Кодекс и Законы Бюджетный контроль
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ТЕМА 3.3 «БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ»
3.3.1
Бюджетный контроль, его задачи и принципы
Бюджетный контроль проводится в бюджетно – финансовой сфере. Его предметом являются процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства, а именно:
1. Законность и эффективность использования государственных ресурсов;
2. Исполнение бюджетов всех уровней;
3. Использование кредитных ресурсов;
4. Состояние государственного внутреннего и внешнего долга;
5. Предоставление финансовых и налоговых льгот;
6. Сохранность и использование государственного имущества, закрепленного за государственными органами.
Контроль за использованием бюджетных средств и деятельностью бюджетной системы на разных уровнях государственного управления осуществляют специальные службы, создаваемые соответствующими органами исполнительной и представительной власти.
В Российской Федерации к ним относятся:
- Счетная Палата;
- Контрольные счетные органы субъектов РФ;
- Федеральная служба финансово – бюджетного надзора и ее территориальные подразделения;
- Федеральное казначейство и его подразделения;
- Финансовые органы администраций субъектов РФ и муниципальных образований.
Основные задачи:
1. Контроль за полнотой и своевременностью поступления средств в бюджеты всех уровней;
2. Контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета;
3. Контроль за своевременностью исполнения доходной и расходной статей бюджета по объему, структуре и целевому назначению;
4. Контроль за эффективностью использования государственной собственности, ее приватизацией и национализацией.
Под принципами контроля понимают основные исходные положения его организации и осуществления.
Принципы:
1. Принцип соответствия;
2. Принцип эффективности;
3. Принцип плановости;
4. Принцип всеобщности;
5. Принцип системности;
6. Принцип объективности;
7. Принцип непрерывности;
8. Принцип законности;
9. Принцип ответственности;
10. Принцип научности.
3.3.2
Формы, методы и приемы финансово – бюджетного контроля
Под формами финансово – бюджетного контроля понимаются способы конкретного выражения и организации контрольной деятельности, направленной на выполнение функций контроля.
Существуют 3 формы контроля:
1. Предварительный контроль;
2. Текущий контроль;
3. Последующий контроль.
Под методами финансово – бюджетного контроля понимают способы достижения целей и решения задач контроля.
К основным методам относятся:
- осмотр;
- обследование;
- инвентаризация;
- экспертная оценка;
- опрос;
- наблюдения;
- ревизия и т. д.
Рассмотрим некоторые из этих методов.
Осмотр. С помощью этого метода можно выяснить, например, условия хранения имущества, документов; состояние производственных, складских, торговых помещений. Осмотру подвергают разнообразные объекты: территория, места хранения материальных активов, документов, производственное и торговое оборудование, готовая продукция, контрольно-кассовые аппараты. В процессе осмотра могут быть обнаружены доказательства, свидетельствующие о нарушениях или злоупотреблениях.
Обследование. Обследование представляет собой как бы продолжение осмотра, но с одновременным ознакомлением с документами как нормативными, так и оправдательными; с получением объяснений от ответственных лиц. Обследование является одним из основных методов предварительного контроля.
Инвентаризация. Предприятия обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в ходе которой необходимо проверять и документально подтверждать их наличие, состояние и оценку.
Основными целями инвентаризации являются:
выявление фактического наличия имущества;
сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета;
проверка полноты отражения в учете обязательств.
Экспертная оценка специалистами действительного объема и качества выполненных работ, обоснованности нормативов материальных затрат и выхода готовой продукции, соблюдения технологических режимов
Опрос. Следует отметить, что контролирующим органам предоставлены права получать необходимые разъяснения и дополнительные сведения, а также необходимую информацию от третьих лиц (по письменному запросу).
Документальный Фактический
- формальный - инвентаризация
- арифметический - экспертная оценка
- юридическая оценка - наблюдение
- логический - осмотр
- сплошной
- выборочный
- встречный
- балансовый
- экономический анализ
3.3.3
Ревизии и проверки в бюджетном контроле
Ревизия – это метод документального контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, учреждения, организации, соблюдением законодательства в финансовых вопросах, достоверностью учета и отчетности; способ документального изобличения недостач, затрат, присвоения и краж средств и материальных ценностей, предупреждение финансовых злоупотреблений. Ревизия основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей.
Ревизии бывают:
Виды ревизий:
1) По ведомственной принадлежности ревизуемых органов:
· ведомственные
· внутриведомственные
· внутрихозяйственные
2) По полноте охвата:
· полные
· частичные
· комплексные
· тематические
3) По глубине проведения:
· сквозные
· локальные
4) По степени охвата данных:
· сплошные
· выборочные
· комбинированные
5) По отношению к плану:
· плановые
· внеплановые
6) По характеру материала:
· документальные
· фактические
7) По очередности исследования одних и тех же документов:
· первичные
· дополнительные
Проверка – это обследование и определение отдельных участков финансово-хозяйственной деятельности предприятия, учреждения, организации или их подразделений.
В зависимости от места проведения проверки делятся на:
Камеральная проверка- проверка органом финансового контроля предоставленной ему отчетности и документов без выезда на объект.
Выездная проверка- проводится по месту нахождения проверяемого объекта.
По полноте охвата материала различают:
Сплошные – проверяются все документы организации. Проводятся чаще всего в небольших организациях, либо в организациях, где необходимо восстановить учет.
Выборочная - проверяется только часть документов.
По объему проверяемых вопросов проверки могут быть:
Комплексная проверка- проверка хоз суб за опред-ый период по всем вопросам его ФХД.
Выборочная проверка- проверка отдельных областей финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта. Выборочная проверка проводится или как элемент комплексной проверки, или как отдельная проверка.
Тематическая (целевая) проверка- проверка определенного направления или вида финансово-хозяйственных операций субъекта хозяйствования. Она проводится по определенному кругу вопросов или по одной теме путем ознакомления на месте с отдельными сторонами хозяйственной и финансовой деятельности.
3.3.4
Органы, осуществляющие контроль
Существует также классификация финансового контроля в зависимости от органов осуществляющих его:
а) президентский;
б) представительных ОГВ и ОМСУ;
в) исполнительных органов власти;
г) финансово-кредитных органов;
е) ведомственный и внутрихозяйственный;
д) общественный;
ж) аудиторский.
Структура органов финансового контроля:
| |
| Главное контрольное управление Президента РФ | Представительный орган | |
| Счёиная палата РФ | | Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию | | Комитет по бюджетным налогам, банкам и финансам | | Министерство финансов РФ | | Финансовые органы субъектов РФ | Правительство РФ |
| Ведомственный и внутрихозяйственный контроль |
| |
Сфера полномочий Счетной палаты – контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат все юридические лица в части, связанной с получением, перечислением и использованием ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами.
Счетная палата обязана контролировать состояние государственного внутреннего и внешнего долга РФ, деятельность ЦБ РФ по обслуживанию государственного долга, эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, а также предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.
В ведение ГД и СФ передан контрольно-бюджетный комитет. В его компетенцию входят экспертно-аналитическая работы по финансовым вопросам, связанным с доходами и расходованием бюджетных средств, проведение также финансового контроля за: исполнением фед бюджета; соблюдением законности и повышением эффективности гос-ых средств, выдаваемых на финансирование бюджетных организаций, сферы материального производства, обороны; формированием доходов и расходов от внешнеэкономической деятельности; использованием ГВБФ.
Контрольные функции в области финансов осуществляют также представительные органы государственной власти субъектов РФ, что закреплено в их законодательстве в соответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления.
В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента РФ создан специальный контрольный орган – Контрольное управление Президента РФ. Контрольное управление имеет территориальные подразделения. Все эти органы действуют как система обеспечения конституционных контрольных полномочий Президента РФ. Они осуществляют от имени и по поручению президента РФ контроль за исполнением федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ Конституции РФ, указов и распоряжений Президента. Управление подчиняется непосредственно Президенту РФ. Основными функциями Контрольного управления являются:
1.
анализ деят-ти специальных органов контроля и надзора федеральных органов исп власти;
2.
рассмотрение жалоб и обращений граждан, предприятий, учреждений.
Управление не наделено правом применение каких-либо санкций, однако оно в праве направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписания должны быть рассмотрены соответствующими органами и должностными лицами в течение 10 дней.
В пределах своих полномочий Правительство РФ контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет систематический контроль за исполнением Законов РФ и иных актов, регулирующих финансовые отношения, другими органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению их нарушения.
В полномочия Правительства РФ входит контроль за деятельностью в области финансов подведомственных ему министерств, служб и агентств. При этом Правительство РФ вправе отменить акты указанных органов.
Важнейшее место в системе финансового контроля занимает Министерство финансов РФ, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.
Прежде всего Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций.
Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения МФРФ соответственно их компетенции. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.
В связи с повышением роли налогов в доходах государства стало необходимо выделение органов Федеральной налоговой службы в особую систему. Деятельность налоговой службы направлена на обеспечение единой системы контроля за соблюдением российского налогового законодательства, правомерности исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Органы ФНС наделены широким кругом контрольных полномочий и прав по применению мер принудительного воздействия к нарушителям налогового законодательства.
Центральный Банк России. Он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. ЦБР вправе применить к банкам, нарушающим законодательство и установленные правила деятельности, принудительные меры воздействия в административном порядке. ЦБР осуществляет контроль за соблюдением законодательства о валютном регулировании.
