Тема контрольной работы
"Политика пенсионного обеспечения, страхования и социальной помощи как элементов социальной политики государства" (№24)

Содержание контрольной работы
Введение
1. Сущность социальной политики
2. Роль государства в реформировании пенсионной системы на Украине в переходной период
3. Регулирование страховой деятельности в экономической политике государства
4. Использование финансовых инструментов государственного регулирования в политике пенсионного обеспечения и страхования
5. Роль государства в оказании социальной помощи гражданам Украины
Вывод
Список использованной литературы

Введение
Особенностью социальной политики Украины в переходный период есть предоставление приоритета проблемам социальной защиты население, повышение роли личного трудового дохода и ликвидации системы содержаний, формирование нового механизма финансирования и регулирование развития социальной сферы.
С учетом кризисного состояния экономики в Украине целью государственного регулирования доходов и потребления есть социальная защита населения от роста цен и товарного дефицита для гарантированного обеспечения прожиточного минимума граждан. Для этого используют следующие мероприятия:
-                     определяют минимальные потребительские бюджеты, прожиточный минимум, минимальную заработную плату;
-                     создают пенсионные фонды и фонды социальной помощи;
-                     изменяют условия оплаты труда, разрабатывают новую систему пенсий, дотаций, стипендий и окладов в бюджетных организациях с их финансовым обеспечением;
-                     вводят систему индексации зарплаты, доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;
-                     разрабатывают общегосударственные и региональные программы помощи отдельным слоям население;
-                     реализуют мероприятия по защите внутреннего потребительского рынка;
-                     создают в отдельные периоды систему нормированного распределения продуктов за карточками или бонами;
-                     формируют государственные страховые фонды продовольствия и промышленных товаров, если возникнет потребность ввести карточную систему.
Способами и условиями реализации государственной социальной защиты (поддержки) населения являются следующие:
-                     принятие соответствующих законодательных актов;
-                     формирование социальных прогнозов;
-                     определение показателей социально-экономических нормативов и показателей социальной защиты и уровня жизнь в государственных планах;
-                     разработка и реализация социальных целевых комплексных программ;
-                     усовершенствование системы налогообложения доходов населения; регулирование процентных ставок на вклады, внедрение системы фиксированных или предельных цен на некоторые виды товаров и услуг населению. [1, стр.466]

1. Сущность социальной политики
Социальная политика направлена на развитие процессов и форм организации жизни население и общественного производства с точки зрения условий работы, быта и отдыха человека в частности, а также развития личности вообще. Важной составной социальной политики являются демографическая политика, которая предусматривает активное вмешательство государственных органов управления с помощью экономических, административно-правовых и пропагандистских подходов как в естественное, так и механическое передвижение (миграционные процессы) население с целью достижения поставленных целей.
Социальная политика является определяющим направлением внутренней политики государства. Она обеспечивает защиту прав человека, создает предпосылки для расширенного воспроизведения человеком своей деятельности, а также стабильности общественной системы. Социальная политика любого государства предусматривает определение глубинных тенденций развития во всех сферах социально-политической жизни, которая обуславливает процесс развития социального существования и социальной безопасности человека и целенаправленное влияние на них субъектов регулятивной деятельности. Социальная политика - это составная часть общей политики, основной задачей которой является разработка и осуществление необходимых мероприятий по ее сохранению и укрепления имеющегося общественного государственного порядка. Социальная политика - это система управленческих, организационных, регулятивных, саморегулятивных мероприятий, принципов и основ, направленных на обеспечение определенного уровня качества жизни, социальной защиты малообеспеченных слоев население, гарантии социальной безопасности в обществе. [8]
В Украине действуют частные, общественные и государственные организации, которые обслуживают социальную сферу и потребительский рынок. Главным их назначением есть учет потребностей граждан, которые зависят от общепринятых в обществе нравственно-психологических норм и ценностей, и последовательное удовлетворение этих потребностей путем реформирования систем социальной защиты, образования, здравоохранения, обеспечение жильем, охраны окружающей среды, защиты прав человека и в широком понимании - защиты интересов потребителей. Эти системы мы постепенно приспосабливаются к рыночным условиям, изменяя свои функции и структуру, которая, в свою очередь, оказывает содействие достижению основных макропоказателей потребления, подчиненной задачей общественного развития.
С целью обеспечения развития социально-ориентированной рыночной экономики на протяжении последних лет созданы принципиально новые организационные структуры, достигнуто денежно-финансовой стабилизации и определенных успехов в борьбе с ростом инфляции. Вместе с тем этот процесс сопровождался спадом производственной деятельности, ростом безработицы, несвоевременной выплатой заработной платы, пенсий, стипендий, уменьшением объемов ВВП в реальным секторе экономики, спадом платежеспособного спроса населения. В Украине осуществлялись мероприятия по улучшению материального положения населения за счет повышения мотивации к работе как основного источника доходов, проведение активной политики занятости, создание благоприятных условий действия и демографического роста населения, реформирование пенсионного обеспечения и социального страхования, социальной помощи, адресной помощи малообеспеченным слоям населения, социальной защиты граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы.[13]
В общем виде социальную политику можно определить как одну из составных общегосударственной политики, воплощенную в социальные программы и в социальную практику для удовлетворения социальных потребностей как совокупности разных мероприятий, форм деятельности субъектов социально-политической жизни, которые отображают интересы человека и общества и являются жизненно необходимыми для ее нормальной социальной деятельности. Исходя из этого, можно выделить основные направления социальной политики в Украине:
>       повышение благосостояния население за счет личного трудового
вклада, предпринимательства и деловой активности;
>       предоставление соответствующей помощи по безработице, сохранение рабочих мест, профессиональная переподготовка лиц, которые потеряли работу;
>       проведение пенсионной реформы, которая будет обеспечивать справедливую систему пенсионных выплат с учетом трудового вклада работника;
>       предоставление адресной помощи малообеспеченным в денежной и натуральной формах;
>       содействие всесторонней государственной защите интеллектуального потенциала общества, ее эффективному использованию и приумножению;
>       обеспечение стабильного финансирования и государственной поддержки развития социальных сфер (образования, науки и культуры);
> широкая поддержка семьи, материнства и детства.
Средством реализации социальной политики государства есть система социальной защиты и социальных гарантий. Социальная защита - это система государственных мероприятий из обеспечения достойного материального и социального положения граждан. Социальные гарантии - это система обязанностей государства перед своими гражданами относительно удовлетворения их социальных потребностей. Социальная защита экономически активного населения осуществляется по направлениях:
во-первых, это мероприятия государства, которые связанные с квалификационной подготовкой трудовой деятельности;
во-вторых, мероприятия, которые обеспечивают возможность реализации способностей любого в процессе трудовой и производственной деятельности и сам процесс такой деятельности;
в-третьих, мероприятия, направленные на создание новых рабочих мест и поддержку работников, которые потеряли работу.
Основными элементами системы социальных гарантий есть признание обязательности общедоступного и бесплатного образования, содействие реализации личных способностей в процессе трудовой деятельности, недопущение принудительной работы и гарантия минимизации потерь в связи с окончанием трудовой деятельности.
Существуют разные подходы относительно реализации социальной политики. Социальный подход опирается на то, что общество может гарантировать каждому гражданину доходы, не ниже за границы бедности. Рыночный подход исходит из того, что общество берет на себя обязательства только создать условия каждому члену общества для выявления ним экономической активности и получения дохода.
Становление новой экономической системы на основе рыночных отношений непосредственно связано с усовершенствованием существующей социальной политики. На определенных этапах рыночных преобразований в Украине уже осуществлена либерализация экономики и внешнеэкономической деятельности, идет развитие процесса приватизации, практически ликвидирована административно-командная система управления на всех уровнях. В основном сформирован негосударственный сектор экономики, финансовые и банковские структуры, валютный, фондовый рынки, рынок ценных бумаг. Тем не менее разрыв экономических связей в пределах бывшего СССР, недостаток энергоносителей, медленная конвертация значительной части предприятий оборонного комплекса привели к спаду объемов производства конкурентоспособной продукции, вынужденной неполной занятости и безработицы, разрушение социальной инфраструктуры. Как следствие, снизились реальные доходы значительной части населения.
К сожалению, компенсационные мероприятия по индексации заработной платы и социальных выплат существенным образом отстали от роста потребительских цен. Многочисленные льготы, социальные выплаты нередко предоставлялись за ведомственным признаком, так как и учет реального материального положения разных слоев населения и их возможностей обеспечить свое благосостояние. Это породило социальное иждивенчество в обществе и уменьшило возможности предоставления помощи тем, кто ее в самом деле требует. Затем ухудшилась социальная защита безпомощных слоев населения: детей, пенсионеров, инвалидов, одиноких людей, многодетных семей и безработных. Снизился уровень социально-трудовых прав и социальных гарантий многих граждан. Вместе с тем проблема построения новой социальной политики состоит не только в усилении социальной защиты отдельных категорий населения (пенсионеров, студентов, инвалидов, многодетных семей и т.п.). При рыночных условиях каждый трудоспособный человек должен сам обеспечить благосостояние своей семьи. Тем не менее, для построения системы материального самообеспечения необходимы надлежащие макроэкономические предпосылки. Создание таких предпосылок - важнейшая составляющая государственного регулирования социальной политики.[30]
Мировой опыт свидетельствует, что создание макроэкономических предпосылок, которые оказывают содействие материальному самообеспечению трудоспособных лиц является эффективным средством социальной защиты в странах Западной Европы, в особенности в скандинавских странах. В большинстве стран с развитой рыночной экономикой действуют гарантии относительно уровня доходов, общегосударственные системы регулирования занятости, подготовки и переподготовки кадров, стимулируется профессиональная та территориальная мобильность населения и др.
Итак, главная цель социальной политики рыночной экономики - снять все ограничения на пути свободной экономической деятельности дать возможность каждому работнику, каждому трудовому коллективу получать доходы соответственно своему реальному взносу в увеличение общественного богатства. Целью социальной политики государства есть обеспечение стабильного, без волнений и потрясений, функционирование общества, достижение общественного согласия и социальной целостности, надлежащего уровня жизнедеятельности людей. Целью социальной политики есть обеспечение каждому гражданину возможности свободно развиваться, реализовывать свои способности, получать соответствующий доход, улучшать свое благосостояние.
2. Роль государства в реформировании пенсионной системы на Украине
Изучение проблем, связанных с социальной защитой населения в современных условиях, свидетельствует об остроте, неоднозначности подходов, разнообразии мнений по их решению. Однако, безусловно, одно — социальный блок тесно связан с экономическим и должен решаться комплексно. Тем более, что спектр социальной защиты населения достаточно широк и включает в себя свыше десятка направлений, важнейшими из которых являются: уровень жизни; условия, охрана и безопасность труда; занятость; социальное обеспечение; социальная защита инвалидов, ветеранов войны и труда, малообеспеченных слоев населения и ряд других В этом перечне отдельной строкой стоят образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт, туризм. Однако особое значение имеет проблема пенсионного обеспечения, охватывающего более 14 млн. граждан и практически касающегося каждой третьей семьи в государстве.
Оценивая эффективность действующей в Украине пенсионной системы, следует отметить, что увеличение денежных средств, необходимых для покрытия выплат пенсий и денежного обеспечения (11% от ВВП), постоянно опережает возможности государства по погашению долгов по пенсиям. Недостаточные поступления от уплаты пенсионных взносов привели к задолженности Пенсионного фонда перед пенсионерами в сумме почти 2 млрд. грн. Теоретически эту задолженность можно было бы ликвидировать, если бы предприятия и организации погасили недоимку перед Пенсионным фондом, которая за I полугодие 1999 г. составила свыше 1,2 млрд. грн. Более 2 млрд. грн. могли бы поступить от начислений на фонд оплаты труда, из которого не выплачена заработная плата работающим. Если же к этому добавить суммы выплат в размере 1,7 млрд. грн., не свойственных для уплаты Пенсионным фондом, то проблему можно было бы снять полностью. Однако «больная» экономика порождает новую задолженность, причина которой — в том, что большинство секторов рыночной экономики работает неудовлетворительно, предприятия уклоняются от уплаты налогов, а заработную плату выплачивают в «конвертах».
Страховые взносы предприятий в размере 32% от фонда оплаты труда (с учетом 1—2% собственных взносов работающих) остаются высокими. В то же время средний размер пенсии на середину текущего года по сравнению с другими странами был весьма низким и составил лишь 60 грн. (15 дол.) [8]

Во-первых, страхование представляет собой инструмент, позволяющий оптимизировать финансирование процесса восстановления ресурсов, утраченных в результате случайных событий. Так, страхование имущества и ответственности представляет собой аккумулирование денежных средств на восстановление имущества, утраченного страхователем, или потерь, вызванных действиями страхователя (застрахованного). Тогда как личное страхование представляет собой способ покрытия ущерба, причиненного жизни и/или здоровью страхователя и/или застрахованного.
Во-вторых, страхование выступает как инструмент финансирования восстановления экономических ресурсов - трудовых и капитальных. Так, страхование жизни используется также как способ сбережения и приумножения сбережений.
Выступая как "регулятор особого типа, обеспечивающий динамическую стабильность всей системы народного хозяйства путем выравнивания отклонении в отдельных блоках (в организациях, предприятиях, в сельском, домашнем хозяйстве и т.д.), использующих этот регулятор", страхование выполняет также инвестиционную функцию. Временно свободные средства страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов представляют собой инвестиционный ресурс, являясь составной частью фундамента кредитной системы. Необходимо иметь в виду также социальную функцию страхования, являющуюся основной в социальном страховании.[3]

Направления воздействия государства на отрасль

Путем анализа и систематизации сложившейся практики регулирования можно сформулировать основные направления государственного регулирования страхования. Оно включает:
—                   разработку, принятие и исполнение специального страхового законодательства,
—                   создание специализированных надзорных органов, имеющих законодательно установленный масштаб надзора (т.е. рамки вмешательства в отрасль),
—                   регистрацию и лицензирование профессиональных участников страхового рынка,
—                   текущий надзор за их деятельностью.
Важным экономическим регулятором является также налогообложение страховых операций.

План развития государственного регулирования страхования

Комплекс мероприятий по стимулированию развития страхования в части его компенсационной функции включает в первую очередь систему мер по стимулированию спроса на страхование, которые условно подразделяются на экономические и административные. К экономическим мерам, в частности, относятся:
—                создание платежеспособного спроса и увеличение уровня жизни;
—                стимулирование развития страхования с помощью налоговых механизмов;
—                повышение доверия населения к страхованию (путем, в том числе, индексации вкладов в органы государственного страхования СССР).
Административными мерами стимулирования страхования, в частности, являются:
—                введение системы обязательного страхования;
—                разработка и реализация программ страхования государственного сектора.
Вторым рычагом стимулирования компенсационной функции страхования на первом этапе должно стать создание благоприятной и стабильной социально-экономической среды.
В рамках страхового рынка эта цель модифицируется в создание единого экономического пространства для всех участников рынка страхования. Имеется в виду применение наиболее экономически обоснованного подхода, предполагающего, что при регулировании доступа на рынок задачей государства должно быть обеспечение равных возможностей и одинаковой жесткости контроля при предоставлении однородных продуктов. Необходимо создать нормальные условия инвестирования для рынка страхования, а также поддерживать соответствующую конкурентную среду.
Мероприятия по завершению создания системы регулирования страхования заключаются, во-первых, в создании единой, непротиворечивой нормативной правовой базы, касающейся страховой деятельности. Многие аспекты этой проблемы изучены и опубликованы. В частности, сформулирована концепция научной корректировки регулирования страховой деятельности, содержащая научные рекомендации по совершенствованию системы нормативных правовых актов, регулирующих страховую деятельность.
В рамках реализации задачи по созданию сильного надзорного органа наиболее остро стоят проблемы:
—                связанные с необходимостью обеспечить единство принципов регулирования всех сегментов страхового рынка;
—                финансирования и подбора профессионалов соответствующей квалификации;
—                создания ситуации, в которой надзорный орган будет работать не "на процесс", а на конкретный результат.
Что касается вопроса участия государства на рынке страхования, предлагается:
—                определить критерии рациональности участия государства в уставном капитале страховых организаций и способы поддержки таких организаций;
—                принять решение по вопросу необходимости создания полноценной страховой организации по страхованию экспортных кредитов,
—                рассмотреть вопрос о целесообразности модификации образовательных программ с целью подготовки квалифицированных кадров для страхования.[3]
 При стимулировании инвестиционной функции страхования необходимо реализовывать мероприятия по обеспечению стабильного функционирования финансовых рынков путем проведения адекватной денежно-кредитной политики и установления адекватной системы регулирования финансовых рынков. Актуальным станет вопрос об особенностях инвестиционных условий для страховых организаций, и, возможно, государственных гарантий инвестиций страховых организаций, а также создание режима льготного налогообложения долгосрочных инвестиций.
Совершенствование системы регулирования страхования предполагает законодательное разделение страхования жизни и "не жизни", развитие долгосрочного пенсионного страхования и обеспечение условий для сравнительно свободного доступа иностранных страховщиков на страховой рынок государства.

Программа реализации плана развития.

Что касается места страхования в концепции социально-экономической политики Правительства на долгосрочную перспективу, а также в Плане действий Правительства в области социальной политики и модернизации экономики на 2000—2001 гг., то в них практически не сформулированы цели макроуровня. Следовательно, плохо просматривается связь целей развития системы страхования с основными целями экономического развития.
Кроме того, рассмотрение всех мероприятий по развитию рынка страховых услуг в группе мероприятий по созданию благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата является неверным на настоящем этапе. Правомерным является отнесение к этому блоку экономической политики ряда мероприятий по стимулированию инвестиционной функции страхования.
Что касается мер, направленных на стимулирование компенсационной функции страхования, и мер, касающихся страхования на микроуровне, то они должны быть частью структурной политики государства, так как при составлении программы и плана развития страхование целесообразно рассматривать как институт, отвечающий требованиям рыночной экономики (взамен, прежде всего, компенсаций из государственного бюджета). Тогда страхование будет экономически адекватно восприниматься, прежде всего, как рыночный инструмент восстановления экономических ресурсов - трудовых и капитальных. И его необходимость будет соответствующим образом оценена. [3, стр.24-28]
4. Использование финансовых инструментов государственного регулирования в политике пенсионного обеспечения и страхования
Регулирование через систему бюджетных расходов включает использование прямого государственного финансирования бюджетных субсидий (дотаций, субвенций). Экономическая сущность этой группы операций перераспределение государственных средств, носящее непроизводительный характер.
Согласно кейнсианской теории, государственные расходы увеличивают совокупный спрос и приводят к мультипликативному росту национального продукта, а следовательно, занятости. "Государственные расходы, так же как и частные инвестиции, оказывают мультиплицированное (умноженное) воздействие на доход вследствие того, что непосредственно за этим имеют место производные потребительские расходы со стороны тех, чей труд оплачивается государством". Сам Дж.М. Кейнс считал, что если государство финансирует организацию общественных работ, пусть даже неэффективных, это "привело бы к значительному увеличению как реального дохода общества, так и его капитального богатства по сравнению с существующими размерами"5. Однако в современных условиях такая позиция не является бесспорной. Возможный негативный эффект увеличения бюджетных расходов связан с тем, что они финансируются не за счет налоговых поступлений, а за счет роста бюджетного дефицита, в результате чего возникают инфляционные тенденции.
Будучи частью финансово-кредитной системы страхование в определенной мере может использоваться в качестве регулятора. Такое мнение выражалось некоторыми ведущими специалистами по теории финансов, в частности В.М. Родионовой, Е.В. Коломиным и др. Другая точка зрения (В.В. Шахова), согласно которой страхование — самостоятельная экономическая категория, также не исключает возможности его использования в качестве регулятора. Возможности страхования в этой области длительное время были ограничены относительно низким размером доли ВВП, перераспределяемой через страховой рынок по сравнению с бюджетом или кредитной системой.
Однако устойчивый ежегодный рост доли страховых взносов в ВВП Украины и России, достигший к 2001 г. более 2%, заставляет задуматься о возможности использования страховых инструментов регулирования. Рычаги воздействия на экономику через финансы и кредит привлечены уже практически полностью, и масштабы их применения, в сущности, исчерпаны, тогда как потенциал страхования (причем не только как косвенного регулятора, но главное — и как инструмента стабилизации, защиты от непредвиденных потерь, то есть по его "прямому назначению") используется всего лишь на десятую часть от возможного.
В развитых странах страхование как инструмент государственного регулирования используется по нескольким направлениям. Например, антиинфляционное воздействие в развитых странах оказывает долгосрочное страхование жизни. Стимулируя проведение этого вида страхования, государство тем самым снижает избыточный спрос на другие товары, отвлекает из текущего оборота излишнюю денежную массу, находящуюся на руках у населения и, кроме того, содействует увеличению долгосрочных инвестиций страховщиков в экономику, что тоже является стабилизирующим фактором.
Или другой пример — обязательное страхование ответственности автовладельцев. На первый взгляд, прямое назначение этого вида страхования — защита интересов пострадавших в результате ДТП. Однако поскольку условия страхования, лимиты ответственности, франшизы, а главное — тарифные ставки устанавливаются централизовано, при непосредственном участии государственных органов, то при их помощи появляется возможность косвенно воздействовать на другие сферы экономической жизни. Например, практически во всех странах для владельцев старых машин действуют повышенные тарифы. С одной стороны, это объективно необходимо, так как риск их попадания в аварию несколько выше. Но главное — такая мера стимулирует приобретение новых автомобилей и отказ от эксплуатации старых. Тем самым, санкционируя повышение тарифов для старых автомобилей (в том числе иногда чуть больше, чем того требует реальная статистика рисков), государство косвенно увеличивает сбыт автомобилей и стимулирует развитие отечественного автомобилестроения (впрочем, и принимаются подобные решения не без участия крупных автомобильных концернов). Не говоря уже о стимулировании тем самым безопасности дорожного движения (каждый безаварийный водитель имеет значительные скидки), экологической безопасности и др.
Не меньшим потенциалом, чем коммерческий страховой рынок, обладает сфера государственного страхования, а также негосударственного пенсионного обеспечения, служащие важным орудием государственной социальной политики.
Все вышесказанное иллюстрирует, какое значение для рыночной экономики имеет действие экономических регуляторов.
Для современной экономической жизни важное значение имеет и еще один уровень регулирования, исторически появившийся последним, — межгосударственное экономическое регулирование. Международное разделение труда и интернационализация производства вызвали необходимость участия национальных экономик в мировой экономической системе, которая регулируется на уровне межгосударственных экономических организаций при приоритете экономических, а не административных регуляторов. Поэтому процессы глобализации затронули не только сами регулируемые экономические отношения, но и инструменты государственного воздействия на них.
Таким образом, современная система государственного регулирования социально-экономических процессов представляет собой сложный механизм, каждый из компонентов которого имеет конкретное действие, направленное на достижение государством поставленных целей, ив то же время работающий как целостная система, служащая инструментом реализации государственной экономической и социальной политики. Не последнее место в этом механизме занимают финансово-кредитные инструменты. [8, стр.11-19]
5. Роль государства в оказании социальной помощи гражданам Украины
Правительство Украины оказывает возможную поддержку малоимущим слоям населения. Это отражается в законах Украины и других нормативных документах.
Закон Украины “О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям” направлен на реализацию конституционных гарантий права граждан на социальную защиту - обеспечение уровня жизнь не ниже прожиточного минимума путем предоставления денежной помощи наименее социально защищенным семьям.
 Государственная социальная помощь малообеспеченным семьям - это ежемесячная помощь, которая дается малообеспеченным семьям в денежной форме в размере, который зависит от величины среднемесячного совокупного дохода семьи.
Малообеспеченной семьей считается семья, которая с уважительных или независимых от нее причин имеет среднемесячный совокупный доход ниже прожиточного минимума для семьи.
Прожиточный минимум определен для каждой семьи в зависимости от ее состава, суммы прожиточных минимумов, рассчитанных и утвержденных соответственно Закону Украины "О прожиточном минимуме" для личностей, которые относятся к основным социальным и демографическим группам населения.
Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Закона Украины "О прожиточном минимуме", Закона Украины “О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям”, других нормативно-правовых актов, которые регулируют правоотношения из предоставления государственной социальной помощи.
Право на государственную социальную помощь имеют малообеспеченные семьи, которые постоянно проживают на территории Украины.
Размер государственной социальной помощи определяется как разность между прожиточным минимумом для семьи и ее среднемесячным совокупным доходом, но не может быть большим, чем 75 процентов прожиточного минимума для семьи.
Уровень обеспечения прожиточного минимума устанавливается исходя из реальных возможностей расходной части Государственного бюджета Украины, и утверждается одновременно с принятием закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год.
Государственная социальная помощь назначается на шесть месяцев.
Одиноким личностям, признанным по результатам медико-социальной экспертизы нетрудоспособными, которые не имеют других источников к существованию, государственная социальная помощь может быть предназначена на срок признания личности нетрудоспособной.
Одиноким личностям, которые достигли 65-годового возраста и не имеют других источников к существованию, а также нетрудоспособной чете при отсутствии личностей, обязанных их удерживать соответственно закону государственная социальная помощь может быть предназначена пожизненно.
Государственная социальная помощь выделяется за счет ассигнований, которые учтены в расчетах размера средств, предусмотренных Государственным бюджетом Украины, бюджетом Автономной Республики Крым, областей, города Киева и Севастополя в виде дотаций и нормативных отчислений от общегосударственных налогов и сборов.
За счет местных бюджетов и специально созданных региональных фондов социальной помощи органы местного самоуправления могут проводить доплаты к установленным соответственно Закону размеров государственной социальной помощи, исходя из утвержденного регионального прожиточного минимума.
Контроль за правильностью предоставления государственной социальной помощи и использование средств Государственного бюджета Украины, направленных на предоставление государственной социальной помощи, осуществляет специально уполномоченным органом исполнительной власти в сфере труда и социальной политики непосредственно и через социальных инспекторов.[9]
Еще один Закон Украины «О государственной помощи семьям с детьми» устанавливает гарантированный государством уровень материальной поддержки семьям с детьми путем предоставления государственной денежной помощи с учетом состава семьи, ее доходов и возраста детей и направленный на обеспечение приоритета государственной помощи семьям с детьми в общей системе социальной защиты населения.
В этом законе говорится, что граждане Украины, в семьях которых воспитываются и проживают несовершеннолетние дети, имеют право на государственную помощь в случаях и на условиях, предусмотренных этим Законом и другими законами Украины.
Иностранцы и личности без гражданства, которые постоянно проживают в Украине, а также личности, которые получили статус беженца, имеют право на государственную помощь наравне с гражданами Украины на условиях, предусмотренных этим Законом, другими законами или международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставленное Верховной Радой Украины.
В случае, если международным договором Украины предусмотрены другие правила, чем те, что содержатся в этом Законе, применяются правила, установленные этим договором.
Порядок назначения и выплаты государственной помощи семьям с детьми и перечень документов, необходимых для назначения помощи по этому Закону, устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Соответственно Закону «О государственной помощи семьям с детьми» назначаются такие виды государственной помощи семьям с детьми:
1) помощь в связи с беременностью и родами;
2) единовременное пособие при рождении ребенка;
3) помощь по уходу за ребенком к достижению его трехлетнего возраста;
4) помощь на детей, которые находятся под опекой или заботой;
5) помощь малообеспеченным семьям с детьми.
Местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации и объединение граждан за счет собственных средств могут вводить дополнительные виды помощи и устанавливать доплаты к государственной помощи семьям с детьми.
Покрытие затрат на выплату государственной помощи семьям с детьми осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины в виде дотаций к местным бюджетам.
Размер государственной помощи семьям с детьми, предусмотренной статьями 15, 18 и 20 Закона «О государственной помощи семьям с детьми», определяется Верховной Радой Украины каждый год в процентном отношении к прожиточному минимуму с постепенным приближением к прожиточному минимуму, но при этом не может быть ниже величины, которая равна 25 процентов от установленного уровня прожиточного минимума.[10]

Вывод
При написании данной контрольной работы были рассмотрены вопросы, касающиеся социальной политики государства в переходной период, вопросы пенсионной реформы и социального страхования. Были изучены многие учебники по государственному регулированию, Законы Украины и нормативные документы, периодические издания украинских и российских журналов.
Изучив этот материал, можно сделать вывод, что в переходной период целью государственного регулирования доходов и потребления есть социальная защита населения от роста цен и товарного дефицита для гарантированного обеспечения прожиточного минимума граждан.
Особое значение имеет проблема пенсионного обеспечения, охватывающего миллионов граждан и практически касающегося каждой третьей семьи в государстве.
Оценивая эффективность действующей в Украине пенсионной системы, следует отметить, что увеличение денежных средств, необходимых для покрытия выплат пенсий и денежного обеспечения, постоянно опережает возможности государства по погашению долгов по пенсиям.
Из прочитанных первоисточников видно, что повышение уровня жизни населения происходит в тех странах, где экономические реформы проводятся наиболее активно.
Для пенсионной системы в Украине характерны низкий уровень пенсионного обеспечения, отсутствие надлежащей дифференциации размеров пенсий, наличие значительных преимуществ и льгот в пенсионном обеспечении отдельных категорий работников при одинаковом уровне отчислений средств на пенсионное обеспечение.
Пенсионное обеспечение пожилых людей - одна из самых острых социальных проблем, с которыми столкнулось украинское общество в кризисные 90-е гг., как по масштабам охвата населения, так и трудности решения.
Государственное социальное страхование (или обязательное социальное страхование) как часть системы социальной защиты населения имеет специфику и требует особых подходов при формулировке теории государственного регулирования.
Совершенствование системы регулирования страхования предполагает законодательное разделение страхования жизни и "не жизни", развитие долгосрочного пенсионного страхования и обеспечение условий для сравнительно свободного доступа иностранных страховщиков на страховой рынок государства.

Список использованной литературы
1.                 Бакіров В.С. Соціальний моніторинг як елемент регіональної соціальної політики \\ Соціальна політика в Україні та сучасні стратегії адаптації населення. Збірник наукових статей. – К.: НВФ “Студцентр”/ НІКА-Центр, 2003. – С.149–153.
2.                 Березина С.Б. Про необхідність і деякі напрями реформування пенсійної системи // Банківська система Украіни: теорія i практика становления: 36ірник наукових праць: В 2 т. Т.2.- San Francisco:,1999.- С.533-539
3.                 Бусарова А. Регулирование страховой деятельности в экономической политике государства // Страховое дело (рус.)-2001.- №7.-С.24-30  
4.                 Гвозденко А.А. Финансово-экономические методы страхования.- М.: "Финансы и статистика", 1998.-184 с.
5.                 Гнибіденко I. Ефективність пенсійної системи в Україні та її реформування на страховій основі // Економіка Украіни (укр.).- 1999.- № 12.-С. 15-19
6.                 Джон Стігліц. Економіка державного сектору - К.: «Основи», 1998 – 854с.
7.                 Єременко В.Г. Основи соціальної економіки. Популярний курс. – К.: МАУП, 2001. – 168 с.
8.                 Жилкина М. Финансовые, кредитные и страховые инструменты государственного регулирования экономических процессов //Финансовый бизнес (рус.).- 2001.- № 7.-С. 11-20
9.                 Закон Украины “О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям”
10.            Закон Украины «О государственной помощи семьям с детьми»,
11.            Куценко О.Д. К вопросу о философии социальной политики // Наука і соціальні проблеми суспільства. Вісник Харківського державного університету. – Харків,2001. С. 37–39.
12.            Куценко О.Д. Соціальна політика в механізмі досягнення суспільної згоди // Соціальна політика в Україні та сучасні стратегії адаптації населення: Збірник наукових статей. – К.: НВФ “Студцентр”/ НІКА-Центр, 1998. – С.112-117
13.            Малютина М.С. Макроэкономические аспекты реформы системы пенсионного обеспечения: анализ модели пересекающихся поколений // Экономика и математические методы (рус.).- 2000.- №1.-С.63-75
14.            Маркова Н. Возможности совершенствования пенсионной системы // Экономист (рус.).- 2002,- № 12.-С. 38-47
15.            Михасюк, А.Мельник,М.Крупка, З.Залога. Державне регулювання економіки. – ЛНУ ім.Франка, Львів: “Українські технології”, 1999. – 640с.
16.            Наука і соціальні проблеми суспільства: Між нар. наук.-практ. конф. Харків, 18-19 червня 2001 р. – Харків, 2001.
17.            Папинова О. Начало пенсионной реформы в Украине // Баланс(рус.).-2000.-№ 1.-С.28-33
18.            Попова І.М. Соціальна політика і парадокси буденної свідомості // Соціальна політика в Україні та сучасні стратегії адаптації населення: Збірник наукових статей. – К.: НВФ “Студцентр”/ НІКА-Центр, 2004. – С.135–144.
19.            Постанова Верховної Ради України „Про Рекомендації парламентських слухань "Соціальне страхування та соціальне забезпечення в Україні: сучасний стан, проблеми та перспективи розвитку", Відомості Верховної Ради (ВВР), 2005, N 29, ст.389
20.            Ріппа М.Б. Фінансові проблеми реформування системи пенсійного забезпечення // Фінанси України (укр.).- 2000.- № 5.-С. 98-102
21.            Саєнко Ю.І. Соціальна політика в період трансформації суспільства; Куценко О.Д. Социальная политика в регулировании процессов стратификации // Изменение социально-классовой структуры общества в условиях его трансформации. – Харьков: Основа, 2003. – С.174-191;
22.            Социальный заказ в Украине: обоснование и внедрение. – Одесса: КОВЧЕГ, 2003. – 113 с.
23.            Соціальні пріоритети ринку праці в умовах структурної модернізації економіки: Міжнар. наук.-практ. конф. Київ, 19–20 вересня 2000 р. – К., 2000.
24.            Стеченко Д.М. Державне регулювання економіки: Навч.посібник – К.: МАУП, 2000. – 176с.
25.            Трансформація моделі економіки України Інститут економічного прогнозування; за ред. Академіка НАН України В.М.Гейця. – К.: Логос, 1999. – 500с.
26.            Файфер Н.І. Волонтерський рух в Україні: тенденції розвитку \\ Соціальна робота в Україні. Теорія та практика (посібник для підвищення кваліфікації працівників соціальних служб для молоді). У двох частинах. К.: УДЦССМ, 2001. – 296 с.
27.            Якуба О.О. Зміни в соціально-класовій структурі українського суспільства та соціальна політика // Соціальна політика в Україні та сучасні стратегії адаптації населення: Збірник наукових статей. – К.: НВФ “Студцентр”/ НІКА-Центр, 2004. – С.145 –148.
28.            Яновский Р. Глобальные изменения и социальная безопасность. – М.: Academia, 2003. – 358 с.
29.            Яременко О.О. Моніторинг соціальної політики в Україні // Соціальні пріоритету ринку праці в умовах структурної модернізації економіки: Міжнар. наук.-практ. конф. Київ, 19-20 вересня 2000 р. – К., 2000. – С. 29–36.
30.            http://www.lp-ua.info/arch.php