Кодекс и Законы Анализ социально-экономических показателей г. Омска
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
Введение. 2
1. Модели муниципальных образований. 4
1.1 Сущность и содержание муниципального образования. 4
1.2 Социально-экономические аспекты развития муниципальных образований 6
1.3 Основные модели муниципальных образований в РФ.. 9
2. Анализ социально-экономических показателей г. Омска. 21
2.1 Краткая характеристика города Омска. 21
2.2 Социально-экономические показатели г. Омска. 23
3. Цели и задачи политики города Омска на 2010-2012 года и мероприятия по решению этих задач. 47
Заключение. 54
Библиографический список …………………………………………………….56
Введение
Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит требования к формированию территорий муниципальных образований и определению структур органов местного самоуправления, существенно отличающиеся от соответствующих положений прежней редакции названного Закона. Если ранее субъекты Российской Федерации имели возможность устанавливать территории муниципальных образований практически без каких-либо ограничений, разделять или не разделять вопросы местного значения, доходные источники местных бюджетов, объекты собственности между муниципальными образованиями по собственному усмотрению, то в новой ситуации устанавливаются обязательность наличия нескольких категорий муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа); вопросы местного значения, относящиеся к компетенции каждой из категорий муниципальных образований; требования к формированию территорий муниципальных образований; принципы и механизмы определения структур органов местного самоуправления и разделения компетенции между ними.
Данная тема является актуальной в сфере местного самоуправления в связи с реформой его территориальной организации и приведением структур органов местного самоуправления в соответствие с новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что на основе изученной литературы, периодической печати собран материал для углубленного осмысления роли организационной структуры в системе муниципального управления.
Практическая значимость заключается в возможности применения основных положений, содержащихся в работе, и призванных способствовать совершенствованию законодательства и развитию практики его применения.
1. Модели муниципальных образований
1.1 Сущность и содержание муниципального образования
Муниципальное образование — населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и(или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.
Термин “муниципальное образование” вошел в употребление с появлением Гражданского Кодекса Российской Федерации, в котором этот термин впервые встречается. Появление термина обусловлено необходимостью обозначения новых субъектов гражданских правоотношений, какими являются городские, сельские поселения и другие территории, на которых может осуществляться местное самоуправление.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:
· сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
· городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
· муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
· городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
· внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).
Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или поселок районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.
В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.
1.2 Социально-экономические аспекты развития муниципальных образований
Муниципальные образования в соответствии с законодательством обладают всеми правами юридического лица, осуществляемыми от имени муниципального образования органами местного самоуправления. Это означает, что за небольшим исключением (см. Гражданский Кодекс Российской Федерации) органы местного самоуправления могут осуществлять правоотношения, предусмотренные для юридических лиц гражданским законодательством. Новое гражданское законодательство приравнивает (за некоторыми исключениями) муниципальные образования к субъектам рыночных отношений. Такое положение предъявляет к органам местного самоуправления достаточно высокие требования по управлению хозяйственной деятельностью, в целом - по управлению развитием города.
В условиях, когда местные органы управления были составной частью государственного управления, и при этом экономика всей страны управлялась административными методами, в методологии управления проектами не было необходимости. Сейчас достижения этого направления в управленческой науке начинают практически использоваться во многих сферах жизни.
Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования мы будем понимать управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, увязанными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития. В каждом муниципальном образовании управление развитием может быть организовано по-разному (в зависимости от ресурсов и сложности решаемых задач), но некоторые особенности процесса управления развитием муниципальным образованием присущи всем муниципальным образованиям.
В этой связи необходимо отметить следующее. Каким бы непрерывным не казался процесс развития и управления развитием, общей принципиальной особенностью процесса управления развитием муниципальных образований является его цикличность. Главными факторами цикличности процесса управления являются:
· бюджетный процесс;
· период полномочий органов местного самоуправления;
· крупные инвестиционные проекты;
· местные традиционные особенности (культурно-исторические, религиозные и др.).
В вопросе управления развитием муниципального образования существует два подхода (или две стратегии):
Первый подход - в случае, когда цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы: есть начало цикла управления развитием и есть его конец. В этом случае полный цикл управления комплексным социально-экономическим развитием относительно условно, но достаточно определенно можно разбить на два периода: период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы.
Этот подход достаточно удобен, так как позволяет наладить эффективное управление и контроль за результатами. Преимущество также состоит в том, что относительно просто и наглядно можно представить результаты деятельности по управлению. Такой подход можно рекомендовать для относительно небольших муниципальных образований или для решения отдельных проблем, а также и при разработке программ по отдельным направлениям жизнедеятельности муниципального образования.
Второй подход. В крупных муниципальных образованиях программа комплексного социально-экономического развития может быть настолько сложной, что возникнет необходимость весь процесс управления развитием рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных процессов управления: процесс разработки программы и процесс ее реализации. Очевидно, что эти два процесса, развиваясь относительно самостоятельно, должны быть достаточно жестко состыкованы по срокам.
Эти два процесса в принципе могут развиваться относительно параллельно. Это надо понимать таким образом, что одновременно существует две программы развития: программа комплексного социально-экономического развития, рассчитанная на реализацию в ближайший бюджетный период, и основные направления развития муниципального образования на более дальнюю перспективу (например, на срок полномочий или более длительный). Эта перспективная программа развития постоянно дорабатывается и в определенные периоды времени, связанные с циклом бюджетного процесса в муниципальном образовании, готовые к этому моменту фрагменты программы развития передаются на рассмотрение для формирования комплексной социально-экономической программы развития муниципального образования на определенный период (например, на год).
Таким образом, процесс управления развитием в последнем случае существенно сложнее и требует более высокого уровня управления, и, прежде всего, совершенно очевидным становится в этом случае применение современных средств работы с информацией.
Процесс управления развитием может быть разбит на отдельные конкретные небольшие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:
в период разработки программы развития:
· сбор и обработка информации;
· целеопределение (постановка целей);
· выработка стратегических установок и критериев развития;
· оценка потенциала и ресурса развития;
· разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
· разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
в период реализации программы развития:
· разработка и принятие бюджета развития;
· исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;
· контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировке бюджета (программы, концепции).
Итак, основная особенность планирования и разбиение на этапы процесса комплексного социально-экономического развития муниципального образования заключаются в том, что периоды планирования и корректировки планов должны быть согласованы с некоторыми характерными временными циклами жизни муниципального образования, такими как разработка и принятие бюджета, срок полномочий органов местного самоуправления и др.
1.3 Основные модели муниципальных образований в РФ
Классификация моделей с точки зрения функциональной специализации разных органов и должностных лиц, а так же с точки зрения способов их формирования выглядит следующим образом.
Первая модель. Предусматривает, что глава муниципального образования и представительный орган местного самоуправления избираются непосредственно населением. Глава выступает одновременно и высшим должностным лицом своего муниципального образования, его официальным представителем, и главой местной администрации. Эта модель, сегодня широко распространенная, воспроизводит сложившуюся на общефедеральном уровне форму полупрезидентского правления с доминирующим положением в ней Президента РФ. На местах, конечно, доминируют над всеми иными органами главы муниципальных образований. Представительный орган выполняет функции нормотворчества, контроля. Однако и глава представительного органа активно в той или иной форме участвует в их осуществлении и соединяет в своей компетенции полномочия во всех отраслях местно-публичной жизни. Строго говоря, при этой модели глава остается подотчетным Думе только в качестве руководителя местной администрации.
Достоинство модели состоит в экономии бюджетных средств на заработной плате двух должностных лиц местного самоуправления, в сглаживании возможных конфликтов и противоречий между исполнительной и представительной властью в поселении, а также в учете дефицита квалифицированных кадров.
Модель реализуется следующим образом: жители поселения на муниципальных выборах избирают представительный орган поселения, а глава поселения избирается:
а) либо всеми жителями поселения на муниципальных выборах,
б) либо депутатами из своего состава.
Заметим, что не все сельские поселения обязаны иметь такую структуру органов. Но если жители и (или) представительный орган поселения посчитают её приемлемой для своего поселения, в уставе сельского поселения должны появиться нормы, реализующую описанную модель, а значит предусматривающие тройное совмещение полномочий одним должностным лицом.
Такая модель организации муниципальной власти очевидно предпочтительна для небольших поселений.
Вторая модель. Так же, как и в первой модели, представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования избираются непосредственно населением. Однако глава такого образования соединяет в своем статусе полномочия высшего должностного лица муниципального образования и председателя представительного органа. Функции главы администрации исполняет иное лицо, замещающее свою должность по контракту. Здесь глава в определенном смысле противопоставляется исполнительному аппарату местной власти - он взаимодействует с администрацией как официальный представитель жителей и представительного органа. Сильная сторона данной модели состоит в попытке организационного соединения лидерских начал в управлении и гарантий от необоснованной концентрации всей местной власти в одних руках. В то же время в ней заложен возможный конфликт главы администрации (управляющего), непосредственно возглавляющего осуществление исполнительно-распорядительных функций, распоряжающегося средствами местного бюджета, объектами муниципальной собственности, и главы муниципального образования, отдаленного от этих важных полномочий.
Третья модель представляет собой разновидность второй модели с тем отличием, что глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава. Однако это обстоятельство не меняет статус главы как высшего должностного лица муниципального образования, представляющего муниципальное образование в целом, подотчетного в первую очередь населению муниципального образования. Глава подотчетен представительному органу как его председатель.
Модель структуры органов не запрещалась прежним законодательством, но была мало распространена. Особенность этой модели состоит в том, что избранный всем населением глава муниципального образования занимается в основном политическими задачами, исполняя полномочия председателя представительного органа, в то время как хозяйственными задачами поселения занимается лицо, назначенное по контракту. Реализация этой модели состоит в том, что на муниципальных выборах жителями избирается и представительный орган, и глава муниципального образования, который затем возглавляет представительный орган. При этом руководить местной администрацией будет профессиональный управляющий – менеджер, нанятый по контракту, который заключается по результатам конкурса.
Согласно части 5 статьи 37 ФЗ № 131 в муниципальных образованиях любого типа число членов конкурсной комиссии и порядок проведения конкурса устанавливает представительный орган местного самоуправления. При этом в поселениях все члены конкурсной комиссии назначаются представительным органом местного самоуправления этого поселения, а в муниципальных районах и городских округах при формировании конкурсной комиссии участвуют органы государственной власти субъектов РФ.
Четвертая модель. Представительный орган избирается непосредственно населением. Глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно является председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации. Глава муниципального образования здесь выступает одновременно в трех лицах: как высшее должностное лицо своего муниципального образования; как глава местной администрации; как руководитель представительного органа, в состав которого он входит по должности. Функциональная специализация представительных и исполнительных органов в данной модели осуществляется в том же виде, что и в предыдущих моделях. Расширение полномочий главы муниципального образования влечет расширение форм его подотчетности. Во всей полноте своих полномочий он подотчетен населению. Представительному органу он подотчетен как глава администрации и как его, представительного органа, руководитель.
Модель структуры органов является новшеством Федерального закона № 131-ФЗ. Представительный орган, как обычно, избирается жителями на муниципальных выборах, но статус главы муниципального образования получает избранный из состава депутатов председатель этого органа. Всё, что связано с исполнительной властью в системе муниципального управления, не отличается от предыдущего варианта, т.е. главой местной администрацией является профессиональный управляющий – менеджер, нанятый по контракту, который заключается по результатам конкурса.
Изложенная модель может иметь место в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек.
Пятая модель принципиально отличается от других моделей тем, что представительный орган муниципального образования в ней отсутствует. Его полномочия осуществляются сходом граждан. Такая модель предусмотрена для поселений, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек.
Шестая модель. Представительный орган муниципального образования формируется в ходе непрямых выборов. Этот вариант предусмотрен для муниципальных районов. Представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений. Глава муниципального района входит в состав представительного органа, являясь его председателем. Модель структуры органов местного самоуправления предлагается Федеральным законом № 131-ФЗ только для муниципальных районов. Для того, чтобы она была принята и зафиксирована в уставе муниципального района, её должны поддержать представительные органы двух третей поселений, входящих в состав муниципального района в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы.
Для реализации этой модели представительный орган района не избирается непосредственно жителями района на муниципальных выборах, а формируется путем делегирования глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав этого района. Глава муниципального района избирается из состава сформированного представительного органа и исполняет полномочия председателя представительного органа. Главой местной администрации является профессиональный управляющий – менеджер, нанятый по контракту, который заключается по результатам конкурса.
Анализ моделей структуры органов местного самоуправления позволяет сделать следующие выводы.
1. Формирование представительного органа традиционным способом путем избрания всеми жителями может осуществляться в муниципальном образовании любого типа. Но для муниципальных районов допустим теперь и иной способ – путем делегирования представителей поселений, входящих в состав муниципального района (глав и депутатов представительных органов указанных поселений)
Так как решение о согласии на формирование представительного органа путем делегирования глав и депутатов поселений дают представительные органы поселений, при принятии такого решения они должны учитывать особенности межбюджетных отношений поселений и района и исполнения районом полномочий по решению межпоселенческих вопросов местного значения. Налоговые доходы местных бюджетов поселений и муниципальных районов устанавливаются одинаковыми для соответствующих типов муниципальных образований вне зависимости от способа формирования представительного органа. Однако поселения, входящие в состав муниципального района, при формировании представительного органа путем делегирования обязаны перечислять в бюджет муниципального района субвенции на решение ряда вопросов местного значения муниципальных районов (подробнее в теме о межбюджетных отношениях).
2. Избрание высшего должностного лица – главы муниципального образования для муниципального образования любого типа – возможно двумя способами:
1) населением на муниципальных выборах;
2) представительным органом местного самоуправления из своего состава.
В первом случае глава муниципального образования может наделяться полномочиями:
а) главы местной администрации, а значит возглавлять исполнительный орган и заниматься конкретными проблемами муниципального хозяйства;
б) председателя представительного органа местного самоуправления, т.е. возглавлять орган, решающий в основном политические задачи.
Если избранный населением глава муниципального образования получит полномочия главы местной администрации, это автоматически приведет к тому, что председателем представительного органа будет избираться один из депутатов. Если же избранный населением глава муниципального образования получит полномочия председателя представительного органа местного самоуправления, то назначение главы администрации должно происходить по контракту с участием конкурсной комиссии.
При втором способе избрания главы муниципального образования из состава депутатов, когда жители избирают на муниципальных выборах только представительный орган местного самоуправления, Федеральный закон № 131 допускает только один вариант полномочий, функций и статуса такого лица – возглавлять представительный орган. А это, в свою очередь, приводит к назначению главы администрации по контракту. Однако такое ограничение не распространяется на сельские поселения.
Та же конкурсная процедура назначения главы местной администрации – менеджера используется в тех муниципальных районах, где представительный орган формируется из представителей поселений. Глава муниципального района в этом случае автоматически наделяется полномочиями председателя представительного.
3. Глава местной администрации по Федеральному закону № 131-ФЗ может приобретать свои полномочия двумя способами.
1) Получив предварительно полномочия главы муниципального образования путем избрания всем населением на муниципальных выборах. В этом случае глава местной администрации будет одновременно иметь статус высшего должностного лица муниципального образования.
2) Назначением по контракту, который заключается по результатам конкурса. В этом случае статус высшего должностного лица – главы всего муниципального образования получит лицо, избранное представительным органом из своего состава и являющееся его председателем.
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) не является по закону обязательным элементом в системе местного самоуправления и относится к категории иных органов. Формирование этого органа является пока редким явлением в российских муниципалитетах.
В принципе, контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения находится в исключительной компетенции представительного органа (часть 10 статьи 35 ФЗ № 131). Кроме такого общего контрольного полномочия федеральный законодатель предлагает теперь создать специальный орган с целью контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, включая контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (статья 38 ФЗ № 131).
Федеральным законом № 131-ФЗ предлагается два способа формирования контрольного органа:
1) на муниципальных выборах;
2) представительным органом муниципального образования.
Один из этих способов должен быть выбран и, конечно, зафиксирован в уставе муниципального образования. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
В муниципальной практике пока еще не ушли от однообразия организационной структуры местного самоуправления, присущей недавнему советскому прошлому, когда важнее всего была строгая иерархическая подчиненность органов для поддержания сверхцентрализованной системы управления на всех уровнях, включая местный. На повестке дня стоит совершенствование организационной структуры с целью учета особенностей муниципального образования и инновационных подходов к управленческой деятельности.
Поэтому после выбора поселением одной из предлагаемых моделей нужно воспользоваться положением Федерального закона № 131-ФЗ о том, что вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления, включая порядок их формирования, срок полномочий, сами полномочия, подконтрольность определяются не федеральным или региональным законом, а уставом муниципального образования (пункт 3 статьи 34). Это основание для свободного и самостоятельного определения конкретной и уникальной структуры органов в каждом муниципальном образовании.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Ответственность органов публичной власти бывает двух видов: позитивная как осознание и выполнение своего долга и негативная как реализация юридической ответственности за совершенные правонарушения.
Для представителей органов местного самоуправления в поселениях осознание и выполнение своего долга перед жителями в одной их форм позитивной ответственности имеет особый смысл, поскольку эти органы наиболее приближены к населению. Реализация позитивной ответственности может способствовать развитию обратной связи с жителями и наиболее полному проявлению общественной составляющей местного самоуправления. Формы этой ответственности могут быть самыми разными – развитие социального партнерства с бизнесом и общественными объединениями, организация общественных приемных и еженедельных прямых эфиров по радио или телевидению, информационная открытость и прозрачность бюджетного процесса, отчеты о работе перед избирателями, проведение публичных слушаний и опросов и т.д.
Негативная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления проявляется как юридическая ответственность, которой посвящена глава 10 Федерального закона № 131-ФЗ. Этот вид ответственности проявляется уже в том, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (статья 78 этого закона).
В силу особой природы института местного самоуправления органы и должностные лица несут юридическую ответственность перед:
1) населением муниципального образования;
2) государством;
3) физическими и юридическими лицами.
Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает, что применению санкций как последствий юридической ответственности перед любыми из названных субъектов должно предшествовать решение судебного органа.
Основания, последствия наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, порядок решения данных вопросов определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами.
Население вправе принять решение об отзыве депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления как мере ответственности данных лиц. В качестве оснований для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) выборных лиц в случае их подтверждения в судебном порядке. Подробнее об отзыве обсуждается в следующей теме.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит каких-либо особенностей по установлению юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Мерами, направленными на обеспечение исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, уставов МО, муниципальных правовых актов, являются контроль и надзор со стороны прокуратуры, иных уполномоченных федеральным законом органов государственной власти (статья 77 закона). Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами и должностными лицами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий. Уполномоченные органы местного самоуправления осуществляют контроль за соответствием деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления уставу МО и нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.
2. Анализ социально-экономических показателей г. Омска
2.1 Краткая характеристика города Омска
Омск – крупный город Западно-Сибирского региона России, самый западный из крупных сибирских городов. С юга Омск – ближайший сосед Республики Казахстан, с севера – Тюменской области, рынка, на котором продукция омских предприятий традиционно занимает прочные позиции. Омск расположен на территории в 528 кв. км., территория города разделена на 5 административных округов.
Численность населения Омска составляет 1142,8 тыс. человек. Город занимает пятое место из десяти (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга) городов с численностью населения, превышающей миллион человек.
Омск – крупный транспортный узел. Действуют воздушный, речной, железнодорожный, автомобильный и трубопроводный виды транспорта. Удобное экономико-географическое положение на пересечении Транссибирской железнодорожной магистрали с крупной водной артерией – рекой Иртыш, наличие аэропорта обеспечивают его быстрое и всестороннее развитие.
Омск – крупный транспортный узел. На территории Омской области есть почти все виды транспорта: речной, железнодорожный, автомобильный, воздушный, трубопроводный.
Транспортную сеть области составляют
В городе производится более 27% российского выпуска мотоблоков и мотокультиваторов со сменными орудиями, 30% – технического углерода, 14% – полистирола и сополимеров стирола, 15% – шин для легковых и грузовых автомобилей, 10% – бензина автомобильного, 8% – дизельного топлива, 8% – каучука синтетического. Продукция ряда хозяйствующих субъектов города пользуется устойчивым спросом на общероссийском и мировом рынках: бензин, дизельное топливо, мазут и технические масла.
В Омске имеются пассажирское и несколько грузовых станций Западно-Сибирской железной дороги, речной порт и два аэропорта, продолжается строительство международного аэропорта. Через Омск проходит основная транссибирская авиалиния.
Омск имеет устойчивый имидж инвестиционно привлекательного города. В рамках многостороннего сотрудничества в городе проводятся международные, межрегиональные выставки, форумы, конференции. Организации города Омска осуществляют внешнеторговые отношения более чем с 80 странами мира. Наиболее активными торговыми партнерами являются Испания, Казахстан, Нидерланды, Финляндия, Украина, Беларусь.
Город Омск – один из ведущих промышленных и культурных центров России. Современное геополитическое и экономическое положение города Омска в значительной степени предопределено его историческим прошлым.
Город Омск образован в 1716 году. Омск находится в центре обширной территории России, на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных, водных, автомобильных, авиационных и др.), связывающих европейский и азиатский континенты, а также север Западной Сибири и Центральную Азию, что является основой для его экономического, социального и культурного развития.
Площадь города Омска составляет 566,9 кв. км. Административно город Омск разделен на пять округов: Кировский, Ленинский, Октябрьский, Советский и Центральный.
Население города Омска по оценке на 1 января 2010 года составило 1127,7 тыс. человек (56 процентов населения Омской области), плотность населения – 1989 человек на кв. км.
Город Омск является одним из крупнейших городов России. Он входит в число двенадцати городов с численностью населения, превышающей один миллион человек. По численности населения город Омск среди данных городов занимает восьмое место, уступая Москве, Санкт-Петербургу, Новосибирску, Нижнему Новгороду, Екатеринбургу, Самаре и Казани.
В Сибирском федеральном округе город Омск является вторым по численности населения городом (после Новосибирска). В отличие от городов европейской части России он находится в менее разветвленной сети сибирских городов, которые не образуют агломерационных сгущений в узлах расселения. Геополитическое положение города Омска главным образом обусловлено наличием ветки Транссибирской железнодорожной магистрали как осевой транспортной магистрали России.
2.2 Социально-экономические показатели г. Омска
Омская область по-прежнему обеспечивает устойчивый рост социально-экономических показателей. Итоги социально-экономического развития региона в первом полугодии стали главной темой состоявшейся сегодня пресс-конференции Губернатора Омской области Леонида Полежаева. Глава региона остановился на основных цифрах и показателях, характеризующих ситуацию и позволяющих прогнозировать результаты деятельности за весь год. Очевидна тенденция роста объёмов производства, положительная динамика которого сохраняется на протяжении вот уже пяти лет. Объём производства по отношению к аналогичному периоду прошлого года на 11% вырос, причём, как отметил Губернатор, наибольший интерес вызывают цифры роста в обрабатывающих отраслях промышленного производства, что во многом предопределено значительным увеличением загрузки мощностей предприятий, вошедших в вертикально интегрированные структуры. Почти в два раза превысил показатели прошлого год рост объёмов добычи полезных ископаемых, будь то нефть Крапивинского месторождения, или природный газ Тевризского газоконденсатного месторождения. Неплохие результаты дала и такая сложно прогнозируемая отрасль экономики, как сельское хозяйство. Оптимизм внушают и виды на урожай, несмотря на форс-мажорные погодные условия в ряде районов области, вызванные паводком и проливными дождями. Значительно превысит показатели прошлого года объём инвестиций, потенциал которых на конец 2007 года оценивается в 56,4-57 млрд. рублей. Позитивные сдвиги и в демографической обстановке: на фоне роста рождаемости (5%) существенно снизился коэффициент смертности в целом по области(4,5%) и младенческой смертности в частности (-16,5%). Омская область к тому же единственный регион Сибири, где стабильна миграционная ситуация. Для первого полугодия характерно отсутствие миграции, как таковой и прирост населения. Особое внимание уделил Губернатор Омской области такому важному социальному показателю, как доходы населения и уровень заработной платы. Имея по итогам первого полугодия среднюю заработную плату на уровне 11,5 тысяч рублей, регион сумеет справиться с поставленной задачей и достичь уровня не менее 14,5-15 тысяч рублей. Есть все основания для уверенности в том, что Омская область выполнит плановые значения и по вводу жилья, которые составляют 1,1 млн. квадратных метров. Если учесть, что на 4 из шести месяцев пришлись холода, обеспеченный в первом полугодии ввод 488 тыс. кв. метров нового жилья – хороший показатель. Объём выданных ипотечных кредитов, уже сегодня превышая отметку в 4,3 млрд. рублей, к концу года ориентировочно составит свыше 5,5 млрд. рублей.
Программа действий Администрации города Омска по социально-экономическому развитию города Омска на 2010 – 2016 годы (далее – Программа) – базовый документ, определяющий приоритеты и основные направления социально-экономической политики Администрации города Омска на долгосрочную перспективу. Программа разработана в целях определения конкретных действий Администрации города Омска по реализации задач концепции социально-экономического развития города Омска на период до 2025 года (далее – Концепция), основные положения которой содержатся в Генеральном плане муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденном Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области». Программа определяет перечень мероприятий в соответствии с положениями Концепции и предполагает разработку и внедрение в практику управления конкретных механизмов ее реализации.
Программа разработана в соответствии с вопросами местного значения городского округа и полномочиями органов местного самоуправления по решению этих вопросов, регламентируемыми Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Определяющим фактором при разработке Программы являлась реализация Указа Президента Российской Федерации от 11 января 2007 года № 24 «О праздновании 300-летия основания г. Омска», а также плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания города Омска, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 2040-р.
Программа разработана на основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года № 18, Программы социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2009 – 2012 годы), утвержденной Законом Омской области от 6 октября 2009 года № 1186-ОЗ, Программы действий Администрации города Омска по социально-экономическому развитию города Омска на среднесрочную перспективу (2009 – 2012 годы), одобренной постановлением Администрации города Омска от 23 октября 2009 года № 821-п. Также были использованы предложения и замечания структурных подразделений Администрации города Омска, организаций и общественности города Омска, материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.
Выполнение Программы потребует привлечения значительных финансовых ресурсов из федерального, регионального и городского бюджетов, а также из внебюджетных источников.
Конкретизация мероприятий Программы по срокам выполнения, исполнителям и требуемым ресурсам определяется в действующих и разрабатываемых долгосрочных целевых программах города Омска и ведомственных целевых программах развития и функционирования.
По ряду абсолютных показателей, характеризующих экономический потенциал города, Омск также входит в десятку лидеров по стране. По данным на 1 января
Рисунок 1 - Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (на 1.01.2009)
Рисунок 1 - Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по крупным и средним организациям (на 1.01.2009)
В сравнении с ближайшими соседями по федеральному округу - городами Новосибирск, Томск, Кемерово, Новокузнецк, Барнаул - Омск по большинству основных социально-экономических показателей занимает 1-2 места. В прошлом году в Омске - самый высокий объем производства потребительских товаров, самый низкий рост потребительских цен. По темпам роста объемов промышленного производства – Омск на 2-м месте (после Томска), по темпам роста розничного товарооборота – тоже 2-й (после Кемерово). В Омске одна из самых низких величин прожиточного минимума и стоимости набора из 25 основных продуктов питания (ниже - только в Барнауле).
Природный потенциал Омска и его окрестностей определяется рядом факторов. Прежде всего, это континентальное положение на Азиатском материке. Однако климат в Омске значительно суровее климата в других местах, соответствующих ему по широте. Но выгодное географическое положение в сочетании с разными природными богатствами, значительное количество солнечных дней создают здесь благоприятные условия для жизни человека и развития народного хозяйства. По количеству часов солнечного сияния Омск превосходит не только Москву, Екатеринбург, но и Батуми, Харьков, уступая только признанным «южным» местам, таким как, например, Ялта или Краснодар.
7,5 % территории Омской области составляют заказники и памятники природы. Два комплексных заказника – Баировский и Степной – имеют федеральный статус. Омская область, благодаря своим озерам, широко известна в России и за рубежом минеральными и лечебными водами, которые экспортируются в ряд среднеазиатских стран. В большинстве озер накоплены огромные запасы уникальных озерных отложений – сапропелей, являющихся ценнейшим агрохимическим и фармацевтическим сырьем. На дне некоторых озер сосредоточены большие запасы глауберовой, поваренной и магниевой солей. Обобщая эти сведения, можно сказать, что природный потенциал региона, и, по совокупности, города, велик, но в определенной мере недооценен.
Рисунок 3 - Структура социально-экономической базы г. Омска
Сегодня экономика Омска представлена гигантами машиностроения, топливно-энергетического комплекса, химической и нефтехимической отраслей, а также предприятиями пищевой, легкой, лесной и деревообрабатывающей промышленности. На их долю приходится 93,8% городского выпуска промышленной продукции. Присутствие в городе Омске крупных промышленных предприятий, многие из которых были эвакуированы из европейской части страны в годы Великой Отечественной войны, даёт ему право именоваться одним из крупнейших индустриальных центров страны.
Таблица 1 Основные социально-экономические показатели развития
города Омска в 2005 – 2009 годах
| Показатель | Единица измерения | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Численность постоянного населения на конец года | тыс. человек | 1138,8 | 1134,7 | 1131,1 | 1129,1 | 1127,7 ¹ |
| Число родившихся | человек | 10907 | 10821 | 11906 | 12429 | 13051 |
| Коэффициент рождаемости | человек на 1000 человек населения | 9,6 | 9,5 | 10,5 | 11,0 | 11,6 |
| Число умерших | человек | 16725 | 15956 | 15550 | 15010 | 14337 |
| Коэффициент смертности | человек на 1000 человек населения | 14,7 | 14,0 | 13,7 | 13,3 | 12,7 |
| Число умерших в возрасте до 1 года | человек на 1000 человек, родившихся живыми | 8,7 | 7,9 | 7,6 | 6,6 | 4,7 |
| Естественный прирост (убыль) | человек | -5818 | -5135 | -3644 | -2581 | -1286 |
| Количество организаций, учтенных в составе Статистического регистра хозяйствующих субъектов (на конец периода) | единиц | 25035 | 28574 | 32079 | 34803 | 36872 |
| Индекс промышленного производства (в целом по Омской области): в процентах к предыдущему году | процент | 113,2 | 110,8 | 111,2 | 103,4 | 91,1 |
| в процентах к 2004 году | процент | 113,2 | 125,4 | 139,5 | 144,2 | 131,4 |
| Инвестиции в основной капитал: | млн. руб. | 27128,8 | 33815,2 | 53740,3 | 70609,6 | 53268,4 ² |
| в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году | процент | 138,7 | 101,5 | 128,2 | 105,0 | 75,2 ² |
| в сопоставимых ценах, в процентах к 2004 году | процент | 138,7 | 140,8 | 180,5 | 189,5 | 142,5 ² |
| Объем работ и услуг, выполненных по виду деятельности «Строительство»: | млн. руб. | 16931,3 | 28838,6 | 35093,5 | 47017,9 | 30090,2 |
| в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году | процент | 129,7 | 108,9 | 110,0 | 107,3 | 64,9 |
| в сопоставимых ценах, в процентах к 2004 году | процент | 129,7 | 141,2 | 155,4 | 166,7 | 108,2 |
| Ввод в эксплуатацию жилых домов | тыс. кв. м общей площади | 595,2 | 723,4 | 802,6 | 696,7 | 368,7 |
| Ввод в эксплуатацию жилых домов | кв. м на одного человека | 0,5 | 0,6 | 0,7 | 0,6 | 0,33 |
| Оборот розничной торговли: | млн. руб. | 74950,9 | 92491,7 | 118482,4 | 153375,7 | 152980,6 ² |
| в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году | процент | 117,4 | 115,2 | 120,7 | 114,4 | 90,9 ² |
| в сопоставимых ценах, в процентах к 2004 году | процент | 117,4 | 135,2 | 163,2 | 186,7 | 169,7 ² |
| Объем платных услуг населению: | млн. руб. | 20726,5 | 27460,8 | 34174,4 | 39874,5 | 43641,8 ² |
| в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году | процент | 107,2 | 109,0 | 110,4 | 106,6 | 99,3 ² |
| в сопоставимых ценах, в процентах к 2004 году | процент | 107,2 | 116,8 | 129,0 | 137,5 | 136,5 ² |
| Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) | процент | 110,7 | 109,7 | 111,5 | 112,2 | 107,2 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в крупных и средних организациях: | руб. | 8937,7 | 10812,4 | 13203,5 | 15975,6 | 17071,2 |
| темп роста, в процентах к предыдущему году | процент | 129,9 | 121,0 | 122,1 | 121,0 | 107,5 |
| темп роста, в процентах к 2004 году | процент | 129,9 | 157,1 | 192,8 | 232,1 | 249,5 |
| Доходы бюджета | млн. руб. | 9272,6 | 9289,3 | 13016,2 | 14111,7 | 13816,8 2 |
| Расходы бюджета | млн. руб. | 9133,2 | 10002,4 | 13217,0 | 13866,8 | 14373,7 2 |
Динамика социально-экономического развития города Омска
в 2005 – 2009 годах отражает тенденции развития российской экономики и экономики Омской области в целом и характеризуется ускорением темпов роста в 2005 – 2007 годах, замедлением и сокращением темпов роста
в 2008 – 2009 годах вследствие влияния кризисных процессов, происходящих в мировой экономике.
В 2005 – 2009 годах наметились положительные тенденции в демографическом развитии города Омска. Замедлились темпы снижения численности населения города Омска за счет роста рождаемости и снижения смертности. Миграционные процессы не оказывали существенного влияния на численность населения города.
Число родившихся в 2009 году выросло по сравнению с 2005 годом почти на 20 процентов, а число умерших сократилось на 14 процентов. Соответственно, значительно сократилась естественная убыль населения (в 4,5 раза). Значительно сократилась младенческая смертность: с 8,7 человек на 1000 родившихся в 2005 году до 4,7 человек на 1000 родившихся в 2009 году. Эти процессы привели к стабилизации численности населения города Омска к концу 2009 года на уровне 1128,0 тыс. человек.
В то же время в структуре населения города произошли значительные изменения. С 2007 года стала сокращаться численность населения в трудоспособном возрасте. Это происходит за счет вступления в трудоспособный возраст относительно малочисленных поколений
1990-х годов рождения и выбытие многочисленных поколений, рожденных в послевоенные годы. Соответственно, увеличивается численность населения в пенсионных возрастах.
С 2009 года за счет роста рождаемости в предыдущие годы наблюдается рост численности детей дошкольного возраста. В то же время численность школьников в последние годы сокращалась, но с 2012 года начнет расти.
Прогнозируется рост численности населения в возрастах моложе и старше трудоспособного. В связи с этим одной из главных задач остается удовлетворение значительного роста потребности в детских дошкольных учреждениях.
Плановая мощность муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений в 2009 году составляла на уровне 17 тыс. посещений в смену. Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в 2009 году составило более 14 тыс. человек. Удельный вес сертифицированных врачей в целом по муниципальным учреждениям здравоохранения города Омска составлял 98,6 процента, уровень сертифицированных специалистов среднего звена – 88 процентов.
В 2007 – 2009 годах в городе осуществлялись мероприятия в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». Продолжались работы по повышению качества оказания и доступности медицинской помощи, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В результате укрепления кадрового потенциала муниципальных медицинских учреждений укомплектованность врачами в первичном звене выросла с 60 процентов в 2005 году до 95 процентов в 2009 году.
В 2006 – 2009 годах введены в эксплуатацию подстанция скорой и неотложной медицинской помощи, филиалы городских поликлиник № 6 и № 4, Клинический родильный дом № 1, реконструирована городская муниципальная поликлиника № 1, открыты офисы общей врачебной практики. Осуществлялась поставка нового диагностического оборудования в муниципальные учреждения здравоохранения. В 2006 – 2007 годах парк автомобилей скорой медицинской помощи пополнился на 50 единиц.
В 2009 году во всех муниципальных учреждениях здравоохранения города Омска установлена и функционирует многоканальная связь. Также завершено внедрение компьютерной информационной технологии персонифицированного сбора и учета данных о каждом пациенте (программа «Мед-Инфо-город») во всех муниципальных учреждениях здравоохранения города Омска, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь.
В 2009 году в сфере муниципального образования функционировало 160 общеобразовательных учреждений. Доля педагогов, имеющих вторую, первую и высшую квалификационные категории, составила 82 процента. Численность учащихся на одного работающего в муниципальной системе образования оставалась стабильной и составляла 8,4 человека. Средняя наполняемость классов в муниципальных образовательных учреждениях составила 24,5 человека.
Решением Омского городского Совета от 16 мая 2007 № 11 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Омска на период до 2010 года, Решениями Омского городского Совета от 13 февраля 2008 года № 102, от 26 ноября 2008 года № 196, от 10 декабря 2008 года № 198 приняты инвестиционные программы по развитию коммунальной инфраструктуры Открытого акционерного общества «ОмскВодоканал», Муниципального унитарного производственно-эксплуатационного предприятия «Омскэлектро» города Омска, федерального государственного унитарного предприятия «Омское производственное объединение «Иртыш».
В 2009 году осуществлен капитальный ремонт муниципальных тепловых сетей и сооружений в объеме более 200 млн. рублей. Это позволило уменьшить потери тепловой энергии при транспортировке, снизить количество аварийных ситуаций.
Муниципальным унитарным производственно-эксплуатационным предприятием «Омскэлектро» города Омска ежегодно выполняются работы по текущему, капитальному ремонту и реконструкции электрических сетей в среднем на сумму более 100 млн. рублей. Вложение средств в ремонт и реконструкцию электрических сетей и энергооборудования позволяет снизить уровень технологических отказов на электрических сетях, обеспечить бесперебойную подачу электроэнергии потребителям.
За 2005 – 2009 годы введено в эксплуатацию более
Также осуществлялась реконструкция сетей наружного освещения на центральных магистралях, улицах с движением общественного пассажирского транспорта, подходах к образовательным учреждениям. В 2009 году построено
В 2009 году для нужд коммунального хозяйства на условиях софинансирования с привлечением средств федерального бюджета приобретена спецтехника (самосвалы, бункеровозы, мусоровозы и др.) в количестве 48 единиц.
На территории города насчитывается более 200 скверов, бульваров и парков общей площадью около
В 2007 – 2009 годах была проделана большая работа по территориальному планированию города Омска. Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43 утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области – основной долгосрочный документ, в котором обоснованы и сформированы базовые параметры и положения градостроительной стратегии развития города Омска на период до 2025 года. В развитие данного документа постановлением Мэра города Омска от 8 мая 2008 года № 324-п утвержден План реализации Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области на период до 2016 года, а Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области. В 2009 году продолжалась работа по утверждению проектов планировок территорий города Омска.
Ремонт и реконструкция городских дорог является одним из приоритетных направлений развития города. План мероприятий по развитию дорожно-транспортной сети города Омска на период до 2016 года включает работы по 49 объектам общей стоимостью более 35 млрд. рублей.
С 2005 года по 2009 год в городе Омске с привлечением средств федерального бюджета реконструированы центральные магистрали города: Красный Путь, 10 лет Октября, Герцена, Орджоникидзе, Фрунзе, Булатова, Масленникова, 3-я Енисейская – 70 лет Октября, 21-я Амурская со строительством путепроводной развязки через железнодорожные пути
(1-й этап). В 2009 году также начато строительство магистрали непрерывного движения по ул. Волгоградская – ул. Конева в рамках реализации проекта «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами».
Проводятся работы по повышению безопасности дорожного движения путем устройства технических средств организации дорожного движения, ремонтно-восстановительных работ улично-дорожной сети города Омска: в 2009 году на улично-дорожной сети города было установлено 11 светофорных объектов, 657 дорожных знаков.
С 2005 года по 2009 год подвижной состав городского пассажирского транспорта увеличился на 698 единиц, в том числе приобретены полунизкопольные автобусы, позволяющие обеспечить комфортные условия для передвижения пассажирам с ограниченными возможностями.
Развитие предпринимательской активности населения, в частности, малого и среднего предпринимательства, является одним из значительных факторов развития города. На начало 2010 года в городе Омске зарегистрировано следующее количество субъектов малого и среднего предпринимательства: почти 51 тыс. индивидуальных предпринимателей – физических лиц и около 30 тыс. малых и средних организаций – юридических лиц. В структуре последних зафиксированы 26,7 тыс. микропредприятий, около 2,5 тыс. малых организаций, а также 175 средних организаций.
С целью создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Омске Решением Омского городского Совета от 14 мая 2008 года № 130 утверждена общегородская целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска на 2008 – 2010 годы», мероприятия которой направлены на развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (предоставление субсидий), на поддержку выставочно-ярмарочной деятельности. В 2009 году действие программы продлено до 2015 года. В течение 2009 года субсидии предоставлены 27 предприятиям на сумму 6,6 млн. рублей.
В целях комплексного развития территории города Омска принят Указ Президента Российской Федерации от 11 января 2007 года № 24
«О праздновании 300-летия основания г. Омска». Разработан план основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования
300-летия основания города Омска, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 2040-р. В соответствии с Планом 300-летия осуществляется привлечение средств федерального и областного бюджетов на реконструкцию улично-дорожной сети, модернизацию жилья, строительство объектов инженерной инфраструктуры и социальных объектов, на реставрацию объектов культурного наследия на территории города Омска. Объемы средств бюджета города Омска для реализации Плана 300-летия определены в долгосрочной целевой программе города Омска «Капитальные вложения в инфраструктуру муниципального образования городской округ город Омск Омской области на 2009 – 2012 годы», утвержденной постановлением Администрации города Омска от 29 апреля 2009 года № 324-п.
Деятельность Администрации города Омска в периоде до 2010 года осуществлялась в соответствии с Основными направлениями социально-экономического развития города Омска до 2010 года, утвержденными Постановлением Мэра города Омска от 17 июля 2006 года № 215-п. Постановлением Администрации города Омска от 23 октября 2009 года № 821-п была одобрена Программа действий Администрации города Омска по социально-экономическому развитию города Омска на среднесрочную перспективу (2009 – 2012 годы).
Конкретизация действий Администрации города Омска осуществляется в общегородских целевых программах (с 2009 года – в долгосрочных целевых программах города Омска, ведомственных целевых программах развития) и в планах мероприятий. Ежегодно растет количество средств, выделяемых муниципалитетом на реализацию целевых программ. Возросло и количество целевых программ – с 4 программ в 2005 году
до 19 в 2009 году.
Последовательная реализация в 2005 – 2009 годах мероприятий по социально-экономическому развитию города Омска позволила обеспечить стабильность ситуации в экономике и улучшить качество жизни населения.
В то же время в экономике и социальной сфере города Омска сохраняются проблемы, обусловленные как внешними, так и внутренними факторами, требующие значительных временных и материальных ресурсов для их решения. При этом ситуация, складывающаяся под влиянием финансово-экономического кризиса, может усилить негативное влияние данных проблем.
К числу основных проблем относятся следующие:
- сокращение численности населения в трудоспособном возрасте и увеличение численности населения в пенсионных возрастах;
- недостаточный уровень развития материально-технической базы учреждений социальной сферы;
- недостаток квалифицированных специалистов (в сферах здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и др.);
- старение жилищного фонда, необходимость дальнейшего реформирования системы управления и обслуживания жилищного фонда;
- отставание темпов развития инженерной и транспортной инфраструктуры от потребности в развитии производственного и жилищного строительства;
- наличие факторов, сдерживающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;
- экологические проблемы (подтопление территории города, устаревшие технологии сбора и переработки твердых бытовых отходов, несоответствие объема полигонов твердых бытовых отходов потребностям города и др.).
Деятельность Администрации города Омска в долгосрочной перспективе будет направлена на решение указанных проблем социально-экономического развития города Омска.
Социально-экономическое положение города Омска
Таблица 2 Основные экономические и социальные показатели за январь – март 2009 года
| | Январь - март 2009 г. | В % к соответствующему периоду предыдущего года |
| Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по видам деятельности, млн. рублей | | |
| Добыча полезных ископаемых | … | 26,0 |
| Обрабатывающие производства | 53497,3 | 71,7 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 7988,7 | 118,4 |
| Объем выполненных работ и услуг по виду деятельности «строительство», млн. рублей | 3803,5 | 55,7 |
| Инвестиции в основной капитал, млн. рублей | 6541,5 | 70,8 |
| Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. метров | 21,0 | 10,5 |
| Грузооборот автомобильного транспорта, тыс. ткм | 58224,4 | 62,5 |
| в том числе на коммерческой основе | 13678,7 | 48,5 |
| Оборот розничной торговли, млн. рублей | 34996,3 | 94,4 |
| Объем платных услуг населению, млн. рублей | 9562,5 | 99,2 |
| Среднесписочная численность работников организаций, тыс. человек | 327,2 | ... |
| Численность безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости на конец марта | 4,1 | в 2,8 р. 5) |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей | 15643,9 | ... |
Таблица 3 Объем отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по «чистым» видам экономической деятельности (в действующих ценах)
за январь - март 2009 года
| | Январь - март тыс. рублей | В % к соответствующему периоду предыдущего года |
| Добыча полезных ископаемых | … | 26,0 |
| Обрабатывающие производства | 53497281,0 | 71,7 |
| из них: | | |
| производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака | 5790544,5 | 89,1 |
| текстильное и швейное производство | 18007,5 | 111,2 |
| обработка древесины и производство изделий из дерева | 30276,9 | 73,5 |
| целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность | 237186,4 | 93,3 |
| производство кокса, нефтепродуктов | … | 70,3 |
| химическое производство | 2987007,1 | 82,9 |
| производство резиновых и пластмассовых изделий | 1496929,1 | 38,7 |
| производство прочих неметаллических минеральных продуктов | 201181,5 | 23,6 |
| металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 870435,5 | 80,8 |
| производство машин и оборудования | 495352,2 | 70,0 |
| производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования | 842604,5 | 86,0 |
| производство транспортных средств и оборудования | 860416,0 | 147,8 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 7988677,8 | 118,4 |
Демография
Численность постоянного населения города Омска на 1 января 2009 года составила 1129,1 тыс. человек, в том числе по округам:
- Кировский – 238,1 тыс. чел.
- Ленинский – 201,9 тыс. чел.
- Октябрьский – 165,2 тыс. чел.
- Советский – 255,8 тыс. чел.
- Центральный – 268,1 тыс. чел.
Таблица 4 Показатели естественного движения населения
(январь – март 2009 года)
| | Человек | | На 1000 человек населения 1) | |||
| | | прирост (+), снижение (-), человек | в % | | | |
| Родившихся | 3097 | 2944 | +153 | 105,2 | 11,1 | 10,5 |
| Умерших | 3690 | 4095 | -405 | 90,1 | 13,3 | 14,6 |
| из них детей в возрасте до 1 года | 18 | 23 | -5 | 78,3 | 5,8 2) | 7,7 2) |
| Естественный прирост (-убыль) | -593 | -1151 | - | 51,5 | -2,2 | -4,1 |
| Браков | 1894 | 1760 | +134 | 107,6 | 6,8 | 6,3 |
| Разводов | 1416 | 1565 | -149 | 90,5 | 5,1 | 5,0 |
Таблица 5 Общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественного прироста
(убыли) по административным округам города Омска
(январь – март 2009 года) (промилле)
| | Общий коэффициент рождаемости | Общий коэффициент смертности | Общий коэффициент естественного прироста (-убыли) | |||
| | | | | | | |
| г. Омск | 11,1 | 10,5 | 13,3 | 14,6 | -2,2 | -4,1 |
| в том числе по административным округам: | | | | | | |
| Кировский | 12,1 | 12,2 | 12,0 | 13,3 | 0,1 | -1,1 |
| Ленинский | 11,4 | 10,4 | 13,5 | 15,2 | -2,1 | -4,8 |
| Октябрьский | 10,4 | 10,8 | 14,0 | 14,5 | -3,6 | -3,7 |
| Советский | 10,5 | 9,2 | 13,2 | 14,5 | -2,7 | -5,3 |
| Центральный | 11,0 | 10,1 | 13,7 | 15,4 | -2,7 | -5,3 |
Безработица
(По данным Главного управления государственной службы занятости
населения по Омской области)
Численность незанятых граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, к концу марта 2009 года составляла 5 тыс. человек, из них статус безработного имели 4,1 тыс. человек.
Таблица 6 Динамика числа незанятых граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы(на конец месяца)
| | Незанятые граждане, обратившиеся за содействием в поиске подходящей работы, человек | из них имеют статус безработного | ||
| человек | в % к | |||
| соответствующему месяцу предыдущего года | предыдущему месяцу | |||
| 2009 год | | | | |
| январь | 3817 | 2918 | 187,2 | 132,3 |
| февраль | 4402 | 3562 | в 2,3 р. | 122,1 |
| март | 4944 | 4146 | в 2,8 р. | 116,4 |
Безработными гражданами в марте 2009 года признаны 1348 человек, обратившихся в государственные учреждения службы занятости в поисках работы, что в 3,1 раза больше, чем в марте 2008 года. Число безработных, нашедших работу (доходное занятие) в марте 2008 года увеличилось по сравнению с мартом 2008 года на 65,5 процента и составляло 364 человека.
На профессиональное обучение государственными учреждениями службы занятости в марте 2009 года направлено 238 человек, что на 3,3 процента меньше, чем в марте 2008 года.
3. Цели и задачи политики города Омска на 2010-2012 года и мероприятия по решению этих задач
Целью политики Администрации города Омска в сфере здравоохранения и демографии является совершенствование организации медицинской помощи населению, развитие и техническое переоснащение муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, обеспечение населения города Омска качественной медицинской помощью, снижение заболеваемости, инвалидизации населения, преодоление негативных медико-демографических тенденций.
Основными задачами, направленными на достижение указанной цели, являются:
- строительство и реконструкция зданий муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, а также проведение ремонтных работ;
- оснащение муниципальных учреждений здравоохранения города Омска современным лечебно-диагностическим оборудованием, средствами профилактики и расходными материалами, необходимыми для применения новых методов диагностики и лечения, а также развитие материальной базы, в том числе автоматизация системы здравоохранения;
- проведение социальных мероприятий;
- повышение профессионального уровня медицинских работников;
- проведение мероприятий по санитарно-гигиеническому просвещению населения.
В целях решения поставленных задач в 2010 - 2012 годах предполагается осуществить следующие мероприятия:
- проведение реконструкции и строительства зданий муниципальных учреждений здравоохранения города Омска;
- проведение капитального ремонта зданий муниципальных учреждений здравоохранения города Омска;
- проведение капитального ремонта офисов врачей общей практики и фельдшерско-акушерских пунктов;
- проведение текущего и капитального ремонта бассейнов муниципальных учреждений здравоохранения города Омска;
- оснащение медицинским и немедицинским оборудованием, расходными материалами муниципальных учреждений здравоохранения города Омска;
- проведение лабораторных обследований определенным категориям граждан;
- приобретение автомобильного и санитарного транспорта для муниципальных учреждений здравоохранения города Омска;
- проведение мероприятий по охране труда в муниципальных учреждениях здравоохранения города Омска;
- автоматизация системы управления муниципальных учреждений здравоохранения города Омска;
- проведение социальных мероприятий;
- укрепление материально-технической базы службы медицины катастроф;
- подготовка и переподготовка кадров для муниципальных учреждений здравоохранения города Омска;
- проведение санитарно-просветительной работы.
Ожидаемые результаты к 2012 году:
- увеличение средней продолжительности жизни населения до 68,3 года (2008 год - 67 лет);
- повышение уровня рождаемости населения до 12,3 человек на 1000 человек населения (2009 год - 11,6 человек на 1000 человек населения);
- снижение уровня смертности населения до 13,0 человек на 1000 человек населения (2009 год - 13,2 человек на 1000 человек населения);
- снижение уровня младенческой смертности до 5,1 человек на 1000 родившихся (2008 год - 5,3 человек на 1000 родившихся);
- увеличение объема оказания медицинской помощи населению за счет открытия и оснащения поликлиник и офисов врачей общей практики;
- увеличение обеспеченности населения врачами муниципальных учреждений здравоохранения до 44,0 врачей на 10000 человек населения (2009 год - 39,3 врачей на 10000 человек населения);
- повышение уровня знаний населения о социально значимых заболеваниях.
Целью политики Администрации города Омска в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта является создание условий для социального становления и самореализации молодых граждан, повышение качества жизни населения на основе развития физической культуры и спорта.
Основными задачами, направленными на достижение указанной цели, являются:
- оказание социально-экономической поддержки молодежи;
- развитие инфраструктуры специализированных учреждений, оказывающих комплекс социально-педагогических и досуговых услуг для подростков и молодежи;
- организация поддержки общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;
- гражданско-патриотическое и нравственное воспитание молодежи;
- предоставление муниципальной поддержки молодым семьям;
- создание условий для привлечения максимального количества жителей города Омска к занятиям физической культурой и спортом;
- развитие физкультурно-оздоровительной инфраструктуры в городе Омске.
В целях решения поставленных задач в 2009 - 2012 годах предполагается осуществить следующие мероприятия:
- мероприятия по оказанию социально-экономической поддержки молодежи;
- мероприятия по развитию муниципальной системы предоставления социально-педагогических и досуговых услуг для подростков и молодежи;
- мероприятия по развитию физкультурно-спортивной работы по месту жительства;
- мероприятия по сохранению и развитию материально-технической базы детских оздоровительных лагерей;
- мероприятия по развитию детского и юношеского спорта;
- мероприятия по развитию муниципальной системы предоставления физкультурно-оздоровительных услуг населению;
- организация и проведение спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий;
- мероприятия по развитию омского футбола;
- мероприятия по созданию условий для использования велосипеда населением города Омска для организации оздоровительного досуга, занятий физической культурой и спортом, а также как средства передвижения.
Ожидаемые результаты к 2012 году:
- значительное улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений молодежной политики;
- расширение спектра и улучшение качества услуг, предоставляемых муниципальными культурно-досуговыми учреждениями детям, подросткам и молодежи на безвозмездной основе по месту жительства;
- сокращение негативных явлений в молодежной среде;
- увеличение общей площади плоскостных спортивных сооружений на 120 тыс. кв.м;
- увеличение объемов и улучшение качества физкультурно-оздоровительных услуг, предоставляемых населению муниципальными учреждениями;
- увеличение численности населения города Омска, систематически занимающегося физической культурой и спортом по месту жительства в организованных группах, до 20 процентов от общей численности населения города Омска (2009 год - 14 процентов).
Целью политики Администрации города Омска в сфере культуры является сохранение культурного наследия города Омска, обеспечение свободы творчества и развитие культурного и духовного потенциала города Омска.
Основными задачами, направленными на достижение указанной цели, являются:
- содействие дальнейшему развитию самодеятельного народного творчества, приобщение к творчеству детей, подростков и молодежи;
- развитие всех видов и жанров творческой и исполнительской деятельности населения;
- укрепление материально-технической базы, реконструкция, ремонт и модернизация муниципальных учреждений культуры;
- создание условий для привлечения жителей в городские муниципальные библиотеки;
- развитие муниципальных театров, музеев, профессиональных творческих коллективов;
- повышение правовой культуры населения и организаций города Омска;
- сохранение и развитие муниципального архивного фонда.
В целях решения поставленных задач в 2009 - 2012 годах предполагается осуществить следующие мероприятия:
- мероприятия по поддержке одаренных детей;
- строительство, реконструкция и капитальный ремонт зданий муниципальных учреждений культуры и учреждений дополнительного образования детей;
- мероприятия по сохранению и развитию библиотечных фондов муниципальных библиотек города Омска;
- мероприятия по созданию сети общедоступных информационно-просветительских центров на базе муниципальных библиотек;
- мероприятия по поддержке декоративно-прикладного искусства;
- мероприятия по поддержке и развитию самодеятельного творчества;
- мероприятия по повышению правовой культуры населения и организаций города Омска;
- мероприятия по сохранению и развитию муниципального архивного фонда.
Ожидаемые результаты к 2012 году:
- участие одаренных детей в более чем 200 различных фестивалях и конкурсах местного, федерального и международного масштаба;
- повышение духовно-нравственного, творческого и культурного потенциала населения;
- сохранение и развитие русской и других национальных культур, исторического наследия города Омска.
Целью политики Администрации города Омска в сфере социальной поддержки населения является развитие системы социальной поддержки малообеспеченных граждан, семей с детьми, инвалидов и граждан пожилого возраста, а также поддержка молодых специалистов.
Основными задачами, направленными на достижение указанной цели, являются:
- реализация мер социальной поддержки малообеспеченных семей, граждан пожилого возраста, инвалидов;
- приспособление объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для беспрепятственного доступа к ним инвалидов;
- поддержка молодых специалистов, работающих в муниципальных организациях.
В целях решения поставленных задач в 2009 - 2012 годах предполагается осуществить следующие мероприятия:
- улучшение материального положения малообеспеченных граждан посредством оказания материальной, вещевой и продовольственной помощи;
- улучшение качества и расширение спектра социальных и досуговых услуг для детей из малообеспеченных, многодетных и неполных семей, детей-инвалидов;
- приспособление объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для беспрепятственного доступа к ним инвалидов;
- мероприятия по повышению качества медицинских услуг, оказываемых инвалидам;
- мероприятия по повышению качества жизни пожилых людей;
- обеспечение более широкого доступа пожилых людей к культурным, информационным и развлекательным программам;
- мероприятия по обеспечению молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях города Омска, жилыми помещениями;
- мероприятия по экономической поддержке молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях города Омска;
- мероприятия, направленные на совершенствование работы и на развитие творческого потенциала молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях города Омска.
Ожидаемые результаты к 2012 году:
- повышение качества жизни малообеспеченных семей, инвалидов, граждан пожилого возраста;
- повышение качества жизни молодых специалистов, работающих в муниципальных организациях города Омска.
Заключение
Представленные аналитические материалы и сделанные на их основе выводы позволяют сделать общий вывод о том, что Омск сегодня – это динамично развивающийся центр перспективного индустриально-аграрного региона. Накануне своего трехсотлетия город с уверенностью смотрит в будущее, он полон сил и идей, нацелен на выполнение принятых планов, воплощение перспектив роста и развития.
Омская область по-прежнему обеспечивает устойчивый рост социально-экономических показателей. Очевидна тенденция роста объёмов производства, положительная динамика которого сохраняется на протяжении вот уже пяти лет. Объём производства по отношению к аналогичному периоду прошлого года на 11% вырос, причём, наибольший интерес вызывают цифры роста в обрабатывающих отраслях промышленного производства, что во многом предопределено значительным увеличением загрузки мощностей предприятий, вошедших в вертикально интегрированные структуры. Почти в два раза превысил показатели прошлого год рост объёмов добычи полезных ископаемых, будь то нефть Крапивинского месторождения, или природный газ Тевризского газоконденсатного месторождения. Неплохие результаты дала и такая сложно прогнозируемая отрасль экономики, как сельское хозяйство. Оптимизм внушают и виды на урожай, несмотря на форс-мажорные погодные условия в ряде районов области, вызванные паводком и проливными дождями. Значительно превысит показатели прошлого года объём инвестиций, потенциал которых на конец 2007 года оценивается в 56,4-57 млрд. рублей. Позитивные сдвиги и в демографической обстановке: на фоне роста рождаемости (5%) существенно снизился коэффициент смертности в целом по области(4,5%) и младенческой смертности в частности (-16,5%). Омская область к тому же единственный регион Сибири, где стабильна миграционная ситуация. Для первого полугодия характерно отсутствие миграции, как таковой и прирост населения. Имея по итогам первого полугодия среднюю заработную плату на уровне 11,5 тысяч рублей, регион сумеет справиться с поставленной задачей и достичь уровня не менее 14,5-15 тысяч рублей. Есть все основания для уверенности в том, что Омская область выполнит плановые значения и по вводу жилья, которые составляют 1,1 млн. квадратных метров. Если учесть, что на 4 из шести месяцев пришлись холода, обеспеченный в первом полугодии ввод 488 тыс. кв. метров нового жилья – хороший показатель. Объём выданных ипотечных кредитов, уже сегодня превышая отметку в 4,3 млрд. рублей, к концу года ориентировочно составит свыше 5,5 млрд. рублей.
Библиографический список
1. Конституция РФ.
2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (по состоянию на 1 февраля
3. Василенко И.А. Система государственного и муниципального управления: Учебник / И.А. Василенко. – М.: Гардарики, 2006. –320 с.
4. Васильев В. И./ Местное самоуправление.- М., 1999.
5. Воронин А. Г., Лапин В, А., Широков А. Н./ Основы управления муниципальным хозяйством.- М., 2003.
6. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: ТК «Велби», Проспект, 2006. – 632 с.
7. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. – М.: изд-во РДЛ, 2005. – 592 с.
8. Емельянов Н. А., Емельянова Т. С. Местное самоуправление в Российской Федерации. М. — Тула, 2003.
9. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. – М.: ИКЦ «Март», Ростов н/Д, Март, 2006. – 448 с.
10. Игнатов В. Г., Рудой В. В./ Местное самоуправление в современной России. Ростов-на-Дону.: 2001.
11. Мухин В.И., Шумянкова Н.В. Система муниципального управления в России. – М.: Наука, 2001. – 108 с.
12. Понизов В.О. О системе минимальных государственных социальных стандартах / Общество и Экономика, 2006, №6
13. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2003. – 301 с. – (Серия «Учебное пособие»).
14. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. /Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», М.:
15. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие / Н.В. Шумянкова. – М.: Дарко, 2002. – 640 с.
