Министерство общего  и профессионального образования Свердловской области

Негосударственное образовательное учреждение СПО

«Уральский Экономический Колледж»

Специальность  «Финансы»

Бюджетная система Российской Федерации

Тема: «Организация социального страхования в России»



Выполнила:

Богомолова Ксения Сергеевна

Специальность 080106
Преподаватель :

Заонегина Ольга Анатольевна

Ревда 2009 г.

Содержание
Введение ………………………………………………………………………………………...           3

Глава 1. Теоретические основы формирования и использования ФСС субъекта РФ……...4

1.1ФСС субъекта РФ, его сущность и назначение…………………………………………….4

1.2Источники формирования и направления использования средств ФСС субъекта РФ…6

Глава 2.Страхование как форма социальной защиты………………………………………...8

2.1.Страхование как форма социальной защиты………………………………………………8

2.2.Виды социального страхования…………………………………………………………….9

Глава 3.Развитие системы социального страхования……………………………………….11

3.1.Принципы построения системы социального страхования……………………………...11

3.2. Финансирование социального страхования……………………………………………...13

Глава 4. Законодательная основа социального страхования………………………………..18

Заключение ……………………………………………………………………………………..19

Список используемой литературы…………………………………………………………….21

Практическая часть……………………………………………………………………………..22



Введение

Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечение надежной социальной защиты населения страны.

Я выбрала данную тему по нескольким причинам. Во-первых, эта тема актуальна, во-вторых, она мне интересна, в-третьих, страхование касается каждого человека и меня в том числе, в-четвертых, я хочу побольше узнать о социальном страховании в России.

    Актуальность данной темы, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период  социально – экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым  к осмыслению задач в области социального страхования  в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а так же концептуальных подходов  к законодательной базе.

Проблемы социальной защиты личности, отдельных социальных групп и всего населения имеют общегосударственное значение и характеризуются статусом национальной безопасности. От решения их зависит социальное воспроизводство населения, социально-психологическое состояние людей, стабильность функционирования общества, трансформация его в гражданское состояние.

Цель курсовой работы -  ознакомиться с организацией социального страхования в России.

Объект исследования – социальное страхование.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

­                  изучить теоретические основы формирования и использования ФСС субъекта РФ;

­                  определить виды и особенности социального страхования;

­                  проанализировать источники формирования и направления использования средств ФСС субъекта РФ;

­                  выявить принципы построения системы социального страхования;

­                  рассмотреть страхование как форму социальной защиты;

­                  ознакомиться с финансированием социального страхования;

Структура работы: работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы, практическая часть.

Глава 1: Теоретические основы формирования и использования ФСС субъекта РФ1.1. ФСС субъекта РФ, его сущность и назначение.

Фонд социального страхования создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышение контроля за правильным и эффективным использованием средств. Фонд социального страхования является самостоятельным денежно-кредитным учреждением, денежные средства которого не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Фонд социального страхования был создан на основании указа президента РФ от 7 августа 1992 года за номером 822 «О Фонде социального страхования РФ».

Фонд социального страхования субъекта РФ является централизованным фондом финансовых ресурсов, аккумулирующим денежные средства, предназначенные для оказания помощи и услуг, формируемые на страховой основе. К имуществу Фонда социального страхования субъекта РФ относят имущество, закрепленное за данным фондом, а так же имущество подведомственных организаций.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Бюджет Фонда социального страхования субъекта РФ и отчеты об его исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Основными задачами Фонда являются:

1) Регистрация страхователей и выдача удостоверений о регистрации;

2) Осуществление финансовой деятельности по обеспечению социального страхования в регионе;

3) Установление для страхователей нормативов расходов необходимых для обеспечения гарантий по социальному страхованию работников.

4) Проведение расчетов со страхователями и другими организациями Фонда.

Фонд социального страхования субъекта РФ обеспечивает выплаты страхового обеспечения по следующим видам рисков:

1) Необходимость получения медицинской помощи;

2) Временной нетрудоспособности;

3) Трудовое увечье и профессиональное заболевание;

4) Материнство;

5) Инвалидность;

6) Наступление старости;

7) Потеря кормильца;

8) Признание безработным;

9) Смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов семьи находящихся на его иждивении.

К каждому виду риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования является:

1) Оплата медицинскими учреждениями расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2) Пенсия по старости;

3) Пенсия по инвалидности;

4) Пенсия по случаю потери кормильца;

5) Пособие по временной нетрудоспособности;

6) Пособие в связи с увечьем и профессиональным заболеванием;

7) Пособие по беременности и родам;

8) Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижении им возраста 1,5 лет;

9) Пособие по безработице;

10) Единовременное пособие при рождении ребенка;

11) Единовременное пособие на санаторно-курортное лечение;

12) Социальное единовременное пособие на погребение;

13) Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников, а так же его детей.

Руководят Фондом социального страхования субъекта РФ координационные советы. Для обеспечения деятельности Фонда созданы аппараты органов Фонда социального страхования.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений Фонда социального страхования осуществляет контрольно-ревизионная служба Фонда путем проведения ревизий.

Основное назначение ФСС заключается в обеспечении государственных гарантий в системе социального страхования и контроле за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

На сегодняшний день Фонд социального страхования организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования.

1.2. Источники формирования и направления использования средств ФСС субъекта РФ

Фонд социального страхования субъекта РФ имеет существенные отличия от других внебюджетных страховых фондов в отношении порядка получения и расходования средств. Дело в том, что суммы страховых взносов, реально поступающие в Фонд социального страхования, не соответствуют и не должны соответствовать суммам реально начисленных страхователями страховых взносов. В положениях Фонда социального страхования закреплено правило, по которому страхователи перечисляют в ФСС только остаток средств от начисленных страховых взносов после оплаты пособий и расходов на санитарно-курортное обслуживание работников и оздоровления их детей в пределах каждого месяца.

Распорядителями средств Фонда социального страхования Российской Федерации являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях - управляющий и главный бухгалтер отделения.

Средства Фонда образуются за счет:

1) страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

2) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

3) страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

4) доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

5) добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

6) ассигнований из регионального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

7) прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям

Средства Фонда направляются на:

1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

2) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

3) частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

4) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

5) оплату проезда к месту лечения и обратно;

6) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

7) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

8) осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

От уплаты взносов в ФСС субъекта освобождены:

1) Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство связи и информации, Служба военной разведки, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности Президента РФ, другие воинские образования, Департамент налоговой полиции;

2) общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления их уставных целей.

Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются:

1) бюджетными учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину месяца;

2) всеми предприятиями и внебюджетными организациями - два раза в месяц в сроки, установленные для получения заработной платы, как за первую, так и вторую половину месяца;

3) лицами, нанимающими отдельных граждан по договорам - ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы;

4) крестьянским хозяйствам с 1 января 1995 г. - один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

Законодательство РФ предусматривает применение к работодателям и другим плательщикам страховых взносов финансовых санкций в виде взыскания всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере.
Глава 2.Страхование как форма социальной защиты

2.1.Страхование как форма социальной защиты
   И система социального обеспечения, и система  социального  страхования все более активно используются как  высокоэффективные  механизмы  социальной защиты  всех  граждан  независимо  от  взносов  или   продолжительности   их трудового стажа, хотя  эти  факторы  продолжают  играть  заметную  роль  при определении  размеров  отдельных  пособий,  превышающих  основной   минимум. Формирование идей, доктрин, а впоследствии и механизмов  социальной  защиты, основанных на принципах социальной справедливости, позволяет странам  Запада распространять материальную поддержку на широкий круг лиц, исходя скорее  из их потребностей, нужд, чем из приобретенных ими прав на пособие.

    Нужда при этом интерпретируется  достаточно  широко  и  связывается  с уровнем доходов нуждающегося в прошлом (при установлении уровня  пособий  по старости, инвалидности и безработице), или исходя из некоторых  общепринятых прав на социальную помощь (медицинское обслуживание, образование).

    Постепенно системы социального  страхования  и  обеспечения  расширили свою деятельность, перестав  ограничиваться  лишь  теми,  кто  имеет  полную занятость в государственном или частном секторах. Системы  стали  охватывать другие  социальные  группы  (практически  всех  трудящихся  и   граждан)   — трудящихся,  работающих  неполное  рабочее  время,  а   также   не   имеющих постоянного места работы, работающих самостоятельно. Такой  подход  позволил развитым странам обратить внимание на нужды и  других  категорий  населения, например, безработной молодежи, не  имеющей  дохода,  а  также  предоставить материальную помощь родителям-одиночкам; охватить медицинским  обслуживанием лиц, не пользующихся системами медицинского  страхования;  дать  возможность досрочного выхода на  пенсию  безработным  трудящимся  пожилого  возраста  и предоставлять  медицинское  обслуживание  более  продолжительное  время   по сравнению с тем, которое предусмотрено в рамках системы,  основывающейся  на взносах.

   Расширение  сферы  применения   систем   социального   страхования   и обеспечения выходит за рамки прямой зависимости между взносами  и  пособиями и подводит общество к пониманию того, что оно должно  нести  ответственность за своих  неимущих  членов,  по  разным  причинам  испытывающих  нужду.  Эта ответственность измеряется  скорее  реальными  нуждами,  чем  приобретенными правами.
2.2.Виды социального страхования
   Социальное страхование включает обязательное  пенсионное  страхование, страхование на случай болезни,  от  несчастных  случаев  и  по  безработице. Финансирование  выплат  осуществляется  за   счет   взносов   работодателей, работополучателей и государственных  дотаций.  Виды  страхования  отличаются суммами взносов и выплат при наступлении страховых случаев.

   Государственное пенсионное страхование. Для уплаты взносов фиксируется некоторый  верхний   предел   доходов   работника,   выше   которого   доход освобождается  от  уплаты  взносов.  Взносы  по   этому   виду   социального страхования оплачиваются работником и работодателем в равных долях.    Страхование на случай  болезни.  Здесь  также  взносы  производятся  в равных  долях  и  работником,  и  работодателем.  Но  превышение  некоторого предела дохода работника освобождает его  от  обязанности  застраховываться, хотя ему предоставляется право страховаться на добровольной основе.

   Страхование от несчастных случаев. Взносы по  этому  виду  страхования уплачиваются только работодателем (предприятием). Размер взноса  начисляется на фонд заработной платы предприятия.

   Страхование по безработице. Принципы уплаты взносов  здесь  такие  же, как и в пенсионном страховании: разделение  размера  взносов  поровну  между работником и работодателем и установление предела дохода, свыше которого  он уже не подлежит “обложению”.

  Размер   взносов   по   обязательному   государственному   пенсионному страхованию  составляет  17,7%  от  дохода,   который   подлежит   обложению взносами. Возраст для получения пенсии по старости, как правило,  составляет 65 лет, но  женщины  и  безработные  получают  право  на  такую  пенсию  при достижении 60 лет. Для лиц свободных профессий, для домохозяек,  самозанятых предусматривается  добровольное  пенсионное   страхование.   Государственная пенсия по  старости  составляет  примерно  45-60%  от  последнего  “чистого” дохода:  подразумевается  доход,  не   превышающий   предела,   с   которого исчисляются   взносы.   Такой    же    размер    пенсий    назначается    по нетрудоспособности, по утрате же профессиональной  трудоспособности  пенсия, как правило, равняется 30-45% от  прежнего  “чистого”  дохода.  Повлиять  на размер  пенсии  при  обязательном  государственном  пенсионном   страховании практически невозможно, разве что увеличением  своего  дохода,  и  то  здесь предусмотрен некоторый предел. В добровольном же страховании  размер  пенсий прямо зависит от размера уплачиваемых взносов.

   Другой вид обязательного государственного  социального  страхования  — страхование  на   случай   болезни.   Функции   страховщика   осуществляются больничными кассами, подобными тем, которые существовали  в  дореволюционной России. Они являются “правовыми корпорациями самоуправления”.

   О  страховании  от  несчастных  случаев   население   в   целом   мало информировано,  так  как   взносы   по   нему   уплачиваются   исключительно работодателем за  работающих  по  найму.  Задачами  этого  вида  социального страхования являются: предотвращение  несчастных  случаев  на  производстве, восстановление  трудоспособности  пострадавшего,  в  том  числе   помощь   в приобретении новой профессии, денежные страховые выплаты  пострадавшему  или его родственникам как возмещение понесенного работником ущерба.

   В  мировой  практике  чаще   используются   дифференцированные   нормы страховых выплат, которые исчисляются в зависимости от уровня травматизма  и профессиональных заболеваний, полученных вследствие вредности  производства, и  определяются  для   каждого   конкретного   предприятия,   помимо   норм, разрабатываемых для отрасли в целом. Такой  подход  оказывает  стимулирующее действие  на  руководство  предприятия:  чтобы  снизился  размер   страховых взносов,   должны   улучшаться   условия   труда,   уменьшаться    вредность производства и число несчастных случаев.

   Для  получения  права  на  выплаты  по  страхованию   по   безработице безработный должен пройти регистрацию на бирже труда как ищущий  работу.  Но можно подать заявление  заранее,  при  получении  извещения  предприятия  об окончании вашей работы на нем  по  различным  причинам  (это,  как  правило, осуществляется).   В   результате   увольняющийся    получает    возможность зарегистрироваться на бирже труда и тем самым избежать перерыва в  получении средств для существования.
Глава 3. 3Развитие системы социального страхования

3.1. Принципы построения системы социального страхования

   На  смену  единой  системе  государственного  социального  страхования

сегодня  приходит  новая,   с   разветвленной   сетью   внебюджетных   видов

страхования: социального, медицинского, пенсионного, а  также  связанного  с

проблемой занятости. Сюда же входит и добровольное,  т.е.  негосударственное

социальное страхование.

   Социальное страхование существует  в  различных  видах  и  зависит  от

причин потери  заработка:  страхование  от  несчастных  случаев,  на  случай

болезни, по старости, по инвалидности, страхование  материнства,  на  случай

потери кормильца и по безработице. Оно имеет разные формы и  соответствующие

способы их организации: обязательное, добровольное, а также  ряд  переходных

форм, которые  можно  определить  как  “условно  обязательное  страхование”.

Страхование может иметь общегосударственный характер, а может быть местным.

“Но, несмотря на наличие разнообразных форм, сохраняются  некие  общие

принципы социального страхования. В частности, в  Декларации  прав  человека

социальное  страхование  определено  как   форма   социальной   защиты   при

наступлении случая социального риска и потери  средств  к  существованию  по

независящим от человека  причинам.  Отсюда  следует,  что  цель  социального

страхования — обеспечить трудящимся прежде всего  экономическую  защиту  при

наступлении разных случаев,  которые  приводят  к  потере  дохода  и  утрате

возможности заработка”. К  такому   роду  страховым  случаям  относятся:

временная нетрудоспособность, инвалидность,  старость,  рождение  ребенка  и

уход за ним, смерть, и др.

   Одним из важных принципов,  обеспечивающих  существование  и  развитие

системы соцстраха, должна стать личная  ответственность  каждого  гражданина

за сохранение своего благосостояния,  которая  обеспечивается  его  участием

как в финансировании, так и в управлении системой. Для  рыночной  экономики,

а значит, и для  социального  страхования,  принцип  личной  ответственности

является  основным.  Согласно   этому   принципу   каждый   человек   должен

самостоятельно   принимать   решение, таким   образом   он   участвует   в

экономической жизни общества  и  так  он  обустраивает  свою  жизнь.  Личная

свобода сопряжена с личной ответственностью за принятие решений.

   Система  социального  страхования  характеризуется   также   принципом

солидарности, что означает:  размер  взносов  зависит  от  величины  доходов

страхуемого, а получаемые по системе социального  страхования  услуги  —  от

состояния его здоровья и соответствующих  потребностей.  Важно  подчеркнуть:

социальное  страхование  финансируется  за  счет   страховых   взносов   как

трудящихся по найму, так и предпринимателей,  и  лишь  в  некоторых  случаях

могут привлекаться средства госбюджета. В  то  же  время  социальная  помощь

строится  исключительно  на  использовании  госбюджетных  средств;  из   них

выплачиваются пособия нуждающимся, так  в  страховании  организуются

специальные  страховые  фонды.  Тем  самым  трудящиеся   с   более   высоким

заработком оказывают определенную компенсационную помощь тем, чьи  заработки

ниже.

   Социальное страхование — это по сути институт социального партнерства,

солидарности и соглашения, и уровень его  развития  определяется  социальной

зрелостью основных субъектов — работников, предпринимателей  и  государства,

балансом  сил  и  согласованностью  их  интересов.  В   рамках   социального

страхования не  только  производятся  материальные  выплаты,  компенсирующие

утрату доходов при наступлении страхового случая, но и  оказываются  услуги:

профилактические, лечебные, реабилитационные, значение которых  с  развитием

страхования возрастает, и в итоге именно они определяют  эффективность  этой

системы.

   Цель  социального  страхования   —   профилактика,   снижение   уровня

социального риска для трудового  населения  и  компенсация  при  наступлении

страховых случаев.

   С  развитием  рыночной  экономики  переход   к   системе   социального

страхования на  новых  принципах  закономерен,  но  при  этом  принципиально

меняется роль каждого субъекта.

   Государство  перестает   быть   единственным   собственником   средств

производства и главным страхователем, но оно остается  одним  из  участников

системы социального страхования.

   Его основными функциями становятся:

- Формирование  экономических  и  правовых  предпосылок,  условий  для

становления и развития социального страхования, включая содействие  развитию

инфраструктуры;  создание  законодательной  базы  социального   страхования,

определение обязательных его видов,  а  также  размеров  страховых  взносов,

пособий и услуг;

- гарантирование социальной защиты в области социального  страхования,

контроль  за  исполнением  законов  и  за  уровнем  обеспечения   социальной

защищенности трудящихся;

- посредничество в области трудовых  отношений  с  целью  согласования

интересов субъектов этих отношений;

- оказание  необходимой  целевой  помощи  наиболее  социально-уязвимым

категориям населения в рамках социальной помощи, а также финансовое  участие

в   некоторых   видах   социального   страхования,    предполагающих    долю

ответственности государства.

   Работодатели (или предприятия):

- Участвуют в социальной защите своих работников в  процессе  трудовой

деятельности,  а   также   в   социальном   обеспечении   при   утрате   ими

трудоспособности   или   прекращении   трудовой   деятельности    вследствие

сокращения рабочих мест, либо при выходе на пенсию;

- финансируют расходы на  страховую  защиту,  а  также  на  проведение

профилактических  мер  по  предупреждению  травматизма  и   профессиональных

заболеваний.

   Работник   несет   личную   ответственность   за   свое   здоровье   и

благосостояние, платит страховые взносы и  активно  участвует  в  управлении

социальным страхованием. Право на участие в управлении он может  реализовать

как  непосредственно,  так  и  через  представителей,   которыми   выступают

профсоюзы или другие общественные  организации,  являющиеся  посредниками  в

системе  не  только  социально-трудовых  отношений  на  производстве,  но  и

социального страхования.

  Принцип  личной   ответственности   в   рамках   системы   социального

страхования, как мы уже говорили,  с  необходимостью  дополняется  принципом

солидарности,  выражающимся  в  перераспределении  средств  между  людьми  с

разными уровнями дохода (заработка),  целью  которого  является  обеспечение

возможности получения каждым  трудящимся  достойного  уровня  поддержки  при

потере трудоспособности.
3. 2. Финансирование социального страхования

   Как свидетельствует мировая практика, наиболее надежным является метод

трехканального финансирования, в том числе:

- две трети средств, идущих  на  компенсационные  выплаты  при  утрате

дохода наемным работником, вносится работодателем;

-  одна  треть  —  самими  работниками,  подлежащими  страхованию,   и

государством.

   Средства госбюджета могут направляться на выплаты всеобщего  характера

и на обеспечение минимального уровня страховых  пособий  при  условии,  если

средств первых двух участников не хватает.  Так  устанавливается  совместная

ответственность трех субъектов страхования за социальный риск.

   В  наиболее  общем  виде  можно  выделить   четыре   модели,   которые

различаются тремя принципиальными положениями:

-  Распределением  финансового  бремени  между  основными   субъектами

страхования и финансовым обеспечением по социальному страхованию;

- степенью полноты использования “инструментария социальных рисков”;

- организационными формами построения системы социального страхования.

   Наряду с этим остается принципиальный вопрос, который сегодня вызывает

широкие дебаты: “насколько оправдано...  освобождение  самих  страхуемых  от

уплаты страховых взносов?”. Ответ на него дает анализ  предложенных  моделей

социальной защиты и страхования.

   Первая модель не столь давно существовала в СССР, но используется и  в

ряде других стран. По этой модели  финансовая  нагрузка  никоим  образом  не

ложится на самих страхуемых. Значительная часть взносов  перекладывается  на

предприятия, которые при этом не приобретают никаких прав. Страховые  взносы

выполняют  роль  некоторой  “государственной  повинности”,  превращаются   в

“обязательный налог”, который предприятия, “проводя соответствующую  ценовую

политику, стремятся переложить ... на потребителей их продукции”.

   Устранение страхуемых от уплаты страховых взносов ведет  к  тому,  что

никакой  ответственности  они  не  несут  и  никакие  обязательства  на  них не

ложатся. Есть некоторые права, к примеру, право на  пенсию,  на  обеспечение

по инвалидности, в случае потери кормильца и некоторые др.

   Такова  модель   монопольной   государственной   системы   социального

страхования, по которой утрачивается страховой  характер  системы,  нечеткой

становится   и   ответственность   за   риск.   Ее   бюджет   сливается    с

государственным, и  в  итоге  система  страхования  превращается  в  систему

социального обеспечения.

   Следует  отметить,  что  при   проведении   реформ   “сверху”   угроза

возвращения к этой модели  продолжает  сохраняться.  Такую  тенденцию  могут

поддержать и некоторые слои населения,  что  обусловлено  работой  модели  в

течение длительного периода отечественной истории.

   Организационные формы построения такой модели, видимо, ясны и наиболее

емко могут быть обозначены как система попечительства. Возврат к  ней  может

не только резко ухудшить положение с  обеспечением  социальной  защищенности

населения, но и будет способствовать деформации мотивации людей к  труду,  а

также служить серьезным тормозом при развитии рыночных отношений.

   По второй модели страховые взносы платят и страхователи, и страхуемые,

но инструментарий социального  риска  не  используется  в  полной  мере,  не

осуществляется строгий расчет  вероятности  наступления  страхового  случая,

накопление  страховых  средств  не  увязывается  с  ростом  обязательств.  В

сущности так сегодня организовано в нашей стране пенсионное  страхование.  К

тому же взимаемые по нему взносы направляются только  на  погашение  текущих

расходов, а будущие затраты по пенсионному обеспечению в расчет не  берутся.

Таким образом, организационное  построение  и  финансирование  выплат  также

мало отличается от принятых в системе социального обеспечения.

   По третьей модели полностью используется система социальных  рисков  и

на ее основе устанавливаются размеры взносов по  социальному  страхованию  и

выплат при наступлении страховых случаев. Объемы и взносов, и выплат  строго

взаимосвязаны. Согласно теории страхования  социальных  рисков  существующие

“правила  страховой  техники  дают  возможность  с   достаточной   точностью

определять,  какие   единовременные   пособия   или   выплаты   могут   быть

произведены”.  Организационная  форма  такой  модели  обладает  чрезвычайной

гибкостью.   Для   покрытия   возможного   дефицита    финансовых    средств

предусматривается   создание   специальных   резервных   фондов.    Единство

организационных принципов построения позволяет также разделять и  объединять

различные  виды  страхования  безболезненно  и  без  серьезных   технических

трудностей.

   Устойчивость такой модели определяется за счет  органичного  сочетания

интересов как застрахованных, так и страхователей.  Модель  содержит,  таким

образом, внутренние резервы своего  совершенствования,  ибо  предусматривает

представительство всех субъектов системы страхования в  системе  управления.

Кроме  того,  использование  личных  счетов  страхуемых  повышает   как   их

заинтересованность в  страховании,  так  и  ответственность  за  собственное

здоровье и  условия  труда.  Возможность  накопления  страховых  средств  на

личных счетах увеличивает реальную защищенность трудящихся.

   Страховой  принцип  избавляет  работающих  граждан  от   иждивенческих

настроений,  помогает  им  осознать,  что  бесплатных  социальных  услуг   и

социальной помощи  в  природе  не  бывает,  что  их  необходимо  заработать.

Накопительный  принцип,   позволяя   инвестировать   средства   в   развитие

производства, оказывается выгодным и для экономики, и для страхуемых.

Бюджет  социального  страхования  зависит   от   необходимого   объема

обеспечения социальной защиты трудового населения, который  в  свою  очередь

определяется численностью  наемных  работников  и  состоянием  их  здоровья,

природно-климатическими и  экологическими  условиями  работы  и  проживания,

национально-культурными  особенностями  и  др.  Часть   ответственности   за

перечисленные  факторы  ложится  и  на  государство,  что  влечет  за  собой

появление  государственных  финансовых  обязательств.  Поэтому  в  некоторых

случаях возможно частичное государственное  финансирование  отдельных  видов

социального страхования или реализация соответствующих  социальных  программ

в рамках страхования.

   В  основе  такой  модели  лежит  принцип,  согласно  которому  размеры

страховых взносов зависят от доли  ответственности  за  страховые  риски.  В

организационном построении модели учтены интересы  всех  участников  системы

социально-трудовых  отношений,  соответственно  представленных   в   системе

социального страхования. При принятии решений предусмотрены  демократические

формы согласования интересов.

   Функционирование системы социального страхования, независимо от  того,

какая модель принимается к реализации, основано  на  финансовом  обеспечении

оказываемых по нему услуг. Для этого определяются источники  финансирования,

в качестве которых выступают или могут выступать:

- Страховые взносы  страхователей  —  работодателей  и  лиц,  занятых

индивидуальной трудовой деятельностью;

- страховые взносы страхуемых — трудоустроенных граждан;

- средства, возмещаемые страхователями (штрафы, пени и т.д.);

-  прибыль,  возникающая  в   результате   коммерческого   управления

средствами социального страхования;

- средства госбюджета;

- инвестиции в страховую деятельность;

- различного рода пожертвования от юридических и физических лиц;

- другие источники, не запрещенные действующим законодательством.

   Формы, виды и размеры финансирования могут быть неодинаковыми. В целом

предполагаются три основных  источника  финансирования  системы  социального 

страхования: бюджет, предприятие и каждый работник в отдельности.

И в прошлом, и сегодня имеется только один  субъект  финансирования  —

государство. Фактически основным  источником  выступало  предприятие  и  все

работающие, средств от которых, отчуждались  передавались в  распределительную

систему. Одним из недостатков такой системы  было  неучастие  предприятий  и

работников  в  деятельности  системы   социальной   защиты   и   социального

страхования.

   Бюджет   предполагает   финансирование   всей   системы    социального

обеспечения - в большей доле, и  части  системы  социального  страхования - в

меньшей доле. Этими средствами распоряжается специально созданный  фонд,  в

частности, пенсионный,  занятости,  страхования  в  экстремальных  условиях,

социального  страхования  по  временной  нетрудоспособности.  Понятно,   что

средства бюджета составляют также деньги  работающих  —  налогоплательщиков,

но отчуждаются эти деньги в бесспорном порядке согласно закону о  социальной

защите, т.е. с разрешения работающих и всех граждан,  которые  передали  эту

функцию   законодательному   органу.   Вторым   источником   финансирования,

безусловно, остаются  средства  страхователей,  составляющие  основную  долю

поступлений в систему социального страхования.

   В фонды социального  страхования  перечисляется  определенный  процент

страховых  взносов,  устанавливаемый   субъектами   по   согласованию.   Для

обеспечения координации деятельности всей системы  социального  страхования,

а  также  для  проведения  различных  мероприятий  республиканского  уровня,

выполнения программ социального страхования фонды перечисляют в  федеральный фонд определенный процент от получаемых ими средств  также  по  согласованию между всеми фондами социального страхования.

   Средства социального страхования, отчуждаемые на  законном  основании,

становятся собственностью застрахованных  и  не  подлежат  изъятию.  Они  не

могут быть использованы вне системы социального страхования,  не  облагаются

налогами и с них не производится никаких отчислений.

   Средствами  социального  страхования  управляют  субъекты:   фонды   и

страховые кассы.  Для  устойчивости  функционирования  системы  соцстраха  в

субъектах   образуются    резервные    средства.    Субъекты    осуществляют

финансирование всего комплекса мероприятий:  начиная  от  выплаты  страховых

сумм и пособий и  заканчивая  обеспечением  мероприятий  по  оздоровлению  и

реабилитации  трудящихся,  членов   их   семей.   Из   средств   социального

страхования  производится  покрытие   расходов   на   текущую   деятельность

субъектов по обеспечению социального страхования и социальной помощи.

Для  большей  устойчивости  в  системе  рыночных  отношений  фондам  и

страховым кассам предоставляется право коммерческого  управления  средствами

социального  страхования,  но  при   условии   направления   большей   части

получаемой прибыли  в  систему  социального  страхования.  Под  коммерческим

управлением понимается и участие фондов в коммерческих видах страхования,  и

вложение средств  в  коммерческие  банки,  и  различные  виды  деятельности,

приносящие прибыль, кроме  запрещенных  законодательством.  Страховые  кассы

вправе  на  этих  же  условиях  вкладывать  средства   в   развитие   своего

предприятия.

Одним из важных  является  вопрос  об  участии  средств  госбюджета  в

системе социального  страхования.  С  одной  стороны,  отказ  от  бюджетного

финансирования  части  расходов  по  социальному   обеспечению   в   системе

социального  страхования  будет  означать  либо  увеличение   доли   взносов

страхователей-работодателей  (с  чем  они  могут   не   согласиться),   либо

невозможность  возмещения  застрахованным  100%  утраченного  заработка.  Но

фактом  участия  средств  госбюджета   создается   прецедент   вмешательства

государства в финансовую деятельность системы социального страхования.

С другой стороны, государство в виде различных налогов так  или  иначе

производит отчисление в госбюджет,  в  том  числе  и  на  нужды  социального

страхования.  Другое  дело,  что   финансирование   этой   статьи   расходов

государство осуществляет по остаточному принципу, бюджетный дефицит  сегодня

не позволяет удовлетворять в  должной  мере  многие  социальные  потребности

нашего общества.  Поэтому  создателями  моделей  финансирования  социального

страхования предлагаются два альтернативных варианта возмещения  ущерба  при

наступлении страховых случаев и временной утрате трудоспособности.

Вариант 1. Утраченный заработок возмещается в размере 80% от  среднего

заработка или совокупного дохода застрахованного,  в  том  числе  73%  —  из

дохода  предприятия  и  7%  —  из   накопленных   средств   застрахованного.

Оставшаяся часть (20%) может возмещаться из средств  либо  госбюджета,  либо

социального страхования, накопленных за счет коммерческого  управления  или

же из средств фондов.

   Отказ от средств госбюджета, а также отсутствие достаточных средств на

первых  порах,  пока   не   произойдет   становление   системы   социального

страхования, позволит возмещать лишь установленный минимум.

Вариант 2. Страховые возмещения составляют 75% — минимальное страховое

возмещение,  в  том  числе  из  средств  предприятия  выплачивается  55%  от

означенной суммы и 25% — из средств госбюджета,  оставшаяся  до  100%  часть

распределяется между предприятием (75%) и застрахованным (25%).

Размер минимального возмещения утраченного заработка  взят  как  некая

средневзвешенная величина  от  выплачиваемого  ранее  возмещения,  когда  ее

размер зависел от стажа работающего.

   Возмещение  ущерба  производится   страховыми   кассами   предприятия.

Средства  предприятия  и  застрахованных  у  предприятия  не  изымаются,   а

переходят в статью расхода по социальному обеспечению в системе  социального

страхования. Предприятие при этом не вправе  использовать  эти  средства  на

собственные  нужды,  и  только  страховые  кассы  могут  использовать  их  в

коммерческих целях.

   Средства  застрахованного,  выделенные  в  отдельную  статью  доходов,

накапливаются и впоследствии могут использоваться им в  системе  социального

страхования даже  на  самые  экзотические  потребности,  как,  например,  на

пластические   операции,   на   исключительно   дорогостоящие    медицинские

процедуры, на лечение и отдых в санаториях и на курортах с  семьей  в  любых

точках земного шара и др.

   Включение средств  застрахованного  в  статью  источников,  на  первый

взгляд, представляется спорным.  Некоторые  расценивают  это  как  ущемление

прав работника. При более внимательном рассмотрении выявляются  существенные

преимущества данного предложения.

   Во-первых, работник включается в систему  социального  страхования  не

только как субъект защиты, но и  как  полноценный  ее  участник.  Отчисление

доли своего заработка заставит работника экономить средства  и  осуществлять

контроль за  их  расходованием.  Средства  работника  остаются  его  личными

средствами, на них не производится  никаких  начислений  и  впоследствии  он

сможет  использовать  их  по  своему  усмотрению,  но   в   рамках   системы

социального страхования.

   Во-вторых, если работник не принимает финансового  участия  в  системе

социального  страхования,  то  она  приобретает  в  его  глазах  отвлеченный

характер. В этом случае система социального страхования действует по  образу

и подобию  “старой”,  когда  работники  даже  не  знали,  что  они  являются

застрахованными, а выплаты и пособия  получали  как  благодеяние,  часто  не

задумываясь об их источниках.

   При   перечислении   определенного   процента   средств    социального

страхования в фонды эти средства остаются на счетах фондов, открытых на  имя

каждого страхователя. Неизрасходованные в текущем  бюджетном  году  средства

поступают в распоряжение страхователей, которые, не  изымая  их  из  фондов,

направляют на обеспечение потребностей застрахованных.  Этим  обеспечивается

принцип   возвратности   неизрасходованных   средств.   Фонды    социального

страхования  могут  получать  доходы  за  счет   не   только   коммерческого

управления  средствами,   но   и   контрольно-ревизионной   деятельности   и

производимых  с  ее  помощью  взысканий  в  виде  штрафов,  пени  и   других

регрессивных мер.

   Размер отчислений строго определен законом о социальном страховании  и

не может быть изменен. Исходя  из  принципа  социального  страхования,  т.е.

возмещения  утраченных   средств   при   наступлении   страхового   события,

предприятия или работодатели  платят  не  всю  сумму  возможного  страхового

возмещения, а только страховые взносы, которые и формируют  страховой  фонд.

При нехватке средств у предприятия разницу выплачивает  (в  долг)  страховой

фонд.

   В целом приведенная схема финансового  управления  средствами  системы

обязательного  социального  страхования  имеет  большие  преимущества  перед

ранее  существовавшей.  В  новую  систему  включены  элементы  добровольного

коммерческого страхования. Построение системы соцстраха  на  независимой  от

государства и иных структур основе, выстраивание  взаимоотношений  субъектов

с   учетом   заинтересованности,   взаимоуважения   интересов   делают    ее

эффективной,  а  ее  функционирование   и   развитие   —   согласованным   с

общественными условиями.
Глава 4. Законодательная основа социального страхования
Правовой основой функционирования обязательного социального страхования являются федеральные законы и нормативные правовые акты.

Важнейшими из них являются:

Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» - представляет собой «рамочный закон»;

Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастный случаев на производстве и профессиональный заболеваний»;

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов (пенсионного, медицинского и социального страхования).

Правовая основа социального страхования базируется и на международных правовых актах. В их число, помимо документов ООН, входят конвенции и рекомендации МОТ, МАСО и ВОЗ; перечень конвенций и рекомендаций, посвященных вопросам организации национальных систем социального страхования, включает более 20 наименований.  Среди них особое место  занимает Всеобщая декларация прав человека (1948), в ст. 22 и 25 которой фиксируется право каждого человека на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средства к существованию по независящим от него обстоятельствам.

К числу наиболее важных правовых характеристик социального страхования отечественное законодательство и международное право вносит:

публично-правовой статус социального страхования – обязательность по закону применения для работодателей (вменения им в обязанность) и наемных работников (определения круга страхуемых лиц и получателей пенсий и медицинских услуг), а также законодательно-регламентированного способа целевого резервирования и расходования финансовых ресурсов (в России финансовые аспекты социального страхования регулируются, помимо федеральных законов, по отдельным видам социального страхования, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов);

законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для охвата социальным страхованием;

  законодательное нормирование социального стандарта страхового возмещения и размера страховых тарифов.

Заключение

В ходе курсовой работы в соответствии  поставленной целью и задачами, были сделаны следующие выводы.

Были изложены теоретические основы формирования и использования ФСС субъекта РФ, его сущность, источники формирования и направления использования ФСС субъекта РФ, рассмотрены задачи фонда; за счет чего образуются средства и куда они направляются, рассмотрены основные направления развития Фонда Социального Страхования.

Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и в некоторых случаях работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей. Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Можно сделать вывод, что государственное социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд.

Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания для поддержания политической стабильности.

Система социального страхования все более активно используется как высокоэффективный механизм социальной защиты всех граждан независимо от взносов или продолжительности их трудового стажа, хотя эти факторы продолжают играть заметную роль при определении размеров отдельных пособий, превышающих основной минимум.

Социальное страхование включает обязательное пенсионное страхование, страхование на случай болезни, от несчастных случаев и по безработице. Финансирование выплат осуществляется за счет взносов работодателей, работополучателей и государственных дотаций. Виды страхования отличаются суммами взносов и выплат при наступлении страховых случаев.

В работе были рассмотрены и решены следующие задачи:

­                  изучена теоретическая и методическая литература по проблеме исследования;

­                  определены виды и особенности социального страхования;

­                  проанализированы источники формирования и направления использования средств ФСС субъекта РФ;

­                  выявлены принципы построения системы социального страхования;

­                  рассмотрено страхование как форма социальной защиты;

­                  ознакомление с финансированием социального страхования;

В заключении хочу сказать, что мне понравилось работать с данной темой, было очень интересно проводить теоретическую и практическую часть.




Список используемой литературы.
1. Бугаев Ю.С. О некоторых проблемах и перспективах социального  страхования в России. //Финансы. 2005. № 3.

2. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального  страхования. Учебное пособие. - М.: МГТУ, 2005 г.

3. Юрский В.С. Концептуальные модели государственного социального страхования. – М.: РГИУ, 2006.

4. Ветрова Н.С. Система социального страхования и государственной помощи  // Ветрова Н.С. Социальные программы в странах Запада. - М., 2004.

5. Роик В., Чернышев С. Национальная модель социального страхования.  //ЧиТ. 2007 (переизданное). № 9.

6.  Социальная  политика:  реформа  социального  страхования.  //Общество  и экономика. 2004. № 10-11.

7. Роик В. Основы социального страхования. Москва 2007 г.

8. Социальное страхование. Тугой узел проблем. Человек и труд. 2003, №1.

9. Фильев  В.И.  Социальное  страхование  в  России  и  зарубежных  странах. Практическое пособие. М. 2005.

10. www.fss.ru


Практическая часть.