2

План

Введение........................................................................................................................3

1. Становление системы и понятие экологического аудита.....................................4

2. Виды экоаудирования..............................................................................................8

3 Аудиторская деятельность......................................................................................10

4. Законодательство России в области экологического аудита.............................12

5 Критерии экологического аудита...........................................................................15

Заключение..................................................................................................................18

Список используемой литературы............................................................................19
3

Введение

Проблема совершенствования отношений по природопользованию обусловлена экологическими трудностями экономического роста, а также ухудшением природных условий воспроизводства рабочей силы. Суть в том, что, во-первых, растут затраты совокупного труда на получение элементов природной среды, используемых в производстве; во-вторых, происходят большие потери общественного труда в результате нерационального использования сырья, материалов, топлива, составляющих элементы природной среды; в-третьих, возникает необходимость выделения значительного количества совокупного труда для ликвидации негативных последствий воздействия производства на природную среду; в-четвертых, возрастает дефицит природных условий производства.

Все это говорит о необходимости совершенствования экономического механизма защиты окружающей среды. В условиях рынка, самостоятельности народнохозяйственных объектов различного уровня эффективность подобного механизма определяется его способностью согласовывать цели функционирования и развития двух главных звеньев территориально-производственного комплекса - предприятия и региона. Каждое из них свободно в выборе методов управления на своем уровне, но при этом должно учитывать ограничения, формируемые как другим звеном, так и внешней средой (государством, внутренним и внешним рынками).

Разработка механизма, стимулирующего природоохранные мероприятия на предприятиях-загрязнителях и способствующего накоплению финансовых и материальных ресурсов в регионе, необходимых для обеспечения его социально-экономического и экологического развития, связана с решением двух задач:

- сформировать его структуру, т.е. выделить основные элементы и их взаимосвязи, определяющие перечень прав и обязанностей предприятий и региональной системы управления,

- оценить наиболее рациональные уровни природоохранных
4

нормативов, выплат, штрафов, поощрений, определяющих конкретное содержание такого механизма.

1 Становление системы и понятие экологического аудита

Экологический аудит это независимый объективный анализ и оценка деятельности предприятия и его воздействия на окружающую среду с точки зрения соответствия законодательству в области охраны окружающей среды и экологической политике самого предприятия.

Экологический аудит появился в экономически развитых государствах в 70-е годы как средство защиты интересов предпринимательских структур. Основные вехи его развития в мире:

70-е годы: Экологический аудит - средство защиты интересов предпринимательских структур.

80-е годы: Международная торговая палата рассматривает экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления, средства усиления контроля за производственной практикой, оценки соответствия стратегий деятельности компаний нормам экологического права.

90-е годы: Коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и банкротства в связи с их деятельностью, связанной с воздействием на окружающую среду.

Настоящее время: Во многих странах приняты национальные стандарты и специальные законодательные акты в области экологического аудита.

В условиях динамично развивающихся рыночных отношений в России изменились и требования к предприятиям-природопользователям. Вопросы, касающиеся экологической безопасности, вызывают повышенный интерес в деловой и финансовой сфере, оказывают существенное влияние на имидж, инвестиционную и коммерческую привлекательность предприятия. Экологический аудит становится все более востребованным действенным
5

инструментом оценки природопользования как со стороны бизнеса, так и со стороны государственных структур. В этой связи проведение экологического аудита помогает решить необходимые задачи по оценке и улучшению эколого-экономических показателей, внедрению высокоэффективной системы управления окружающей средой на предприятии и уменьшению прессинга со стороны контролирующих органов.

К настоящему времени в России уже принят ряд национальных стандартов и региональных нормативных документов, регулирующих отношения в области экологического аудита.

Экологический аудит это систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, событий, условий, систем административного управления или информация об этих объектах, а также сообщения клиенту результатов, полученных в результате этого процесса.

Задачей аудита является поиск оптимальных путей сочетания экономического и экологического регулирования хозяйственной деятельности. Цель - способствовать своевременному предотвращению социального и экономического ущерба, возникающих вследствие экологических инцидентов. Результирующим показателем экологического аудита (ЭА) является предоставление достоверной и объективной информации, основанной на тщательном анализе многочисленных факторов, определяющих меру соотношения между экономической эффективностью и качеством окружающей среды.

ЭА, понимаемое в широком смысле, как развитие и использование эффективной системы оценок фактических результатов любой природоохранной деятельности может существенным образом повлиять на изменение экологической ситуации, в первую очередь, на уровне отдельных предприятий, производственных комплексов и территорий. Опираясь на
6

независимые оценки, нетрадиционные точки зрения и подходы при комплексном рассмотрении проблем повышения эффективности использования уже имеющихся методов и средств, ЭА позволяет быстрее и легче получать реальные результаты.

Одним из направлений ЭА является определение наиболее приемлемых форм оптимизации производственной деятельности с учетом технических, экономических и экологических аспектов, поиск механизмов, обеспечивающих быстрое выявление и выполнение мер, требующих умеренных расходов, но способных привести к значительному улучшению состояния окружающей среды. Это позволяет оценить и проанализировать уровень существующей опасности, выработать соответствующие рекомендации и решения, заблаговременно принять необходимые меры. Подобное выявление проблем является важным шагом для разработки рекомендаций по мало затратным мерам улучшения состояния окружающей среды.

Рекомендации (заключение) по влиянию на экологическую ситуацию различных аспектов производственной и финансовой деятельности могут быть юридически обязательными после их утверждения соответствующими органами государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля.

Программы ЭА обычно концентрируются на тех направлениях, где ограниченные инвестируемые ресурсы могут обеспечить достижение максимального эффекта. Важным здесь является формулирование реалистичных рекомендаций для достижения лучших экологических результатов, исходя из имеющихся средств. Подобный подход требует более пристального внимания к определению круга проблем с тем, чтобы итоговые рекомендации соответствовали четко поставленным целям и учитывали существующие финансовые и организационные ограничения.

Для ЭА в Российской Федерации выделяются ряд общих целей и задач, в целом характерных для любой конкретной аудиторской программы:

· обоснование вариантов производственной или территориальной
7

экологической стратегии и политики:

· необходимое дополнительное информационное обеспечения принятия предплановых, предпроектных, плановых и проектных решений, связанных с существенным воздействием на окружающую среду и использованием природных ресурсов (например, необходимое информационное обеспечение разработки различных территориальных экологических программ);

· необходимое и достаточное информационное обеспечение развития, повышения эффективности или инициирования любых видов экологической деятельности как на локальном (отдельное производство, производственный комплекс), так и на территориальном уровнях (например, необходимое информационное обеспечение развития систем экологического образования и воспитания);

· составление и обоснование систем локальных и территориальных приоритетов в области мониторинга, контроля и управления воздействием на окружающую среду (факторы воздействия, источники воздействия, отходы, локальные критические и рисковые ситуации, приоритетные направления деятельности и т.д.);

· постановка и ранжирование экологических проблем адекватно их реальному содержанию и возможностям решения (например, описание, оценка и прогноз фактического воздействия на окружающую среду в сравнении с воздействием, официально декларируемым природопользователями);

· анализ работы, оценка и прогноз (например, соответствующие рекомендации и предложения) действующих систем мониторинга источников воздействия на окружающую среду и отходов;

· анализ работы, оценка и прогноз действующих систем производственного и государственного экологического контроля:

· анализ работы, оценка и прогноз действующих регламентов, процедур, законодательных и нормативных документов в области экологического контроля и управления.
8

2. Виды экоаудирования.

В настоящее время, выделяют следующие виды экоаудирования:

· экологическое аудирование в составе работ государственной экологической экспертизы и ОВОС;

· экологическое аудирование в составе работ государственного экологического контроля за состоянием окружающей среды;

· экологическое аудирование в составе работ и при проведении сертификации по экологическим требованиям;

· экологическое аудирование при лицензировании видов деятельности в области охраны окружающей природной среды;

· экологическое аудирование, связанное с подтверждением действительного состояния окружающей среды (экологической безопасности) на месте хозяйственной деятельности предприятия;

· экологическое аудирование действующей системы управления окружающей среды на предприятии.

Заказчиками работ по экологическому аудированию могут быть:

- федеральные, региональные, муниципальные органы управления, природоохранные и контролирующие органы;

- юридические и физические лица (хозяйствующие субъекты);

- инвестиционные организации на стадии анализа рисков связанных с фактическим воздействием предприятии заемщиков на окружающую среду;

- предприятия природопользователи по результатам проверки которых контролирующими организациями были выявлены нарушения природоохранного законодательства;

 Состав оказываемых аудиторами услуг:

· проведение аудиторских проверок, вне зависимости от расположения объектов аудита, в том числе при разработке данных по ОВОС, заполнении деклараций по экологической безопасности, составлении финансовых отчетов, маркетинге;

· проведение оценки экологической безопасности предприятия в
9

соответствии с требованиями заказчика, законодательства, Российских и международных стандартов;

· оценка экологической приемлемости форм хозяйственной деятельности с позиций законодательных и природоохранных требований;

· прогнозирование экологических последствий;

· участие в проектах приватизации, перевод на новые формы деятельности и т.п.

· оказание помощи в подготовке технико-экономических обоснований, консультирование по вопросам природоохранного, финансового, налогового, хозяйственного законодательства.

· представительство от лица клиента с целью осуществления судебной и арбитражной защиты;

· разработка рекомендаций по экономическому механизму природопользования и охраны окружающей природной среды, повышению эффективности природоохранных программ (проектов), финансово-кредитному и инвестиционному их обеспечению;

· формирование нормативной базы страхования экологических рисков и подготовка соответствующих заключений на всех этапах страхования;

· проведение оценки ущерба, нанесенного юридическим и физическим лицам и окружающей среде в результате экологических правонарушений и разработка рекомендаций по поиску соответствующих компенсационных мероприятий;

· осуществление всех видов аудиторских проверок по деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды с позиции соответствия аудируемой деятельности действующими экологическими требованиями федерального и регионального уровня;

· осуществление оценки экологической безопасности процессов, работ, продукции, услуг;

· осуществление проверки финансовых аспектов природоохранной деятельности юридических и физических лиц, реализующих природоохранные
10

программы на региональном и местном уровнях.

Аудиторское обслуживание осуществляется применительно к любым категориям предприятий и организаций, видов деятельности, воздействующих на состояние окружающей среды.

3. Аудиторская деятельность.

Аудиторская деятельность осуществляется

· как проведение разовых проверок экологической и иной деятельности, с предоставлением рекомендаций по ее улучшению;

· в форме абонентского обслуживания клиента, предполагающего сотрудничество в течение определенного периода года вплоть до сдачи итогового подтверждающего документа;

В настоящее время иностранные инвестиции в экономику Российской Федерации, в первую очередь осуществляемые через ЕБРР и МБРР, требуют проведения программ экологического аудирования, которое осуществляется по методикам банков специализированными фирмами, действующими на российском рынке экологических услуг. До 1998 г. процедура экологического аудита в России выполнялась в основном зарубежными экоаудиторскими фирмами или их представительствами, такими как “А Dams & Moore Group Company”, “Делойт энд Туш”, “Прайс Уотерхаус”, “Эрнст энд Янг” и др.

Экологический аудит позволит собственникам предприятий:

· Получить объективную информацию из независимого источника о деятельности предприятия о соответствии требованиям действующего законодательства.

· Обосновать экологическую стратегию и политику предприятия.

· Определить приоритеты при планировании природоохранной деятельности.

· Эффективно решать вопросы льготного налогообложения при внедрении ресурсосберегающих технологий.

· Снизить вероятность негативных последствий для предприятия: приостановки (остановки) производства.
11

· Снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

· Оптимизировать отношения с органами власти, надзорными органами и населением.

· Повысить привлекательность производимой продукции и услуг как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

· Повысить инвестиционную привлекательность предприятия.

· Минимизировать сложности получения кредита на развитие предприятия.

· Сертифицировать предприятие по международным экологическим стандартам и стандартам качества.

· Оптимизировать условия экологического страхования и др.

Направления экологического аудита:

· Экологический аудит соответствия деятельности предприятия требованиям рационального природопользования.

· Экологический аудит соответствия деятельности предприятия требованиям по обеспечению техногенной безопасности окружающей среды и экологической безопасности предприятия.

· Экологический аудит основных фондов на предмет соответствия критериям, предъявляемым к оборудованию природоохранного назначения, а также сооружениям, предназначенным для поддержания в эксплуатационном состоянии таких объектов.

· Экологический аудит в случаях выявления производственных объектов, строящихся либо построенных без заключения государственной экологической экспертизы

· Экологический аудит инвестиционных проектов

· Экологический аудит экологических платежей и налогообложения предприятий - природопользователей

Законодательство России в области экологического аудита

· Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей
12

среды (в ст. 1 дано определение экологического аудита)

· Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (статья 27, п..2 - предусмотрено использование экоаудита по требованию государственных инспекторов)

· Указ Президента РФ № 511 от 15.03.2000 г. «О классификаторе правовых актов» (код 110.010.100( 080.160.000) (предусматривает экоаудит как вид деятельности)

· Приказ Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 №436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации»

· Госстандарт России приняты стандарты серии ГОСТ Р ИСО 14000 по формированию системы экологического аудита

Во время, когда роль эко-ориентированного бизнеса растет с каждым годом, охрана окружающей среды является неотъемлемым элементом деятельности любого предприятия.

4. Законодательство России в области экологического аудита.

Охрана окружающей среды (ООС)

По законодательству, раздел “Охрана окружающей среды” является частью проекта строительства новых и реконструкции существующих объектов.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Оценка воздействия на окружающую среду или ОВОС - это анализ и учет всех экологических последствий строительства того или иного объекта. Специалисты нашей компании помогут в подготовке ОВОС в полном соответствии с существующими требованиями.

Сокращение санитарно-защитной зоны.

Санитарно-защитная зона - это обязательный элемент каждого объекта, оказывающего воздействие на окружающую среду и здоровье человека. Санитарная зона утверждается при представлении заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.

Предельно-допустимый выброс (ПДВ)
13

Осуществляется оценка воздействия на окружающую среду и выработку эффективных мер по снижению предельно-допустимых выбросов за счет внедрения на предприятии современных технологий, модернизации производственных мощностей, повышению энергоэффективности и снижению ресурсоёмкости. Кроме того, проект ПДВ предусматривает расчет методологии и периодичности контрольных замеров и другие мероприятия. Итогом работы является согласование и получение разрешения на выбросы.

Предельно допустимый сброс (ПДС)

Проект ПДС разрабатывается с целью минимизации негативного воздействия на водные объекты и является обязательным для всех промышленных предприятий, осуществляющих сброс сточных вод. Проект ПДС включает расчет объемов стоков, выработку мер по их снижению и обоснование допустимости сброса стоков в водный объект.

Проект лимитов отходов (ПНООЛР)

Включает классификацию промышленных и бытовых отходов, образующихся на территории предприятия, оценку их объемов и степени воздействия на окружающую. Проект лимитов отходов необходим для обоснования возможности накопления отходов и получения разрешения на их размещение.

Экологический аудит предприятий

Проводится экологический аудит предприятий в полном соответствии с международными стандартами при подготовке инвестиционного проекта, разногласиях с надзорными органами и в иных случаях, когда это необходимо.

Разрабатывается полный комплекс природоохранных работ и услуг по подготовке нормативной природоохранной документации:

1. Разработка санитарно-защитных зон (СЗЗ) предприятий, в том числе проекты «Сокращение и уменьшение размеров СЗЗ».

2. Раздел «Охрана окружающей среды» (ООС) в составе проектной документации.

3. Раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС)
14

4. Разработка Экологического обоснования ЭО к проектам строительства и реконструкции

5. Разработка, согласование и продление проекта ПДВ «Предельно-допустимый выброс»

6. Разработка, согласование и продление проекта ПНООЛР «Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение»

7. Разработка, согласование и продление проекта ПДС «Предельно-допустимый сброс»

Экологический аудит предприятий:

1. Экологический аудит на соответствие требованиям природоохранного законодательства;

2. Экологический аудит при сертификации по экологическим требованиям;

3. Экологический аудит лицензируемой деятельности;

4. Экологический аудит инвестиционных проектов;

5. Экологический аудит при реализации международных инвестиционных проектов.

1. Разработка плановых ежеквартальных и годовых Экологических платежей предприятия,

2. Получение Лицензии на обращение с опасными отходами.

3. Получение Лицензии на пользование недрами.

4. Сопровождение при согласовании проектов в ТО ТУ Роспотребнадзор по МО, МОБВУ и проведении Государственной экологической экспертизы Ростехнадзор РФ по МО, Росприроднадзор РФ по МО и др.

5. Проведение акустических и вибрационных расчетов при разработке градостроительной и проектной документации, экспертизе и реконструкции существующих объектов.

8 Критерии экологического аудита

Из всех действующих в настоящее время на территории Российской
15

Федерации нормативных документов в области экологического аудита понятие «критериев аудита» определено только в ГОСТ Р ИСО 14010-98. Согласно этому стандарту критерии аудита - политика, методы, процедуры или требования, по которым аудитор проверяет собранные аудиторские данные об объекте аудита. В пояснении к формулировке указано, что требования могут включать, но не ограничиваться этим, стандарты, руководящие указания, специальные требования организации, а также требования законодательных актов или регламентов. Критериям, как средствам для суждения (мерилам оценки) придается первостепенное значении в практике экоаудиторской деятельности.

5.  Критерии экологического аудита:

* определяются целью проведения аудита;

* служат основой для подготовки программы аудита;

* используются для оценки деятельности аудируемого объекта.

Критерии должны устанавливаться индивидуально в каждом случае экологического аудита. Критерии экологического аудита необходимо формировать таким образом, чтобы обеспечить возможность достижения поставленных целей. При этом следует отбирать только те нормы, соблюдение которых может быть проверено экоаудитором. Выработка критериев осуществляется, как правило, экоаудиторами, приглашенными для проведения проверки объекта. Допускается также проведение аудита по критериям, предложенным заказчиком. В последнем случае их следует включить в текст договора на проведение аудита. Процедура формирования критериев включает следующие этапы:

* анализ документов и выбор разделов, содержащих требования, проверка выполнения которых позволит достичь поставленную перед аудиторами цель;

* систематизация требований, отобранных из одного или нескольких документов, на основе идентичности объектов нормирования и нормируемых характеристик и проверка их взаимной согласованности;
16

* оформление критериев;

* согласование критериев с заказчиком аудита.

Первый этап особенно важен, когда результатом аудиторской проверки должны явиться выводы о соблюдении законодательных требований по охране окружающей среды. Задача осложнена многочисленностью законов, которые должны быть подвергнуты исследованию - это акты законодательства об охране окружающей среды, о природных ресурсах и иных отраслей законодательства, включающие требования, по охране окружающей среды. Нередко помимо федеральных законов необходимо учитывать положения других нормативных правовых актов, среди которых первостепенное значение имеют указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации и других ведомств.

На втором этапе работ следует во-первых произвести обобщение изученных нормативных актов, и во-вторых выявить противоречивые моменты в изученных нормативных правовых документах.

Наиболее простым способом представления критериев являются ссылки на документы или на их разделы, содержащие соответствующие требования. Ссылки должны включать все реквизиты документов: полные названия, даты принятия, регистрации, регистрационные номера, наименование принявшего документ органа, сведения об официальном опубликовании. Например, при проведении аудита соблюдения требований законодательных актов может иметь место следующая запись:

При проведении экологического аудита в качестве критериев используются:

* положения статей 3, 4, Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции на период настоящего аудита), Собрание законодательства РФ 14.01.2002 № 2 стр.133 * положения статей 13, 14,15 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции на период
17

настоящего аудита), Собрание законодательства РФ 03.05.1999 № 18 стр.222 Если аналогичные требования содержатся в разных статьях или законах, то в качестве критериев следует обозначить каждую из этих статей.

Одновременно с критериями целесообразно формировать документ (программу или развернутый план аудита), дающий представление о направлениях и предметах аудиторской проверки, составе проверяемой документации, о необходимых данных по качеству окружающей среды в зоне влияния объекта и уровнях воздействующих факторов, о составе привлекаемых к проверке специалистов и сроках проведения проверки. Критерии аудита необходимо фиксировать в программе или плане аудиторской проверки и согласовывать с заказчиком в рамках этого документа.
18

Заключение

Экологический аудит это независимый объективный анализ и оценка деятельности предприятия и его воздействия на окружающую среду с точки зрения соответствия законодательству в области охраны окружающей среды и экологической политике самого предприятия.

Задачей аудита является поиск оптимальных путей сочетания экономического и экологического регулирования хозяйственной деятельности. Цель - способствовать своевременному предотвращению социального и экономического ущерба, возникающих вследствие экологических инцидентов. Результирующим показателем экологического аудита (ЭА) является предоставление достоверной и объективной информации, основанной на тщательном анализе многочисленных факторов, определяющих меру соотношения между экономической эффективностью и качеством окружающей среды.

ЭА, понимаемое в широком смысле, как развитие и использование эффективной системы оценок фактических результатов любой природоохранной деятельности может существенным образом повлиять на изменение экологической ситуации, в первую очередь, на уровне отдельных предприятий, производственных комплексов и территорий. Опираясь на независимые оценки, нетрадиционные точки зрения и подходы при комплексном рассмотрении проблем повышения эффективности использования уже имеющихся методов и средств, ЭА позволяет быстрее и легче получать реальные результаты.
19

Список используемой литературы
1. Авраменко И.М. Экологическое право. М.: ИНФРА-М, 2008 - 248 с.

2. Вринчук М.М. Экологическое право. М.: Перспектива, 2008 – 315 с.

3. Ефремова В. А. Аудит: учебное пособие - М.: Высш. образование, 2008 – 219 с.

4. Мерзликина У. М.  Экологический аудит: учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М, 2008 – 267 с.

5. Пахомова Н.В.Экономика природопользования и экологический менеджмент. СПб.: Финансы и статистика,  2007 – 194 с.

6. Петров В.В. Экологическое право. М.: Проспект, 2005 – 388 с.

7. Подольский В. И. Аудит: учебник. - М.: ЮНИТИ, 2009 – 197 с.

8. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М., 2008.

9. Серов Г.Н. Экологический аудит. Концептуальные и организационно-правовые основы. М.: Омега-Л, 2008 – 408 с.

10. Терехов А. А. Экологический аудит: перспективы развития. - М.: Финансы и статистика, 2009 – 311 с.

11. Шимова О.С. Основы экологии и экономика природопользования: Учебник. - М.: ЮНИТИ, 2009 - 368 с.