК оказывает содействие в проведении слушаний в конгрессе, проводит семинары для членов конг­ресса и координирует программы научно-исследовательских работ. Формируется она на непартийной основе (без учета партийной принадлежности, как, впрочем, и все иные вспо­могательные органы конгресса). В 1989 г. в НИСК было за­нято 896 человек, из них 860 - на полной ставке. Струк­турно служба состоит из четырех подразделений: аналитиче­ских исследований в области политики; документации и законодательных материалов; справочно-информационной службы; административных служб. В 1987 финансовом году НИСК представил информацию на 443 400 запросов членов и комитетов конгресса.       В ряду вспомогательных органов конгресса следует ука­зать также Законодательный совет и Совет по законода­тельному пересмотру. В штате первого - 52, второго - 18 человек. В функции этих органов входит сбор, анализ и обобщение информации по правовым вопросам, разработка перспективных планов законодательных работ, консульта­ции, разработка законопроектов и т.д.                                                                                       В число вспомогательных органов конгресса входят так­же Библиотека конгресса и Библиотека права конгресса. Библиотека конгресса создана в 1800 г. В настоящее вре­мя она обладает крупнейшими библиотечными фондами мира.       Крупнейшей в мире является и Библиотека права конг­ресса. В ее фондах - 1 млн. 900 тыс. единиц хранения. Биб­лиотека права обслуживает конгресс, Верховный суд США, органы исполнительной власти. В 1987 финансовом году ее сотрудники подготовили 825 исследований, переводов и биб­лиографических справочников общим объемом 12825 стра­ниц. Представлена информация на 672165 запросов членов и комитетов конгресса. В научно-исследовательской работе Библиотека права конгресса ориентируется в основном на изучение зарубежного и международного права. В штате - 102 человека.                                                                       В общей сложности численность служащих, занятых не­посредственно в конгрессе либо в его вспомогательных орга­нах, превышает 30 тыс. человек. Размеры выделяемых ассиг­нований на деятельность конгресса в настоящее время до­стигли 2 млрд. долл. в год.

§ 5. Конгресс в правовой системе США.          Законодательный процесс.

Процесс внесения законопроектов довольно прост. В па­лате представителей текст законопроекта опускается в спе­циальный ящичек — “хоппер”, который стоит на столе у клерка палаты. В сенате, с разрешения председателя пала­ты, эта процедура во время “утреннего заседания” сопро­вождается краткой речью сенатора. Не предлагая проекта закона по существу, сенаторы и конгрессмены могут огра­ничиться внесением в палату петиции о рассмотрении со­ответствующего законодательства. В этом случае разработ­ка законопроекта поручается постоянному комитету либо свои услуги предоставляют всевозможные лоббистские организации, заинтересованные в том или ином решении вопроса.
После официального внесения проекта он распечатывает­ся на специальном типографском бланке, в котором указы­ваются порядковый номер и краткое наименование законо­проекта, а также члены палаты, которые представили и под­держали проект (в палате представителей их должно быть не более 25 человек). Текст печатается на листах, каждая строчка которых имеет порядковый номер. Сделано это для того, чтобы облегчить процесс обсуждения и внесения в про­ект поправок. Тексты законопроектов хранятся в комнатах хранения документации. Информация о них публикуется в официальном вестнике конгресса — “Конгрешнл рекорд”.
Все законопроекты должны пройти три чтения. Проводят­ся они в различные дни, если только иной порядок не опре­делен палатой единогласно. При первом чтении, как прави­ло, зачитывается только название проекта и решается вопрос об отсылке его в комитет. Постоянный комитет при необхо­димости направляет проект в подкомитет, определяя даль­нейший порядок его рассмотрения. На этой стадии судьба проекта — всецело в руках комитета, так как палаты редко используют право вернуть законопроект обратно в палату.                                                                                     Законопроект докладывается палате председателем ли­бо, по его поручению, членом комитета от большинства. Палата включает законопроект в соответствующий кален­дарь, но при необходимости может рассмотреть его неза­медлительно.                                                                                                 Перед обсуждением в палате проект зачитывается полно­стью (второе чтение). Во время обсуждения (дебатов) депу­татам предоставлено право предлагать к законопроекту по­правки.                                                      Правила палат содержат отдельные требования, ограни­чивающие внесение поправок, как “торпедирующих” зако­нопроекты, так и неоправданно задерживающих по време­ни их рассмотрение. Так, например, в регламенте сената установлен запрет на внесение поправок, противоречащих законопроекту в целом. Право внести поправки в обеих палатах может быть предоставлено только членам тех ко­митетов, которые обладают предметной компетенцией по законопроекту.                                                                    Поправка, по требованию председателя или члена пала­ты, должна быть представлена в письменном виде. В случае, если она включает несколько вопросов, ее обсуждение может проводиться раздельно по включенным в нее вопро­сам.                                                                                                       Поправки включаются в текст проекта в случае одобре­ния их большинством голосов присутствующих членов пала­ты. До голосования депутат, предложивший поправку, мо­жет ее отозвать.                              Когда законопроект назначается к третьему чтению, вне­сение поправок в текст его не допускается, если только иное палата не установит единогласно.  До голосования по законо­проекту в целом он может быть вновь отослан в постоянный комитет, который, как и при первом его рассмотрении, не вправе вносить в его текст поправки (он может только их предложить). После отпечатания и третьего чтения законо­проект ставится на голосование.       Законопроект, одобренный одной палатой, направляется на рассмотрение в другую палату, где проходит те же стадии рассмотрения и обсуждения. Если в его текст не внесены по­правки, то после подписания председателями палат (первым подписывает спикер) он передается президенту. Если по­правки в него внесены, то палата, представившая законопро­ект, может либо согласиться с ними, либо, отклонив их, об­ратиться к другой палате с предложением созвать согласи­тельный комитет. Решение комитета докладывается вначале той палате, которая внесла поправки в проект. Принятый в идентичной форме законопроект после его подписания на­правляется президенту.                                                                          Президент может отклонить представленные ему на под­пись законопроекты, отсылая их со своими возражениями в ту из палат, которая выдвинула законопроект (право вето). Для преодоления вето каждая палата (вначале та, в которую возвращен законопроект) должна принять его повторно большинством в две трети голосов. Голосование в этом слу­чае проводится поименно с занесением в журнал палаты данных о том, как голосовали законодатели. В случае успеш­ного результата голосования законопроект вступает в силу без подписи президента. Вступает он в силу также тогда, когда президент не даст своего заключения в течение 10, не считая воскресных, дней, если только в это время конгресс не прервет свою сессию. В последнем случае законопроект отвергается фактически и не подлежит пересмотру в указан­ном выше порядке.
Законы вступают в силу с момента подписания президен­том либо преодоления его вето, если только в самом тексте закона не установлен иной срок вступления в силу.                                                                     Непосредственно после вступления в силу законы публи­куются в серии “Паблик ло” и имеют соответствующее циф­ровое обозначение. В первой его части отмечается порядко­вый номер конгресса (в настоящее время 102-й конгресс). Во второй — порядковый номер самого статута или резолюции.
В конце года все акты конгресса сводятся воедино и пуб­ликуются в хронологическом порядке их принятия в “Пол­ном собрании статутов Соединенных Штатов”.         Помимо указанных двух официальных изданий законода­тельство конгресса публикуется в “Своде законов Соединен­ных штатов”, в котором законодательные нормы (а не сами законы) сводятся по предметам их регулирования. Инкорпо­рация законодательных норм осуществляется по 50 титулам (разделам) Свода, которые, в свою очередь, делятся на главы и параграфы.

§ 6. Иные виды процедур конгресса.                                                       Процедура принятия финансовых законопроектов. Про­цедура принятия финансовых законопроектов не многим от­личается от порядка прохождения законопроектов, но кор­ректируется следующими положениями.  Законопроекты о государственных доходах (налогах и т.д.) могут быть пред­ложены только палатой представителей. Сенат вправе лишь отклонить их или внести в их тексты поправки. В отличие от иных законопроектов финансовые законопроекты могут быть представлены только в форме биллей. В палате пред­ставителей они обладают привилегией быть поставленными на обсуждение практически в любое время заседаний. Осо­бую роль в прохождении финансовых биллей играют финан­совые комитеты палат. Так, например, в сенате все осталь­ные комитеты не вправе вносить предложения об увеличе­нии ассигнований, если только они не имеют целью выполнение требований действующих законов или догово­ров, а также актов и резолюций, ранее принятых на той же сессии конгресса.
Особо следует выделить порядок утверждения бюджета. Установленный законом о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом 1985 г. он устанавли­вает следующие этапы его прохождения. К первому поне­дельнику после 3 января президент направляет конгрессу проект бюджета на следующий финансовый год. Конгресс от­сылает его в Бюджетное управление конгресса, которое к 15 февраля должно представить отчет по нему бюджетным ко­митетам палат. С этого момента к разработке бюджета под­ключаются постоянные комитеты палат, которым вменяется в обязанность до 26 февраля представить свои заключения и предложения. К 1 апреля бюджетные комитеты готовят про­ект совпадающей резолюции по бюджету, и до 16 апреля конгресс принимает ее. В дальнейшем идет разработка зако­нопроектов об ассигнованиях на следующий финансовый год, начинающийся с 1 октября того же календарного года.                      Процедура утверждения договоров. Процедура одобрения договоров многими своими чертами напоминает законода­тельный процесс. Перед голосованием в сенате договор дол­жен пройти три чтения в различные дни. Первое чтение слу­жит для ознакомления сената с договором. На этой стадии допускаются предложения только об отсылке договора в по­стоянные комитеты, о напечатании его текста и об отмене ранее принятого распоряжения о его рассмотрении на закры­том заседании сената. Все договоры отсылаются в постоян­ный комитет по внешним отношениям, если только сенат в порядке единодушного согласия не решит иначе. Комитет после обсуждения договора принимает решение, докладывая о нем палате. Нередки случаи, когда комитет просто отка­зывается принять решение, откладывая рассмотрение дого­вора на неопределенный срок.
Договоры, переданные комитетом в палату, включаются в “Календарь вопросов, представленных сенату на утвержде­ние исполнительной властью”. С этого момента формально юрисдикция комитета над договором утрачивается. Факти­чески же руководство комитета продолжает руководить про­хождением его через палату, обладая, в частности, преиму­щественным правом на выступления в дебатах. Сенат приступает к обсуждению договора, если он на­ходится в палате не менее одного дня. Договор зачитыва­ется второй раз и, если нет дебатов, ставится на голосова­ние. В том случае, если предлагаются поправки и оговор­ки, в первую очередь докладываются те их них, которые предложены постоянным комитетом по внешним отноше­ниям.
Поправки к договору принимаются сенатом либо по от­дельности, либо в совокупности. Затем принимаются оговор­ки, которые включаются в приложение к резолюции об одоб­рении. Поправки и оговорки принимаются простым боль­шинством голосов. Далее договор выносится на одобрение сената и считается утвержденным, если за него подано две трети голосов присутствующих сенаторов. Обсуждение дого­воров проходят публично, но при необходимости заседания проводятся тайно. В последнем случае сенаторы и должност­ные лица палаты берут на себя обязательство хранить ин­формацию в тайне. Нарушение его может повлечь исключе­ние сенатора из состава палаты.                                                                                        Перенос рассмотрения договора на сессию нового конгрес­са не допускается, но в пределах срока того же конгресса рассмотрение договоров, не завершенное на одной сессии, возобновляется на следующей с того момента, на котором оно было прервано.                                                    Процедура одобрения назначений на должности. Предло­женные президентом назначения передаются сенатом в со­ответствующий комитет. Регламент сената не определяет предметную компетенцию комитетов в этом вопросе. Однако прецедентами установлено, например, то, что при назначе­нии судей материалы отсылаются в юридический комитет, при назначении дипломатов — в комитет по внешним отно­шениям и т.д. Отсылка дел в постоянные комитеты производится без проведения дебатов, председателем палаты едино­лично. Однако в случае нарушения предметной компетен­ции сенат большинством голосов может изменить решение председателя и направить вопрос в другой комитет. Получив от палаты материалы, постоянный комитет передает их не­редко в свой подкомитет. Последний рассматривает вопрос на открытом заседании, выносит решение и возвращает ма­териалы комитету со своими рекомендациями. Комитет, в свою очередь, обсуждает доклад подкомитета и принимает решение, которое докладывает сенату.                                                                                   Назначения рассматриваются сенатом в том порядке, в котором они были занесены в “Календарь вопросов, пред­ставленных сенату на утверждение исполнительной вла­стью”. Замещение незначительных должностей рассматрива­ется целыми списками.                                              В том случае, если сенат не вынес решения по обсужда­емому вопросу в ходе сессии, на следующей сессии он не рассматривается, если президентом не будет вновь внесено представление. Такой же порядок предусмотрен при перено­се заседаний сената на срок, превышающий 30 дней.                    Экстраординарная процедура избрания президента. Со­гласно XII поправке к Конституции, если ни один из пре­тендентов не наберет абсолютного большинства голосов кол­легии выборщиков, президент из числа трех претендентов, набравших наибольшее число голосов, избирается палатой представителей. Голосование в этом случае проводится по штатам, причем представительство от каждого штата имеет, независимо от числа депутатов, только один голос. Кворум составляют члены палаты представителей по крайней мере от двух третей штатов. Голосование проводится по бюллете­ням. Избранным из кандидатов становится тот, кто наберет большинство голосов всех штатов. Процедура импичмента. С инициативой импичмента вы­ступает палата представителей. Преследование по импичменту производится по петиции, посланию президента и т.п. Но внести резолюцию о возбуждении дела могут только чле­ны палаты. Полученные палатой представителей материалы отсылаются в юридический или в специальный комитет, ко­торый выясняет степень обоснованности обвинения и докла­дывает палате, имеются ли основания производить расследо­вание. В случае, если комитет не счел возможным продол­жить расследование дела, оно, с согласия палаты, прекращается. В том случае, если палата вынесет резолю­цию о возбуждении дела, материалы, как правило, отсыла­ются в юридический комитет, который формулирует статьи импичмента. Статьи импичмента в случае утверждения па­латой (простым большинством голосов) передаются сенату для рассмотрения дела по существу.   

Сенат не может отклонить статьи импичмента и должен принять дело к своему рассмотрению. Для исполнения обя­занностей “судей” сенаторы приводятся к присяге либо да­ют заверение. При рассмотрении дела по обвинению пре­зидента ведет заседания председатель Верховного суда США. “Правила рассмотрения дел в порядке импичмента” предусматривают необходимость предъявления доказа­тельств, допроса свидетелей и заслушивания мнений сто­рон. Завершает суд импичмента — голосование по пунктам обвинения, предъявленным палатой представителей. Для признания виновным необходимо согласие по меньшей ме­ре двух третей сенатов.






Заключение.

Конгресс США является составной частью законодательной власти, в которую входят также учреждения, обеспечивающие работу Конгресса, такие как Управление правительственной печати, Библиотека Конгресса, Бюджетное управление Конгресса, Управление государственной ответственности и Управление архитектора Капитолия.                      Наиболее полно роль конгресса в системе разделения вла­стей раскрывается в тех функциях, которыми наделен он по Конституции. В рамках несколько упрощенной схемы они могут быть представлены в следующем виде:                                                                                       1. Принятие за­конодательства;                                                               2. Бюджет и финансы;                                                                             3. Формирование ап­парата исполнительной и судебной власти;              4. Контроль за деятельностью правительственного аппарата;           5. Осуществле­ние квазисудебных функций;                                         6. Регулирование межправи­тельственных отношений. [15, с. 33]                      К этому перечню следует добавить те функции, которые не отражены в Конституции, но кото­рые во многом определяют роль конгресса. К подобным не­конституционным функциям могут быть отнесены предста­вительство партий, социальных слоев и групп, обществен­ных  и профессиональных организаций;  участие  в формировании общественного мнения; определение полити­ческой линии развития и т.д.
Список используемой литературы.

1.     Введение в политологию. / Гаджиев К. С. Каменская Г. В. и др. М. 1993.

2.     Иностранное конституционное право. - сост. Маклаков В. В. М. 1996.

3.     История государства и права зарубежных стран. В 2-х ч. / Под ред. Крашенинниковой Н.А. и Жидкова О.А. 2004

4.     Карпентэр Д. “Познаем Америку” - С. -Петербург 1995.

5.     Конституции зарубежных государств. / Учебное пособие. М. БЕК, 1996.

6.     Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник под ред. Б. А. Страшуна, М. БЕК, 1995.

7.     Конституционное право зарубежных стран. /Учебник под ред. В. Е. Чиркина. М. Юрист, 1997.

8.     Конституция США/Комментарий Л. В. Сморгунова. СПб, 1992.

9.     Мишин А. А, Барбашев. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. - М. 1989.

10. Мишин А. А. Власихин В. А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М. ЮЛ, 1985.

11. Мишин А.А Конституционное (государственное) право зарубежных стран, Юстиц Информ, 2008.

12. Современные зарубежные конституции. - сост. Маклаков В. В. М. 1992.

13. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: пер. с англ. / Сост. В. И. Лафитский; под ред. и со вступительной статьей О. А. Жидкова. - М.: Прогресс, Универс, 1993.

14. Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. - М. 1993.

15. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов Изд. 5-е, перераб., доп. Юристь, 2007.

16. www.xserver.ru/user/kongrs/2.shtml