ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

 имени О.Е. Кутафина»

ФИЛИАЛ МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. ВОЛОГДЕ
Кафедра адвокатуры и нотариата
КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО НОТАРИАТА»
ДАТА СДАЧИ _______________

ДАТА РЕЦЕНЗИРОВАНИЯ _______________

ДАТА ЗАЩИТЫ _______________

ОЦЕНКА _______________
Выполнила: студентка 5 курса 3 группы

Заочного отделения

Шварёва Ольга Ивановна

Адрес: 162 562, Вологодская область

пгт Шексна, ул. Труда 21-50
Вологда 2011 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………. 3

1.    
Разрушение нотариата в 1917 – 1922 годах …………….………...……….. 5

1.1. Предпосылки разрушения нотариата в период 1917 – 1922 г.г……….5

1.2. Процесс разрушения нотариата в период 1917 – 1922 г.г……………..6

2.    
Законодательство советского нотариата в период

становления  ………………………………………………………………………8

2.1. Положение о государственном нотариате

от 4 октября 1922 года ……………………………………………………….8

2.2. Положение о государственном нотариате от 24 августа 1923 года..…………………………………………………………………………………10

2.3. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» от 14 мая 1926 г……………………11

2.4. Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1926 года…………………………………………………………………………………..13

3.    
Управление нотариатом ….………………………………………….………17

 3.1. Особенности управление нотариатом в соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР 1922 года и Положением о нотариате РСФСР 1922 года…………………………………………………………………………………..17

3.2. Особенности управление нотариатом в соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР 1926 года………………………………………………...18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ….……………………………….…………………………20
БИБЛИОГРАФИЯ …………………………….….………………...………22
ВВЕДЕНИЕ
За последнее десятилетие интерес к нотариальной деятельности многократно возрос. Увеличилось количество обращающихся к нотариусу юридических и физических лиц, изменились компетенция и форма деятельности нотариальных органов.

Научный интерес к эволюции взаимоотношений нотариальных органов и государства на различных этапах их исторического развития, отражением которых явилась различная интенсивность и особенности правотворческой деятельности государства по закреплению основ и порядка осуществления нотариальной деятельности, обусловлен существенно изменившимся правовым положением нотариата, особенностями его взаимоотношений с государственными органами.

Становление российского нотариата и формирование законодательства о нем происходило не одно столетие. Современному состоянию баланса между контролем со стороны государства и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности предшествовали различные организационные формы взаимоотношений государства с органами нотариата: от контроля исключительно за действиями с недвижимым имуществом до установления полной подконтрольности нотариальной деятельности государству. Исследование этого процесса способствует выработке оптимальных подходов и принципов организации и деятельности нотариальных органов, совершенствованию их взаимоотношений с государством.

На мой взгляд, выбранная мною тема весьма актуальна, так как использование исторического опыта позволяет не допускать повторения ошибок, как в области законодательного регулирования нотариальной деятельности, так и в практике применения законодательства о нотариате. Также необходимо помнить, что любое историко-правовое исследование представляет собой не только чисто научный интерес. По меткому замечанию В.О. Ключевского, «изучая прошлое, мы познаем самих себя»,можно сделать вывод о том, что нотариат, его прошлое и настоящее, отражает реальное отношение государства к проблемам защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

В работе мною предпринята попытка проследить и проанализировать процесс создания советского нотариата с момента его зарождения, путем исследования основных, наиболее значительных законодательных актов, регламентирующих деятельность нотариальных органов на данном этапе и различных форм взаимоотношений нотариата и государства.
1. Разрушение нотариата в 1917-1922 годах.
Сформировавшийся к первому десятилетию XX в. институт нотариата, представлявший собой достаточно развитую систему оказания квалифицированной юридической помощи, был коренным образом изменен в результате Октябрьской революции 1917 года.
1.1. Предпосылки разрушения нотариата в период 1917 – 1922 г.г.
Положения, принятые в эпоху реформ Александра II, просуществовали до самой революции. Примечательно, что до начала революции шло непрекращающееся обсуждение отдельных статей и разделов Положения о нотариальной части, готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз.

Нотариат в советский период получает новое правовое регулирование. Революционный декрет о суде, опубликованный 24 ноября 1917 г., упразднил действующие судебные органы, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры, бережно сохранявшиеся Временным правительством, и заложил основы “нового”, советского суда.

Тесную связь с упраздненными судебными органами имел дореволюционный нотариат, игравший существенную роль в юридическом закреплении права собственности экономически господствующего и правящего класса. Однако в актах Советской власти, направленных, в первую очередь, на слом уже образовавшегося бюрократического аппарата, нотариат впервые был упомянут 25 марта 1918 г., когда Совет народных комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление, которым отменил “ныне действующее Положение о нотариальной части”, ввел новое Положение, объявил о муниципализации нотариальных контор; практически и фактически нотариальные конторы прекратили свою деятельность вслед за Октябрьской революцией.

После Октябрьской революции, а особенно в период гражданской войны и интервенции необходимость нотариата как института публичного права отпала, так как не стало общественных отношений, регулируемых им.

В период Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский оборот в стране был крайне незначительным, и это определило место нотариата в системе Государственных органов. Обязательные отношения сводились к алиментным, семейно-имущественным делам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода.

 В первые годы после революции организация нотариата и осуществление нотариальной деятельности не подвергались законодательному регулированию, поскольку революционное правосознание не признавало необходимости формальной фиксации возникающих прав.

Однако необходимость контроля за быстро разваливающейся экономикой, недостаток налогов приводят большевиков к необходимости постепенно восстанавливать старые институты в новом обличии.
1.2. Процесс разрушения нотариата в период 1917 – 1922 г.г.
24 ноября 1917 года по Декрету о суде №1 упразднялись все органы юстиции, в том числе нотариат. Старые нотариальные органы последовательно ликвидировались в начале 1918 года (за исключением территорий, на которых действовали белогвардейские правительства). Сфера возможной деятельности нотариусов также сужалась, так как советское правительство своими актами последовательно уничтожало гражданское право.

Отдельные региональные правительства принимали свои акты и нотариальные положения по нотариату, принимали и передавали нотариальные архивы в советские органы. В ряде регионов РСФСР весной 1918 года в губернских комиссариатах юстиции создают нотариальные отделы. Материальное положение лиц, занимающихся нотариальной деятельностью, было очень тяжелым. К августу 1918 года Наркомат юстиции РСФСР (Наркомюст РСФСР, НКЮ РСФСР) разработал проект Положения о нотариальных отделах при советах. 16 сентября 1918 года Положение о нотариальной части отменялось и вводилось временное положение. В декабре 1918 года  НКЮ РСФСР объявил о ликвидации нотариальных столов, их функции передавались различным отделам советских органов власти. В феврале 1919 года Наркомюст отменяет ликвидацию. Впрочем, во многих советах нотариальные столы были ликвидированы. Ликвидируются уникальные нотариальные архивы. Уничтожение архивов растянулось на много лет. В конце концов часть из них не была уничтожена. Впоследствии сохранившиеся столы или подчинялись губернским отделам юстиции, народным судам или местным советам.

В самом наркомате за руководство нотариатом никто не отвечал. В Положении о НКЮ РСФСР 1921 года о нотариате также ничего не было сказано. Тем не менее при отдельных губернских отделах юстиции сохранились нотариальные столы, которые в ряде случаев располагались в местных советских органах власти. Причем «работники нотариальных столов» считались техническими служащими.

Постепенно в 1921 – 1922 годах функции нотариальных столов расширялись. Циркуляр НКЮ РСФСР от 13 августа 1921 года прямо предписал восстановить нотариальные столы во всех  губернских отделах юстиции. Наркомюст всячески стал торопить с восстановлением нотариальных органов. [1]
2. Законодательство советского нотариата в период становления.
В январе 1922 года на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции принято решение восстановить нотариат как профессиональную организацию. Был разработан проект положения о нотариате РСФСР. Подчеркивалось, что нотариат – это государственное учреждение. Тем не менее воссоздание нотариата мало интересовало НКЮ РСФСР и инициировалось в первую очередь Советом народных комиссаров РСФСР (СНК РСФСР). Нотариат рассматривался как важный орган при проведении нэпа. 4 октября 1922 года СНК РСФСР принял Положение о нотариате РСФСР. 
2.1. Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 года.
Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 года заложило основы советского нотариата. Предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах России, а также и в более значительных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т.п. Там, где контор не было, исполнение функций, за исключением совершения актов и засвидетельствованием договоров, возлагалось на народных судей. Дислокация нотариальных контор устанавливалась исполкомами местных советов и утверждалась Народным комиссариатом юстиции.

С.А. Зацепина подробно проанализировала Положение 1922 года. «Во  главе контор стояли нотариусы, назначаемые президиумами губернских советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших испытание в комиссии, назначавшейся президиумом Совета народных судей, по программе, утвержденной Наркомюстом. Нотариусы не имели права на совместительство не только в частных организациях, но и в государственных учреждениях, предприятиях, организациях».[2]

По данным А.С. Смыкалина, на нотариальные конторы возлагались следующие функции:

¾   совершение всякого рода актов, для которых действующим правом установлен нотариальный порядок их совершения;

¾   засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями, как между собой, так и с частными лицами;

¾   совершение и засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требуют по закону нотариального совершения или удостоверения;

¾    совершение протеста векселей;

¾   засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписейиз торговых книг, а также подлинности подписей;

¾   удостоверение по требованию должностных лиц бесспорных обстоятельств: времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому и т.п.;

¾   выдача выписей и копий из нотариальных книг и реестров и т.п.;

¾   принятие и хранение представленных разными лицами документов.[3]

По данным С.А. Зацепиной, Положение о нотариате от 04 октября 1922 года восстановило актовые книги и имело две нотариальные формы – совершение актов и засвидетельствование договоров; эти две формы нотариальных действий были отражены также в ст.28, 103 и 109 ГК РСФСР 1922 года. Актовый порядок совершения сделок был очень сложным. С.А. Зацепина подчёркивает, что большое значение имели удостоверение договоров между госорганами и частными предпринимателями, простесты векселей при наличии оживленного вексельного оборота, удостоверение по требованию должностных лиц различных фактов, имевших значение для осуществления правоотношений между государственными организациями и представителями частного капитала. [4]

Нотариальные функции, предусмотренные Положением о нотариате от 4 октября 1922 г., были весьма характерны для периода нэпа и стало активно проводиться в жизнь.

В целях подготовки кадров нотариальных работников, отвечающих принципам комплектования советского государственного аппарата, при Московском губернском суде открылись первые курсы по нотариату.
2.2. Положение о государственном нотариате от 24 августа 1923 года.
В связи с принятием ВЦИК 11 ноября 1922 г. Гражданского кодекса, 7 июля 1923 г. Гражданского процессуального кодекса, а также ряда других нормативных актов, необходимо было привести в соответствие с новым законодательством Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 г. Поэтому декретом СНК от 24 августа 1923 г. во исполнение постановления 2-й сессии ВЦИК X созыва от 7 июля 1923 г. было введено положение о государственном нотариате издания 1923 года. Оно полностью воспроизводило те же нотариальные функции, которые были установлены в 1922 году, но связало их с Гражданским кодексом. В Положении 1923 года имеется ряд других уточнений, но сохранилось различие актового порядка и порядка засвидетельствования договоров.

Нотариату в этот период отводили большую роль. Нотариальные работники обязаны были удерживать «частнокапиталистические» элементы в рамках, установленных законом. Так, например, последним отказывалось в удостоверении договоров о сдаче подряда частнику государственным предприятием за отсутствием достаточных гарантий выполнения своих обязательств подрядчиком; государственные строительства в целях покрытия своих убытков пытались открывать не свойственные им предприятия, даже винные магазины; при помощи договоров дарения не выполнявшие своих обязательств перед государством «нэпманы» пытались уклониться от описи имущества по судебным решениям и т.д.[5]
2.3.
Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» от 14 мая 1926 г.
14 мая 1926 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата». В качестве общих начал деятельности государственного нотариата были провозглашены:

— недопустимость занятия государственными нотариусами иных государственных должностей (за исключением выборных и преподавательских); запрещение состоять членами коллегии защитников, служить по найму в кооперативных и общественных организациях и у частных лиц, участвовать в торговых и промышленных предприятиях;

— получение государственными нотариусами и прочими сотрудниками государственных нотариальных контор вознаграждения за свой труд только от государства;

— необходимость соблюдения государственными нотариусами и всеми сотрудниками государственных нотариальных контор тайны выполняемых ими нотариальных действий.[6]

Относительно того, каким образом должна соблюдаться «тайна совершаемых нотариальных действий», в ч. 2 ст. 13 постановления указывалось: «Справки выдаются лишь лицам, по поручению или в отношении которых выполнялись нотариальные действия, а равно по требованию прокуратуры, судебных и следственных органов и в других случаях, специально предусмотренных законом». Очень скоро, уже в Положении о государственном нотариате от 4 октября 1926 г., была закреплена обязанность нотариусов сообщать в органы торговой регистрации сведения, подлежащие согласно законам о торговой регистрации внесению в торговый реестр; в кредитные и другие учреждения, по указанию Народного комиссариата юстиции, сведения о «протестованных» векселях. Председателям губернских и окружных судов предоставили право разрешать получение справок у нотариусов и иным, кроме указанных, правительственным учреждениям, если эти сведения были необходимы им в государственных интересах. Кроме того, нотариусы, согласно Положению о налоге с имуществ, переходящих в порядке наследования и дарения, должны были направлять в финансовые органы «копии нотариально удостоверенных актов дарения». По более поздним положениям о государственном нотариате какая-либо информация о совершенных нотариальных действиях стала менее доступной.[7]

По данным О.Ю. Олейника, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 года на нотариальные конторы законом возлагалось осуществление следующих основных функций:

¾   удостоверение сделок;

¾   совершение предусмотренных законом протестов;

¾   засвидетельствование подлинности подписей;

¾   засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;

¾   засвидетельствование обстоятельств и фактов, могущих иметь юридическое значение (в которых нотариус лично мог удостовериться и для удостоверения которых закон не устанавливал другого порядка);

¾   регистрация арестов, налагаемых на строения;

¾   хранение документов.[8]

Допускалось, что отдельные функции государственных нотариальных контор могли законодательством союзных республик возлагаться на народные суды, исполкомы местных советов и иные государственные органы (ст.15). Так, выполнение нотариальных действий для находящихся за границей учреждений, организаций и граждан, а также для иностранных юридических лиц и граждан по сделкам, которые будут исполняться на территории СССР, возлагалось на консульские учреждения СССР (п. 16). Постановление отменило актовую систему.[9]
2.4. Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1926 года.
После принятия союзного акта ВЦИК и СНК РСФСР 4 октября 1926 года приняли третье Положение о государственном нотариате РСФСР. Предполагалось, что государственные нотариальные конторы могли создаваться не только в городах, но и «в других поселениях». Государственные нотариусы назначались, перемещались и увольнялись в губернских городах губисполкомами, а в прочих местностях – исполкомами по представлениям соответствующих судов из числа лиц, имевших право быть избранными в народные судьи и выдержавших специальное испытание по программе, установленной наркоматом юстиции. Жалобы на действия государственных нотариусов, в том числе и на отказ  их от совершения нотариальных действий, должны были рассматриваться в губернском суде. Положение предполагало возможность выполнения нотариальных функций народными судьями и местными советами (ст.3). Положение предполагало совершение нотариусами 17 видов нотариальных действий, в том числе

¾   нотариальное удостоверение сделок и учинение исполнительных надписей на них; 

¾   совершение протестов векселей;

¾   совершение протестов залоговых свидетельств, выдаваемых товарными складами (варрантов);

¾   совершение морских протестов;

¾   засвидетельствование времени предъявления документов;

¾   засвидетельствование нахождения лица в определенном месте;

¾   передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и учреждениям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений;

¾   регистрация арестов налагаемых на строения и право застройки, а равно изменения и снятия арестов;

¾   выдача залоговых свидетельств;

¾   хранение документов;

¾   принятие в депозит для передачи по принадлежности предметов обязательств (денег и ценностей);

¾   принятие денежных сумм для передачи по принадлежности в оплату по предъявленным к протесту векселям;

¾   хранение материалов нотариальных архивов;

¾   оказание технических услуг при выполнении нотариальных действий;

¾   совершение переводов с одних языков на другие и засвидетельствование верности переводов.

Положение подробно регламентировало деятельность нотариусов.

В общем функции нотариусов расширялись за счёт передачи «бесспорных дел». Так, у нотариусов появились права проставлять исполнительные надписи на документах, принимать меры к охране наследственного имущества, признавать граждан умершими и временно отсутствующими.

Наркомат юстиции РСФСР устанавливал реестры для нотариальных действий, распоряжался средствами контор, издавал инструкции распоряжения по применению положения.[10]

Нельзя не отметить, что в советский период существования государственного нотариата всегда было запрещено совершать нотариусам какие-либо нотариальные действия в отношении себя лично, на имя и от имени своих родственников, а также сотрудников нотариальных контор и архива. В разных законодательных актах рассматриваемого в данной работе периода круг родственников определялся не одинаково:

— «по прямой линии, братьев и сестер» (п. 9 Положения от 4 октября 1922 г.);

— «на имя или от имени своей жены, своих и ее родственников по прямой линии, своих и ее братьев и сестер» (п. 5 Положения 1923 г.). В последующих положениях вместо «жены» стало предусматриваться «супруга», а братья и сестры супруга нотариуса были исключены из этого круга родственников.[11]

На мой взгляд, положительной тенденцией того времени явился тот факт, что деятельность нотариусов ограничивалась не только совершением ими нотариальных действий в соответствии с действовавшим законодательством, но и выполнением поставленных перед ними других задач. К ним относилось оказание трудящимся активного содействия «к ограждению их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и т.п. обстоятельства не могли быть использованы им во вред» (п. 12 постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г.). Возлагалась на нотариусов и работа по оказанию методической помощи должностным лицам исполкомов, совершающим нотариальные действия.

Необходимо заметить, что всякий раз для принятия нового нотариального законодательного акта были объективные причины. Так, после введения в действие Положения от 4 октября 1922 г. почти сразу же, т.е. 31 октября 1922 г. принимается Гражданский кодекс РСФСР, где подробно урегулированы договоры купли-продажи, займа, подряда и др. Для отдельных видов актов в ГК 1922 г. установлен обязательный нотариальный порядок совершения. С целью приведения нотариального законодательства в соответствие с ГК и было введено Положение от 24 августа 1923 г. После принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата» вводится в действие Положение от 4 октября 1926 г. Уже в 1928—1929 гг. это Положение дополняется новыми статьями, вносятся многочисленные изменения. Положение от 4 октября 1926 г., отличавшееся от первых двух более детальным урегулированием многих нотариальных процедур, систематизированное по главам и первоначально включавшее 98 статей, со временем после включения в него новых статей, а затем исключения из него многих статей становится неузнаваемым, и его трудно применять в повседневной деятельности.

На мой взгляд, как несомненное достижение законодательства о нотариате советского периода следует отметить закрепление широкого круга нотариальных действий, относящихся к компетенции нотариусов.
3. Управление нотариатом.
В 20-е годы в СССР действовали сотни нотариальных контор. Штат некоторых контор достигал более десяти человек. Многие из нотариусов были образованными людьми, больше половины составляли лица со средним и высшим образованием. Очевидно, что это дореволюционные специалисты, которые нашли прибежище в нотариате (так же как многие дореволюционные юристы оказались в адвокатуре).[12]
3.1. Особенности управление нотариатом в соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР 1922 года и Положением о нотариате РСФСР 1922 года.
Положение о судоустройстве РСФСР 1922 года отнесло нотариальные органы к сфере ведения губернских судов. Они должны были «наблюдать за деятельностью нотариата». В 1923 году при создании губернских судов при них состояли нотариальные подотделы. В уездах с 1923 года действовали уполномоченные губсуда, они, в том числе управляли нотариусами. Кроме того, в НКЮ СССР существовали подотделы, руководившие нотариатом. В Положении о судоустройстве 1923 года имелась глава, состоявшая из семи статей, регулирующая взаимоотношения суда и нотариата.

По Положению о нотариате РСФСР 1922 года Наркомат юстиции РСФСР утверждал сеть нотариальных контор, осуществлял наблюдение и контроль за их деятельностью через президиумы губернских Советов народных судей, при которых были учреждены нотариальные архивы; президиумы Совета народных судей обязаны были проводить периодические обследования деятельности нотариальных контор, принимать и проверять отчёты и сводки. Была установлена связь между нотариальными и судебными органами, так как жалобы на совершение нотариусами каких-либо действий, а равно на отказ в совершении действий, рассматривались президиумом Совета народных судей, определения которого были окончательны, но могли в порядке надзора отменяться Народным комиссариатом юстиции.[13]
3.2. Особенности управление нотариатом в соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР 1926 года.
Положение о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 года учреждало для нотариального удостоверения сделок и выполнения нотариальных действий государственные нотариальные конторы, действующие под непосредственным руководством и наблюдением областных, губернских и окружных судов (ст.13). Положение включало специальную главу XIV «О государственном нотариате», состоявшую из шести статей. В ст.97 указывалось, что государственные нотариальные конторы состояли в ведении губернских судов и действовали под руководством и наблюдением президиума губсуда. Ближайшее руководство и направление деятельности нотариальных контор, а также народных судей, волисполкомов и сельсоветов, выполнявших нотариальные действия, осуществлялись нотариальными отделениями губернского суда. Заведующий нотариальным отделением назначался по представлению председателя губсуда НКЮ РСФСР, а остальные сотрудники отделения – председателем губсуда. В губернских судах с небольшим количеством нотариальных контор нотариальные отделения по распоряжению НКЮ могли не открываться. Обязанности нотариальных отделений в этих случаях выполнялись председателем губсуда или одним из его членов. Сотрудники нотариальных контор назначались самим нотариусом (ст.98, 99). Для нотариусов и их заместителей предусматривалась возможность занимать выборные и преподавательские должности, а также должность судебного переводчика (ст.100). [14]

С восстановлением нотариата в НКЮ РСФСР и НКЮ  республик появляются отделы нотариата. Они входили в состав отделов судоустройства и надзора. Впоследствии подотдел нотариата входил в состав отдела судебного управления наркомата. В октябре 1928 года подотдел был ликвидирован, и до 1936 года в наркомате отсутствовал специализированный орган по управлению нотариатом.[15]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
История российского нотариата начинается с шестнадцатого века. У него были и времена взлета, и времена, когда он как институт переставал существовать в нашей стране или его роль заметно уменьшалась в системе государственных органов.

В 20-50 – е годы XX века советский нотариат пережил самый темный период в своей истории. Он существовал как бы вопреки желанию государства. Советское правительство неоднократно ликвидировало нотариат и передавало его функции советским органам власти, которые так и не смогли проводить нотариальные действия и преследовали местнические интересы. Возлагать на нотариусов функции, присущие судебным и административным органам, также было невозможно. Отказаться от нотариата государство не смогло. Оказалось, что общество настолько сложное, что не может обойтись без органов по удостоверению гражданско-правовых актов.[16]

Эксперименты в системе органов нотариата в 20-е годы XX века прервали традиции русского нотариата. В это время в системе нотариата еще работали многие юристы, имевшие дореволюционное высшее юридическое образование. Большинство из них покинули свои должности после развернувшейся кампании по ликвидации нотариата в 1929 году. Государство целиком подчиняло нотариат сиюминутным нуждам и потребностям, не рассматривало его  в качестве постоянного и важного учреждения. Руководство юстиции относилось к проблемам и нуждам нотариальных органов с безразличием.  

Следует согласиться с А.С. Смыкалиным, подчёркивающим неопределенный статус советского нотариата и отсутствие чёткой позиции по вопросу о его необходимости.[17]

На мой взгляд, история советского нотариата нуждается в дальнейшем изучении, в привлечении архивных материалов. В том числе необходимо изучить специфические методы руководства нотариальными органами СССР, основные проблемы и недостатки в работе нотариальных контор, кадровый состав нотариусов, провести анализ нормативно-правовых актов, рассмотреть эволюцию нотариальных учреждений.
БИБЛИОГРАФИЯ
Нормативные правовые акты
1. Положение о государственном нотариате от 24 августа 1923 года// Нотариат / Сборник постановлений, приказов, инструкций и директивных писем. – М.,1945;

2. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» от 14 мая 1926 г.// Нотариат / Сборник постановлений, приказов, инструкций и директивных писем. – М.,1945;

3. Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1926 г.// Нотариат / Сборник постановлений, приказов, инструкций и директивных писем. – М.,1945;

4. Декрет о суде №1 от 24 ноября 1917 года// Нотариат / Сборник постановлений, приказов, инструкций и директивных писем. – М.,1945;

5. Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 года// Нотариат / Сборник постановлений, приказов, инструкций и директивных писем. – М.,1945;

6. Положение о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 года // Нотариат / Сборник постановлений, приказов, инструкций и директивных писем. – М.,1945;
Литература
1.     Борисов Л.М. Золотые страницы российского нотариата //Нотариальный вестникъ. – 1999. - № 5-6.

2.     Вергасова Р.И. Нотариат в России. Учебное пособие. – М. Юрист, 2005.

3.     Выменец С.П. Институт нотариата: ист.-пр. аспекты становления и развития. – Спб.: Изд-во РГПУ, 2003.

4.     Долгов М.А. Нотариат в Российском государстве: история и современность: Дис. канд. юрид. наук. – М.,2003.

5.     Зацепина С.А. «Обратив в бумажную массу…»: (Очерки истории советского нотариата) // Нотариальный вестникъ. – 1999. - № 5-6.

6.     Кашурин И.Н. Нотариат в правовой системе РФ: Дис. канд. юрид. наук. – М.,2005.

7.     Кодинцев А.Я., Ралько В.В. Советское государство и нотариат. – М.: ФРПК, 2007. (Библиотека «Нотариального вестника»)

8.     Кашурин Н.И., Б.Н. Ковалёв, М.И. Сазонова, А.И. Тихенко. Исторические хроники российского нотариата. – М., РИА «Внешторгиздат» 2003 год.

9.     Нотариат / Сборник. – М., 1942

10.   Нотариат / Сборник постановлений, приказов, инструкций и директивных писем. – М.,1945.

11.   Нотариальный вестникъ, журнал, М., 1999 г., № 5-6.

12.   Олейник И.И. Организационно – правовые основы становления и развития органов управления юстицией в РСФСР (1917-1936 г.г.) Дис. док. юрид. наук. – Владимир, 2006.

13.   Пономарев А.Ф. Исторические даты российского нотариата //Нотариальный вестникъ. 2002. №1.

14.   Репин В.С. Организационно – правовые основы построения и деятельность нотариата в России (теория и практика): Дис. док. юрид. наук. – М., 1994.

15.   Ривлин А.Л.  Организация суда и прокуратуры в СССР.  – Харьков,     1968.

16.   Смыкалин А.С. История становления и развития нотариата на Среднем Урале. XVIII – XX века. – М., 2007.

17.   Юдельсон К.С. Советский нотариат. – М., 1950,1959.
Шварёва Ольга Ивановна / _______________

08.02.2011 г.

---