Министерство общего и профессионального

образования РФ
Пермский государственный технический университет

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

Проблемы создания свободных экономических зон в России.

Исполнитель:

ОГЛАВЛЕНИЕ

3 5-10 11-15 15-19 20-23 24-26 27-28

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………….

I
. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ:


МИРОВОЙ ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ В РОССИИ…………………………………


1.1. Мировой опыт создания и функционирования СЭЗ

1.2. "Оффшоры" как пример успешного функционирования СЭЗ

1.3. Опыт создания СЭЗ в Китае
II
. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РФ

2.1. Опыт функционирования различных видов СЭЗ

2.2. Законодательная база создания и функционирования СЭЗ в России

2.3 Правовые коллизии в области регулирования деятельности СЭЗ
III
. НЕСОВЕРШЕНСТВО СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РФ………

И ВТОРОЕ ДЫХАНИЕ ОЭЗ


3.1. Недостатки российских СЭЗ

3.2. Возможности применения режима СЭЗ в России

3.3 Особые экономические зоны в России по-новому
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………

ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………………………

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………………..




ВВЕДЕНИЕ

Для написания контрольной работы я выбрала одну из наиболее острых проблем экономики – это современные экономические зоны России. Этот вопрос интересует многих – как людей искушенных в специфике российского бизнеса, так и не имеющих к нему непосредственного отношения. Несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих СЭЗ в России, они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже многих лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии. Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых практических результатов деятельности российских СЭЗ, до сих пор нельзя считать вполне ясным: целесообразно и возможно ли вообще их широкое создание в наших сегодняшних условиях?

Цель работы: Цель данной работы заключается в том, чтобы определить роль свободных  экономических зон (зон свободного предпринимательства) в развитии экономики страны.

В соответствии с этой целью передо мной стоят следующие задачи:


-   рассмотреть виды свободных экономических зон;

-   проанализировать оффшорные зоны, как пример успешного функционирования СЭЗ;

-   оценить состояние и проблемы свободных экономических зон в РФ;

-   определить действующую законодательную базу при регулировании СЭЗ;

-   оценить недостатки российских СЭЗ.

Таким образом, объектом исследования является свободные экономические зоны. Предметом исследования - проблемы связанные с развитием экономических зон в Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы, рассматривается степень ее научной разработанности, формулируются цели и задачи исследования. Указывается литература, которая была использована при исследовании данной темы.

Первая глава «Свободные экономические зоны: Мировой опыт и перспективы в России», состоящая из 3 параграфов, содержит анализ Мирового опыта создания и функционирования СЭЗ, раскрывает еще одну разновидность свободных зон "Оффшоры", за счет чего поднялась экономика Китая.

В первом параграфе данной главы «Мировой опыт создания и функционирования СЭЗ» рассматриваются виды свободных экономических зон, история организации, сущность, требования по размещению, от чего зависит эффективное функционирование СЭЗ, какие формы используются в странах с различным экономическим укладом и уровнем экономического развития.

Второй параграф «Оффшоры" как пример успешного функционирования СЭЗ» раскрывает еще одну разновидность свободных зон, которая распространена в мире, - оффшорные зоны, которые служат своего рода "налоговыми оазисами", обслуживающими международные финансовые операции.

Третий параграф «Опыт создания СЭЗ в Китае» раскрывает важнейшие цели создания СЭЗ в Китае, типы. Китай добился особых успехов, экономика которого в буквальном смысле поднялась за счет СЭЗ.

Вторая глава «Свободные экономические зоны в РФ» состоящая из трех параграфов включает в себя опыт функционирования различных видов СЭЗ, законодательная база создания и функционирования СЭЗ в России, правовые коллизии в области регулирования деятельности СЭЗ

В первом параграфе «
Законодательная база создания и функционирования СЭЗ в России» рассматривается законодательная база, которая регулирует функционирование СЭЗ в России.

Во втором параграфе «Правовые коллизии в области регулирования деятельности СЭЗ» рассматривается правовое столкновение, отсутствие четкого законодательства о свободных экономических зонах, базирующегося на продуманной концепции их создания и развития, которое строилось бы на основе апробированных мировой практикой подходах.

Третья глава «Несовершенство свободных экономических зон в РФ и второе дыхание ОЭЗ» включает в себя три параграфа, анализирует недостатки российских СЭЗ, возможности применения режима СЭЗ в России, особые экономические зоны в России по-новому - Проект закона об особых экономических зонах.

В первом параграфе «
Недостатки российских СЭЗ» раскрывается факторы, обусловившие слабость подобных образований.

Второй параграф «
Возможности применения режима СЭЗ в России» раскрывает, что не все СЭЗ целесообразно организовывать в России, и какие виды СЭЗ наиболее эффективны.

Третий параграф «Особые экономические зоны в России по-новому» освещает о проекте закона об ОЭЗ - «О втором дыхание ОЭЗ».

При изучении материалов к данной работе наиболее интересным оказалось: статья опубликованная в журнале «Вопросы экономики» Шеховцов А., Шестакова М.; Громов А. «Свободные экономические зоны: мировой опыт и перспективы в России»; Журнал «Финансовый директор» Проект закона об особых экономических зонах; Копылов Ю.М. Свободные экономические зоны: Мировой опыт и перспективы развития в России, 2003 г., Интернет. В вышеуказанных статьях раскрыты многие вопросы и затронуты наиболее важные проблемы, связанные с развитием СЭЗ.


I
. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ:

МИРОВОЙ ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ В РОССИИ

Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не ут­вердились единая трактовка и даже общепризнанное определение понятия "свободная экономическая зона" (СЭЗ). В самой общей фор­ме принято определять СЭЗ как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны, где устанавли­вается беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая обособ­ленность от остальных регионов страны. Свободной эко­номической зоной может быть не только часть страны, но и вся (не­большая) страна в целом.

Главные признаки СЭЗ - тесная интеграция в мировое хозяй­ство и активное привлечение иностранного капитала. Свободные эко­номические зоны, как правило, создаются с использованием выгод эко­номико-географического положения территории - на пересечении важных транспортных магистралей, вблизи морских и речных пор­тов, международных аэропортов. В СЭЗ устанавливается особый ад­министративно-правовой режим. В целях привлечения иностранного капитала импорт сырья и оборудования и экспорт готовой продук­ции освобождаются от налогов, таможенный контроль минимизиру­ется, иностранные инвесторы получают налоговые "каникулы", огра­ничения на право собственности снимаются.

СЭЗ принимают различные организационные формы и характе­ризуются различным целевым назначением. Так, можно выделить:

- зоны свободной торговли, к которым относятся свободные та­моженные и транзитные зоны, а также свободные порты, расположен­ные на пересечении магистральных транспортных путей;

- промышленно-производственные зоны, и прежде всего зоны экспортного производства, ориентирующиеся на внешние рынки;

- научно-технические и научно-внедренческие зоны, создавае­мые на базе технологических парков и также ориентированные на внешние рынки, к ним в первую очередь относятся так называемые "технополисы";

-
сервисные зоны, представляющие собой разного рода финан­сово-банковские центры (оффшорные зоны), функционирование ко­торых основано на привлечении иностранного капитала на льгот­ных условиях.

Довольно часто создаваемым СЭЗ предоставляется режим, по­зволяющий использовать преимущества зон разных типов. Они полу­чают названия "зоны свободного предпринимательства", "специаль­ной" или "особой экономической зоны", "территории особого режи­ма"[1], но зачастую различия между комплексными СЭЗ проявляются только в определении и конкретных целях создания, а инструмента­рий их функционирования остается схожим.
1.1. Мировой опыт создания и функционирования СЭЗ

Виды свободных экономических зон

Свободные таможенные зоны в международных торгово-экономических отношениях используются уже несколько веков, а первые "пор­то-франко" (по определению, "часть территории, на которой товары рассматриваются как объекты, которые находятся вне черты нацио­нальной таможенной системы и поэтому не подлежат обязательному таможенному контролю и налогообложению") возникли на побережье Средиземного моря еще в конце XVI в. В 1595 г. итальянский город Генуя одним из первых получил статус свободного порта.

Однако форма организации хозяйствования, напрямую связанная с созданием СЭЗ, получила распространение в мировой практике лишь в последние десятилетия. СЭЗ стали организовываться в конце 50-х - начале 60-х годов. Первая в мире свободная экономическая зона появилась в ирландском городе Шеннон. В 1959 г. правительство Ирландии организовало на территории аэропорта зону свободного международного предпринимательства. Данная экспортная промышленно-производственная зона и по сей день является одной из самых эффективных по критериям объема привлеченных инвестиций и чис­ла работающих предприятий.

Во всем мире, по некоторым оценкам, сейчас насчитывается око­ло тысячи свободных экономических зон, различающихся особенно­стями режима функционирования и формами хозяйствования. Боль­шая часть СЭЗ сосредоточена в Америке и Юго-Восточной Азии. Мировой опыт показывает, что эффективность функционирования СЭЗ определяется: политической стабильностью; инвестиционными гаран­тиями; качеством инфраструктуры; квалификацией рабочей силы; простотой административных структур.

В странах с различным экономическим укладом и уровнем эко­номического развития используются разные формы СЭЗ. Для стран Западной Европы характерны беспошлинные зоны свободной торгов­ли в морских портах для осуществления погрузочно-разгрузочных работ (Гамбург, Киль, Эмден, Куксхафен, Бремерхафен и Бремен в Германии), свободные аэропорты (больше всего их создано в Великобритании), финансово-банковские центры - оффшорные зоны (Швейцарии- Лихтенштейн, Нормандские острова - Мэн, Гернси).

В США и Японии получили развитие технополисы. Самой боль­шой среди таких зон в США является научно-техническая СЭЗ "Силиконовая долина", где сосредоточено 20% мирового объема произ­водства компьютеров и другой вычислительной техники.

В Японии даже была разработана Программа создания технополисов. Для отбора территорий, претендовавших на создание технополиса, были сформулированы специальные критерии:

- расположение недалеко (не более 30 минут езды) от «материнского города» с населением свыше 200 тыс. человек, что позволяет обеспечить достаточно высокий уровень коммунального обслуживания;

- близость к аэропорту, лучше к международному или к станции скоростной железной дороги;

- сбалансированный комплекс промышленных предприятий, научно-исследовательских учреждений и жилых кварталов;

- наличие современной информационной сети;

- благоприятные условия для жизни, способствующие творческой работе;

- участие в планировании деятельности СЭЗ всех трех заинтересованных сторон: бизнеса, университетов и местных властей[2].

Одной из важнейших целей создания технополисов было стимулирование развития экономики территорий, находящихся за пределами Тихоокеанского пояса (наиболее развитой части страны). В настоящее время в Японии насчитывается 19 технополисов. Большинство из них ориентируется на разработки в области электроники, создания «новой керамики», робототехники. Некоторые технополисы специализируются на медицинской промышленности, биотехнологии, космических исследованиях.

Для развивающихся стран характерно создание экспортных промышленно-производственных зон по примеру Шеннона. При этом СЭЗ в развивающихся странах присущ ряд общих черт. Главное - по боль­шей части они носят замкнутый анклавный характер и практически полностью ориентируются на внешние рынки, связи же с внутренним рынком очень слабы. Кроме того, им присущи ориентация преимуще­ственно на такие трудоинтенсивные отрасли, как производство электрони­ки, электротехники, обуви, готового платья, спортивных изделий, игрушек, часов и т.п. Отметим, что здесь преобладают сборочные предприятия.
1.2. "Оффшоры" как пример успешного функционирования СЭЗ

Во второй половине XX в. большое распространение получила практика создания оффшорных зон, где предоставляются значитель­ные льготы для размещения иностранного капитала и регистрации иностранных компаний. Большое количество таких зон было создано в Латинской Америке (в первую очередь на островах Карибского бассейна), в Азии, а также в Северной Европе. СЭЗ подобного типа в настоящее время довольно успешно реализуют свои потенциальные возможности. Можно выделить целый ряд факторов, определяющих эффективность функционирования оффшорных зон[3].

Практически все оффшорные зоны являются либо официально, либо фактически независимыми государствами, и соответственно СЭЗ создается на всей территории государства. Именно этот фактор пред­определяет их успешное функционирование: какими бы широкими ни были полномочия управляющей компании, инвесторы всегда будут учитывать, на территории какой страны им придется вести бизнес.

Важнейшим условием формирования центра оффшорного биз­неса остается система налоговых льгот для потенциальных партнеров и инвесторов, лежащая в основе оффшорного бизнеса как такового. Набор, масштаб налоговых льгот и порядок их получения (включая перечень видов деловой активности, для которых предусмотрены льго­ты) в немалой степени влияют на характер развития таких финансо­вых центров. Важной характеристикой делового климата страны в целом, придающей дополнительную привлекательность оффшорной зоне, является наличие современного и четкого корпоративного законода­тельства. В глазах серьезного инвестора этот фактор может оказаться даже более значимым, чем объем предусмотренных для компании льгот, поскольку обеспечивает общую "прозрачность" деловой среды и пред­сказуемость действий экономических субъектов.

К числу требований, предъявляемых к законодательной базе дея­тельности компаний, можно отнести и присутствие строгих норм, охраняющих коммерческую и банковскую тайну. Это требование - не прихоть криминальных структур, а необходимость, диктуемая жест­кой конкуренцией на мировом рынке товаров и услуг.

Политическая и экономическая стабильность территории тради­ционно ценится всеми иностранными инвесторами. Этот фактор выс­тупает одним из основополагающих, а политическая нестабильность и ярко выраженное экономическое неблагополучие препятствуют выхо­ду многих развивающихся стран и территорий в лидеры мирового оффшорного бизнеса. Стабильная политико-экономическая ситуация в стране - это дополнительная гарантия для владельцев работающих в "оффшоре" компаний от внезапных изменений в деловом и налоговом климате особой зоны, от временной или окончательной потери воз­можности ведения деловых операций и даже финансовых средств.

Кроме того, необходимыми условиями работы любого финансо­вого центра являются обеспечение качественной связи и легкая транс­портная доступность территории - наличие международного аэро­порта и регулярных авиарейсов.

На практике власти начинают создавать оффшорный финансо­вый центр, когда территория уже располагает минимально необходи­мой инфраструктурой. А такая инфраструктура формируется постепен­но, и одним из стимулов ее развития является международный туризм, входящий в число ведущих отраслей хозяйства в большинстве офф­шорных зон. Требования, предъявляемые туристической индустрией к уровню развития транспортных и информационных коммуникаций стра­ны, во многом схожи с потребностями оффшорных компаний.

Таким образом, почти все оффшорные зоны, оказывающие комп­лексныефинансовые услуги, представляют собой небольшие государ­ства (в большинстве своем островные), территориально выгодно распо­лагающиеся по отношению к крупнейшим центрам мирового хозяйства. Оффшорные зоны Карибского бассейна (Багамские, Каймановы остро­ва и т.д.) в основном работают с североамериканскими компаниями, через них проходят финансовые потоки между США и Западной Ев­ропой. Небольшие государства Западной Европы являются "оффшорами" агентами стран-лидеров данного региона (на островах Мэн, Гернси, Джерси действуют главным образом британские компании, а Люксем­бург работает с компаниями из крупнейших государств континенталь­ной Европы). По такому же принципу Сингапур опосредует финансовую деятельность в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Уругвай становит­ся финансово-банковским центром динамично развивающейся торгово-экономической группировки МЕРКОСУР (помимо Уругвая, в нее вхо­дят Бразилия, Аргентина и Парагвай), а через Бахрейн осуществляются многие операции странами-экспортерами нефти Персидского залива.

Являясь своеобразным катализатором инвестиционных процессов, свободные экономические зоны обеспечили технологическое обновление производства при одновременном усилении его конкурентоспособности как в экономически развитых странах, так и в странах с переходной экономикой, среди которых особых успехов добился Китай, экономика которого в буквальном смысле поднялась за счет СЭЗ.
1.3. Опыт создания СЭЗ в Китае

В Китае СЭЗ послужили неким промежуточным этапом для постепенной адаптации замкнутой социалистической экономической системы к условиям мирового рынка. Для их организации были выбраны территории в приморской части страны вблизи основных транспортных магистралей.

Важнейшими целями создания СЭЗ в Китае являлись:

- максимальное привлечение иностранного капитала, передовой техники и технологии, создание предприятий в наукоемких отраслях промышленности;

- развитие внешнеэкономической деятельности и широкое включение страны в международное разделение труда, увеличение объема экспорта и валютных поступлений;

- использование СЭЗ как школ передового опыта современного производства и управления для последующего его распространения на остальную территорию Китая;

- подъем уровня жизни в СЭЗ до уровня, достигнутого в Гонконге, Сингапуре и других новых индустриальных странах Азии (НИС);

- использование дешевой рабочей силы, которой в избытке располагает Китай.

В Китае применялись три типа СЭЗ: специальные экономические зоны, открытые порты и районы экономического и технологического развития. Они получили очень широкие автономные права в области привлечения иностранного капитала и установления ля него льготного режима, ведения внешнеторговой деятельности. По сути, были созданы «государства в государстве».

Первые четыре специальные экономические зоны были организованы в 1980 г. За десять лет им удалось достичь значительных успехов, в первую очередь в привлечении иностранных инвестиций (в начале 90-х годов на них приходилось около 25% всех иностранных инвестиций в экономику Китая) и развитии промышленности. Только за период с 1980 по 1990 г. промышленное производство в СЭЗ Шэньчжэнь возросло в 200 раз, а уровень зарплаты в начале 90-х годов в несколько раз превысил средний по стране.

Позже были созданы специальная экономическая зона Хайнань, ряд открытых портов и районов экономического и технологического развития. Не считая Гонконга (Сянгана), по сути, ставшего с 1997 г. самой крупной и важной СЭЗ Китая, в середине 90-х годов в зонах действия режима экономического благоприятствования проживали уже около 200 млн. человек.

II
. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РФ

2.1. Опыт функционирования различных видов СЭЗ

Опыт функционирования различных видов СЭЗ в странах с раз­ным уровнем экономического развития интересен для анализа воз­можностей развития подобных зон в России. К сожалению, до сих пор выгоды, предоставляемые отдельным территориям путем созда­ния зон экономического благоприятствования, реализуются у нас в стране далеко не полностью.

В 1990-1991 гг. по России прокатилась настоящая волна создания всевозможных СЭЗ. За этот период появилось 12 зон действия режима экономического благоприятствования. Кроме зон, которые непосредствен­но получили название свободных экономических зон, были созданы свободные предпринимательские зоны в Ленинграде (Санкт-Петербурге), Выборге Ленинградской области, а также технополис в Зеленограде и экологическая и экономическая зона "Горный Алтай" в Республике Алтай. Массовость организации СЭЗ в начале 90-х годов во многом обусловливалась очевидными преимуществами таких территорий при лоббировании региональных интересов. В частности, для СЭЗ предусмат­ривались первоочередность осуществления государственной программы приватизации, а также льготные условия предоставления бюджетных кредитов для финансирования развития региональной инфраструктуры.

В последующие годы было создано еще 10 свободных экономи­ческих зон. Они значительно различались не только механизмом дей­ствия льготного экономического режима, но и высокой неоднородно­стью по характеристикам занимаемой территории. Так, режим многих зон (в особенности "первой волны") распространялся на целые субъек­ты Федерации (Калининградская и Сахалинская области), террито­рией ряда других зон становился отдельный населенный пункт или отдельный район региона (СЭЗ "Находка" занимает территорию Парти­занского района Приморского края). Созданным в 1993-1999 гг. зонам зачастую присуща точечная локализация в границах отдельного объекта. Так, действие режима СЭЗ в Республике Хакасия распространяется на территорию комбината "Сибирь" в Абакане, зоны свободной торговли "Шереметьево" - на муниципальную территорию Москвы, при­легающую к аэропорту, свободной таможенной зоны "Московский франко-порт" - на территорию аэропорта "Внуково".

В приложении приведен перечень из 21 СЭЗ, появившихся в России в 90- х годах. Этот перечень, возможно, не полон, так как про­цесс создания зон экономического благоприятствования носил сти­хийный характер, правовые основы функционирования ряда зон зак­ладывались непосредственно в регионах. Число таких зон экономи­ческого благоприятствования довольно велико, многие из них дей­ствуют и в настоящее время. Анализ деятельности подобных зон тре­бует отдельного исследования.

Если же говорить о СЭЗ, деятельность которых регулируется на федеральном уровне, то в настоящее время абсолютное большинство из них фактически не функционирует. Это при том, что официально прекращена дея­тельность лишь оффшорной зоны в Республике Ингушетия (Между­народный бизнес-центр "Ингушетия")[4]. Интересен и тот факт, что ни один государственный орган (!) не может дать точной информации о том, какая зона и в какой степени является действующей. С определен­ной долей уверенности можно утверждать, что сейчас реально функци­онируют лишь СЭЗ в Калининградской и Магаданской областях.
2.2. Законодательная база создания и функционирования СЭЗ в России

В России статус свободной экономической зоны имеет ряд областей в соответствии с отдельными нормативными документами для каждой. Так, на Сахалине установлена СЭЗ постановлением СМ РСФСР от 26 июня 1991 г. № 359 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны "Сахалин" (СЭЗ "Сахалин")».

Положение о свободной экономической зоне в Читинской области (СЭЗ "Даурия") утверждено постановлением СМ РСФСР от 25 сентября 1991 г. № 497.

Положения о свободных экономических зонах в Новгородской области (СЭЗ "Садко"), зоне г. Выборга Ленинградской области (СЭЗ "Выборг"), в Кемеровской области (СЭЗ "Кузбасс") утверждены распоряжением Председателя ВС РСФСР от 9 июля 1991 г. № 1588-1.

Положение о свободной экономической зоне в Еврейской автономной области (СЭЗ "Ева") утверждено постановлением СМ РСФСР от 7 июня 1991 г. № 312.

Положение об администрации свободной экономической зоны Алтайского края (СЭЗ "Алтай") утверждено приказом Генерального управляющего Администрации СЭЗ "Алтай" № 10/1 от 07.10.91. Данный документ был изменен постановлениями Правительства РФ № 326 от 13.04.93 г. и № 915 от 31.07.96 г. Положение о Совете свободной экономической зоны Алтайского края СЭЗ "Алтай" утверждено приказом Управляющего Администрации СЭЗ "Алтай" № 26 от 16.12.91. Одобрено Советом свободной экономической зоны Алтайского края 16.12.91 г.

Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области утверждено постановлением СМ РСФСР от 25 сентября 1991 г. № 497. Данный документ был изменен постановлением Правительства РФ от 13 октября 1995 г. № 1009.

Постановлением СМ РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 540 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ «Находка») Приморского края» получила статус СЭЗ г. Находка.

В приложении также содержится обзор законодательной базы создания и функционирования СЭЗ в Российской Федерации. Пра­вовые основы функционирования 11 зон были заложены в двух по­становлениях Верховного совета (ВС) РСФСР от 14.07.90 № 106-1 и от 13.09.90 № 165-1 "О создании зон свободного предпринима­тельства". Помимо двух рамочных постановлений, правовая база функ­ционирования отдельных зон устанавливалась указами Председате­ля Президиума ВС РСФСР (позже Президента РФ) "Об экономи­ческом и юридическом статусе зон", а также постановлениями Сове­та министров РСФСР (позже Правительства РФ) "О создании и первоочередных мерах по развитию зон". Хотя следует отметить, что правовые основы функционирования технополиса "Зеленоград" были закреплены только в рамочном постановлении ВС РСФСР №165-1 (см. прил.). Лишь деятельность СЭЗ в Калининградской области, а также особой экономической зоны в Магаданской области регулиру­ется федеральными законами. Федеральным законом регулировалась и деятельность Международного бизнес-центра "Ингушетия", однако, как уже отмечалось, в 1997 г. она была прекращена.

Указанные постановления как Верховного совета РСФСР, так и Правительства РФ, а также соответствующие нормативно-правовые акты предусматривали разработку и принятие рамочного федераль­ного закона "О свободных экономических зонах", который должен касаться общих вопросов деятельности СЭЗ. Однако разработка за­кона о СЭЗ затянулась, что привело к острым правовым коллизиям в области правового регулирования деятельности СЭЗ как на феде­ральном, так и на региональном уровне.

Практически во всех экономических зонах имеются льготы и особенности, отличные от других регионов. Однако характер этих условий для всех СЭЗ одинаковый.
2.3. Правовые коллизии в области регулирования деятельности СЭЗ

На федеральном уровне в статье 23 Федерального закона "О госу­дарственном регулировании внешнеторговой деятельности"[5] свободная экономическая зона определяет­ся как особый режим осуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности, при этом дается ссылка на федеральный закон "О сво­бодных экономических зонах", который к тому времени не был принят.

Правовые коллизии порождаются прежде всего несовершенством соответствующих региональных законов, которые на практике только приводят к бюджетным потерям в результате неоправданной раздачи налоговых льгот резидентам локальных СЭЗ. Так, закон Калининград­ской области от 9.10.97 "О локальных свободных экономических зонах" допускает получение статуса резидента локальной СЭЗ действующими предприятиями. Предоставление налоговых льгот в СЭЗ в теории обыч­но обосновывается тем, что это стимулирует создание новых предприя­тий и тем самым способствует расширению налоговой базы в перспекти­ве. Освобождение действующих хозяйствующих субъектов от уплаты налогов сопряжено с реальными потерями для бюджета территории.

Закон не предъявляет к резидентам СЭЗ требований об осуще­ствлении хозяйственной деятельности именно на территории данной СЭЗ. Вследствие этого существует угроза перерождения СЭЗ в офф­шорную зону, в которой предприятие регистрируется ради получения налоговых льгот, а хозяйственную деятельность при этом осуществля­ет на другой территории. Функционирование оффшорных зон не дает региону прироста рабочих мест или увеличения налоговой базы, а выгоды, получаемые региональным бюджетом от регистрационных сборов, достигаются за счет соседних регионов, которые теряют своих налогоплательщиков. Создание оффшорных зон на территории Рос­сии неэффективно, и применять подобную форму хозяйствования не следует хотя бы по причине того, что такие зоны могут успешно фун­кционировать только в масштабах всего государства.

Наряду с концептуальными недостатками в региональном зако­нодательстве о свободных экономических зонах отсутствует единый подход к пониманию сущности экономического режима СЭЗ, а это при­водит к "придумыванию" расплывчатых и неясных формулировок, касающихся статуса СЭЗ: "зона экономического благоприятствования", "зона свободного предпринимательства", "особая экономическая зона" и т.д. Причем, как правило, цели создания и особенности каждого из указанных экономических режимов в значительной мере совпадают.

Однако проект федерального закона "О свободных экономических зонах", разработанный в 1998 г. и одобренный Государственной думой РФ в 2000 г., далек от совершенства. Анализ основных положений дан­ного законопроекта экспертами РЦЭР выявил существенные недостат­ки и противоречия в отношении других законодательных актов РФ.

В первую очередь это касается системы налогообложения в СЭЗ. Согласно Феде­ральному закону от 31.07.98 № 147-ФЗ "О введении в действие части первой Нало­гового кодекса Российской Федерации", система налогообложения в СЭЗ как специ­альный налоговый режим может быть введена в действие только после введения в действие части второй Налогового кодекса РФ. Соответственно нормы законопроекта, касающиеся вопросов налогообложения в СЭЗ, работать не будут. Следует также отме­тить несоответствие статьи 6 законопроекта "О свободных экономических зонах", опре­деляющей случаи прекращения действия инвестиционного налогового кредита, Нало­говому кодексу РФ, поскольку только Налоговый кодекс устанавливает порядок, усло­вия предоставления инвестиционного налогового кредита, а также возможности пре­кращения его действия. Наконец, в статье 14 "Управление свободной экономической зоной" весьма неконкретно и декларативно прописаны основные функции адми­нистрации СЭЗ, а также механизмы координации деятельности органов власти и субъектов РФ по созданию и функционированию свободных экономических зон.
III
. НЕСОВЕРШЕНСТВО СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РФ

3.1. Недостатки российских СЭЗ

Итак, подавляющее большинство из созданных на территории России свободных экономических зон оказались нежизнеспособны­ми. Факторами, обусловившими слабость подобных образований, ста­ли следующие.

Отсутствие адекватного правового регулирования.

Слишком большие размеры территории СЭЗ. Все российские претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно большую территорию, не понимая, что чем она крупнее, тем ниже эффективность функционирования зоны. Исходя из мировой практики для нормального обустройства 1 кв. км зоны экспортного производства требуются вложения порядка 40-45 млн. долл., свобод ной таможенной зоны - 10-15 млн. долл.

Нахождение большинства СЭЗ во внутренней части страны. Успешность функционирования СЭЗ во многом зависит от ее эконо­мико-географического положения, важной составляющей которого является близость к основным транспортным магистралям и мирохо­зяйственным центрам, что в большинстве случаев обеспечивается за счет приграничного расположения.

Отрицательное воздействие СЭЗ на экономику региона. Ярким примером такого рода является ситуация в Калининградской области, где предприятиям-импортерам было предоставлено право неограни­ченного ввоза на территорию области товаров иностранного произ­водства с освобождением от всех видов таможенных платежей. Льго­ты, действовавшие на территории СЭЗ, негативно сказались на состоя­нии местных промышленных предприятий, не способных конкуриро­вать с дешевой, практически беспошлинной импортной продукцией. В результате, по данным Госкомстата РФ, падение физического объема производства промышленной продукции в Калининградской облас­ти в 1991-1998 гг. составило 71,2%. Это один из самых худших пока­зателей в Российской Федерации: в среднем по стране падение произ­водства за данный период было равно 49,7%. Затем постановлениями правительства было введено квотирование импорта на территории области, однако это не способствовало улучшению ситуации, так как в состав квотируемой попала продукция, не производимая в области и необходимая промышленным предприятиям (например, бензин).

Отсутствие четкого контроля со стороны государственных органов, сделавшее возможными злоупотребления на территории СЭЗ. Так, в 1999 г. МВД России взяло под особый контроль расследование ряда уголовных дел в СЭЗ "Находка". Инспекторская группа МВД РФ провела в Находке комплексную проверку экономической дея­тельности ряда крупных коммерческих компаний. По ее результатам было возбуждено 18 уголовных дел, 8 человек арестованы. Материаль­ный ущерб, нанесенный государству, составил 240 млн. руб. Наиболее характерные преступления в СЭЗ - использование не по назначению и невозврат льготных государственных кредитов, финансовый под­лог, а также незаконный перевод денег в зарубежные банки.

Недостаточное использование возможностей, предоставляемых режимом экономического благоприятствования. Зоны экспортного производства, созданные в России, в основном ограничивают свои производственные функции сборкой продукции из импортных ком­понентов. Изначально создававшиеся как экспортные промышленном производственные СЭЗ в Калининградской области и Находке ис­пользовались прежде всего для вывоза из РФ различных видов сы­рья, а также продукции, собранной из импортных компонентов.
3.2. Возможности применения режима СЭЗ в России

Как следует из проведенного анализа, не все из существующих видов СЭЗ однозначно применимы в российских условиях.

В рамках федеративного государства наиболее спорным и даже опасным является создание какого-либо приоритетного режима для большого количества субъектов и зон. Возможности экономическо­го развития регионов должны обеспечиваться в рамках всего госу­дарства, а льготы большому числу территорий могут влиять на об­щий политический климат.

Создание оффшорных зон неприемлемо для России, поскольку целый комплекс мер как законодательного, так и экономического характера, которые должны предприниматься для формирования ре­жима финансового благоприятствования, вряд ли может быть осуще­ствлен на какой-то из отдельных частей территории государства. Не­удивительно, что все успешно функционирующие оффшорные зоны были созданы на всей территории малых государств, в первую оче­редь на островах, имеющих выгодное географическое положение и развитую инфраструктуру. В России не целесообразно организовы­вать подобные СЭЗ даже в наиболее развитых районах страны, кото­рые сами по себе являются финансовыми центрами международно­го масштаба (Москва, Санкт-Петербург).

Наиболее эффективными в России могут быть следующие виды СЭЗ:

- экспортного производства. В таких зонах необходимо стиму­лировать производство продукции с повышенной добавленной сто­имостью и более высокой степенью наукоемкости. Примером может служить СЭЗ "Манаус" в Бразилии, в настоящее время ставшая цен­тром производства электроники и электротехники;

- с малой территорией, требующие меньших начальных капита­ловложений;

- с хорошо развитой инфраструктурой;

-
расположенные вблизи основных транспортных магистралей (международных аэропортов) или мирохозяйственных центров.

Кроме того, могут успешно функционировать СЭЗ, созданные на территории, имеющей какие-либо специфические характеристики. В Российской Федерации примером такой территории служит Кали­нинградская область, которая, будучи оторванной от основной терри­тории страны, является эксклавом. Географическая удаленность обла­сти обусловливает низкую рентабельность ее хозяйственных опера­ций с остальной территорией страны из-за высоких транспортных из­держек и сложностей, связанных с транзитом. Преимущества данной территории в аспекте создания СЭЗ увеличиваются в связи с тем, что Калининградская область наиболее приближена к западноевро­пейскому региону - одному из ведущих центров мировой экономики. СЭЗ в Калининградской области в настоящее время функционирует неэффективно, однако в будущем есть возможности значительно пол­нее использовать ее потенциал.

3.3. Особые экономические зоны в России по-новому.

Минэкономразвития России рассчитывает, что в России уже в 2005 году появятся первые особые экономические зоны (ОЭЗ) нового образца. Часть старых ОЭЗ, открытых в начале 90-ых годов, развалились, а нормативные акты оставшихся противоречат действующему законодательству. Поэтому Минэкономразвития России разработало концепцию проекта федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ».

Проект закона об особых экономических зонах.

Минэкономразвития готово пойти на существенные компромиссы ради того, чтобы в стране наконец были созданы особые экономические зоны (ОЭЗ). Из концепции ОЭЗ исключена льгота по налогу на прибыль, уплачиваемая в федеральный бюджет, и по таможенным сборам при ввозе сырья. А само число зон пока ограничится 4 - 6 проектами.

Минэкономразвития предполагает создать в стране ОЭЗ двух типов. Производственно-промышленные создаются на площади не более 10 кв. км для производства "передовой" промышленной продукции. Работать здесь могут до 100 000 человек. Площадь технико-внедренческих зон не превысит 1 кв. км. Они послужат для воплощения "прорывных" научных идей и технологий. Число работающих может достигать 17 000 человек.

Обсуждение судьбы ОЭЗ длится больше двух лет. Полтора года назад МЭРТ рассчитывал создать 15 - 20 промышленных и до 70 технико-внедренческих ОЭЗ. Из-за оппозиции Минфина, ГТК и МНС ведомство Германа Грефа умерило амбиции. В июле 2003 г. вице-премьер Борис Алешин говорил уже о 5 - 7 ОЭЗ. В новом проекте концепции отмечается, что "на начальном этапе количество создаваемых ОЭЗ следует ограничить двумя-тремя каждого типа".

Минэкономразвития исключило из проекта ОЭЗ федеральную льготу по налогу на прибыль, вызывавшую неприятие Минфина. Теперь инвесторам могут предоставлять льготы региональные бюджеты. При этом замминистра экономразвития Аркадий Дворкович оговаривает, что по действующему закону регион вправе предложить предпринимателям не более 4% льготы. При ввозе сырья в ОЭЗ будут уплачиваться НДС и таможенные пошлины. Останутся льготы лишь при ввозе иностранного оборудования и материалов, необходимого для инвестиционного проекта на территории ОЭЗ.

Пресс-секретарь Минфина Юрий Зубарев не смог сказать, достаточна ли такая уступка, поскольку "документ [в Минфин] не поступал". И. о. руководителя Минпромнауки Андрей Фурсенко говорит, что больший размер льгот ОЭЗ "не повредит", но "нигде в мире льготный режим не играл роль спускового крючка для технологических и внедренческих зон". Роль льгот чиновник видит в том, что государство, идя на прямые потери, получает выигрыш в виде модернизации экономики.

Первый зампред ГТК Юрий Азаров говорит, что комитет "готов реализовать любой режим налогообложения, но расчет эффективности ОЭЗ - это прерогатива Минэкономразвития". Начальник департамента налоговой политики МНС Татьяна Карасева говорит, что позицию ведомства сформулирует министр Геннадий Букаев, "изучающий сейчас проект".

Чиновник Минэкономразвития говорит, что 15 февраля концепцию направят в правительство. Одновременно на согласование в ведомства будут посланы поправки в Налоговый кодекс, касающиеся ОЭЗ, и проект самого закона об ОЭЗ. Чиновник аппарата правительства говорит, что ограничения числа зон и предоставление льгот только по региональным местным налогам - "вполне разумный компромисс". В то же время он считает, что "ОЭЗ однозначно не должны располагаться в дотационных регионах"[6].

Никаких налоговых льгот на федеральном уровне не предусмотрено. Первоначально проект предоставлял зонам льготы по уплате налога на имущество и на прибыль. Одним из главных аргументов противников закона всегда были воспоминания о ЗАТО и внутренних офшорах типа Ингушетии. Также решено допустить частных инвесторов к строительству инфраструктуры. Все вопросы взаимодействия по конкретной ОЭЗ будут решены в трехстороннем соглашении, подписанном федеральным центром, субъектом и муниципальным образованием. Это даст возможность подстраиваться под нужды конкретной зоны.

Теперь, когда из проекта исчезло упоминание о федеральных налоговых льготах, появляется реальная надежда на то, что в этом году он все-таки будет одобрен правительством и принят Государственной думой. И тогда в России появятся пусть вначале и маленькие, но собственные Силиконовые долины. А через десяток лет, глядишь, именно Россия, а не Индия будет считаться мировым лидером в программировании[7].


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Из первой главы следует, что СЭЗ в мировой практике создаются с какими-то определенными целями, которые направлены на повышение благосостояния как в самих зонах, так и на территории целой страны. К таким целям, как правило, относятся: активизация внешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта, создание дополнительных рабочих мест, стимулирование промышленного производства, привлечение в страну иностранных инвестиций, подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий. Способы достижения этих целей чаще всего одинаковы - это налоговые и таможенные льготы, различные преференции.

Россия, в общем, переняла этот опыт у других стран, но, к сожалению, вместо инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций зональные льготы стали средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и способом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж. Важно сейчас создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв России в ХХI веке. Другое стратегически оправданное направление - реализация преимуществ транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание в некоторых районах широкой сети свободных таможенных зон ускорило бы интеграцию России в мирохозяйственные связи, а также притянуло бы к ней огромные потоки товаров и капиталов, пока что направляющихся в аналогичные зоны зарубежных стран Черноморья и АТР.

Мировая практика показывает, что создание СЭЗ - весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В основном, создание и развитие свободных экономических зон ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.

Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не обладающих указанными преимуществами, но располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов, позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные задачи.

У зарубежных стран есть большой опыт использования СЭЗ. СЭЗ в буквальном смысле подняли экономику зарубежных стран.

Из второй главы следует, что вопрос о свободных экономических зонах в России до сих пор решался недостаточно последовательно, при отсутствии конструктивной концептуальной основы и достаточной правовой базы. Основной чертой этого процесса была его жесткая политизированность в ущерб экономической сути.

Страны с высоким уровнем инвестиционного риска (как Россия) традиционно делают ставку на широкий диапазон и масштабность льгот, предоставляемых в свободных экономических зонах.

Отсутствие четкого законодательства о свободных экономических зонах, базирующегося на продуманной концепции их создания и развития, которое строилась бы на основе апробированных мировой практикой подходах, привело к тому, что процесс формирования СЭЗ в России практически зашел в тупик. Такой ситуации способствовала изначально неверная концепция формирования СЭЗ. Зоны рассматривались в качестве универсального средства достижения множества сложных целей. При этом в регионах приобрело широкое распространение представление, что достаточно объявить регион свободной зоной и ввести там ряд налоговых или каких-либо других льгот, как туда устремится иностранный капитал, с помощью которого можно будет решить наиболее острые социальные, экономические и даже экологические проблемы. Явно недооценивались такие ключевые моменты, определяющие возможности развития СЭЗ, как выгодность экономико-географического положения, наличие в регионе необходимой производственной и деловой инфраструктуры, условий для активной внешнеэкономической деятельности и т.д.

Трудное развитие законодательства о свободных экономических зонах можно объяснить тем, что предоставление налоговых льгот в определенном регионе всегда затрагивает интересы бюджетов других регионов или интересы федерального бюджета. Только в том случае, если правовое регулирование свободных экономических зон получит свое развитие на законодательном уровне, предприниматели смогут использовать эти зоны с льготным налогообложением для минимизации налоговых платежей.

К сожалению, можно констатировать, что законодательная практика пошла по пути принятия специальных федеральных законов по каждой отдельной зоне, а не одного закона, посвященного принципам создания и функционирования зон с льготным налогообложением на территории РФ. Общих проблем, возникающих при создании этих зон, такой подход не решит; разрешению конфликтов, неизбежно возникающих в таких случаях между Федерацией и регионами, он также не поможет.

Из третьей главы следует, что деятельность свободных экономических зон (СЭЗ) в Российской Федерации трудно оценивать однозначно. С одной стороны, россий­ский опыт создания СЭЗ можно назвать неудачным. В погоне за получе­нием льгот по привлечению инвестиций местные власти не принимали во внимание возможную эффективность функционирования зоны и ее влияние на экономику региона в долгосрочной перспективе. Неудиви­тельно, что подавляющее большинство созданных СЭЗ de facto пре­кратили свое существование. Но, с другой стороны, вряд ли стоит пол­ностью отказываться от практики создания СЭЗ в будущем. При гра­мотной политике и учете специфики нашей страны деятельность СЭЗ может способствовать ускорению научно-технического прогресса, росту выпуска наукоемкой продукции. При этом нельзя рассматривать СЭЗ как панацею для оздоровления экономики страны в целом, в подавляю­щем большинстве случаев подобные образования помогают успешно решать локальные и региональные экономические и социальные задачи. Однако для этого в государстве должна быть разработана четкая пра­вовая основа, так как неконтролируемый процесс создания разнообраз­ных зон экономического благоприятствования может нарушить баланс между регионами страны, что особенно опасно для такого крупного федеративного государства, как Россия. Поэтому необходимо принятие рамочного федерального закона "О свободных экономических зонах", который бы четко определял полномочия федеральных властей и вла­стей субъектов РФ в отношении контроля над деятельностью свобод­ных экономических зон (в целях укрепления вертикали власти).

В условиях "широкозахватного" метода строительства рыночной экономики свободные экономические зоны не могут не привлекать помимо позитивного предпринимательства, многочисленный криминогенный элемент, оставаясь также достаточно длительный период образованиями анклавного характера. Критически оценивая мировой опыт создания и функционирования свободных зон, можно предположить, что для России, обладающей многообразными отраслевыми, транспортно-региональными и другими особенностями, механизм свободных экономических зон может стать важной составной частью национальной стратегии развития.

Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием свободных экономических зон в России, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными. Ожидания эффективных результатов от СЭЗ могут смениться разочарованиями, отказом от самой идеи. Свободные экономические зоны в России при использовании их государством как механизм селективной либерализации инвестиционного климата должны выполнить свою роль, концентрируя экспортно-ориентированное и импортозамещающее производство, представлять собой "ловушки" для иностранных инвестиций, стимулируя внешнеэкономические связи. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования. Организация свободных экономических зон в России должна стать одним из путей интеграции экономики страны в мировое хозяйство, как средство интенсификации ее международных экономических связей.



Приложение

Зоны экономического благоприятствования,

созданные в Российской Федерации

Свободные экономические зоны	Законодательная база создания и функционирования на федеральном уровне
Специальная экономическая зона в Калининградской области	Постановление Верховного совета (ВС) РСФСР №106-1 от 14.07.90 "Об образовании зон свободного предприниматель­ства"; Постановление Председателя ВС РСФСР от 3.07.91 "Об экономическом и юридическом статусе свободной эконо­мической зоны (СЭЗ) в Калининградской области"; Поста­новление Совета Министров (СМ) РСФСР №497 от 25.09.91 "О первоочередных мерах по созданию СЭЗ в Калининград­ской и Читинской областях" (с дополнениями и изменения­ми, принятыми 13.10.95); Указ Президента РФ №1625 от 23.12.92 "Об обеспечении внешнеэкономических условий для развития Калининградской области"; Федеральный закон (ФЗ) №13-ФЗ от 22.01.96 "О специальной экономической зоне в Калининградской области".
СЭЗ «Находка» в Приморском крае	Постановление ВС РСФСР №106-1 от 14.07.90 "Об образо­вании зон свободного предпринимательства"; Резолюция ВС РСФСР от 24.10.90 "О создании СЭЗ в районе Находки Приморского края"; Постановление СМ РСФСР №540 от 23.11.90 "О первоочередных мерах по развитию СЭЗ в На­ходке"; Постановление СМ РСФСР №280 от 23.05.91 "О формировании бюджета СЭЗ в Находке"; Постановление Пра­вительства РФ №1033 от 8.09.94 "О некоторых мерах по раз­витию СЭЗ в Находке"; Указ Президента РФ №345 от 9.03.96 "О некоторых мерах по развитию инвестиционной деятельно­сти в СЭЗ в Находке".
СЭЗ «Даурия» в Читинской области	Постановление ВС РСФСР №106-1 от 14.07.90 "Об образова­нии зон свободного предпринимательства"; Указ Председателя Президиума ВС РСФСР от 25.05.91 "Об экономическом и юри­дическом статусе СЭЗ в Читинской области"; Постановление Совета Министров (СМ) РСФСР №497 от 25.09.91 "О перво­очередных мерах по созданию СЭЗ в Калининградской и Чи­тинской областях" (с дополнениями и изменениями, приняты­ми 13.10.95).
Свободная предпринимательская зона в Санкт-Петербурге	Постановление ВС РСФСР №106-1 от 14.07.90 "Об образова­нии зон свободного предпринимательства"; Указ Председателя Президиума ВС РСФСР от 12.05.91 "Об экономическом и юри­дическом статусе свободной предпринимательской зоны в Ле­нинграде и Выборге Ленинградской области"; Постановление СМ РСФСР №328 от 11.06.91 "О первоочередных мерах по развитию свободной предпринимательской зоны в Ленинграде".
СЭЗ «Сахалин» в Сахалинской области	Постановление ВС РСФСР №106-1 от 14.07.90 "Об образова­нии зон свободного предпринимательства"; Постановление Пре­зидиума ВС РСФСР от 27.05.91 "О создании СЭЗ "Сахалин""; Постановление СМ РСФСР №359 от 26.06.91 "О первоочеред­ных мерах по развитию СЭЗ "Сахалин"" (с дополнениями и изменениями от 13.04.93 и от 31.07.96).
Свободные экономические зоны	Законодательная база создания и функционирования на федеральном уровне
Свободная предпринимательская зона в Выборге	Постановление ВС РСФСР №106-1 от 14.07.90 "Об образова­нии зон свободного предпринимательства"; Указ Председателя Президиума ВС РСФСР от 12.05.91 "Об экономическом и юри­дическом статусе свободной предпринимательской зоны в Ле­нинграде и Выборге Ленинградской области"; Указ Председа­теля Президиума ВС РСФСР №1588-1 "О подтверждении ста­туса свободной предпринимательской зоны в Выборге".
СЭЗ в Алтайском крае	Постановление ВС РСФСР №165-1 от 13.09.90 "Об образова­нии зон свободного предпринимательства"; Указ Председателя Президиума ВС РСФСР от 25.05.91 "Об экономическом и юри­дическом статусе СЭЗ в Алтайском крае"; Постановление СМ РСФСР №314 от 7.06.91 "О первоочередных мерах по разви­тию СЭЗ в Алтайском крае"
СЭЗ «Ева» в Европейской автономной области	Постановление ВС РСФСР №165-1 от 13.09.90 "Об образова­нии зон свободного предпринимательства"; Указ Председателя Президиума ВС РСФСР от 3.06.91 "Об экономическом и юри­дическом статусе СЭЗ в Еврейской автономной области"; По­становление СМ РСФСР №312 от 7.06.91 "О первоочередных мерах по развитию СЭЗ в Еврейской автономной области".
СЭЗ «Садко» в Новгородской области	Постановление ВС РСФСР №165-1 от 13.09.90 "Об образова­нии зон свободного предпринимательства"; Указ Председателя Президиума ВС РСФСР от 7.06.91 "Об экономическом и юри­дическом статусе СЭЗ в Новгородской области"; Указ Предсе­дателя Президиума ВС РСФСР №1588-1 "О подтверждении статуса СЭЗ в Новгородской области"
СЭЗ «Кузбасс» в Кемеровской области	Постановление ВС РСФСР №165-1 от 13.09.90 "Об образова­нии зон свободного предпринимательства"; Указ Председателя Президиума ВС РСФСР от 7.06.91 "Об экономическом и юри­дическом статусе СЭЗ в Кемеровской области"; Указ Председа­теля Президиума ВС РСФСР №1588-1 "О подтверждении ста­туса СЭЗ в Кемеровской области"
СЭЗ «Технополис Зеленоград»	Постановление ВС РСФСР №165-1 от 13.09.90 "Об образова­нии зон свободного предпринимательства".
Экологическая и экономическая зона «Горный Алтай» в Республике Алтай	Постановление СМ РСФСР №595 от 8.11.91 "О первоочеред­ных мерах по развитию экологической и экономической зоны "Горный Алтай""; Указ Президента РФ №309 от 2.03.93 "О ме­рах государственной поддержки социально-экономического раз­вития Республики Горный Алтай"; Постановление Правитель­ства РФ №901 от 9.09.93 "О выполнении Указа Президента РФ №309 от 2.03.93 "О мерах государственной поддержки социаль­но-экономического развития Республики Горный Алтай"".
Зона свободной торговли «Шереметьево»	Указ Президента РФ №1572 от 10.12.92 "О создании зоны свободной торговли "Шереметьево" (с дополнениями и изме­нениями, принятыми 16.05.97).
Свободнее таможенные зоны «Московский Франко-порт» и «Франко-порт Терминал»	Указ Президента РФ №847 от 3.06.93 "О создании зоны сво­бодных таможенных зон "Московский франко-порт" и "Фран­ко-порт Терминал"".
Специальная экономическая зона в границах заповедного экологического района минеральных источников РФ – Кавказских минеральных вод	Постановление Правительства РФ №1430 от 29.12.94 "Об осо­бой экономической зоне в границах заповедного экологического района минеральных источников РФ - Кавказских минераль­ных вод".
СЭЗ «Кабардино-Балкария»	Указ Президента РФ №300 от 22.03,95 "О создании СЭЗ "Ка­бардино-Балкария".
Свободная таможенная зона на территории, прилегающей к аэропорту «Ульяновск-Восточный»	Постановление Правительства РФ №57-р от 16,01.96 "О созда­нии свободной таможенной зоны на территории, прилегающей к аэропорту " Ульяновск-Восточный"".
Международный бизнес-центр «Ингушетия»	ФЗ "16-ФЗ от 30.01.96 " О международном бизнес-центре "Ин­гушетия"".
СЭЗ «Елабуга» Елабужского автомобильного завода	Постановление Правительства РФ №579 от 14,03.96 "О госу­дарственной поддержке создания производственного объедине­ния "Елабужский автомобильный завод", предназначенного для производства легковых автомобилей".
Регион интенсивного экономического развития «Осетия»	Постановление Правительства РФ №701 от 11.06.96 "О созда­нии региона интенсивного экономического развития "Осетия"" (с изменениями от 21.07.97),
СЭЗ в Республике Хакасия	Указ Президента РФ №910 от 15.06,96 "О мерах государствен­ной поддержки социально-экономического развития Республи­ки Хакасия в 1997-2005 гг.".
Особая экономическая зона в Магаданской области	ФЗ №104-ФЗ от 31.05.99 "Об особой экономической зоне в Магаданской области"; Постановление Правительства РФ №504 от 7,07.2000 "Об утверждении перечня товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны в Магаданской области из других стран, к которым в 2000 г. не применяется таможен­ный режим свободной таможенной зоны, действующей на ука­занной территории".

Источники: «Экономические обзоры ОЭСР, 1996-1997; Российская Федерация», OECD, 1997; Правовая база «Консультант-Плюс».


ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1.                      Федеральный закон от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.)

2.                      Федеральный закон от 30 января 1996 г. N 16-ФЗ "О центре международного бизнеса "Ингушетия" (с изм. и доп. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта, 24 декабря 2002 г.)

3.                      Федеральный закон от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" (с изм. и доп. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта, 24 декабря 2002 г.)

4.                      Федеральный закон от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (с изм. и доп. от 8 июля 1997 г., 10 февраля 1999 г.)

5.                      Закон г. Москвы от 29 мая 2002 г. N 30 "О Городской целевой программе развития территориальной единицы с особым статусом "Особая экономическая зона "Зеленоград" на 2002 - 2006 годы"

6.                      Указ Президента РФ от 4 июня 1992 г. N 548 "О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации" (с изм. и доп. от 16 мая 1997 г., 29 августа 2001 г.)

7.                      Постановление СМ РСФСР от 8 ноября 1991 г. N 595 "О первоочередных мерах по развитию эколого-экономической зоны "Горный Алтай" (с изм. и доп. от 24 августа, 3 октября 2002 г.)

8.                      "Еще раз о свободных экономических зонах" (Носков И.Н., "Законодательство", 1998, N 6)

9.                      "Настоящие" российские свободные экономические зоны (Калининград, Находка, Калмыкия)" (Носков И.Ю., "Законодательство", 1997, N 6)

10.                  Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. N 30 "О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области" (с изм. от 31 мая 1996 г., 10 ноября 1997 г., 5 мая, 24 июня, 25 сентября 1998 г., 22 марта, 12 апреля, 9 октября 2000 г., 13 февраля, 30 мая, 22 ноября 2001 г., 3 января, 5 июля 2002 г.)

11.                  Журнал «Вопросы экономики», М., 2003 г., №20.

12.                  Е.В. Борисов «Экономическая теория», М., 2000 г.

13.                  Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. - Вопросы экономики, 1994, №12.

14.                  Шеховцов Н. География оффшорных зон мира. Диссертационная работа на соискание степени кандидата географических наук, МГУ, 1998.

15.                  Журнал «Вопросы экономики», М., 2000 г., №10, стр.104.

16.                  Е. Ф. Авдокушин. Свободные (специальные) экономические зоны. - М., 1993.

17.                  В. Игнатов. Свободные экономические зоны. - М.: "Ось-89", 1997.

18.                  Т. П. Данько, 3. М. Окрут. Свободные экономические зоны. - М.: Инфра-М., 1998.

19.                  Н. Смородинская, Г. Белова, О. Богачева и др. Свободные экономические зоны: уроки мировой практики. - Москва-Находка, 1993.

20.                  Газета «Аргументы и факты», 2003 г., №45.

21.         Журнал «Финансовый директор», Проект закона об особых экономических зонах, февраль, 2004 г., Интернет.

22.         Копылов Ю.М. Свободные экономические зоны: Мировой опыт и перспективы развития в России, 2003 г., Интернет.

---