Кодекс и Законы Органы предварительного расследования 3
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
План.
Введение ……………………………………………………………….…..3
1. Органы предварительного следствия…………………………..….3
2. Милиция и иные органы дознания…………………………..…….9
3. Компетенция следователя и органа дознания………………..…..13
Заключение………………………………………………………………...17
Библиографический список …………………………………………...…18
Введение.
В Российской Федерации до рассмотрения уголовных дел в суде производится их предварительное расследование. Оно в соответствии с уголовно-процессуальным законом представляет собой правоохранительную деятельность органов предварительного следствия и дознания, направленную на собирание доказательств, раскрытие и пресечение преступлений, изобличение и привлечение виновных к уголовной ответственности. Закон также обязывает данные органы принимать меры, направленные на предупреждение преступлений.
Эта деятельность в конечном итоге является основой последующей судебной деятельности по рассмотрению и разрешению уголовных дел, поскольку в процессе судебного разбирательства суд, несмотря на его независимость и самостоятельность, при исследовании доказательств использует данные, полученные в ходе предварительного расследования.
Цель данной работы состоит в том, чтобы уяснить понятие органов предварительного следствия и дознания, полномочия этих органов, их организацию. Будут изучены нормы уголовного процессуального права, которые конкретно регулируют деятельность органов прокуратуры, предварительного следствия и дознания в стадии предварительного расследования.
Изучение основных правовых положение предварительного следствия и производства дознания могут послужить ключом к усвоению конкретных положений данной стадии, правильному и быстрому производству предварительного следствия.
Исходя из этого, перейдем к изучению вопросов связанных с производством дознания и предварительного расследования
1. Органы предварительного следствия.
Расследование преступлений является важнейшей частью уголовного судопроизводства. Наиболее сложная и ответственная форма расследования преступлений – предварительное следствие, осуществляемое следователем.[1] Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, Федеральных органов налоговой полиции. В исключительных случаях его могут осуществлять начальники следственных отделов и иных подобных им подразделений, прокуроры. В этом случае на них распространяются все полномочия следователя.[2] Компетенция следователя указанных ведомств определена уголовно-процессуальным законом по предметному принципу (т.е. с учетом квалификации совершаемых преступных деяний).2
Предварительное следствие ведется одним следователем, наделенным законом необходимыми полномочиями. Однако в случае сложности или большого объема производство предварительного следствия по уголовному делу может быть поручено следственной группе. Решение о производстве предварительного следствия следственной группой принимает прокурор по ходатайству начальника следственного отдела, а по уголовным делам, расследуемым следователями прокуратуры, - по собственной инициативе. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.3
Следователи– уполномоченные государством должностные лица, которые призваны в соответствии с законом устанавливать событие преступления; заниматься розыском и изобличением виновного (виновных) в совершении преступления,2 выявлять как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие и отягчающие его ответственность обстоятельства;4 принимать меры по возмещению причиненного преступлением ущерба (вреда); устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления; предупреждению совершению новых преступных деяний. И если следователем собраны доказательства виновности лица в совершенном преступлении, то он, изложив свои выводы в обвинительном заключении, направляет затем материалы уголовного дела через надзирающего прокурора в суд, который решает вопрос о виновности или невиновности лица в совершении преступления, а также о назначении соответствующей меры наказания.2
Вся деятельность следователя осуществляется строго в рамках, установленных уголовно-процессуальным законом. Уголовно-процессуальный кодекс РФ конкретно определяет содержание всех следственных процедур: возбуждения уголовного дела, допросов свидетелей и потерпевших, порядок предъявления обвинения, производства обыска, выемки, осмотра и освидетельствования, проведения необходимых экспертных исследований и других.4
С учетом указанных полномочий следователя можно сделать вывод о важности его деятельности не только по осуществлению предварительного следствия по уголовным делам, но и созданию предпосылок для реализации судом предоставленной ему Конституцией РФ судебной власти. Именно от своевременных, квалифицированных и в соответствии с законом проведенных следственных действий во многом зависят законность, обоснованность и справедливость судебного приговора.[3]
Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела. В этот срок включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу.
Срок предварительного следствия может быть продлен до шести месяцев прокурором района, города, приравненным к нему военным прокурором и их заместителями. По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен прокурором субъекта РФ, приравненным к нему военным прокурором, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ.2
Жалобы на действия и решения следователя разрешаются прокурором или судом. Прокурор обязан рассмотреть жалобу в течение 3 суток и принять решение о ее удовлетворении или об отказе в удовлетворении (ст.124 УПК). Судья по результатам рассмотрения жалобы выносит постановление либо о признании действий и решений следователя незаконными и его обязанности устранить допущенные нарушения, или об оставлении жалобы без удовлетворения (ст. 125 УПК).3
Предварительное следствие по уголовным делам проводится следователями (ч.2,ст. 151 УПК РФ):
· прокуратуры;
· органов внутренних дел;
· Федеральной службы безопасности;
· Органов по контролю за оборотом наркотиков.3
Согласно Закону о прокуратуре прокуратураосуществляет уголовное преследование и проводит расследование по делам о преступлениях, отнесенных законодательством к ее компетенции. Предметом надзора прокуратуры является соблюдение законности решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие и др.4 В соответствии со ст. 37 УПК прокурор вправе принять к своему производству уголовное дело или передать его от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правила подследственности. Прокурору предоставлено право лично участвовать в производстве предварительного следствия и в необходимых случаях проводить отдельные следственные действия или же, расследование, как отмечалось, в полном объеме по любому уголовному делу. В последних случаях, т.е. при производстве предварительного следствия, прокурор в полном объеме пользуется правами следователя, одновременно сохраняя за собой полномочия, предоставленные прокурору, вытекают из полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания.
К компетенции следователей прокуратуры относится расследование уголовных дел о наиболее опасных преступлениях против жизни (разные виды убийств), о половых преступлениях, о должностных преступлениях и о некоторых иных преступных деяниях, перечисленных в ч. 2 ст. 151 УПК, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных и некоторых других органов, военнослужащими и по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.[4]
Кроме того, следователи прокуратуры расследуют все дела о преступлениях, совершенных членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, депутатами представительных органов субъектов РФ, депутатами выборных органов и выборными должностными лицами местного самоуправления, Председателем Счетной палаты РФ, его заместителями и аудиторами Счетной палаты (УПК ст.151 ч.2 п.2 подп. «б»).
Следователи военной прокуратуры расследуют все дела о преступлениях военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других воинских формирований, а так же рядового, сержантского и офицерского состава Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки и Федеральной службы охраны РФ (УПК ст.151 ч.2 п.2 подп. «в»).2
Следственный аппарат при органах внутренних дел был образован на основании Указа Президиума ВС СССР от 6 апреля 1963 г. « О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка».1 Следователи органов внутренних дел расследуют дела о преступлениях несовершеннолетних, а также самое большое (более 120 составов уголовных преступлений, не считая дел о преступлениях несовершеннолетних) число дел об общеуголовных преступлениях.
К их компетенции относится расследование дел о таких опасных и распространенных преступлениях как причинение тяжкого вреда здоровью, о преступлениях в сфере экономической деятельности, в сфере компьютерной информатики, грабежи, разбои, кражи при отягчающих обстоятельствах, хулиганство, о незаконном обороте наркотиков, о нарушениях правил противопожарной безопасности, транспортных правил, вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность и других (УПК ст.151 ч.2 п. 2.).[5]
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», принятого Государственной Думой 22 февраля 1995 г., правом производства предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным кодексом к их компетенции, наделены следователи органов Федеральной службы безопасности. В соответствии с п.2 ч.2. ст.151 УПК следователи этих органов ведут предварительное следствие по делам о преступлениях, расследование которых отнесено к их ведению, а именно: уголовные дела о большинстве преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (государственная измена, шпионаж, диверсия, вооруженный мятеж и др.), о незаконном пересечении границы РФ, о производстве или распространении оружия массового поражения. Кроме того, им подследственны уголовные дела о государственной измене, шпионаже, разглашении государственной тайны и утрате документов, содержащих государственную тайну, совершенных военнослужащими и иными лицами, перечисленными в подп. «в» п.1 ч.2. ст.151 УПК. Органы ФСБ в соответствии с законодательством РФ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждении., пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков, терроризма, бандитизма и других преступлений, предварительное следствие и дознание по которым отнесены законом к их, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию групп и сообществ, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ.2
Следователи органов по контролю за оборотом наркотиков расследуют дела о преступлениях, связанных с незаконным производством, оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контрабандой наркотиков; связанных с отягчающими обстоятельствами (совершенные организованной группой в крупном размере с тяжкими последствиями).1
Полномочия следователя едины независимо от ведомства, к которому он относится. Следователь самостоятельно принимает все решения, связанные с ходом расследования и производством следственных и иных процессуальных действий (например, прекращение уголовных дел по некоторым основаниям, арест обвиняемого, освобождение его под залог, продление срока предварительного следствия или содержания обвиняемого под стражей). Помимо этого следователь обязан выполнять указания прокурора, даваемые ему по конкретному делу в письменном виде.3
Следователь процессуально независим, его полномочия носят властный характер. Это выражается в том, что следователь вправе давать органам дознания письменные указания о производстве оперативно-розыскных действий по конкретному делу, находящемуся в его производстве. Он может в любой момент до истечения срока дознания принять к своему производству дело, по которому обязательно предварительное следствие, но которое возбуждено и расследуется органам дознания. Постановления следователя по находящимся в его производстве делам обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Следователями могут назначаться граждане РФ, имеющие, как правило, высшее юридическое или иное специальное образование и обладающие необходимыми профессиональными навыками и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности.[6]
В организационном плане деятельность следователей направляется соответствующими следственными подразделениями:
Ø в прокуратуре – Главным следователем управлением Генеральной прокуратуры РФ и следственными управлениями (отделами) прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур;
Ø в органах внутренних дел – Следственным комитетом МВД РФ, следственными управлениями (отделами) органов внутренних дел субъектов РФ, следственными отделами (отделениями) районных, городских органов внутренних дел;
Ø в органах Федеральной службы безопасности – Следственным управлением ФСБ РФ, следственными управлениями (отделами) федеральных органов безопасности субъектов РФ, следственными управлениями (отделами) федеральных органов безопасности в Вооруженных Силах РФ, внутренних и пограничных войсках;
Ø в органах наркоконтроля России – Следственным управлением Федеральной службы наркоконтроля и следственными управлениями (отделами) наркоконтроля в субъектах РФ.2
Следователи, работающие во всех названных выше ведомствах, имеют не только соответствующие должностные наименования, но и классные чины (прокуратура), специальные звания (органы внутренних дел и федеральные органы налоговой полиции) и воинские звания (федеральная служба безопасности и военная прокуратура). Присваиваются чины и звания с учетом занимаемой должности, выслуги лет, отношения к работе и других факторов.1
Для характеристики органов предварительного следствия весьма важно знать, что к какому бы ведомству ни принадлежал конкретный следователь, каким бы он ни обладал классным чином, воинским или специальным званием, какую бы должность он бы не занимал (будь-то следователя, старшего следователя, следователя по особо важным делам и т.д.), при расследовании конкретного уголовного дела он обязан подчиниться единым требованиям законов в первую очередь требованиям, предусмотренным Конституцией РФ и УПК.[7]
2. Милиция и иные органы дознания.
Дознание как основная часть уголовного судопроизводства является формой предварительного расследования и осуществляется на основе общих принципов и в целях решения задач ему присущих. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством к органам дознания относятся:2
– органы внутренних дел РФ, а также другие органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
– органы Государственной противопожарной службы. (введен Федеральным законом от 29. 05. 2002 № 58-ФЗ);
– Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верхового Суда РФ и Высшего арбитражного Суда РФ;
– командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов.3
Кроме того, возбуждение дознания и проведение неотложных следственных действий возлагается также на:
ü капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
ü руководителей геологических партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по мету нахождения данных партий и зимовок;
ü глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территории этих представительств и учреждений.4
Окончательное решение о направлении дальнейшего расследования в упомянутых случаях принимается прокурором, в распоряжении которого незамедлительно направляются соответствующие материалы.2
К первой группе органов дознания в соответствии с п.1 ч.1 ст.40 УПК РФ отнесены органы внутренних дел. В их структуре основной объем выполняемой процессуальной деятельности приходится на милицию, которую в литературе справедливо называют универсальным органом дознания, поскольку закон не ограничивает ее компетенцию определенными категориями уголовных дел, как это сделано в отношении остальных органов дознания.
В соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» милиция в РФ подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности милиция подчиняется МВД РФ, министерствам внутренних дел республик, краев и областей субъектов РФ. Милиция общественной безопасности, кроме того, подчиняется еще соответствующим органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления.[8]
Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.2
В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные (уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, борьбы с незаконным оборотом наркотиков), научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих пред ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности.3
Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.4
В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной инспекции безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, участковые инспекторы милиции, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач. В составе местной милиции формируются подразделения (отделения, группы) дознания, главная задача которых – осуществление дознания, заменяющего предварительное следствие.[9]
Милиция обязана принимать любые заявления и сообщения о преступлениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом. Милиция, как универсальный орган дознания, в соответствии с п.12 ст.11 Закона «О милиции» вправе задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.
В тоже время милиция не должна подменять иной орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производство дознания по первичному материалу о преступлении.
Процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности, а также территориальных и линейных отделов (отделений) милиции и их заместителей. Данные лица поручают проведение дознания и следственных действий по поручениям следователей подсиненным работникам из числа начальствующего состава (оперативно-уполномоченным, участковым уполномоченным милиции, инспекторам ГАИ – ГИБДД и др.).
Проверка заявлений и сообщений о преступлениях, которые не требуют проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также дознание, проводимое в полном объеме, поручаются дознавателю специализированных подразделений дознания, которые функционируют в составе милиции общественной безопасности с 1992 года.2
Численность криминальной милиции и милиции общественной безопасности устанавливается Правительством РФ с содержанием за счет федерального бюджета. Однако исполнительные органы административно-территориальных единиц РФ вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности.3
Командиры воинских частей исоединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ назначают дознавателей из числа наиболее подготовленных оперативных сотрудников, которым и поручается ведение дознания по конкретным делам.
В таком же порядке, с учетом объема работы, организованно дознание и в других органах, где законом предусматривается ведение дознания.4
Деятельность органов дознания различается в зависимости от того, действует ли она по делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным, или же по делам, по которым производство предварительного расследования производится в форме дознания.(ст.150 УПК).[10]
В соответствии с УПК РФ дознание осуществляется по значительному числу уголовных дел. В том числе:
Ø дознаватели органов внутренних дел ведут дознание о преступлениях против здоровья граждан; чести и достоинства личности; семьи и несовершеннолетних; нарушениях общественного порядка; безопасности движения и эксплуатации транспорта; против собственности и по ряду других преступлений, затрагивающих многие сферы жизнедеятельности общества и государства;
Ø дознаватели подразделений пограничной службы Федеральной службы безопасности ведут по делам, связанным с незаконным пересечением и изменением Государственной границы, нарушением законодательства о континентальной шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации и другие;
Ø дознаватели органов службы судебных приставов ведут дознание по делам, связанным с преступлениями против правосудия (неуважение к суду, неисполнение приговоров, решений и других судебных актов);
Ø дознаватели таможенных органов производят дознание по делам о контрабанде и уклонении от уплаты таможенных платежей;
Ø дознаватели органов Государственной противопожарной службы – по уголовным делам о преступных нарушениях правил противопожарной безопасности, уничтожении или повреждении лесов, другого имущества в результате неосторожного обращения с огнем.2
Действия (бездействие) и решения дознавателя (органа дознания) могут быть обжалованы в порядке, установленном УПК РФ.
Надзор за точным и неуклонным исполнением законов органами дознания осуществляет прокуратура. Осуществляя надзор, прокурор в пределах своей компетенции:1
Ø требует от органов дознания для проверки любое дело, находящееся в их производстве;
Ø дает письменные указания о порядке и способах проведения дознания;
Ø отменяет незаконные и необоснованные постановления лиц, производящих дознание;
Ø изымает от органа дознания и передает следователю любое дело;
Ø отстраняет лицо, производящее дознание, если им допущено нарушение закона при расследовании дела.
Письменные указания прокурора органам дознания, дознавателю, следователю в связи с расследованием ими дел являются для этих органов обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.4
3.Компетенция следователя и органа дознания.
Как видно из этих определений эти две формы предварительного расследования имеют много общего, а именно:
1. одни и те же задачи (по раскрытию преступлений, изобличению лиц их совершивших и т.д.)
2. единая для обеих форм уголовно – процессуальное законодательство (и следователи, и, лица, производящие дознание, руководствуется в своей деятельности единым уголовно-процессуальным законом).
3. одинаковая юридическая сила следственных действий и процессуальных документов.
Однако эти формы имеют и существенные различия, которые состоят в том, что:
1. Дознание и предварительное следствие осуществляется органами;
- органы, которые вправе и обязаны производить дознание
- органы предварительного следствия. Это следователи, прокуроры, органы внутренних дел, министры безопасности.
2. Лица, производящие дознания и следователи имеют разные обязанности и права.
Различие это вытекает прежде всего из того, что для органов дознания первой обязанностью является исполнение возложенных на них функций по охране, например, общественного порядка – для милиции, охраны границы – органы пограничной охраны, и т.д. Производство дознания для них не основная обязанность. Для следователей – проведение расследований является основной и единственной обязанностью.
Рассмотрим различия в процессуальной компетенции следователя и органа дознания, которые весьма существенны. В частности, эти различия касаются взаимоотношений с прокурором, осуществляющим надзор за предварительным следствием.
Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах его компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.[11] Следователь уполномочен:
Ø возбуждать уголовное дело в порядке установленном УПК;
Ø принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности:
Ø самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с требованиями УПК требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора;
Ø давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК, обязательные для исполнения письменные поручения проведения оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
Ø осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.[12]
Несмотря на то что прокурор является руководителем предварительного расследования и его письменные указания обязательны для исполнения как следователем, так и органом дознания (дознавателем), следователь наделен определенной процессуальной самостоятельностью.2 Так следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений в случае несогласия со следующими решениями или указаниями прокурора: о привлечении лица в качестве обвиняемого; о квалификации преступления; об объеме обвинения; об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого; об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий; о направлении уголовного дела в суд или его прекращения; об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия.3 После проверки доводов следователя вышестоящий прокурор либо отменяет указания нижестоящего прокурора, с которыми не согласен следователь, либо поручает дельнейшее следствие по делу другому следователю.4
Правом принять уголовное дело к своему производству и осуществить по нему предварительное следствие обладает также начальник следственного отдела.[13] В этой связи он наделен УПК следующими полномочиями:
Ø поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав;
Ø отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия;
Ø вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя.
Начальник следственного отдела вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленным УПК, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы.
При осуществлении полномочий начальник следственного отдела вправе:
Ø проверять материалы уголовного дела;
Ø давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечения лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.
Указания руководителя следственного отдела по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечение лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника следственного отдела.[14]
На органы дознания возлагаются следующие полномочия:
Ø дознание по уголовным делам, по которым производится предварительного следствия необязательно;
Ø выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.2
Деятельность органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Орган дознания возбуждает при наличии к тому оснований с согласия прокурора уголовное дело и производит неотложные следственные действия по закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допросы подозреваемых, допросы потерпевших и свидетелей. Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомляет прокурора(ст.146 УПК).3
После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания обязан передать дело прокурору.4
После направления уголовных дел прокурору орган дознания может проводить по нему следственные и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.5
Деятельность органов дознания по делам, по которым производится дознание. Орган дознания возбуждает уголовное дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Орган дознания руководствуется правилами, установленными уголовно-процессуальным законодательством для предварительного следствия.3 Дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела и до принятия решения о направлении уголовного дела в прокуратуру. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток.[15]
Дознание заканчивается составлением обвинительного акта или постановлением о прекращении дела. Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.5 В случае вынесения постановления о прекращении дела копия постановления направляется прокурору.2
Органы дознания не вправе выносить постановления о привлечении в качестве обвиняемого, предъявлять обвинение и допрашивать обвиняемого.
По закону в качестве органа дознания по уголовному делу выступает соответствующий руководитель (начальник). Он вправе лично расследовать уголовное дело, принимать самостоятельно по нему любые предусмотренные уголовно-процессуальным законом решения. При поручении расследования подчиненному должностному лицу он имеет право осуществлять контроль за действиями и решениями лица, производящего дознание.3 Однако в соответствии с требованиями УПК не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.4
Дознаватель – это должностное лицо, которому начальник органа дознания поручил производство дознания по уголовному делу. Следует иметь в виду, что именно с этого момента указанное лицо приобретает предусмотренное уголовно-процессуальным законом процессуальные права и обязанности. Данное лицо принимает дело к своему производству, осуществляет уголовно-процессуальные действия, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и своим правосознанием. Обладая определенной самостоятельностью, дознаватель вместе с тем осуществляет свои полномочия под контролем начальника органа дознания.
При поручении расследования подчиненному должностному лицу начальник органа дознания в то же время в полной мере несет ответственность за решение процессуальных задач, касающихся раскрытия преступления, изобличения виновных, обеспечения возмещения причиненного материального ущерба и др. он также несет ответственность за качество и сроки проведения дознания. Необходимо отметить, что в соответствии с нормами УПК наиболее важные решения по делу принимает именно орган дознания.
Ответственность за решения и действия, относящиеся к компетенции органа дознания, должны нести как начальник органа дознания, так и дознаватель.3
Указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.[16]
Заключение
В заключении данной работы можно сказать о том, что дознание и предварительное следствие взаимодействуют между собой в повседневной практике. Так при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, проведение ряда следственных действий, а так же общее расследование по различным категориям уголовных дел.
На ряду их сходств и различий, они представляют собой две руки, которые друг дружку моют, таким образом, обойтись друг без друга органы предварительного расследования и органы, производящие дознания не могут.
Заключая вышеизложенную работу необходимо добавить:
1. предварительное расследование – это вторая стадия уголовного процесса, основания, сущность, которой состоит в раскрытии и расследовании преступления.
2. предварительное расследование осуществляется в двух формах – дознание и предварительное следствие.
3. общие условия предварительного следствия, является преломлением принципов уголовного процесса в данной стадии, обеспечивает выполнение задач по борьбе с преступностью при строжайшем соблюдении законности.
Библиографический список
1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. – М.: Изд-во ОМЕГА-Л,2005. – 600с.
2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» - 5-е изд. – М.: Ось-89, 2005. – 48с.
3. Закон Российской Федерации «О милиции». – М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2005. – 36с.
4. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. Под ред. К.Ф. Гуценко. Изд. 4-е, перераб. и доп. – М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1999. – 416с.
5. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2005.– 448с.
6. Поляков М.П., Федулов А.В. Правоохранительные органы РФ: Пособие для сдачи экзаменов. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 187с.
7. Правоохранительные органы РФ: Учебник/Под ред. В.П. Божьева, - 4-е изд., испр. и доп. – М.: Спарк, 2003. – 400с.
Задача 1. Следователь обратился в суд с ходатайством об обжаловании в отношении обвиняемого С. меры пресечения в виде заключения под стражу.
Рассмотрев ходатайство, судья районного суда согласился с доводами следователя и вынес постановление в виде заключения под стражу. В последующем следователь самостоятельно (без судебного решения) изменил данную меру пресечения на подписку о невыезде.
Законно ли поступил следователь?
Изложите порядок отмены или изменения меры пресечения.
Ответ: В соответствии со ст.29 ч.1 п.1 УПК РФ, только суд правомочен признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание, а также согласно ст. 29 ч.1 п.4 УПК отменить или изменить решение, принятое нижестоящим судом. Отсюда следует, что следователь поступил незаконно.
Ст. 110 УПК. Отмена или изменение меры пресечения.
1.Мерапресечения отменяется, когда в ней отпадает необходимость, или изменяется на более строгую или более мягкую, когда изменяются основания для избрания меры пресечения, предусмотренные УПК.
2.Отмена или изменение меры пресечения производится по постановлении. Дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда.
3.Мера пресечения, избранная в ходе досудебного производства прокурором, а также следователем, дознавателем по его письменному указанию, может быть отменена или изменена только с согласия прокурора.
Задача 2. Следователь прокуратуры, расследующий уголовное дело, связанное с убийством, выявленным в зоне тушения пожара на коммерческом предприятии, дал ряд поручений дознавателю органа государственного пожарного надзора, осуществляющему действия по изобличению виновных в нарушении противопожарных правил. Дознаватель уклонился от выполнения указанных поручений на том основании, что следователь не уполномочен, по его мнению, на такие действия.
Кто прав в данной ситуации? Обоснуйте свой ответ со ссылками на законодательство.
Ответ: В соответствии со ст.38 ч.2 п.4 УПК РФ, следователь уполномочен давать органу дознания (км и является дознаватель органа государственного пожарного надзора – ст.40 ч.1 п.4 УПК РФ) обязательные для исполнения письменные поручения, а также получать содействие при их осуществлении. Отсюда видно, что в этой ситуации прав следователь.
[1] Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2005.–с.391
[2] Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. Под ред. К.Ф. Гуценко. Изд. 4-е, перераб. и доп. – М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1999. – с. 330
2 Правоохранительные органы РФ: Учебник/Под ред. В.П. Божьева, - 4-е изд., испр. и доп. – М.: Спарк, 2003. – с.305
3 Поляков М.П., Федулов А.В. Правоохранительные органы РФ: Пособие для сдачи экзаменов. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – с.132
4 Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2005.–с.392
[3] Правоохранительные органы РФ. Под ред. В.П. Божьева. – М.: Спарк, 2003. – 306
2 УПК РФ ст. 162
3 Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2005.–с.396, 392
4 Федеральный закон «О прокуратуре» ст.29
[4] Правоохранительные органы РФ. Под ред. В.П. Божьева. – М.: Спарк, 2003. – 306, 307
2 Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2005.–с.393
[5] Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2005.–с.393, 394
2 Правоохранительные органы РФ. Под ред. В.П. Божьева. – М.: Спарк, 2003. – 308
3 Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1999. – с.331
[6] Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1999. – с.331 - 333
2 Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2005.–с.395
[7] Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1999. – с.333
2 Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2005.–с.396
3 УПК РФ ст.40 ч.1
4 УПК РФ ст.40 ч.3
[8] Правоохранительные органы РФ. Под ред. В.П. Божьева. – М.: Спарк, 2003. – с.312
2 Закон РФ «О милиции» ст.8
3 Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1999. – с.329
4 Закон РФ «О милиции» ст.9
[9] Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1999. – с.330
2 Правоохранительные органы РФ. Под ред. В.П. Божьева. – М.: Спарк, 2003. – с.312 – 113
3 Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1999. – с.330
4 Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2005.–с.388
[10] Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2005.–с.389, 391
2 УПК РФ ст.152 ч.3
3 УПК РФ ст.37 ч.2 4 УПК РФ ст.37 ч.3
[11] Поляков М.П., Федулов А.В. Правоохранительные органы РФ. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – с.133
[12] УПК РФ ст.38 ч.2
2 Поляков М.П., Федулов А.В. Правоохранительные органы РФ. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – с.133
3 УПК РФ ст.38 ч.3 4 УПК РФ ст.38 ч.4
5 Поляков М.П., Федулов А.В. Правоохранительные органы РФ. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – с.134
[14] УПК РФ ст.39
2 УПК РФ ст.40 ч.2
3 Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2005.–с.389
4 УПК РФ ст.157 ч.3 5 УПК РФ ст.157 ч.4
[15] УПК РФ ст.223 ч.3 2 УПК РФ ст.213 ч.1
3Правоохранительные органы РФ. Под ред. В.П. Божьева. – М.: Спарк, 2003. – с.316-317
4 УПК РФ ст.41 ч.2
[16] УПК РФ ст.41 ч.4
