Контрольная работа Некоторые вопросы по экологии
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Оглавление
2.1 Биосфера как одна из оболочек Земли. Состав и границы биосферы
4.2 каковы источники и основные группы загрязняющих веществ атмосферы России
6.5 Какие животные участвуют в самоочистке воды и водных экосистемах
10.2. Назовите виды мониторинга окружающей среды
15.9. Какие первые договоры по охране природы были заключены Россией
Список литературы
2.1 Биосфера как одна из оболочек Земли. Состав и границы биосферы
Биосфера (от греч. bbs - «жизнь», spbaira - «шар») - одна из оболочек (сфер) Земли, состав и энергетика которой в существенных своих чертах определены работой живого вещества. Термин введен Э. Зюссом в 1875 г., в результате работ В.И. Вернадского этот термин стал обозначать всю ту наружную область планеты Земля, в которой не только существует жизнь, но которая в той или иной степени видоизменена или сформирована жизнью. Биосфера включает в себя тропосферу, гидросферу, литосферу.
Область современного обитания живых организмов охватывает в среднем 1217 км - несколько меньше на суше, больше в океане. Сфера случайного попадания организмов и биогенных элементов колеблется до 4050 км. Считается, что нижняя граница биосферы в среднем лежит на глубине 3 км от поверхности суши и на 0,5 км ниже дна океана, хотя в буровых скважинах живые микроорганизмы обнаружены на глубине 4 км, а микробиологические остатки - до 7 км. В «черных курильщиках» - выходах термальных вод на дне океана на глубинах в 3 км при давлении около 300 атм (34 107 Па) обнаружены живые организмы при температуре 250 С (с повышением давления при t > 100 С вода не кипит). Растения поднимаются в горы до высоты около 5 км. Дальше царствует вечный холод, но жизнь здесь теплится - обитают некоторые паукообразные и микроорганизмы. Верхняя граница биосферы находится на высоте 2025 км на уровне озонового слоя, защищающего все живое от жесткого ультрафиолетового излучения. Выше случайно залетают только споры бактерий и грибов.
Биосфера не только сфера жизни. Это видно из состава вещества биосферы, состоящего из глубоко разнородных геологически не случайных частей:
1) вещества, образуемые процессами, в которых живое вещество не участвует, - косное вещество, твердое, жидкое и газообразное;
2) биокосное вещество, которое создается одновременно живыми организмами и косными процессами, представляя динамические равновесные системы тех и других. Организмы в их образовании играют ведущую роль;
3) вещество, находящееся в радиоактивном распаде. Это вещество в такой форме является одной из самых мощных сил, меняющей всю энергию биосферы;
4) вещество космического происхождения, атомы.
С точки зрения иерархии уровней организации живой материи и системного подхода биосфера - совокупность всех экосистем (биогеоценозов). Все экологические ниши, пригодные для жизни, заняты биосферой, возникшей одновременно с появлением жизни на Земле (около 4 млрд лет назад) в виде примитивных протобиоценозов в первичном Мировом океане.
Структурно биосфера представляет собой совокупность функционально связанных и иерархически соподчиненных единиц - экосистем. Такой взгляд на биосферу вытекает из принципа системности - основного принципа современного научного знания. Именно потому что отдельные составляющие - экосистемы - функциональны, а не хаотично структурны, возникает системная целостность. В связи с этим одно из наиболее катастрофичных последствий деятельности человека связано с разрушением структуры экосистем и, следовательно, с разрушением структуры биосферы в целом.
Человек обитает в самом нижнем, прилегающем к Земле слое атмосферы, который называется тропосферой. В ходе эволюции (антропогенеза) организм человека адаптировался к определенному составу атмосферы, который принято называть средним или нормальным. Основной потребитель воздуха в природе — флора и фауна Земли. Подсчитано, что весь воздушный океан проходит через земные живые организмы, включая человека, примерно за десять лет. Воздух необходим всему живому на Земле. Без пищи человек может прожить всего пять недель, без воды — пять дней, без воздуха — пять минут, но нормальная жизнедеятельность людей требует не только наличия воздуха, но и определенной его чистоты, от качества воздуха зависят здоровье людей, состояние растительного и животного мира, прочность и долговечность любых конструкций, зданий, сооружений. Загрязненный воздух губителен для суши, морей, почв.
4.2 каковы источники и основные группы загрязняющих веществ атмосферы России
В последние годы содержание в атмосферном воздухе российских городов и промышленных ненов таких вредных примесей, как взвешенные вещества, диоксид серы, существенно уменьшилось, так как со значительным спадом производства сократилось число промышленных выбросов, а концентрации оксида углерода и диоксида азота выросли в связи с ростом парка автомобилей. Источниками загрязнения воздуха различными газами являются:
— процесс выплавки чугуна и переработки его на сталь;
—выбросы мартеновских и сталеплавильных цехов;
— предприятия по выработке цветных металлов;
— химическая и нефтехимическая промышленность;
— производство цемента и других строительных материалов;
— деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.
В сельской местности источниками загрязнения атмосферного воздуха являются животноводческие и птицеводческие хозяйства, промышленные комплексы по производству мяса и др. Ученые считают, что ежегодно тысячи смертей в городах всего мира связаны с загрязнением воздуха. Всякое загрязнение вызывает у природы защитную реакцию, направленную на его нейтрализацию. Эта способность природы долгое время эксплуатировалась человеком безумно и хищнически. Отходы производства выбрасывались в воздух в расчете на то, что будут обезврежены и переработаны самой природой. Однако процесс загрязнения резко прогрессирует, и становится очевидным, что природные системы самоочищения рано или поздно не смогут выдержать такой натиск, так как способность атмосферы к самоочищению имеет определенные границы. От загрязнения воздуха страдают животные и растения. Например, отходы медеплавильных заводов — хлор, мышьяк, сурьма — вызывают гибель домашних и диких животных, поедающих отравленную этими веществами пищу. Медь и цинк, попадающие с выбросами заводов на землю, могут полностью уничтожить травяной покров. Загрязнение воздуха таит в себе угрозу здоровью людей. Например, в Москве предрасположенность к бронхиальной астме, бронхиту, тонзиллиту, хроническому отиту на 40-60% выше в районах с повышенным уровнем загрязнения атмосферного воздуха (Садовое кольцо, северо-западная и северо-восточная части столицы).
Комплексная оценка состояния здоровья детей на основе углубленного медицинского осмотра школьников 7—11 лет показала, что более трети учащихся в загрязненных районах имеют функциональные отклонения, 60% страдают различными хроническими заболеваниями, у 20% детей повышено артериальное давление, у 47% - анемия. Стратосферный озоновый слой защищает людей и живую природу от жесткого ультрафиолетового и космического излучения. Запуск мощных ракет, испытания ядерного и термоядерного оружия, ежегодное уничтожение природного озонатора — миллионов гектаров леса — пожарами и хищнической рубкой, массовое применение фреонов в технике, парфюмерной и химической продукции в быту — главные факторы, разрушающие озоновый экран Земли.
В последние годы над Северным и Южным полюсами возникли «озоновые дыры» площадью свыше 10 миллионов квадратных километров каждая, появились «озоновые дыры» над многими странами Европы, над Россией. Прорыв через «озоновые дыры» солнечных рентгеновых и ультрафиолетовых лучей в 50-100 раз увеличивает число мощных лесных пожаров. В 1996 году в России сгорело 2 млн. га леса. Земля и растения страдают от кислотных дождей. Огромный вред наносят кислотные дожди и лесам. Леса высыхают, хвойные деревья желтеют, у лиственных изменяется окраска листьев. Кислотные дожди наносят ущерб сельскохозяйственным культурам: изменяется обмен веществ в клетках растений, растения замедляют рост и развитие, падает урожайность. По данным «Государственного доклада ...» за 1999 г. только в прошлом году в атмосферу было выброшено стационарными источниками 18,5 миллиона тонн отходов производства. Еще 12 миллионов тонн, по словам директора Государственного центра экологических программ Александра Шеховцова, попало в воздух от автомобильных выхлопов. Иными словами, на каждого жителя России приходится в среднем более 200 килограммов распыленной в атмосфере «грязи» — сажи, диоксида серы, аммиака, оксида углерода, бензпирена, формальдегида, диоксида азота, метилмеркаптана, сероводорода и других веществ. И хотя в целом выбросы с начала 90-х ежегодно снижались, положение остается тревожно неблагополучным. Тем более, что в 33 регионах, в том числе в Кемеровской и Оренбургской областях, Красноярском, Приморском, Алтайском краях, загрязнение атмосферы существенно увеличилось. Больше всех «постарались» предприятия электроэнергетики, черной и цветной металлурги, химической и нефтехимической, а также топливной промышленности.
Среди городов безусловным «чемпионом» по отравлению среды обитания является Норильск. Здесь за двенадцать месяцев в воздух выброшено колоссальное количество диоксида серы — 2,1 миллиона тонн, 27 тонн свинца, 52 тонны сероуглерода, 37 тонн ксилола. На втором месте — Новокузнецк: на его счету почти полтысячи тонн атмосферных загрязнений. Третье и четвертое места занимают Липецк и Магнитогорск (соответственно 350 и 320 тонн). В этих городах расположены гиганты отечественной металлургии. Расчеты показывают: в Норильске в расчете на каждого жителя вредные примеси составляют восемь тонн, в других названных городах — от 0,7 до 1 тонны. По результатам мониторинга специалисты определили 22 города с самым плохим воздухом. В них так называемый индекс загрязнения атмосферы больше 14 (уже при коэффициенте 7 уровень загазованности считается высоким). Это города Балаково, Бийск, Братск, Екатеринбург, Иркутск, Кемерово, Краснодар, Красноярск, Липецк, Магадан, Магнитогорск, Москва (отдельные районы), Новокузнецк, Новороссийск, Омск, Ростов-на-Дону, Селенгинск, Тюмень, Улан-Удэ, Хабаровск, Чита, Южно-Сахалинск. Этот перечень не является исчерпывающим. Дело в том, что в ряде городов с высоким содержанием примесей в воздухе (например, Ангарске, Архангельске, Сызрани, Нижнем Тагиле) наблюдения в первом квартале прошлого года не проводились. Концентрация таких высокотоксичных веществ, как бензпирен, оказалась выше ПДК в 107 городах России, например, в Кургане в 60 раз. Высокое и очень высокое загрязнение воздуха было зарегистрировано в прошлом году в 31 городе страны с населением 17,5 миллиона человек. Более чем десятикратное превышение ПДК обнаружили не в одном - двух, а в 266 замерах. В Омске, например, содержание ацетальдегида в атмосфере было выше предельно допустимого уровня в 72 (!) раза, этилбензола — в 55, хлорида водорода — в 34. Экологически неблагополучная Мурманская область, по заключению медиков, относится к зоне чрезвычайно высокого риска в отношении здоровья. В течение последних пяти лет у населения Кольского полуострова показатели заболеваемости (болезни эндокринной системы, органов пищеварения, кожи, врожденные аномалии) были самыми высокими в стране. Вот что говорится по этому поводу в упомянутом выше докладе: «Установлена достоверная связь между содержанием сернистого ангидрида в атмосферном воздухе и распространением стенокардии, болезней кожи и верхних дыхательных путей у населения. С загрязнением окружающей среды железом связано распространение мочекаменной болезни, с медью — ожирение и болезни костно-мышечной системы. Высокое содержание марганца способствует развитию ишемической болезни сердца. Но, может быть, самую большую опасность представляют вещества, способствующие развитию раковых заболеваний. Это формальдегид, бензпирен, никель, этиленоксид, хлороформ.
Таким образом, для семи с лишним миллионов россиян вероятность заболеть раком заметно повышается. По качеству атмосферного воздуха самым неблагоприятным для проживания является Восточно-Сибирский экономический район. Здесь и наиболее высокий в России показатель смертности — 1490 человек на 100 тысяч населения (в среднем по стране — 1471). Учитывая стремительное старение основных фондов, а также оживление экономики, можно прогнозировать серьезное обострение экологической ситуации в ближайшей перспективе. В настоящее время уже немало делается для стабилизации и улучшения сложившейся экологической ситуации. Затраты на охрану атмосферного воздуха в прошлом году превысили 10 миллиардов рублей. Всего удается улавливать и обезвреживать три четверти загрязняющих атмосферу веществ (в прошлом году, например, — более 61 миллиона тонн). Особую проблему представляет автомобильный парк России. Ежедневно автотранспорт выбрасывает в атмосферу 16,6 млн. тонн загрязненных веществ. Автомобильными двигателями выделяются в воздух городов более 95% оксида углерода, около 65% углеводородов и 30% оксидов азота. Автомобиль загрязняет атмосферный воздух не только токсичными компонентами отработанных газов, парами топлива, но и продуктами износа шин, тормозных накладок. В городские водоемы и почву попадают топливо и масла, моющие средства и грязная вода после мойки, сажа. В атмосферный воздух постоянно поступают пары топлива из баков, наиболее заметные в летний период в местах массовых стоянок автомобилей. По оценкам медиков и экологов, автотранспорт заметно сокращает среднюю продолжительность жизни населения. Автомобиль можно сделать экологически более чистым, применяя электронные системы управления, оптимизирующие работу двигателя, тормозов и других агрегатов. В Германии поставлена задача сократить средний расход автомобильного топлива с 9 до 5 л на 100 км пробега. В России в 1997 г. завершена сборка опытно-промышленной партии 13 60 автомобилей «ВАЗ-9-093» с электронным впрыском. Использование водорода в качестве основного вида топлива может коренным образом изменить всю будущую техническую цивилизацию. Важнейшая проблема современности — охрана атмосферы от загрязнения автотранспортом будет практически решена.
6.5 Какие животные участвуют в самоочистке воды и водных экосистемах
Самоочищение водоемов обусловливается рядом факторов. Условно их можно разделить на физические, химические и биологические. Физические факторы. Самоочишение речной воды происходит в результате разбавления ее чистой водой и свежими притоками. В связи с этим снижается концентрация органических веществ в воде, создаются неблагоприятные условия для размножения микробов. Оседание в воде нерастворимых органических и неорганических частиц, а вместе с ними и бактерий, губительное действие ультрафиолетовых лучей на микроорганизмы способствуют самоочищению водоема. Химические факторы. Бактериостатическое и бактерицидное действие на микроорганизмы оказывают соли серебра, меди, галогенов (иод, бром и др.), Nad, растворенные в воде, рН, а также окисление органических и неорганических веществ в водоеме. Интереснейшими явлениями природы являются способность водоемов к самоочищению и установление в них так называемого биологического равновесия. Оно обеспечивается совокупной деятельностью населяющих их организмов: бактерий, водорослей и высших водных растений, различных беспозвоночных животных. Поэтому одна из важнейших природоохранительных задач состоит в том, чтобы поддерживать эту способность. Каждый водоем — это сложная живая система, где обитают растения, специфические организмы, в том числе и микроорганизмы, которые постоянно размножаются и отмирают. Если в водоем попадают бактерии или химические примеси, то в условиях девственной природы процесс самоочищения протекает быстро и вода восстанавливает свою первозданную чистоту. Факторы самоочищения водоемов многочисленны и многообразны. Условно их можно разделить на три группы: физические, химические и биологические. Важным физическим фактором самоочищения водоемов является ультрафиолетовое излучение солнца. Под влиянием этого излучения происходит обеззараживание воды. Эффект обеззараживания основан на прямом губительном воздействии ультрафиолетовых лучей на белковые коллоиды и ферменты протоплазмы микробных клеток. Ультрафиолетовое излучение может воздействовать не только на обычные бактерии, но и на споровые организмы и вирусы. Из химических факторов самоочищения водоемов следует отметить окисление органических и неорганических веществ. Часто дают оценку самоочищения водоема по отношению к легко окисляемому органическому веществу (определяемому по биохимической потребности кислорода — ВПК) или по общему содержанию органических веществ (определяемому по химическому потреблению кислорода — ХПК. В процессе самоочищения водоема участвуют водоросли, плесневые и дрожжевые грибки. Двустворчатые моллюски — постоянные обитатели водоемов — являются санитарами рек. Пропуская через себя воду, они отфильтровывают взвешенные частицы. Мельчайшие животные и растения, а также органические остатки поступают в пищеварительную систему, несъедобные вещества оседают на слое слизи, покрывающем поверхность мантии двустворчатых. Слизь по мере загрязнения перемещается к концу раковины и выбрасывается в воду. Комочки ее представляют собой комплексный концентрат для питания микроорганизмов. Они и завершают цепь биологической очистки вод. Свойство рек самоочищаться благодаря происходящим в них биологическим процессам позволило справляться с отходами. То, что большинство городов, а с ними и крупных предприятий было построено на водоразделах и в верховьях рек, раньше воспринималось лишь как историческая достопримечательность Города растут, как люди, разве только медленнее. И человек за свою жизнь не всегда успевает оценить, как изменились потребности города в воде. А изменения есть, и порой весьма значительные. Ведь водоемы в теперешних условиях являются местом не только водозабора (изъятия воды для промышленных, питьевых и других потребностей), но и приема сточных вод. Современное сельскохозяйственное производство, как и промышленность, может быть источником загрязнения.
10.2 Назовите виды мониторинга окружающей среды
Мониторинг состояния окружающей природной среды предусматривает постоянное наблюдение за процессами, происходящими в природе и техносфере, с целью предвидения изменений их качества, ухудшения среды обитания человека, деградации биосферы.
В зависимости от конкретных целей, задач, объектов наблюдения различают несколько видов и классов мониторинга. По объектам наблюдения различают: атмосферный, воздушный, водный, почвенный, климатический мониторинг, мониторинг растительности, животного мира, здоровья населения и т.д. Существует классификация систем мониторинга по факторам, источникам и масштабам воздействия.
Мониторинг факторов воздействия – мониторинг различных химических загрязнителей (ингредиентный мониторинг) и разнообразных природных и физических факторов воздействия (электромагнитное излучение, радиоактивные излучения, солнечная радиация, акустические шумы и шумовые вибрации).
Мониторинг источников загрязнения – мониторинг точечных стационарных источников (заводские трубы), точечных подвижных (транспорт), пространственных (города, поля с внесенными химическими веществами) источников.
По масштабам воздействия мониторинг бывает пространственным и временным.
По характеру обобщения информации различают следующие системы мониторинга:
Глобальный – слежение за общемировыми процессами и явлениям в биосфере Земли, включая все ее экологические компоненты, и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях;
Базовый (фоновый) – слежение за общебиосферными, в основном природными явлениями, явлениями без наложения на них региональных антропогенных влияний;
Национальный – мониторинг в масштабах страны;
Региональный – слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то региона, где эти процессы и явления могут различаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерного для всей биосферы;
Локальный – мониторинг воздействия конкретного антропогенного источника;
Импактный – мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо–опасных зонах и местах.
Классификация систем мониторинга может основываться и на методах наблюдения (мониторинг по физико-химическим и биологическим показателям, дистанционный мониторинг).
Химический мониторинг – это система наблюдений за химическим составом (природного и антропогенного происхождения) атмосферы, осадков, поверхностных и подземных вод, вод океанов и морей, почв, донных отложений, растительности, животных и контроль за динамикой распространения химических загрязняющих веществ. Глобальной задачей химического мониторинга является определение фактического уровня загрязнения окружающей среды приоритетными высокотоксичными ингредиентами.
Физический мониторинг – система наблюдений за влиянием физических процессов и явлений на окружающую среду (электромагнитные излучения, радиация, акустические шумы и т.д.).
Биологический мониторинг – мониторинг, осуществляемый с помощью биоиндикаторов (т.е. таких организмов, по наличию, состоянию и поведению которых судят об изменениях в среде).
Экобиохимический мониторинг – мониторинг, базирующийся на оценке двух составляющих окружающей среды (химической и биологической).
Дистанционный мониторинг – в основном авиационный, космический мониторинг с применением летательных аппаратов, оснащенных радиометрической аппаратурой, способный осуществлять активное зондирование изучаемых объектов и регистрацию опытных данных.
В зависимости от принципа классификации имеются различные системы мониторинга
Наиболее универсальным является комплексный экологический мониторинг окружающей среды.
Комплексный экологический мониторинг окружающей среды – это организация системы наблюдений за состоянием объектов окружающей природной среды для оценки фактического уровня загрязнения и предупреждения о создающихся критических ситуациях, вредных для здоровья людей и других живых организмов.
При проведении комплексного экологического мониторинга окружающей среды:
а) проводиться постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т.д.), а так же оценка состояния и функциональной целостности экосистем;
б) создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются.
Система комплексного экологического мониторинга предусматривает:
выделение объекта наблюдения;
обследование выделенного объекта наблюдения;
составление для объекта наблюдения информационной модели;
планирование измерений;
оценку состояния объекта наблюдения и идентификацию его информационной модели;
прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;
предоставление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя.
Основные цели комплексного экологического мониторинге состоят в том, что на основании полученной информации:
1) оценить показатели состояния и функциональной целостности экосистем и среды обитания человека (т.е. провести оценку соблюдения экологических нормативов);
2) выявить причины изменения этих показателей и оценить последствия таких изменений, а так же определить корректирующие меры в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются (т.е. провести диагностику состояния экосистем и среды обитания);
3) создать предпосылки для определения мер по исправлению возникающих негативных ситуаций до того, как будет нанесен ущерб, т.е. обеспечить заблаговременное предупреждение негативных ситуаций.
Существует так же понятие общего мониторинга, объектом исследования которого является, по мнению академика И.П. Герасимова (1975), «многокомпонентная совокупность природных явлений, подверженная многообразным естественным динамическим изменениям и испытывающая разнообразное воздействие и преобразование ее человеком».
Для конкретизации действий и удобства рассмотрения общий мониторинг он подразделяет на следующие блоки:
– биоэкологический;
– геоэкологический;
– биосферный;
В каждый из этих блоков могут быть включены определенные виды мониторинга в зависимости от конкретных объектов наблюдения. В свою очередь, структура отдельного вида мониторинга может состоять из отдельных подсистем или подпрограмм из других видов мониторинга.
Один из вариантов структуры видов мониторинга окружающей среды представлен на схеме ниже. Приведенная на схеме структура не является полной классификацией всех возможных видов мониторинга окружающей среды. Между отдельными видами мониторинга не всегда представляется возможным провести четкую грань, поскольку отдельные виды мониторинга могут быть использованы другими или входят в их структуру.
В настоящее время наибольшую актуальность приобретает мониторинг антропогенных изменений, так как именно техногенное или хозяйственное воздействие человека на окружающую среду приносит опасные изменения в экологические системы, ландшафты, природные комплексы. Основой для этого служит фоновый мониторинг в неизмененных или малоизмененных природных комплексах.
Исключительно важное значение имеют результаты фонового мониторинга в процессе биосферного мониторинга, предназначенного для определения глобально-фоновых изменений в окружающей природной среде под усиливающимся антропогенным воздействием.
Последствиями антропогенного «давления» на биосферу могут быть изменения циркуляции газов между океаном и воздушной оболочкой Земли, погодно-климатических условий на планете, нарушение озонового слоя, загрязнения Мирового океана нефтью и нефтепродуктами, нарушение естественных мест обитания и путей миграции в животном мире, нарушение биогеоценозов и т.д.
И подобным нарушениям имеются веские аргументы, полученные при биосферном мониторинге.
Неотъемлемой частью биосферного мониторинга являются биосферные заповедники (заказники), позволяющие поддерживать стратегию биоразнообразия.
15.9 Какие первые договоры по охране природы были заключены Россией
Законодательная система каждого государства по своему отличается друг от друга и в этом отношении Россия не составляет исключения. Важной задачей является наиболее полное правовое обеспечение на федеральном уровне охраны дикой природы, как одной из глобальных проблем современности. Российская Федерация — участница Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения — СИТЕС — Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES), вступившей в силу с 1 июля 1975 г., которая по своему характеру является глобальной конвенцией и в настоящее время (по состоянию на июль 2001 года) в СИТЕС участвует 154 государства, включая Россию .Россия является Стороной Конвенции с 1976г. как правопреемник СССР. В 1994 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 1051, в котором подтвердило, что функции Административного органа СИТЕС в России выполняет соответствующее ведомство. Данная Конвенция устанавливает широкую систему контроля за международной торговлей редкими и исчезающими видами диких животных и растений и вытекающих из этого условий . Российская Федерация до настоящего времени не входит в число стран, подписавших Конвенцию, которые установили достаточно исчерпывающие национальные законы для ее выполнения. Тем более в РФ не существовало и не существует специального закона, соответствующего положениям СИТЕС. Подобная ситуация в природоохранном российском законодательстве всего лишь частично компенсируется некоторыми правовыми актами по определенным направлениям. Система российского природоохранного законодательства слабо приспособлена для специальных задач по выполнению Конвенции, т.к. существующие федеральные законы по охране природы ограничены в своем действии и направлены в большей или меньшей степени на защиту “местной” (российской) фауны. Россия относится к той группе стран-участниц, которые пока установили такую систему законодательств, где охвачены только часть аспектов по выполнению Конвенции. Положение в данной сфере не спасает даже тот факт, что после ратификации СИТЕС она автоматически стала частью национального законодательства РФ и ее положения становятся обязательными для выполнения всеми гражданами и организациями, т.е. “применяются правила международного договора” — Статья 82 Закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”; Статья 60 Закона РФ от 24.02.1995 г. № 52-ФЗ “О животном мире”. Основные самоневыполнимые условия СИТЕС представлены в Статьях II.4 и VIII.1, согласно которым стороны должны разрешать торговлю образцами видов только в соответствии с положениями Конвенции. Следовательно, стороны обязаны принимать “...меры по запрещению торговли образцами”, перечисленными в Приложениях СИТЕС, если торговля не соответствует условиям Конвенции. Это общее правило дополняется и конкретизируется Статьей VIII.1, где сторонам предписывается принимать надлежащие меры как для проведения в жизнь положений Конвенции, так и по запрещению торговли видами, находящимися под угрозой исчезновения. Таким образом, принятие сторонами соответствующих мер по соблюдению Конвенции означает возложение обязательств по ее выполнению не только на организации, но также и на частных лиц. Статья VIII.1 имеет широкий круг вопросов, благодаря чему стороны имеют определенную свободу в выборе мер по выполнению положений Конвенции. Однако, есть две обязательные категории мер, которые должны быть приняты согласно Конвенции: первая категория — меры по наказанию за торговлю образцами или наказание за владение ими, или наказание за то и другое (Статья VIII.1(а)) , вторая категория — меры, предусматривающие конфискацию или возвращение таких образцов в ту страну, из которой они были ввезены (Статья VIII.1(б)) .
Указанные обязательства необходимо рассматривать в качестве основы Конвенции, ибо ее соблюдение должно основываться на эффективной системе наказания. Следовательно, эти положения Статей СИТЕС должны быть отображены в соответствующих национальных правовых актах. В законодательстве РФ на федеральном уровне данные Статьи Конвенции не подтверждаются ни одним законом или иным правовым актом. Тем не менее, Конвенция налагает ясное обязательство на страны-участницы принять соответствующее законодательство. Невыполнение этого условия в российском природоохранном законодательстве представляет собой нарушение Конвенции. Таким образом, подобное частичное исполнение СИТЕС, без принятия соответствующих законов или иных правовых актов на федеральном уровне, не является достаточной для обеспечения выполнения Конвенции. При этом преследование (в т.ч. уголовное) за нарушение положений СИТЕС может вытекать только из национального законодательства. Для того, чтобы условия Конвенции могли быть реализованы, необходимо в законодательном порядке определить, какие властные государственные структуры будут ответственны за соблюдение и выполнение СИТЕС с указанием и оценкой их полномочий. Это означает, что самовыполняющиеся условия Конвенции сами по себе всего лишь только создают широкое правовое поле деятельности, которое необходимо дополнять национальным законодательством. При этом возникает значительное количество частностей, решение которых возможно на национальном уровне и они требуют в большинстве случаев принятия специальных правовых актов. В Российской Федерации законодательно определены государственные структуры, отвечающие за выполнение условий Конвенции. Так, в Письме ГТК РФ от 03.06.1992 г. № 01-13/2783 “Об административном органе СИТЕС в России”.говорится, что в соответствии с решением Правительства РФ от 17.01.1992 г. № ЕГ-8-02155 “выполнение функций Административного органа Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), возложено на Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации”. В дальнейшем, уже 13 сентября 1994 года, Правительство РФ приняло специальное Постановление № 1051 “О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г." и с учетом последней редакции в свете Постановления Правительства РФ от 16.06.2001 № 469 Административным органом по СИТЕС в России определено “Министерство природных ресурсов Российской Федерации — в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб”. Теперь следует обратить внимание на так называемые “частности” российского законодательства по выполнению условий СИТЕС. Все в том же Постановлении № 1051 пунктом 4 устанавливаются условия, основой которых является наличие “специального разрешения”, вывоза с территории и ввоза на территорию России “видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции”. Кроме этого в пункте 6(а), даны поручения Минприроды РФ совместно с ГТК, МВЭС, Минсвязи и Минсельхозпродом РФ “разработать и утвердить правила вывоза с территории Российской Федерации и ввоза на территорию Российской Федерации видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции” . Не менее интересен пункт 6(в), согласно которому Минприроды РФ должно утвердить по согласованию с МВЭС и ГТК России “перечень видов животных и растений, торговля которыми регулируется в соответствии со статьей V Конвенции” .Заметный случай, когда в российском законодательном акте природоохранного значения дается прямая ссылка на одну из статей международного документа. Принятие национального законодательства по выполнению СИТЕС имеет свои неоспоримые преимущества перед международным договором, т.к. а) соблюдается национальная законодательная система; б) именно через национальное законодательство наиболее успешно информируются все заинтересованные государственные структуры, торговые фирмы и общественность об изменениях в правилах торговли, которые возникли после ратификации Конвенции, а также о наказаниях за их нарушение; в) судебным властям более легче осуществлять и контролировать выполнение национального законодательства по сравнению с международными договорами, ибо смысл последних не всегда трактуется однозначно, особенно при определенных противоречиях между текстом договора и национальным законодательством. Есть другие доводы в пользу законодательства по выполнению Конвенции.
Во-первых, с помощью подобного законодательства можно выяснить какой эффект оказывает СИТЕС на другие национальные законодательные акты, относящиеся к торговле объектами дикой природы, и поможет принять меры для устранения возможных разногласий и противоречий.
Во-вторых, согласно Статье XIV.1(а) Конвенции сторонам дается право принимать “более строгие внутренние меры” по регулированию “условий торговли, добычи, владения или перевозки образцов видов”, занесенных в СИТЕС . Если подобные жесткие меры будут приняты стороной Конвенции, то для этого также необходимо их принятие и четкая формулировка в национальном законодательстве.
В-третьих, СИТЕС должен быть способен адаптироваться к различным изменениям, возникающим в зависимости от обстоятельств, о которых на начальном этапе проектирования условий Конвенции даже не могли предположить.
В результате на конференциях стран-участниц было принято большое количество резолюций, либо направленных на уточнение некоторых условий Конвенции, либо призывающих стороны принять конкретные действия. Сами по себе подобные резолюции конференций и уведомления странам-участницам не являются обязательными без соответствующих национальных законов, а потому не могут быть выполнены. Для принятия уполномочивающими властями рекомендуемых мер необходимо внесение изменений в законодательство. Таким образом, выполнение СИТЕС и резолюций конференции невозможно без жесткой национальной законодательной основы, которая создает систему разрешений, контроля валидности иностранных разрешений и наложения взысканий, в т.ч. конфискацию объектов незаконной торговли. Выполнение условий СИТЕС затрагивает два различных аспекта государственной деятельности: охрану представителей животного и растительного мира и международную торговлю, включая таможню. Каждый из них имеет не только собственную систему законодательства, которая определяет действия и ответственные органы, но существует комплекс законодательных актов для регулирования импорта и экспорта объектов дикой природы. В регулирование международной торговлей видами СИТЕС включены несколько правительственных министерств и ведомств Российской Федерации. Следовательно, одной из важнейших задач, которая стоит перед природоохранным законодательством — это четкое разграничение обязанностей различных структур власти, чтобы исключить недоразумения, накладок или дублирования. Следует добавить, что выполнение положений СИТЕС является дополнением к различным местным мерам, относящимся к импорту и экспорту образцов флоры и фауны, и определенным другими законами, которые касаются сохранения природы, ввоза чужих видов, таможни, эпидемиологического благополучия и здравоохранения, карантина животных и растений, и ничто в этих положениях, согласно Статье XIV.2 Конвенции, не должно мешать выполнению имеющихся “любых внутренних мер или обязательств”. Значимым для России является вопрос экспорта местных видов дикой природы. Для получения разрешения на экспорт образцов, изъятых из дикой природы, административный орган РФ должен удостовериться, что этот образец был пойман без нарушения законов. Если данный вид не находится под защитой национального законодательства, то это условие автоматически устраняется. С другой стороны, если образец местного вида был сначала импортирован в РФ, а затем реэкспортируется, то административный орган должен удостовериться в том, что образец был импортирован в соответствии с условиями Конвенции. Однако, если образцы были ввезены обманным путем, или данный вид не защищается в стране-импортере, почти всегда будет невозможно доказать, что образец был получен законным путем. В данном вопросе российское законодательство отвечает положениям СИТЕС. Так, экспортно-импортные операции, оговоренные в статьях Конвенции, регулируются Письмом ГТК РФ от 17.09.1997г. № 02-07/17968, согласно которому при осуществлении таможенного контроля действует письмо Минсельхоза России от 20.01.1994г. № 19-8-05/250 “О порядке оформления экспорта и импорта животноводческих грузов в Российской Федерации” . Одно из положений пункта 1 данного письма гласит: “Ввоз млекопитающих, птиц, амфибий, рептилий, рыб, моллюсков, насекомых, находящихся под угрозой исчезновения, а также их частей или дериватов, включая охотничьи трофеи, допускается при наличии разрешения (защитной марки) административного органа страны-экспортера, в соответствии с Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимся под угрозой исчезновения (СИТЕС). Вывоз из России перечисленных подконтрольных грузов допускается только при наличии разрешения Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, которое является представителем России в СИТЕС”. Такое требование полностью выполняет положения Статей III, IV и V Конвенции. Кроме того, данные Статьи СИТЕС более углубленно представлены в российском законодательстве благодаря нескольким правовым документам. Одно из них — Постановление Правительства РФ от 20.10.1998г. № 1222 “О внесении изменений и дополнений в правила продажи отдельных видов товаров, перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации” — оговаривает особенности продажи животных и растений в Правилах, согласно которым продавец должен предоставить информацию о “...номере и дате разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации определенных видов диких животных и дикорастущих растений, выданного компетентным органом страны-экспортера или иным уполномоченным на выдачу такого разрешения органом (в отношении ввезенных в Российскую Федерацию диких животных и дикорастущих растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, или конфискованных в результате нарушения указанной Конвенции)”.
Другой документ — Письмо ГТК РФ от 26.06.1997г. № 01-15/12017 “О направлении информации об экологических преступлениях” — ориентирован на повышение эффективности таможенного контроля “за перемещением ...диких животных и растений” в случаях “незаконной международной перевозки животных и растений” . Это означает повышенное внимание к происхождению образцов дикой природы и особо оговаривается п.8(а), в соответствии с которым “...для объектов Конвенции СИТЕС (редкие животные и растения) указать страну происхождения согласно определению СИТЕС (страну, где животное или растение было выведено из дикого состояния, разводилось в неволе или искусственно) и страну происхождения согласно таможенному определению...” .Также указывается на основании п.8(б) “страна, откуда ввезены вещества или живые объекты (для объектов СИТЕС указать страну последнего реэкспорта)” .
Тем самым национальное законодательство позволяет контролировать международную торговлю видами животных и растений в природоохранных целях. При этом отсутствует правовой акт федерального уровня, который был бы направлен на контроль и регулирование внутренней торговли, а также владение и транспортировку объектами СИТЕС. При сложившейся ситуации целесообразно для эффективного выполнения Конвенции запретить или ограничить с помощью национального законодательства внутреннюю торговлю, приобретение и владение видами, перечисленными в СИТЕС.
Список литературы
1.Аксенова О.В.Экология. М.:Знание,1999.-287с. 2.Боголюбов С.А. Экология: Юрид. энцикл. слов. Ин-т законодательства.Норма,2001,-443с. 3.Большаков В.Н.Экология. М.
инжиниринг, 2000.-330с. 4.ВронскийВ.А. "Экология: словарь-справочник. Изд. -Ростов н/Д.: Феникс, 2002,-573с.
2.Горелов А.А. Экология: Учеб. Пособие для вузов.-М.:Юрайт,2001.-312с.
3.Гирусов Э.В., Новоселов Н.А. Экология и экономика природопользования. М.: Единство. -2002.-419с. 7.Денисов В.В., Гутенев В.В. Экология. –М.: Вуз.кн.2002. -726с.
5.Мизгун Ю.Г. Экология известная и неизвестная. М.: Здоровье, 1994.-257с.
6.Мозолевская Е.Г. Экология, мониторинг и рациональное природопользование. М.: МГУЛ, 2002. -249с.
7.Николайкин Н.И. Экология. -3-е изд., стер. –М.:,Дрофа,2004. -621с.
8.Потапов А.Д. Экология. –Изд.2-ое, испр. и доп. –М.: Высш. шк.2004.-526, [2[.
9.Прохоров Б.Б. Экология века.М.:Академия. 2003.-317,[2[.
10.Потасов В.В. Матвеев А.С. экология: термины, стандарты, сертификация. Нормативы и показатели. Учеб. и справ. Пособие. –М.: Финансы и статистика. 2001. -205с.
11.Харченко Н.А., Михацкий Ю.П. Экология. М.: Изд.-во Моск.гос.ун-та леса.2003. -398с.
12.Цветкова Л.И. Экология. –СПб.: Химиздат.2001.-550с.
13.Чердымова З.Э. Экология в схемах и таблицах. Самара: Федоров. 1997. -222с.
14.Экология и власть.1917 – 1990.М.: МФД. 1999. -429с.
15.Экология американских индейцев и эскимосов. -М.: Наука.1988. -336с.19.
Размещено на http://www.allbest.ru
1) оценить показатели состояния и функциональной целостности экосистем и среды обитания человека (т.е. провести оценку соблюдения экологических нормативов);
2) выявить причины изменения этих показателей и оценить последствия таких изменений, а так же определить корректирующие меры в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются (т.е. провести диагностику состояния экосистем и среды обитания);
3) создать предпосылки для определения мер по исправлению возникающих негативных ситуаций до того, как будет нанесен ущерб, т.е. обеспечить заблаговременное предупреждение негативных ситуаций.
Существует так же понятие общего мониторинга, объектом исследования которого является, по мнению академика И.П. Герасимова (1975), «многокомпонентная совокупность природных явлений, подверженная многообразным естественным динамическим изменениям и испытывающая разнообразное воздействие и преобразование ее человеком».
Для конкретизации действий и удобства рассмотрения общий мониторинг он подразделяет на следующие блоки:
– биоэкологический;
– геоэкологический;
– биосферный;
В каждый из этих блоков могут быть включены определенные виды мониторинга в зависимости от конкретных объектов наблюдения. В свою очередь, структура отдельного вида мониторинга может состоять из отдельных подсистем или подпрограмм из других видов мониторинга.
Один из вариантов структуры видов мониторинга окружающей среды представлен на схеме ниже. Приведенная на схеме структура не является полной классификацией всех возможных видов мониторинга окружающей среды. Между отдельными видами мониторинга не всегда представляется возможным провести четкую грань, поскольку отдельные виды мониторинга могут быть использованы другими или входят в их структуру.
В настоящее время наибольшую актуальность приобретает мониторинг антропогенных изменений, так как именно техногенное или хозяйственное воздействие человека на окружающую среду приносит опасные изменения в экологические системы, ландшафты, природные комплексы. Основой для этого служит фоновый мониторинг в неизмененных или малоизмененных природных комплексах.
Исключительно важное значение имеют результаты фонового мониторинга в процессе биосферного мониторинга, предназначенного для определения глобально-фоновых изменений в окружающей природной среде под усиливающимся антропогенным воздействием.
Последствиями антропогенного «давления» на биосферу могут быть изменения циркуляции газов между океаном и воздушной оболочкой Земли, погодно-климатических условий на планете, нарушение озонового слоя, загрязнения Мирового океана нефтью и нефтепродуктами, нарушение естественных мест обитания и путей миграции в животном мире, нарушение биогеоценозов и т.д.
И подобным нарушениям имеются веские аргументы, полученные при биосферном мониторинге.
Неотъемлемой частью биосферного мониторинга являются биосферные заповедники (заказники), позволяющие поддерживать стратегию биоразнообразия.
15.9 Какие первые договоры по охране природы были заключены Россией
Законодательная система каждого государства по своему отличается друг от друга и в этом отношении Россия не составляет исключения. Важной задачей является наиболее полное правовое обеспечение на федеральном уровне охраны дикой природы, как одной из глобальных проблем современности. Российская Федерация — участница Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения — СИТЕС — Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES), вступившей в силу с 1 июля 1975 г., которая по своему характеру является глобальной конвенцией и в настоящее время (по состоянию на июль 2001 года) в СИТЕС участвует 154 государства, включая Россию .Россия является Стороной Конвенции с 1976г. как правопреемник СССР. В 1994 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 1051, в котором подтвердило, что функции Административного органа СИТЕС в России выполняет соответствующее ведомство. Данная Конвенция устанавливает широкую систему контроля за международной торговлей редкими и исчезающими видами диких животных и растений и вытекающих из этого условий . Российская Федерация до настоящего времени не входит в число стран, подписавших Конвенцию, которые установили достаточно исчерпывающие национальные законы для ее выполнения. Тем более в РФ не существовало и не существует специального закона, соответствующего положениям СИТЕС. Подобная ситуация в природоохранном российском законодательстве всего лишь частично компенсируется некоторыми правовыми актами по определенным направлениям. Система российского природоохранного законодательства слабо приспособлена для специальных задач по выполнению Конвенции, т.к. существующие федеральные законы по охране природы ограничены в своем действии и направлены в большей или меньшей степени на защиту “местной” (российской) фауны. Россия относится к той группе стран-участниц, которые пока установили такую систему законодательств, где охвачены только часть аспектов по выполнению Конвенции. Положение в данной сфере не спасает даже тот факт, что после ратификации СИТЕС она автоматически стала частью национального законодательства РФ и ее положения становятся обязательными для выполнения всеми гражданами и организациями, т.е. “применяются правила международного договора” — Статья 82 Закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”; Статья 60 Закона РФ от 24.02.1995 г. № 52-ФЗ “О животном мире”. Основные самоневыполнимые условия СИТЕС представлены в Статьях II.4 и VIII.1, согласно которым стороны должны разрешать торговлю образцами видов только в соответствии с положениями Конвенции. Следовательно, стороны обязаны принимать “...меры по запрещению торговли образцами”, перечисленными в Приложениях СИТЕС, если торговля не соответствует условиям Конвенции. Это общее правило дополняется и конкретизируется Статьей VIII.1, где сторонам предписывается принимать надлежащие меры как для проведения в жизнь положений Конвенции, так и по запрещению торговли видами, находящимися под угрозой исчезновения. Таким образом, принятие сторонами соответствующих мер по соблюдению Конвенции означает возложение обязательств по ее выполнению не только на организации, но также и на частных лиц. Статья VIII.1 имеет широкий круг вопросов, благодаря чему стороны имеют определенную свободу в выборе мер по выполнению положений Конвенции. Однако, есть две обязательные категории мер, которые должны быть приняты согласно Конвенции: первая категория — меры по наказанию за торговлю образцами или наказание за владение ими, или наказание за то и другое (Статья VIII.1(а)) , вторая категория — меры, предусматривающие конфискацию или возвращение таких образцов в ту страну, из которой они были ввезены (Статья VIII.1(б)) .
Указанные обязательства необходимо рассматривать в качестве основы Конвенции, ибо ее соблюдение должно основываться на эффективной системе наказания. Следовательно, эти положения Статей СИТЕС должны быть отображены в соответствующих национальных правовых актах. В законодательстве РФ на федеральном уровне данные Статьи Конвенции не подтверждаются ни одним законом или иным правовым актом. Тем не менее, Конвенция налагает ясное обязательство на страны-участницы принять соответствующее законодательство. Невыполнение этого условия в российском природоохранном законодательстве представляет собой нарушение Конвенции. Таким образом, подобное частичное исполнение СИТЕС, без принятия соответствующих законов или иных правовых актов на федеральном уровне, не является достаточной для обеспечения выполнения Конвенции. При этом преследование (в т.ч. уголовное) за нарушение положений СИТЕС может вытекать только из национального законодательства. Для того, чтобы условия Конвенции могли быть реализованы, необходимо в законодательном порядке определить, какие властные государственные структуры будут ответственны за соблюдение и выполнение СИТЕС с указанием и оценкой их полномочий. Это означает, что самовыполняющиеся условия Конвенции сами по себе всего лишь только создают широкое правовое поле деятельности, которое необходимо дополнять национальным законодательством. При этом возникает значительное количество частностей, решение которых возможно на национальном уровне и они требуют в большинстве случаев принятия специальных правовых актов. В Российской Федерации законодательно определены государственные структуры, отвечающие за выполнение условий Конвенции. Так, в Письме ГТК РФ от 03.06.1992 г. № 01-13/2783 “Об административном органе СИТЕС в России”.говорится, что в соответствии с решением Правительства РФ от 17.01.1992 г. № ЕГ-8-02155 “выполнение функций Административного органа Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), возложено на Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации”. В дальнейшем, уже 13 сентября 1994 года, Правительство РФ приняло специальное Постановление № 1051 “О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г." и с учетом последней редакции в свете Постановления Правительства РФ от 16.06.2001 № 469 Административным органом по СИТЕС в России определено “Министерство природных ресурсов Российской Федерации — в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб”. Теперь следует обратить внимание на так называемые “частности” российского законодательства по выполнению условий СИТЕС. Все в том же Постановлении № 1051 пунктом 4 устанавливаются условия, основой которых является наличие “специального разрешения”, вывоза с территории и ввоза на территорию России “видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции”. Кроме этого в пункте 6(а), даны поручения Минприроды РФ совместно с ГТК, МВЭС, Минсвязи и Минсельхозпродом РФ “разработать и утвердить правила вывоза с территории Российской Федерации и ввоза на территорию Российской Федерации видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции” . Не менее интересен пункт 6(в), согласно которому Минприроды РФ должно утвердить по согласованию с МВЭС и ГТК России “перечень видов животных и растений, торговля которыми регулируется в соответствии со статьей V Конвенции” .Заметный случай, когда в российском законодательном акте природоохранного значения дается прямая ссылка на одну из статей международного документа. Принятие национального законодательства по выполнению СИТЕС имеет свои неоспоримые преимущества перед международным договором, т.к. а) соблюдается национальная законодательная система; б) именно через национальное законодательство наиболее успешно информируются все заинтересованные государственные структуры, торговые фирмы и общественность об изменениях в правилах торговли, которые возникли после ратификации Конвенции, а также о наказаниях за их нарушение; в) судебным властям более легче осуществлять и контролировать выполнение национального законодательства по сравнению с международными договорами, ибо смысл последних не всегда трактуется однозначно, особенно при определенных противоречиях между текстом договора и национальным законодательством. Есть другие доводы в пользу законодательства по выполнению Конвенции.
Во-первых, с помощью подобного законодательства можно выяснить какой эффект оказывает СИТЕС на другие национальные законодательные акты, относящиеся к торговле объектами дикой природы, и поможет принять меры для устранения возможных разногласий и противоречий.
Во-вторых, согласно Статье XIV.1(а) Конвенции сторонам дается право принимать “более строгие внутренние меры” по регулированию “условий торговли, добычи, владения или перевозки образцов видов”, занесенных в СИТЕС . Если подобные жесткие меры будут приняты стороной Конвенции, то для этого также необходимо их принятие и четкая формулировка в национальном законодательстве.
В-третьих, СИТЕС должен быть способен адаптироваться к различным изменениям, возникающим в зависимости от обстоятельств, о которых на начальном этапе проектирования условий Конвенции даже не могли предположить.
В результате на конференциях стран-участниц было принято большое количество резолюций, либо направленных на уточнение некоторых условий Конвенции, либо призывающих стороны принять конкретные действия. Сами по себе подобные резолюции конференций и уведомления странам-участницам не являются обязательными без соответствующих национальных законов, а потому не могут быть выполнены. Для принятия уполномочивающими властями рекомендуемых мер необходимо внесение изменений в законодательство. Таким образом, выполнение СИТЕС и резолюций конференции невозможно без жесткой национальной законодательной основы, которая создает систему разрешений, контроля валидности иностранных разрешений и наложения взысканий, в т.ч. конфискацию объектов незаконной торговли. Выполнение условий СИТЕС затрагивает два различных аспекта государственной деятельности: охрану представителей животного и растительного мира и международную торговлю, включая таможню. Каждый из них имеет не только собственную систему законодательства, которая определяет действия и ответственные органы, но существует комплекс законодательных актов для регулирования импорта и экспорта объектов дикой природы. В регулирование международной торговлей видами СИТЕС включены несколько правительственных министерств и ведомств Российской Федерации. Следовательно, одной из важнейших задач, которая стоит перед природоохранным законодательством — это четкое разграничение обязанностей различных структур власти, чтобы исключить недоразумения, накладок или дублирования. Следует добавить, что выполнение положений СИТЕС является дополнением к различным местным мерам, относящимся к импорту и экспорту образцов флоры и фауны, и определенным другими законами, которые касаются сохранения природы, ввоза чужих видов, таможни, эпидемиологического благополучия и здравоохранения, карантина животных и растений, и ничто в этих положениях, согласно Статье XIV.2 Конвенции, не должно мешать выполнению имеющихся “любых внутренних мер или обязательств”. Значимым для России является вопрос экспорта местных видов дикой природы. Для получения разрешения на экспорт образцов, изъятых из дикой природы, административный орган РФ должен удостовериться, что этот образец был пойман без нарушения законов. Если данный вид не находится под защитой национального законодательства, то это условие автоматически устраняется. С другой стороны, если образец местного вида был сначала импортирован в РФ, а затем реэкспортируется, то административный орган должен удостовериться в том, что образец был импортирован в соответствии с условиями Конвенции. Однако, если образцы были ввезены обманным путем, или данный вид не защищается в стране-импортере, почти всегда будет невозможно доказать, что образец был получен законным путем. В данном вопросе российское законодательство отвечает положениям СИТЕС. Так, экспортно-импортные операции, оговоренные в статьях Конвенции, регулируются Письмом ГТК РФ от 17.09.1997г. № 02-07/17968, согласно которому при осуществлении таможенного контроля действует письмо Минсельхоза России от 20.01.1994г. № 19-8-05/250 “О порядке оформления экспорта и импорта животноводческих грузов в Российской Федерации” . Одно из положений пункта 1 данного письма гласит: “Ввоз млекопитающих, птиц, амфибий, рептилий, рыб, моллюсков, насекомых, находящихся под угрозой исчезновения, а также их частей или дериватов, включая охотничьи трофеи, допускается при наличии разрешения (защитной марки) административного органа страны-экспортера, в соответствии с Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимся под угрозой исчезновения (СИТЕС). Вывоз из России перечисленных подконтрольных грузов допускается только при наличии разрешения Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, которое является представителем России в СИТЕС”. Такое требование полностью выполняет положения Статей III, IV и V Конвенции. Кроме того, данные Статьи СИТЕС более углубленно представлены в российском законодательстве благодаря нескольким правовым документам. Одно из них — Постановление Правительства РФ от 20.10.1998г. № 1222 “О внесении изменений и дополнений в правила продажи отдельных видов товаров, перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации” — оговаривает особенности продажи животных и растений в Правилах, согласно которым продавец должен предоставить информацию о “...номере и дате разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации определенных видов диких животных и дикорастущих растений, выданного компетентным органом страны-экспортера или иным уполномоченным на выдачу такого разрешения органом (в отношении ввезенных в Российскую Федерацию диких животных и дикорастущих растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, или конфискованных в результате нарушения указанной Конвенции)”.
Другой документ — Письмо ГТК РФ от 26.06.1997г. № 01-15/12017 “О направлении информации об экологических преступлениях” — ориентирован на повышение эффективности таможенного контроля “за перемещением ...диких животных и растений” в случаях “незаконной международной перевозки животных и растений” . Это означает повышенное внимание к происхождению образцов дикой природы и особо оговаривается п.8(а), в соответствии с которым “...для объектов Конвенции СИТЕС (редкие животные и растения) указать страну происхождения согласно определению СИТЕС (страну, где животное или растение было выведено из дикого состояния, разводилось в неволе или искусственно) и страну происхождения согласно таможенному определению...” .Также указывается на основании п.8(б) “страна, откуда ввезены вещества или живые объекты (для объектов СИТЕС указать страну последнего реэкспорта)” .
Тем самым национальное законодательство позволяет контролировать международную торговлю видами животных и растений в природоохранных целях. При этом отсутствует правовой акт федерального уровня, который был бы направлен на контроль и регулирование внутренней торговли, а также владение и транспортировку объектами СИТЕС. При сложившейся ситуации целесообразно для эффективного выполнения Конвенции запретить или ограничить с помощью национального законодательства внутреннюю торговлю, приобретение и владение видами, перечисленными в СИТЕС.
Список литературы
1.Аксенова О.В.Экология. М.:Знание,1999.-287с. 2.Боголюбов С.А. Экология: Юрид. энцикл. слов. Ин-т законодательства.Норма,2001,-443с. 3.Большаков В.Н.Экология. М.
инжиниринг, 2000.-330с. 4.ВронскийВ.А. "Экология: словарь-справочник. Изд. -Ростов н/Д.: Феникс, 2002,-573с.
2.Горелов А.А. Экология: Учеб. Пособие для вузов.-М.:Юрайт,2001.-312с.
3.Гирусов Э.В., Новоселов Н.А. Экология и экономика природопользования. М.: Единство. -2002.-419с. 7.Денисов В.В., Гутенев В.В. Экология. –М.: Вуз.кн.2002. -726с.
5.Мизгун Ю.Г. Экология известная и неизвестная. М.: Здоровье, 1994.-257с.
6.Мозолевская Е.Г. Экология, мониторинг и рациональное природопользование. М.: МГУЛ, 2002. -249с.
7.Николайкин Н.И. Экология. -3-е изд., стер. –М.:,Дрофа,2004. -621с.
8.Потапов А.Д. Экология. –Изд.2-ое, испр. и доп. –М.: Высш. шк.2004.-526, [2[.
9.Прохоров Б.Б. Экология века.М.:Академия. 2003.-317,[2[.
10.Потасов В.В. Матвеев А.С. экология: термины, стандарты, сертификация. Нормативы и показатели. Учеб. и справ. Пособие. –М.: Финансы и статистика. 2001. -205с.
11.Харченко Н.А., Михацкий Ю.П. Экология. М.: Изд.-во Моск.гос.ун-та леса.2003. -398с.
12.Цветкова Л.И. Экология. –СПб.: Химиздат.2001.-550с.
13.Чердымова З.Э. Экология в схемах и таблицах. Самара: Федоров. 1997. -222с.
14.Экология и власть.1917 – 1990.М.: МФД. 1999. -429с.
15.Экология американских индейцев и эскимосов. -М.: Наука.1988. -336с.19.
Размещено на http://www.allbest.ru
