Кодекс и Законы Стратегическое планирование развития муниципальных образований
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
от 25%
договор
Гипероглавление:
Стратегическое планирование развития муниципальных образований
1. Общие сведения из теории и практики стратегического планирования
1.1. Конкуренция – повод и среда для стратегического планирования
1.2. К понятию стратегичности
1.3. Специфичность стратегического планирования
1.4. Развитие территориального стратегического планирования в России
2. Методические вопросы (как разработать стратегический план?)
2.1. Общие принципы организации стратегического планирования
Цели стратегического планирования
Элементы стратегического планирования
Стратегический план
Механизм стратегического планирования
Структура стратегического плана
Управление процессом стратегического планирования
Подготовка
Обучение ведущей группы экспертов и менеджеров
Разработка
Реализация
2.2. Методы вовлечения в процесс стратегического планирования стейкхолдеров и общественности
Организационные структуры стратегического планирования
Вовлечение стейкхолдеров
Цели общественного участия
Основные принципы создания системы общественного участия
Организация общественного участия в процессе стратегического планирования
2.3. Стратегический анализ, определение целей, формирование программ
Стратегический анализ
Выбор цели и направлений развития
Формирование стратегий действий
2.4. Создание предпосылок для реализации стратегического плана
Институциональные предпосылки
Мониторинг Стратегического плана
Система индикативного планирования
Основные элементы системы индикативного планирования
Законодательная база
Стратегическое планирование развития муниципальных образований
Содержание
Введение
В 2004-2006 годах на территории Республики Бурятия осуществляется проект «Местное самоуправление и самоорганизация граждан: усиление роли организации (регионального лидера в развитии местных сообществ Республики Бурятия) – по направлению «Институциональное развитие организации» по гранту Дальневосточного представительства Фонда Евразия,
Одной из важнейших задач, поставленных в рамках проекта, являлось создание на базе Учебно-методического центра Республики Бурятия информационного Центра поддержки местного самоуправления для местных сообществ, органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований, бизнеса. с постоянно пополняемой компьютеризованной библиотекой по вопросам развития гражданского общества.
В рамках реализации данной задачи в целях содействия эффективной системы стратегического планирования на муниципальном уровне и вовлечение в процесс планирования представителей граждан, общественных организаций, бизнеса в Центре поддержки МСУ ведется консультационная и методическая работа.
Данная брошюра адресована, прежде всего, руководителям и специалистам органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных организаций и местным сообществам, которые хотели бы познакомиться с основами стратегического планирования развития муниципального образования. Брошюра может быть использована в качестве практического пособия для запуска процесса разработки стратегического плана муниципального образования, а также в качестве учебного пособия при подготовке соответствующих специалистов.
В разработке брошюры принимали участие Жихаревич Б.С. – д.э.н., руководитель Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре Международного центра социально экономических исследований (Санкт-Петербург), Шодорова Н.М. – к.э.н., начальник Управления экономического развития Комитета по экономике Администрации г.Улан-Удэ, Санжицыренова Р.К. – директор Учебно-методического центра Республики Бурятия, руководитель проекта, Хабаева И.М. – к.э.н., проф. Бурятского государственного университета.
Стратегическое планирование развития муниципальных образований
1. Общие сведения из теории и практики стратегического планирования
1.1. Конкуренция – повод и среда для стратегического планирования
1.2. К понятию стратегичности
1.3. Специфичность стратегического планирования
1.4. Развитие территориального стратегического планирования в России
2. Методические вопросы (как разработать стратегический план?)
2.1. Общие принципы организации стратегического планирования
Цели стратегического планирования
Элементы стратегического планирования
Стратегический план
Механизм стратегического планирования
Структура стратегического плана
Управление процессом стратегического планирования
Подготовка
Обучение ведущей группы экспертов и менеджеров
Разработка
Реализация
2.2. Методы вовлечения в процесс стратегического планирования стейкхолдеров и общественности
Организационные структуры стратегического планирования
Вовлечение стейкхолдеров
Цели общественного участия
Основные принципы создания системы общественного участия
Организация общественного участия в процессе стратегического планирования
2.3. Стратегический анализ, определение целей, формирование программ
Стратегический анализ
Выбор цели и направлений развития
Формирование стратегий действий
2.4. Создание предпосылок для реализации стратегического плана
Институциональные предпосылки
Мониторинг Стратегического плана
Система индикативного планирования
Основные элементы системы индикативного планирования
Законодательная база
Стратегическое планирование развития муниципальных образований
Содержание
Введение | 4 |
1. Общие сведения из теории и практики стратегического планирования | 5 |
1.1. Конкуренция – повод и среда для стратегического планирования | 5 |
1.2. К понятию стратегичности | 7 |
1.3. Специфичность стратегического планирования | 8 |
1.4. Развитие территориального стратегического планирования в России | 10 |
2. Методические вопросы (как разработать стратегический план?) | 11 |
2.1. Общие принципы организации стратегического планирования | 11 |
Цели стратегического планирования | 11 |
Элементы стратегического планирования | 11 |
Структура стратегического плана | 13 |
Управление процессом стратегического планирования | 13 |
2.2. Методы вовлечения в процесс стратегического планирования стейкхолдеров и общественности | 21 |
Организационные структуры стратегического планирования | 21 |
Общественное участие и информирование общественности | 25 |
2.3. Стратегический анализ, определение целей, формирование программ | 34 |
Стратегический анализ | 34 |
Определение «точек роста», разработка сценариев развития. | 38 |
Выбор цели и направлений развития | 39 |
Формирование стратегий действий (частных стратегий) | 41 |
2.4. Создание предпосылок для реализации стратегического плана | 44 |
Институциональные предпосылки | 44 |
Мониторинг Стратегического плана | 46 |
3. Законодательные основы и опыт долгосрочного планирования на уровне республики и муниципальных образований Бурятии | 49 |
Приложение Опыт планирования развития города Улан -Удэ | 54 |
Введение
В 2004-2006 годах на территории Республики Бурятия осуществляется проект «Местное самоуправление и самоорганизация граждан: усиление роли организации (регионального лидера в развитии местных сообществ Республики Бурятия) – по направлению «Институциональное развитие организации» по гранту Дальневосточного представительства Фонда Евразия,
Одной из важнейших задач, поставленных в рамках проекта, являлось создание на базе Учебно-методического центра Республики Бурятия информационного Центра поддержки местного самоуправления для местных сообществ, органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований, бизнеса. с постоянно пополняемой компьютеризованной библиотекой по вопросам развития гражданского общества.
В рамках реализации данной задачи в целях содействия эффективной системы стратегического планирования на муниципальном уровне и вовлечение в процесс планирования представителей граждан, общественных организаций, бизнеса в Центре поддержки МСУ ведется консультационная и методическая работа.
Данная брошюра адресована, прежде всего, руководителям и специалистам органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных организаций и местным сообществам, которые хотели бы познакомиться с основами стратегического планирования развития муниципального образования. Брошюра может быть использована в качестве практического пособия для запуска процесса разработки стратегического плана муниципального образования, а также в качестве учебного пособия при подготовке соответствующих специалистов.
В разработке брошюры принимали участие Жихаревич Б.С. – д.э.н., руководитель Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре Международного центра социально экономических исследований (Санкт-Петербург), Шодорова Н.М. – к.э.н., начальник Управления экономического развития Комитета по экономике Администрации г.Улан-Удэ, Санжицыренова Р.К. – директор Учебно-методического центра Республики Бурятия, руководитель проекта, Хабаева И.М. – к.э.н., проф. Бурятского государственного университета.
1. Общие сведения из теории и практики стратегического планирования
1.1. Конкуренция – повод и среда для стратегического планирования
Идеи и методы стратегического планирования изначально были разработаны и реализованы применительно к крупным международным корпорациям, определяющим конкурентные стратегии в завоевании новых рынков, а затем перенесены на уровень общественных организаций и органов управления городами и регионами. С начала 80-х годов прошлого века эти идей начали модернизироваться и внедрятся в сферу управления социальными системами (территориями) и стали использоваться, в первую очередь, как новый инструмент городского развития. Пионерами в разработке стратегических планов городов в Европе были Барселона и Мюнхен.
Плодотворная аналогия, позволяющая рассматривать регион (город) как некое предприятие, обслуживающее клиентов – население, бизнес, приезжих – и конкурирующее за этих клиентов с другими территориями, стала исходным пунктом к трансляции многих технологий управления из бизнеса в общественный сектор.
В России идеи и технологии стратегического планирования впервые были использованы при разработке Стратегического плана Санкт-Петербурга, в методической поддержке которой ведущую роль сыграл Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр». В настоящее время отдельные идеи и технологии стратегического планирования используют уже более трети городов России, разрабатывающих разнообразные концепции и программы долгосрочного развития. Для различения стратегического планирования на уровне фирмы, корпорации, отрасли и стратегического планирования на уровне социально-территориальных единиц было введено понятие "территориальное стратегическое планирование".
Важно понимать, что технология территориального стратегического планирования относится к новому поколению социально-гуманитарных технологий управления социальными, экономическими и культурными изменениями. Опыт территориального стратегического планирования в европейских странах, США, Канаде и ряде развивающихся стран показывает высокий уровень эффективности такого планирования в условиях динамично изменяющегося мира.
Трудности использования методов территориального стратегического планирования во многом связаны с конфликтом между новыми идеями и подходами в сфере управления и продолжающим доминировать в органах власти административно-иерархическим подходом к планированию и управлению территориями. Освоение и распространение методов территориального стратегического планирования предполагает модернизацию сложившихся взаимодействий между регионами и их составными частями - территориями (городами и районами), когда повышается собственная активность муниципальных образований, а органы государственной власти переходят от директивных к рамочным методам управления.
С приходом рынка и конкуренции в Россию, большую роль стали играть новые «естественные» факторы, задающие конкурентные преимущества городов (территорий) как места для жизни, ведения бизнеса, временного пребывания: наличие эффективных производств и возможность
трудоустройства; многофункциональность; выгодность географического положения (транспортные коридоры, месторождения); благоприятность природных условий; соразмерная стоимость и качество жизни; развитость местных инфраструктур жизнеобеспечения; инвестиционный климат и др.
Фактически сложилась ситуация, в которой территории конкурируют друг с другом: за привлечение инвестиционных средств в развитие инженерно-коммунальных инфраструктур и предприятий, расположенных на территориях; за возможность представить свою инфраструктуру для международных и межрегиональных пользователей; за выход на новые рынки сбыта продукции местных предприятий; за привлечение образованной и квалифицированной рабочей силы и т. д. При этом города и территории оказываются в принципиально новой, динамичной политической, культурной, социальной и экономической ситуации, особенности которой определяются мировыми глобальными процессами, изменениями на уровне России и региона. Все это требует серьезной модернизации управления, причем модернизации как самого подхода к управлению развитием территорий, так и новых технологий и организационных форматов такого управления.
Стратегическое планирование становится необходимым элементом управления как реакция на все возрастающую скорость происходящих в экономике и обществе перемен и ужесточение конкуренции во всех сферах. Традиционное планирование неспособно справиться с этими вызовами современности.
1.2. К понятию стратегичности
Для того чтобы понять, какой смысл вкладывается в термины стратегическое управление, стратегический анализ, стратегическое планирование, необходимо выделить смысловое ядро «стратегичности».
Базовая идея стратегического планирования состоит в том, что ответственность за будущее территории – региона, муниципального образования (города или района) лежит на сообществе, проживающем на данной территории. Местное сообщество, которое включает в себя представительную и исполнительную власть, местный бизнес, общественные организации и объединения, население – является коллективным стратегическим субъектом.
Главнейший аспект «стратегичности» связан с необходимостью выделения стратегических приоритетов, концентрации усилий «стратегического субъекта», осознающего ответственность за свое будущее и имеющего ресурсы для реализации намеченных планов. Важным, но не определяющим, аспектом «стратегичности» является долгосрочность планов (установок). Для таких сложных социальных систем, каковыми являются города и районы, долгосрочное планирование и концентрация усилий означают согласование целей (образов будущего) ключевых субъектов территории - стейкхолдеров. Понятие "стейкхолдера" – человека или организации, чьи интересы существенно связаны с данным поселением и чьи ресурсы позволяют существенно влиять на его развитие, является принципиальным для стратегического планирования. Это промышленная, финансовая или духовная элиты муниципального образования, которые, не стремясь попасть в представительный орган местного самоуправления могут, оказывать влияние через создавшиеся для этих целей добровольные объединения.
Только добившись заинтересованного участия и общей договоренности между стейкхолдерами можно надеяться на реализацию стратегии.
Не прекращаются споры о целесообразности и принципиальной возможности стратегического планирования на уровне муниципальных образований. Расхожим приемом подобных дискуссий стал риторический вопрос: "Может ли быть стратегия у взвода солдат, выполняющих поставленную вышестоящим командиром задачу?". Даже если оставаться в рамках подобной непродуктивной аналогии, следует признать, что наличие стратегического видения скорее способствует, чем мешает выполнению задачи. Нам представляется, что чем больше субъектов, способных к стратегическому поведению, будет в России, тем быстрее она будет развиваться. Отказав в праве постановки собственных целей и определения направлений развития сообществу малого поселения, мы с тем же основанием откажем в нем и крупному городу, и региону.
Предметом стратегического планирования является будущее территории, в котором учитываются интересы и цели большинства субъектов территории.
Идея территориального стратегического планирования несет в себе принятие ответственности за настоящее и будущее территории самими жителями и выбранными ими органами власти и распределение деятельности стратегического планирования между различными уровнями органов власти (федеральной, региональной, местной) при повышении самостоятельности местных сообществ в решении социально-экономических проблем и развитии территорий.
1.3. Специфичность стратегического планирования
По содержанию стратегическое планирование – это, прежде всего, выбор целей и ориентиров, прорисовка желаемого будущего территории, определение стратегии и направлений развития, обеспечивающих конкурентоспособность территории в целом как места для жизни, хозяйственной деятельности и временного пребывания, а также конкурентоспособность отдельных отраслей территориальной экономики и социальной сферы. В идеале стратегический план должен включать хорошо продуманную, специфичную миссию, четкие формулировки целей, относительно небольшой набор задач и конкретных стратегических проектов. Стратегический план, в отличие от комплексного плана, должен затрагивать только самое главное для адаптации и устойчивого развития поселения в конкурентной рыночной среде.
Специфика стратегического планирования как процесса определена тем, что одной из его главных задач является снижение неопределенности будущего.
А это достигается, в частности, путем обсуждения, прояснения, согласования действий заинтересованных участников местного развития. Это означает, что стратегический план может быть разработан только в многостороннем и конструктивном диалоге бизнеса, власти и общества (гражданских институтов). Попытка отказаться от этого диалога или имитировать его делает бессмысленным стратегическое планирование.
Для стратегического планирования характерны:
· взгляд из будущего в настоящее,
· описание видения желаемого будущего,
· формулировка миссии,
· выделение небольшого количества приоритетов,
· анализ конкурентоспособности,
· анализ внешних движущих сил развития,
· анализ субъектов развития, учет их интересов,
· участие стейкхолдеров, переговоры,
· наличие субъекта реализации,
· мониторинг.
Территориальное стратегическое планирование возможно, если в обществе принимаются определенные принципы, среди которых:
· принцип субсидиарности – передача полномочий, ресурсов и ответственности на более низкие уровни управления, на которых эти ресурсы будут использоваться более эффективно.
Причем это только в нашей, все еще тоталитарной культуре мышления, речь идет о передаче власти и полномочий сверху вниз.
На самом деле, принцип субсидиарности изначально означает как раз передачу снизу вверх: каждый человек (семья) прежде всего, должен сам себя обеспечить; то, что нерационально делать в рамках семьи (например, благоустройство, содержание улиц) – передается на уровень соседского сообщества, далее – местному самоуправлению и лишь потом – государству.
· внешняя и внутренняя интеграции – включение (интегрирование) города или территории в мировые, федеральные, региональные социально-экономические и культурные процессы для достижения максимальных выгод и преимуществ; интегрирование внутригородских (внутрирайонных) деятельностей для снижения издержек и повышения эффективности территории;
· социальное партнерство – выстраивание нового типа взаимодействия между властью, бизнесом, НКО и населением, обеспечивающего согласование интересов и целей, объединение ресурсов, разворачивание совместной деятельности и распределение ответственностей;
· участие граждан – привлечение граждан к обсуждению (пониманию) проблем территории, поддержанию порядка и обустройства местной жизни;
· прозрачность – открытость и прозрачность деятельности власти и других, основных стейкхолдеров (создание открытого активного информационного поля, в котором представлены и обсуждаются планы, процессы и результаты деятельности власти и других основных стейкхолдеров).
Различая стратегическое управление, стратегический анализ и стратегическое планирование мы выделяем следующие организационно-деятельностные акценты в каждом из этих понятий.
Стратегический анализ – это анализ ситуации с позиции стратегического субъекта, который стремится выявить существующие внешние процессы и тенденции на предмет новых возможностей развития и угроз существованию поселения, анализирует внутренние возможности и ограничения (технология SWOT анализа) и тем самым прорисовывает пространство возможностей и ограничений развития поселения.
Стратегическое планирование, которое мы определили как «самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде» в операциональном смысле означает организацию деятельности по оформлению и согласованию интересов стейкхолдеров в отношении будущего поселения, создание конкретизирующих образ будущего программ и проектов.
Стратегическое управление – это управление интересами и целями стейкхолдеров для обеспечения реализации стратегических программ и проектов силами власти, бизнеса и местного сообществ.
1.4. Развитие территориального стратегического планирования в России
Можно обозначить несколько процессов, характеризующих современное состояние теории и практики территориального стратегического планирования в России.
1. Территориальное стратегическое планирование осмыслено научным сообществом, вошло в учебные программы профильных специальностей.
2. Разработан развитый методический инструментарий, доведенный до технологического уровня (например, технология КРЭП© Леонтьевского центра). Этот инструментарий опубликован и доступен, что позволяет организовать процесс стратегического планирования специалистам средней квалификации.
3. Сформировался корпус консультантов, владеющих технологиями стратегического планирования и ряд школ, развивающих несколько различающиеся подходы к стратегическому планированию.
4. Разработано большое количество (сотни) стратегических документов регионального и муниципального уровня; стратегическое планирование становится обыденным процессом.
5. Снижается объем поддержки стратегического планирования со стороны зарубежных донорских организаций, соответственно уменьшаются внешние стимулы к данной деятельности, и возрастает значение внутренних стимулов.
6. Сформирована сетевая инфраструктура методической и информационной поддержки, включающая Ресурсный центр по стратегическому планированию при Леонтьевском центре с сетью партнерских организаций в регионах, Клуб городов-стратегов, Клуб консультантов по стратегическому планированию, специализированный Интернет сайт http://www.citystrategy.leontief.ru.
Свидетельством полезности стратегического планирования является ежегодное (начиная с 2002 г.) проведение в Санкт-Петербурге Общероссийского форума лидеров стратегического планирования.
2. Методические вопросы (как разработать стратегический план?)
2.1. Общие принципы организации стратегического планирования
Цели стратегического планирования
Стратегическое планирование служит следующим главным целям:
- очертить современное состояние и возможное будущее муниципального образования (далее МО), посредством организованного процесса обсуждений задать ориентиры для властей и сообщества в целом,
- стимулировать открытый диалог и сотрудничество властей с представителями предпринимательства и всеми общественными силами МО в деле инициирования и реализации долгосрочных масштабных проектов экономического развития.
Стратегический план готовится на базе широких консультаций как с различными комитетами внутри администрации МО, так и с внешними организациями. Вовлеченные в разработку и реализацию стратегического плана подразделения местной власти, научные и общественные организации должны работать согласованно, периодически пересматривая стратегию, анализируя степень достижения поставленных целей и задач на основе системы мер и показателей.
Таким образом, стратегический план необходим как администрации МО для согласования действий отдельных комитетов и выбора приоритетных направлений распределения средств, так и для хозяйствующих субъектов и внешних инвесторов, принимающих решения о своем развитии на перспективу и выдвигающих долгосрочные проекты. Для администрации стратегический план - это план действий, для экономики и общественности - это ориентир при принятии решений, это контекст и повод для широких дискуссий, помогающих укрепить местный патриотизм и поддержать тонус экономики.
Элементы стратегического планирования
Стратегическое планирование подразумевает управление, ориентированное на достижение желаемого состояния МО в долгосрочной перспективе. Можно обозначить несколько элементов, используемых при формировании стратегического плана.
А) Современный облик МО – описание (модель) МО в текущий момент времени. Производится анализ преимуществ и недостатков как экономики в целом, так и отдельных групп предприятий (кластеров) и отраслей. Понимание сравнительных преимуществ и недостатков позволяет заглянуть вперед поверх сегодняшних трудностей и критически оценить будущее.
Б) Перспективный облик МО – описание (модель) МО в будущем (в долгосрочной перспективе), комплексный результат стратегического управления развитием. Формулируется перспективное видение на ближайшие 10 лет и далее. Это видение включает, обычно, ряд бесспорных элементов - высокий жизненный стандарт, основанный на высокой производительности труда, рост занятости, диверсифицированная сильная экономика, хорошее качество жизни. Перспективный облик не может дать точной и детальной картины будущего вследствие нестабильности внешнего окружения и долгосрочности периода планирования.
В) Внутренняя среда МО, анализируемая, прежде всего как сосредоточение ресурсного потенциала.
Г) Внешняя среда, характеризуемая через потенциально благоприятные или угрожающие тенденции и предпосылки развития.
Д) Стратегия - система действий по достижению желаемого состояния МО в долгосрочной перспективе. Стратегия учитывает имеющийся ресурсный потенциал и существующие предпосылки для его реализации.
В ходе стратегического планирования анализируется текущее состояние, определяется перспективный (желаемый) облик МО и формируется стратегия перехода из текущего состояния в желаемое. Стратегический план определяет систему действий по достижению желаемого состояния. При этом должен сформироваться постоянно воспроизводимый механизм стратегического планирования, основанный на партнерстве властей, бизнеса и общества (рис. 1).
Видение будущего МО, цели и задачи экономического развития; направления деятельности и анализ ресурсов | + набор стратегических программ и проектов (3-7 лет) и план мероприятий по реализации (2 года) | + организационные структуры и процедуры разработки, обсуждения, реализации, мониторинга и обновления стратегии |
Стратегия (15-20 лет) | | |
Стратегический план | | |
Механизм стратегического планирования |
¯
| | Бюджет МО, инвестиционная программа, учитывающие стратегические приоритеты. Действия властей и других стейкхолдеров по реализации стратегии. |
Рис 1. Механизм стратегического планирования
Структура стратегического плана
Документ «Стратегический план МО» включает в себя, как правило, несколько разделов:
1. Преамбула (формулирование побудительных причин к разработке стратегического плана, определение целей для кого и чего разрабатывается стратегический план);
2. Стратегический анализ (анализ внутренней и внешней среды, конкурентный анализ, сравнение с аналогами и т.д.);
3. Сценарии развития и выбор из них наиболее предпочтительного;
4. Видение будущего, миссия и цели развития;
5. Стратегические направления, объединяющие в себя мероприятия, направленные на достижение поставленных целей;
6. Стратегии действий (способы достижения поставленных целей);
7. Механизм управления реализацией стратегического плана и его проектов, система мониторинга и корректировки плана;
8. План действий по реализации стратегии на ближайшую перспективу (1-2 года).
Управление процессом стратегического планирования
Стратегическое планирование как особый процесс требует профессионального управления, основанного на идеологии проектного подхода.
В обобщенном виде процесс стратегического планирования организуется в три стадии и имеет 9 этапов (рис 2). Содержание работ на каждом из этих этапов представлено в табл. 1, где процесс создания системы стратегического планирования, разработки и реализации стратегического плана отображен в разрезе направлений и субъектов деятельности.
Мы предлагаем разделять 4 линии деятельности, равно необходимые для успеха стратегического планирования. Они условно обозначаются как Координация, Разработка, Экспертиза и Продвижение (что позволяет дать название данной технологии – КРЭПâ).
Координация. Этим термином обозначена деятельность по управлению процессом стратегического планирования, включая функции организации и финансирования. Кроме того, в рамках координации происходит фиксация и архивация результатов, а также нормативно-правовое обеспечение – легитимизация результатов каждого этапа и процесса в целом путем оформления документов соответствующего уровня – от протоколов заседаний до нормативных актов. В рамках координации соединяются процессы политического уровня – утверждение документов, методического – обучение и методическое обеспечение работы экспертов и координаторов и рабочего уровня – фиксация результатов. Субъектом данной деятельности становится «координационный центр», создаваемый либо внутри администрации МО, либо с ее участием на базе агентства развития или исследовательской организации.
| | 8. Реализация и мониторинг | |||
| 6. Принятие Стратегического плана | 7. Создание предпосылок для реализации | |||
| 5. Формирование стратегий действий | | |||
| 4. Выбор цели и направлений | | |||
2. Формирование процесса стратегического планирования | 3. Стратегический анализ. | ||||
1. Проектирование процесса стратегического планирования | | ||||
0. Инициация разработки стратегического плана | | ||||
Подготовительная стадия | Стадия разработки стратегии | Стадия реализации стратегии | |||
Рис. 2. Стадии и этапы стратегического планирования
Разработка. Стратегический план разрабатывается стейкхолдерами при поддержке экспертов. Это принципиально, и это требует специальных усилий по организации творческого процесса выдвижения идей, обсуждения и выработки согласованных решений самими стейкхолдерами. Для этого создаются тематические комиссии, объединяющие стейкхолдеров, представляющих власть, бизнес и общество, в которых и происходит разработка стратегического плана.
Экспертиза. Задача экспертизы – обеспечить условия для продуктивной деятельности стейкхолдеров, предоставить необходимый исходный фактический и статистический материал, создать творческую атмосферу в процессе заседаний, зафиксировать и обработать результаты обсуждений, дать оценку выдвигаемым проектам, формализовать процедуры выбора из имеющихся альтернатив, подготовить проекты итоговых текстов разделов стратегического плана. Субъектом экспертизы являются отдельные эксперты, закрепленные за тематическими комиссиями и экспертные группы, образуемые для оценки проектов.
Работа по линиям Разработка и Экспертиза тесно переплетена и является центральной для определения содержания стратегического плана.
Продвижение. Этим термином объединяется работа по информированию и вовлечению стейкхолдеров и общественности в процесс разработки и реализации стратегического плана, а также по маркетингу и презентации стратегического плана и стратегических проектов. Без этой деятельности не может быть реализован потенциал стратегического планирования как инструмента формирования гражданского общества и местного патриотизма. Без маркетинга и презентации план останется известным лишь небольшой группе людей, и не станет ориентирующим документом для инвесторов. Поэтому необходимо определить субъекта, который будет специализирован на данной деятельности. Это обычно группа специалистов, называемая, например, группой PR
сопровождения.
На каждом этапе стратегического планирования необходимы согласованные действия по всем направлениям.
Исключение составляет нулевой этап – этап инициации, когда только возникает идея и идет осознание необходимости разработки стратегического плана. Инициатива может исходить как изнутри самой администрации МО, так и извне, например, от представителей деловых кругов, общественности и т.д. В процессе обсуждения этой идеи появляется инициативная группа, состоящая из лиц активно заинтересованных в разработке стратегического плана, готовая принять на себя лидерство в этой деятельности и выполнять координирующую функцию по отношению к другим участникам процесса стратегического планирования. Эта группа выявляет внутри себя ответственных за обозначенные направления деятельности.
На подготовительном этапе в задачи инициативной группы входит проектирование процесса стратегического планирования в МО, в том числе:
§ изучение опыта стратегического планирования в других городах и районах,
§ определение методического подхода к разработке стратегического плана,
§ разработка Положения о стратегическом планировании, определяющего статус и порядок утверждения стратегического плана,
§ разработка системы управления стратегическим планированием.
От подготовки на этом этапе во много зависит успех всей дальнейшей работы над стратегическим планом. Здесь должна завершится структуризация деятельности, по направлениям (координация, разработка, экспертиза, продвижение), начатая на этапе инициации.