содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Понятие административного правонарушения, юридического

состава административного правонарушения………………………………....4

2.  Административная ответственность и ее отличие

от других видов юридической  ответственности. Административное

наказание……………………………………………………………………………….8

3.   Общие правила назначения административного наказания………………...11

Заключение…………………………………………………………………………14

Библиографический список………………………………………………………..15

Введение

С 1 июля 2002 года вступил в силу новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, внесший существенные коррективы в определение границ административной ответственности за различные виды правонарушений.

В настоящее время перед юридической наукой стоит задача глубокого изучения и осмысления нового Кодекса, а также анализа практики его применения. Сегодня мы пока не можем объективно оценивать достоинства и недостатки нового КоАП РФ, так как не располагаем достаточными практическими материалами его применения. Вместе с тем, мы можем выделить наиболее важные черты этого правового акта, его принципиальные отличия от КоАП РСФСР 1985 г.

Новый Кодекс сохранил прежнюю, привычную для правоприменителей структуру. Он состоит из пяти разделов: «Общие положения», «Особенная часть», «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», «Производство по делам об административных правонарушениях», «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях».

Законодательство об административных правонарушениях, согласно новому Кодексу (ст.1.1 КоАП РФ), состоит только из законов. То есть привлечение кого-либо к мерам административной ответственности на основании Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, на основании актов глав субъектов РФ и иных ведомственных нормативных актов, незаконно. Таким образом, никто не может быть привлечен к мерам административной ответственности иначе как на основании федерального закона или закона субъекта РФ.

Целью данной контрольной работы является рассмотрение субъектов правонарушений и мер  административной  ответственности.

Задачи:

1.     Рассмотреть литературу по данной тематике

2.     Проанализировать данную тему.

3.     Сделать соответствующие выводы

1. Понятие административного правонарушения, юридического состава административного правонарушения.

 В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административ­ным правонарушением признается противоправное, ви­новное действие (бездействие) физического или юриди­ческого лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

  В характеристике признаков административного правонарушения ключевыми являются понятия «действие» и «бездействие», которые образуют такое правовое поня­тие, как «деяние».

Действие (применительно к административному пра­вонарушению) — активная форма поведения правонару­шителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением за­прета (например, нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения).

Бездействие (применительно к административному правонарушению) — пассивная форма поведения правона­рушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (например, руково­дитель торгового предприятия не обеспечил наличие сер­тификатов на реализуемые товары).

Признаки административного правонарушения:

-       антиобщественность. По социальной значимости де­яние, причиняющее вред законным интересам граж­дан, общества и государства, является антиобщест­венным;

-       противоправность — заключается в совершении дея­ния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), которые охраняются мерами административ­ной ответственности;

-       виновность. Законодательство рассматривает проти­воправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. со­деянное было осуществлено умышленно или по неос­торожности.

-               наказуемость деяния. Административным правонару­шением признается только то деяние, за которое за­конодательством предусмотрена административная ответственность.

Юридический состав административного правонарушения.

 Под   составом   административного   правонарушения понимается установленная правом совокупность призна­ков (элементов), при наличии которых антиобществен­ное деяние может повлечь административную ответст­венность.

Элементами состава административного правонару­шения являются: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

 Объект административного правонарушения — обще­ственные отношения, возникающие в сфере государст­венного управления, регулируемые нормами права и ох­раняемые мерами административной ответственности (общий объект).

В качестве критериев деления общего объекта выступают:

-       отрасли общественной деятельности, в которых скла­дываются общественные отношения. В соответствии с данным критерием различают такие родовые объекты как отношения в сельском хозяйстве, в промышленности, на транспорте;

-               содержание   охраняемых  общественных   отношений. По этому критерию различают такие родовые объекты, как государственный и общественный порядок, установленный порядок управления, права и свободы граждан, государственная и иные формы собственности.

Каждый административный проступок имеет видовой, непосредственный объект посягательства, которым явля­ется специфическая группа общественных отношений, общих для ряда проступков одного рода (например, ви­довым   объектом   административного   правонарушения, предусмотренного ст.   12.14 КоАП  «Нарушение  правил маневрирования», является безопасность дорожного дви­жения).

Объективная сторона административного правонару­шения заключается в деянии (действии или бездействии), которое выражается в нарушении установленных адми­нистративно-правовыми нормами правил. Наличие объ­ективной стороны во многих случаях зависит от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступив­ших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния.

Содержание объективной стороны может вклю­чать характер деяния:

-       повторность. В соответствии с законодательством под повторностью подразумевается совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правона­рушения, за которое оно уже подвергалось админист­ративному наказанию;

-       длящееся правонарушение. Длящимся является дейст­вие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложен­ных на виновного законом под угрозой администра­тивной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия.

Субъектом административного правонарушения явля­ется лицо, совершившее административное  правонарушение. По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются коллек­тивные  и  индивидуальные субъекты.

Коллективные субъекты — юридические лица и иные коллективные образования. В настоящее время органи­зации признаются субъектами административных право­нарушений нормами таких отраслей права, как земель­ное, финансовое, налоговое, лесное, водное, природоохранительное и др.

Индивидуальные субъекты — граждане и другие кате­гории лиц, обладающие административно-правовым ста­тусом с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций. Признаки индивидуального субъекта подразделяются на две группы:

-       общие — такие признаки, которыми должно обладать любое лицо,  привлекаемое к административной ответственности   (достижение    16-летнего   возраста   и вменяемость);

-       специальные  — признаки,  отражающие:  особенности труда, служебного положения (должностное лицо, во­дитель,   работник   предприятия   торговли);   прошлое противоправное   поведение   (лицо,   находящееся  под надзором, ранее привлекавшееся к административной   ответственности);

-       иные особенности правового стату­са (иностранные граждане, военнослужащие).

Субъективная  сторона  административного правона­рушения — психическое отношение субъекта к совершае­мому противоправному действию или бездействию и его последствиям.

Оно может быть выражено в форме:

-       умысла. Умышленное действие или бездействие озна­чает, что лицо, совершившее его, сознавало противо­правный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично;

-       неосторожности.   Административное   правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо,   его  совершившее,   предвидело   возможность наступления   вредных  последствий  своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности насту­пления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
2.  Административная
ответственность
и ее отличие от других видов юридической      ответственности. Административное наказание.


Административная ответственность представляет со­бой административное принуждение в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) адми­нистративного наказания к лицу, совершившему адми­нистративное правонарушение.

Для административной ответственности характерна мно­жественность правовых норм, которыми регулируются раз­нообразные аспекты деятельности органов государственного управления в различных отраслях и сферах. Администра­тивной ответственности присущ всеобщий характер, т. е. нормы и правила обязательны для всех без исключения.

Административная ответственность как правовой институт организуется на принципах:

-       законности;

-       равенства перед законом;

-       целесообразности ответственности;         

-       неотвратимости наказания в случае привлечений к ответственности;

-       индивидуализации мер ответственности;    

-       гласности.

Особенности административной ответственности, ко­торые позволяют установить ее отличие от других видов ответственности:

-       административная ответственность регулируется нор­мами института административной ответственности, которые содержатся в законах и подзаконных актах (уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная ответственность — зако­нодательством о труде, подзаконными актами, которые устанавливают особенности положения отдель­ных категорий служащих и рабочих; материальная от­ветственность — законодательством о труде, граждан­ским законодательством);

-       основанием административной ответственности явля­ется административное правонарушение (основанием уголовной ответственности является преступление, дисциплинарной — дисциплинарный проступок, материальной — причинение материального вреда);

-       субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица (субъекты уго­ловной ответственности — только физические лица);

-       за административные правонарушения применяются административные наказания (за преступления — ме­ры уголовной ответственности, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания);

-       административные наказания применяются широким крутом уполномоченных органов (должностных лиц) ^исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (меры уголовной ответственности опре­деляются только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью; материальные — судами общей юрисдикции и арбитражными судами);

-       применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы - лицо, к которому оно применено, считается подвергнутым администра­тивному наказанию в течение определенного срока (применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет су­димость; один из видов дисциплинарного взыскания - увольнение с работы);

-               меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим;

-               производство по делам об административных правона­рушениях (уголовные дела рассматриваются в соответст­вии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные — в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства;

-       дела о материальной ответственности — в порядке граж­данского и арбитражного судопроизводства).

Административное наказание — установленная госу­дарством мера ответственности за совершение админист­ративного правонарушения. Применяется в целях преду­преждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Администра­тивное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совер­шившего административное правонарушение, или при­чинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Виды административного наказания:

-       предупреждение;

-       административный штраф;

-       возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

-       конфискация орудия совершения или предмета адми­нистративного правонарушения;

-               лишение специального права, предоставленного фи­зическому лицу;

-       административный арест;

-       административное выдворение за пределы Россий­ской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

-       дисквалификация.

В отношении юридического лица могут применяться следующие административные наказания:

-       предупреждение;

-       административный штраф;                                   

-       возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

-               конфискация орудия совершения или предмета адми­нистративного правонарушения.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому ли­цу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основ­ных административных наказаний.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнитель­ное административное наказание из наказаний, указан­ных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности.
3.   Общие правила назначения административного наказания.

Главой 4 КоАП РФ предусмотрены следующие общие правила назначения административного наказания:

-       административное наказание за совершение админи­стративного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответ­ственность за данное административное  правонару­шение;

-       при назначении административного наказания физи­ческому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность ви­новного, его имущественное положение, обстоятель­ства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

-       при назначении административного наказания юри­дическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущест­венное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие админист­ративную ответственность;

-       назначение административного наказания не освобо­ждает лицо от исполнения обязанности, за неиспол­нение которой административное наказание было на­значено;

-       никто не может нести административную ответствен­ность дважды за одно и то же административное пра­вонарушение.

При совершении лицом двух и более административ­ных правонарушений административное наказание назна­чается за каждое совершенное административное правонарушение.       Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание на­значается в пределах только одной санкции.

Лицо, которому назначено административное наказа­ние за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судья, рассматривая дело об административном пра­вонарушении, вправе при отсутствии спора о возмеще­нии имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмеще­нии имущественного ущерба.

Споры о возмещении имущественного ущерба разрешают­ся судом в порядке гражданского судопроизводства. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным ли­цом, спор о возмещении имущественного ущерба разреша­ется судом в порядке гражданского судопроизводства.

Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчаю­щими административную ответственность, признаются:

-       продолжение  противоправного  поведения,   несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

-       повторное совершение однородного административ­ного правонарушения;

-       вовлечение несовершеннолетнего в совершение адми­нистративного правонарушения;

-       совершение административного правонарушения груп­пой лиц;

-       совершение административного правонарушения в ус­ловиях стихийного бедствия или при других чрезвы­чайных обстоятельствах;

-       совершение   административного   правонарушения   в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие адми­нистративное наказание, в зависимости от характера со­вершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

 Обстоятельства, смягчающие административную от­ветственность:

-       раскаяние лица, совершившего административное пра­вонарушение;

-       предотвращение лицом, совершившим администра­тивное правонарушение, вредных последствий адми­нистративного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

-       совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

-       совершение административного правонарушения не­совершеннолетним;

-       совершение административного правонарушения бе­ременной женщиной или женщиной, имеющей мало­летнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут при­знать смягчающими и другие обстоятельства.
Заключение

Обеспечение законности и дисциплины в государствен­ном управлении предусматривает деятельность соответст­вующих государственных структур, направленную:

-       на недопущение органами исполнительной власти нарушений требований и предписаний, установлен­ных действующими законами и подзаконными актами;

-       оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение;

-       установление причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности органов исполнительной власти;

-       привлечение к ответственности виновных в наруше­нии законности и дисциплины;

-       разработку и принятие мер, обеспечивающих устра­нение причин и условий нарушений законности.

Проанализировав суть внесенных изменений в законодательство об административных правонарушениях, можно сделать вывод о том, что в основной своей массе изменения носят следующий характер: включение максимального числа норм об административной ответственности, взятых из различных ранее принятых нормативных правовых актов, в один нормативный правовой акт, а именно в КоАП РФ.

Субъектами административных правонарушений теперь могут быть: юридические лица; индивидуальные субъекты: граждане и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом.
Библиографический список

1.     Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник. М., 2000.

2.     Административная деятельность ОВД /Под ред. А.П. Коренева. М., 1996.

3.     Административное право. Учебник/Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2002.

4.     Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2002. Т.1.

5.     Алексеев С.С. Проблемы теории права. В 2-х томах. Свердловск, 1972, T.I.

6.     Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1998.

7.     Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов.М.:Норма-Инфра-М., 2000.

8.     Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 15, ст. 492; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 28, ст. 3484.

9.     Кодекс РСФСР об административных правонарушениях //Ведомости Верховного Совета РСФСР.- 1984.-№ 27.-Ст.909.

10. Кодекс РФ об административных правонарушениях.- СПб., 2003.

11. Комментарии к Кодексу РФ об административных правонарушениях /Под общ.ред. Э.Н.Ренова.М.:НОРМА, 2002.

12. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях /Под ред. И.И.Веремеенко и др. М.:Проспект, 1999.

13. Конституция РФ.М., 2003.

14. Общая теория права. /Под ред. А.С. Пиголкина., М., 1995.

15. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях.М.: Юрист, 2001.

16. Сорокин В.Д. Вводный комментарий // Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. СПб.: ООО «ПИТЕР», 2002.

17. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание Законодательства РФ.-2002.-№ 1.