Контрольная работа Анализ практики стратегического планирования на примере Новосибирска
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Санкт-Петербургский государственный
инженерно-экономический университет
Кафедра государственного и муниципального управления
Контрольная работа по дисциплине
«
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
»
«Анализ практики стратегического планирования
в городе Новосибирск»
Выполнил: Щёголев А.С.
Студент 3 курса, З/о, Срок обучения 2 года. 10 мес.
Факультет «Региональной экономики и управления»
Специальность № 080504 «Государственное и муниципальное управление»
Группа № 82/471. Зачетная книжка № 04453/07.
Подпись _____________ Дата ______________
Преподаватель: Эмиров Д.Н.
Должность: доцент
Оценка: _____________Дата: ________________________________________________
Подпись: _____________________________________________________
Санкт-Петербург
Содержание
| Введение | 3 |
| 1. Общие положения | 4 |
| 2. Общее описание стратегического плана | 9 |
| 3.Анализ методологии стратегических планов | 11 |
| 4.Анализ моделей формулировки стратегических планов и стратегических целей | 13 |
| Заключение | 20 |
| Список использованной литературы | 21 |
| Приложение 1.Краткий анализ стратегического плана Новосибирска | 22 |
| | |
Введение
Одним из наиболее распространенных современных инструментов управления являются стратегические планы социально-экономического развития. Стратегическое планирование развития - это, по существу, возрождение навыков перспективного планирования, которые необходимо применить в условиях рыночной экономики и демократизации общественных отношений. В настоящее время перечень планов и программ стратегического характера внушителен. Но если в начале этого процесса в 1990-е годы преимущественно перенимался иностранный опыт, то сегодня все чаще используется российский опыт.
Практическая значимость планов зависит от многих факторов.
Неоспоримым условием является качество планового документа: обоснованность выбора приоритетов, последовательность осуществления программ, нормативно-правовая и административная поддержка плановых мероприятий и т. д. Не менее важное условие - регулярный и грамотно налаженный мониторинг реализации плана. Этому уделяется значительно меньше внимания. Между тем только хорошо налаженный мониторинг дает возможность сверять реалии с планом и при необходимости уточнять траектории развития, превращая планы в рабочие документы.
Цель исследования - провести анализ практики городского стратегического планирования.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть практику стратегического планирования городского развития.
2. Проанализировать разработку городской стратегии Новосибирска.
3. Определить особенности содержания миссий и целей города.
Объект исследования - основополагающие характеристики стратегического планирования города Новосибирска. Предмет исследования - определение особенностей городского стратегического планирования.
Структура работы: работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.
1.Общие положения
Для анализа стратегического плана российского региона был взят стратегический план города Новосибирск.
В соответствии с особенностями работы, подбирался город, развитие которого протекает на основе стратегического плана и который соответствует следующим поставленным критериям:
· · Столица субъекта федерации, т.к. столичные функции накладывают особый отпечаток на город;
· · Высокий уровень развития экономики;
· · Транспортный узел;
· · Высокий уровень развития технологий;
· · Научный центр (наличие крупных университетов);
Анализ стратегического плана будет проходить по следующим направлениям:
- Общее положение города и его особенности;
- Наглядное изучение стратегического плана (на основе оглавления и некоторых текстовых особенностей);
- Анализ методологии
- Миссия;
- Внешний аудит;
- Внутренний аудит;
- Анализ моделей формулировки стратегического плана:
- Анализ целей;
- Анализ задач;
- Анализ индикаторов;
- Анализ рисков и допущений;
- Анализ мониторинга;
- Возможность пересмотра стратегического плана;
- На основе предыдущих направлений будут выявлены подход к формулировке стратегического плана и модель структуры целей;
Город Новосибирск расположен Сибирском федеральном округе и является столицей как федерального округа, так и Новосибирской области.
Экономический район: Западно-Сибирский
Площадь: 178.2 тыс. кв. км.
Население: 2 749 т.ч.
Современный Новосибирск расположен на Приобском плато, примыкающем к долине реки Обь. Природные факторы для развития города благоприятные. К городу примыкают Заельцовский и Кудряшовский боры, Обское водохранилище, малые реки, множество озер, представляющие в совокупности разнообразный комплекс рекреационных ресурсов. Площадь территории города (представлена на рис.1) составляет 500,2 км2 (с учетом недавно включенного в неё рабочего поселка Пашино).
| |
| |
Рисунок 1. Площадь города Новосибирска
Новосибирск в системе административного территориального деления Российской Федерации является административным центром Новосибирской области и центром Сибирского федерального округа (СФО), который объединил Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский экономические районы (за исключением Тюменской области). Несмотря на относительно невысокий удельный вес Новосибирска в валовом внутреннем продукте страны, его стратегическое значение для Российской Федерации трудно переоценить. Экономико-географическое и геополитическое положение, характер специализации обусловили роль Новосибирска в регионе как организующего узлового центра Азиатской России.
Современный Новосибирск имеет в своем составе 10 административных районов (табл.1):
Таблица 1
Административный состав города
| | | Доля в численности населения города (по переписи 2002г.), % | Доля в территории города, % |
| Дзержинский | население – 156,4 тыс. человек территория – 36,7 кв. км | 11,0 | 7,3 |
| Железнодорожный | население – 63,0 тыс. человек территория – 7,5 кв. км | 4,4 | 1,5 |
| Заельцовский | население – 137,6 тыс. человек территория – 83,0 кв. км | 9,6 | 16,6 |
| Калининский | население – 174,0 тыс. человек территория – 41,0 кв. км | 12,2 | 8,2 |
| Кировский | население – 169,8 тыс. человек территория – 52,0 кв. км | 11,9 | 10,4 |
| Ленинский | население – 273,2 тыс. человек территория – 70,3 кв. км | 19,2 | 14,0 |
| Октябрьский | население – 176,6 тыс. человек территория – 57,6 кв. км | 12,4 | 11,5 |
| Первомайский | население – 71,7 тыс. человек территория – 69,3 кв. км | 5,0 | 13,9 |
| Советский | население – 131,3 тыс. человек территория – 76,4 кв. км | 9,2 | 15,3 |
| Центральный | население – 72,0 тыс. человек территория – 6,4 кв. км | 5,1 | 1,3 |
Схема границ административных районов г. Новосибирска представлена на рисунке 2.
Рисунок 2.Схема границ административных районов г. Новосибирска.
Численность населения города от его основания до конца 80-х гг. практически непрерывно увеличивалась, причем, главным образом, за счет интенсивного механического (миграционного) прироста. По итогам Всероссийской переписи населения
Динамика численности населения Новосибирска с момента его образования (тыс. чел.) представлена на рисунке 3
Рисунок 3. Динамика численности населения г. Новосибирска.
Трудовые ресурсы и занятость представлена на рисунке 4.
Численность занятых в экономике Новосибирска
| | |
| | |
Рисунок 4. Трудовые ресурсы и занятость
Основные отрасли экономики города: промышленность, строительство, транспорт, связь, торговля и услуги, наука и научное обслуживание представлены на рис.5
|
Рисунок 5.Структура предприятий и организаций г. Новосибирска.
Среди отраслей промышленности ведущее место принадлежит машиностроению и металлообработке (25,4% произведенной продукции города), электроэнергетике (22,4%), пищевой промышленности (20,6%).
Являясь срединной географической точкой на карте между угольным Кузбассом с юга и нефтегазодобывающими районами с севера, между промышленными городами с запада и востока, находясь в эпицентре обширной сельскохозяйственной зоны, будучи расположенным на перекрестке важнейших магистралей западно-восточного и южного направлений, по которым осуществляются транспортно-экономические связи российских регионов, Новосибирск сформировался и развивается как центральное скрепляющее звено всего экономического каркаса сибирских территорий.
Если определить место Новосибирска в системе российских городов, то он, несомненно, войдет в элиту мегаполисов страны. Он сопоставим, прежде всего, с такими крупнейшими городами-миллионниками как Нижний Новгород, Екатеринбург, Самара и другими. Среди них по численности населения Новосибирск занимает первое место (третье в России после Москвы и Санкт-Петербурга), но разница по этому показателю между названными городами невелика.
Одновременно Новосибирск сохранил свой статус крупнейшего в России центра науки и образования. Он остался ядром фундаментальных сибирских научных школ, источником многих технологических новаций в промышленности, строительстве, транспортных отраслях, а также медицине и образовании.
Наука, наукоемкие технологии, информация, коммуникации и образование в течение последних десятилетий являются наиболее перспективными направлениями развития мировой экономики. В 2001 году Новосибирск, единственный из российских городов, стал полноправным членом Всемирной ассоциации технополисов. Это признание мирового сообщества высокого научного и технологического потенциала города. Стоит задача рационального использования этого потенциала.
С открытием города для посещения иностранцами в 1990 году Новосибирск стал центром региона, достаточно интенсивно развивающего сотрудничество с зарубежными государствами. В настоящее время в Новосибирске налажены экономические связи с 83-мя странами ближнего и дальнего зарубежья. Международная экономическая активность развивается по двум главным направлениям: во-первых, поиск партнеров-инвесторов, поставщиков новейших технологий и инфраструктуры бизнеса, организация их участия в развитии города, и, во-вторых, организация целенаправленного экономического влияния на смежные территории.
Новосибирск – открытый и, несмотря на трудности, развивающийся город, важнейший форпост России на Азиатском континенте, ее мощный промышленный и научный центр, крупнейший на востоке страны товаропроводящий транспортный узел.
2.Общее описание стратегического плана
Стратегический план Новосибирска начал разрабатываться в 2002 году, был принят в 2004 году и выглядит следующим образом:
| Обращение мэра Новосибирска В.Ф.Городецкого |
| 1. НОВОСИБИРСК НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ |
| 1.1 . Особенности исторического развития Новосибирска |
| 1.2 . Основные проблемы и стратегический потенциал города и его агломерации |
| 1.3. Новосибирск в системе региональных, общероссийских и мировых взаимоотношений |
| 2. КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ПЛАТФОРМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА |
| 2.1. Система ценностей |
| 2.2. Иерархия стратегических целей при переходе к устойчивому развитию |
| 2.3. Маркетинг города Новосибирска |
| 3. ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА |
| 3.1. Принципы сбалансированности экономической, экологической и социальной сфер |
| 3.2. Принципы ресурсосбережения и создание условий для жизни будущих поколений |
| 4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ |
| 1-ая стратегическая цель – рост благосостояния жителей города |
| 1.1 Сохранение и укрепление здоровья жителей города |
| 1.2. Высокая занятость и рост доходов населения |
| 1.3. Полное удовлетворение потребностей новосибирцев в жилье, продуктах питания, товарах и услугах |
| 1.4. Рост образовательного и культурного уровня жителей города |
| 1.5. Повышение устойчивости социальных процессов в городском сообществе |
| 2-я стратегическая цель – рост экономического потенциала |
| 2.1. Обеспечение роста платежеспособного спроса горожан на товары и услуги |
| 2.2. Рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд |
| 2.3. Повышение потенциала производства за счет привлечения инвестиций |
| 2.4. Обеспечение активного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг |
| 2.5. Финансовые ресурсы города и повышение их доступности |
| 3-я стратегическая цель – рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала |
| 3.1. Формирование и развитие системы непрерывного образования |
| 3.2. Развитие фундаментальной и прикладной науки |
| 3.3. Развитие города как центра культуры |
| 3.4. Интегрирование Новосибирска в информационное общество |
| 3.5. Развитие региональных, межрегиональных и международных связей в сфере науки, культуры, образования |
| 4-я стратегическая цель – обеспечение безопасной жизни в городе |
| 4.1. Обеспечение общественной безопасности и правопорядка |
| 4.2. Обеспечение охраны здоровья населения |
| 4.3. Продовольственная безопасность города |
| 4.4. Снижение опасности техногенных и природных катастроф |
| 4.5. Обеспечение энергетической безопасности Новосибирска |
| 4.6. Обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды |
| 5-я стратегическая цель – улучшение качества городской среды |
| 5.1. Развитие территории города |
| 5.2. Рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры |
| 5.3. Развитие дорожной сети города, городского и пригородного транспорта |
| 5. РОЛЬ И МЕСТО МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И САМОДЕЯТЕЛЬНОГО НАСЕЛЕНИЯ В РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ |
| 5.1. Развитие гражданского общества - стратегический императив муниципальной политики |
| 5.2. Механизмы реализации стратегического плана |
| ГЛАВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКА |
| Приложение 1 ГЛОССАРИЙ |
| Приложение 2 КАК СОЗДАВАЛСЯ СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА |
| Приложение 3 СОСТАВ Общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития города Новосибирска |
| Приложение 4 СОСТАВ Программного комитета общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития города Новосибирска |
| Выходные данные издания. Аннотация |
Следует отметить, что стратегический план Новосибирска достаточно объемный, но в нем присутствует много той информации, которую включать в его состав было необязательно.
3.Анализ методологии стратегических планов
В рассматриваемом документе (проект «Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска») сформулировано видение будущего города, основанное на опросах и рабочих группах, проведённых в рамках общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития города.
В целом, Новосибирск представляется городом, обеспечивающим высокое качество жизни его жителям. Городом, где люди живут в комфортной и безопасной среде, с благоприятным микроклиматом (экологическим, экономическим, психологическим, духовным, интеллектуальным, информационным и т.д.). Городом, имеющим в России и мире привлекательный имидж включенного в мирохозяйственный процесс мегаполиса, занимающего центральное место в восточной части Российской Федерации, являющимся форпостом современной фундаментальной и прикладной науки, производителем наукоемкой продукции и услуг, мощнейшим транспортным товаропроводящим узлом, торговым и административным центром всего Зауралья, фокусирующим в себе богатую культуру и высокое искусство».
Авторы стратегического плана особо отмечают, что не ставят своей целью получение всевозможных директив администрации с подробным изложением заданий, сроков, исполнителей и ресурсов, а точно выверенные стратегические цели городского сообщества по развитию города и намеченные для достижения этих целей направления действий.
Структурно стратегический план включает пять основных разделов. В первом разделе очень сжато дается общая характеристика города, основные стратегические проблемы Новосибирска, являющиеся типичными для всех городов-миллионников. Представлены диаграммы стратегического потенциала города, в том числе его градостроительного потенциала. Показан удельный вес Новосибирска по общим социально-экономическим показателям в Новосибирской области, Сибирском федеральном округе, Российской Федерации.
Фактически, в первой части плана проводится внутренний аудит (в частности выявление проблем, т.е. внутренних КФУ) и частично внешний (показатели города сопоставляются с показателями более высокого уровня).
Два следующих, относительно коротких раздела, носят концептуальный характер. Они содержат общее представление об иерархии стратегических целей и задач, а также обоснования их выбора, исходя из трех базовых концепций: ценностного подхода, устойчивого развития, маркетинга города.
Анализ интересов различных групп населения и их значимости проводился по методике Саати, что позволило учесть их при определении относительной важности стратегических целей.
Особое внимание заслуживает механизм маркетингового анализа. Маркетинговый подход к обоснованию выбора стратегических целей основывался на классическом анализе конкурентоспособности Новосибирска. Были получены предложения по обеспечению роста привлекательности города на внешнем и внутреннем рынке, улучшению его стратегического положения за счет использования конкурентных преимуществ и возможностей новосибирских геополитических, производственных, технологических, научно-образовательных, презентационных и т.д. систем. В рамках маркетингового подхода выполнен SWOT-анализ города, т.е. определены сильные и слабые стороны социально-экономического положения Новосибирска, выявлены угрозы его устойчивому развитию, а также сформированы стратегии, обеспечивающие усиление наиболее эффективных направлений развития города, снижающие влияние негативных факторов и блокирующих угрозы развитию. Это позволило сформулировать наиболее приоритетные стратегические направления развития города.
Таким образом, можно констатировать, что одно из ключевых мест занимает SWOT-анализ города как инструмент внутреннего аудита.
Результатом работы совета и итогом подготовленного документа стало выделение иерархии стратегических целей развития города:
1. Рост благосостояния жителей города;
2. Рост экономического потенциала города;
3. Рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала;
4. Обеспечение безопасной жизни в городе;
5. Улучшение качества городской среды.
В качестве механизмов реализации намеченного плана выступают комплексные целевые программы.
Подводя итог анализу стратегического плана развития города Новосибирск, следует отметить, что:
* В нём, в целом, отражено видение горожанами будущего Новосибирска, хотя миссия (видение) сформулировано очень пространно и общё;
* SWOT-анализ сформулирован и, в целом, основные параметры внутреннего аудита в плане отражены;
* Внешний аудит в форме соответствующих выкладок так же проведён.
Однако простая констатация этих фактов, пожалуй, недостаточно полно характеризует сущность стратегического плана устойчивого развития Новосибирска, поэтому ниже приводятся существенные замечания:
1. Рассматриваемый план представляет собой достаточно объёмное творение, хотя функционально его вполне можно было бы сократить без значительного ущерба содержанию;
2. Анализ текста плана показывает, что, несмотря на нежелание авторов формально ставить цели для "сверху", гражданская инициатива носит достаточно ограниченный характер.
4.Анализ моделей формулировки стратегических планов и стратегических целей
Стратегический план Новосибирска
Цели в стратегическом плане Новосибирска построены по модели «дерева целей», то есть построения иерархии стратегических подцелей и задач, проекты, решения которых и должны составить содержание стратегического плана.
На данный момент в западном деловом сообществе этот способ построения целей считается одним из наиболее эффективных. Более того, в самом стратегическом плане представлены не только цели, но и способы, с помощью которых они выводились, а также обоснование порядка их приоритетности.
Для определения направлений достижения сформулированной генеральной цели использованы представления о системных установках городских жителей, которые ожидают улучшения своего благосостояния в связи с развитием экономики города и ростом её потенциала, дальнейшим развитием в городе науки, культуры и системы образования, а также обеспечением безопасной жизни и улучшением качества городской среды. В данных направлениях разработаны структуры стратегических целей и задач устойчивого развития Новосибирска и сформирована система показателей для постоянного мониторинга.
Разработанное «дерево целей» для стратегического плана устойчивого развития
На рисунке 6 представлены три верхних уровня «дерева целей» стратегического плана. Формулировки целей второго и третьего уровня определялись по направлениям декомпозиции генеральной цели устойчивого развития Новосибирска.
