Контрольная работа

по дисциплине «Статистика»

ТЕМА: «Система учета населения Российской Федерации»
Тольятти, 2009 г.

Содержание

Глава 1. Понятие учета населения, его сущность и особенности

Глава 2. Система персонального учета населения Российской Федерации

2.1. Предпосылки создания системы персонального учета населения Российской Федерации

2.2.  Цели создания системы персонального учета населения Российской Федерации

2.3.  Структура и функции системы персонального учета населения Российской Федерации

2.4. Оценка экономической и социальной эффективности создания системы персонального учета населения Российской Федерации



Введение

Актуальность темы. Современное социально-экономическое состояние России в значительной степени зависит от доходов, получаемых от экспорта сырьевых ресурсов. Подобное состояние уязвимо, так как зависит от конъюнктуры внешних рынков энергоресурсов. На повестке дня стоят задачи обеспечения национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития страны - с опорой на совокупность имеющихся ресурсов. Среди них ключевым являются человеческие ресурсы – население России, а решение проблем регулирования демографических процессов возведены в стране в ранг приоритетной национальной программы.

С точки зрения развития экономики страны человеческие ресурсы играют двуединую роль. С одной стороны – это активная часть производительных сил, прямой и косвенный источник формирования доходной части бюджета государства. С другой стороны – это объект прямых и косвенных затрат бюджета. В связи с этим для формирования обоснованных планов социально-экономического развития стран необходимо иметь достоверную информацию о количественном и качественном составе населения территориальных образований, входящих в состав России, а также о факторах, влияющих на демографические процессы.

Проводящиеся периодически переписи населения позволяют получать оценки количественного и качественного состава населения территорий в составе России. Однако, достоверность таких оценок (вследствие ряда методических погрешностей) недостаточна. Кроме того, происходящие непрерывно демографические процессы (смерть, рождение, миграция) еще более снижают достоверность оценок, основанных на результатах переписи населения – в том числе, в связи с большой продолжительностью интервалов между переписями.

Существенный прогресс в повышении достоверности учета населения наметился в начале 90-х годов, когда началось внедрение в сферу учета различных категорий населения автоматизированных информационных технологий и автоматизированных информационных систем (АИС). Одним из первых регионов России, приступивших к созданию и внедрению АИС для автоматизации учета персональных данных различных категорий населения, был г. Москва. В настоящее время в г. Москве эти работы проводятся наиболее масштабно и с наибольшим эффектом, чем в любом другом регионе России.

Однако, создание и внедрение АИС для учета персональных данных категорий населения в г. Москве и в других регионах осуществляется нескоординировано.

Сведения, формируемые по профилю отдельных ведомств, между собой информационно не связаны. Все это снижает эффективность применения существующих информационных ресурсов о населении. Не отработаны вопросы обеспечения необходимой достоверности сведений о количестве и качественном составе населения. Это не только ведет к ошибкам при решении задач формирования бюджета соответствующего региона, но может послужить причиной серьезных социально-демографических кризисов (неучитываемая нелегальная миграция, неучитываемое компактное проживание национальных группировок мигрантов, неучитываемая нагрузка на городскую инфраструктуру и т.п.).

Целью моей работы является рассмотрение системы учета населения, определить ее эффективность в современной России.

Задачи моей работы:

1.     Рассмотреть теоретические основы учеты населения;

2.     Рассмотреть систему персонального учета: ее цель, структуру и функции.




Глава 1. Понятие учета населения, его сущность и особенности

Учет населения – это конкретный вид получения сведений о населении. В зависимости от частоты и характера сбора сведений различают единовременный и текущий учет населения. Единовременным учетом называют разовый сбор сведений, главным образом о численности людей, проживающих в том или ином населенном пункте или районе в определенное время. В отличие от переписи населения проводится по упрощённым правилам и подразумевает получение сведений лишь об общей численности жителей, иногда с разделением по возрасту и полу. При этом учет населения проводится не обязательно путём опроса людей, а часто по тем или иным спискам жителей или другим документам, т. е. учитывается т. н. юридическое население, тем самым достоверность единовременного учета населения непосредственно зависит от полноты и точности соответствующих документов. Текущий учет населения - это ведение тех или иных списков жителей данной территории, предназначенных для оценки современной численности населения на основе регистрации всех меняющих её событий (рождений, смертей, прибытий и выбытий) по мере их возникновения. Часто бывает связан с регистрацией экономических характеристик. В некоторых странах существует в виде регистров населения или автоматизированных картотек населения. В СССР эта форма учёта представлена похозяйственными книгами сельсоветского учёта, в городских поселениях - домовыми книгами, с 1977 замененными картотеками. Источником данных о населении такой вид учета становится лишь в том случае, когда существует способ сводки и обобщения собираемых сведений. Практически сведения о численности населения из этого источника получают не непрерывно, а по состоянию на определенные даты. В связи с запозданием и неполнотой регистрации, а также невозможностью получать таким путем подробные данные о составе нас текущий учет населения не исключает регулярных переписей населения. Текущим учетом населения также иногда называют текущий учет демографических событии, по данным которого собранные при переписи населения сведения актуализируются в виде текущих расчетов численности и состава населения.

В России ведётся учёт демографической динамики населения:

• Перепись населения (последняя перепись была проведена в 2002, следующая будет проведена в 2012)
• Текущий учёт населения (необходим между переписями, позволяет оценивать демографическую ситуацию в любой момент времени):
• Текущий учёт естественного движения (Федеральная служба государственной статистики (Росстат) и её территориальные органы, а также ЗАГСы)
• Текущий учёт миграционного движения (ведётся паспортными столами по факту прибытия)

Регистрация естественного движения населения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1997 года «Об актах гражданского состояния».

Источниками информации банка данных являются автоматизированные системы паспортных столов отделов милиции, жилищно-эксплуатационные организации и органоы записи актов гражданского состояния. Паспортные столы отделов милиции ведут регистрацию населения по месту жительства, а также гостей столицы по месту пребывания.

Первичная регистрация населения по месту жительства ведется в жилищно-эксплуатационных организациях. Органы записи актов гражданского состояния ведут регистрацию рождений, смертей, браков, разводов, усыновлений, перемены имени, установления отцовства, внесения изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния.

Указанные учреждения могут предоставить достаточно ограниченный объем информации, который тем не менее вполне достаточен для решения поставленных целей разработки. Можно выделить шесть групп данных, которые лежат в основе:

1. Личные данные. Фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол, в том числе данные о перемене фамилии, имени и отчества, места рождения, даты рождения, пола.

2. Данные о месте жительства и перемещениях. Адрес регистрации по месту жительства и месту пребывания, в том числе дата прибытия, убытия, данные об истории регистраций — переездов по Москве, данные о первом прибытии в Москву.

3. Данные о документе, удостоверяющем личность

, в том числе данные об истории смены документа, удостоверяющего личность, причинах смены.

4. Данные об отношении к воинской обязанности.

5. Данные о родственных отношениях родителей и детей.

6. Данные о рождении и смерти граждан.

В 2009 году в стране родилось, по данным Минздравсоцразвития, 1602,4 тыс. человек (рост 8,3 %), умерло 2080,1 тыс. человек (снижение на 4,0 %). Каждые 20 секунд в стране рождается 1 человек, каждые 15 секунд умирает 1 человек (в 2006 году данное соотношение было 21:15, а, например, в 2000 году — 25:14). Суммарный коэффициент рождаемости в 2009 году составил 1,296 (1,287 в 2005), максимальный — в Чечне (2,772), минимальный — в Ленинградской области (1,034). При этом нетто-коэффициент воспроизводства населения выше 1 наблюдался только в 4 субъектах Российской Федерации — Чечне (1,315), Эвенкийском (1,192), Агинском Бурятском (1,055) и Усть-Ордынском Бурятском (1,033)автономных округах.

В России впервые за последние 15 лет зафиксирован естественный прирост населения, который в августе составил 1 тыс. человек, заявила 29 сентября 2009 года министр здравоохранения и социального развития России Татьяна Голикова. По данным министерства, за август 2009 г. в России родилось 151,7 тыс. детей, умерло 150,7 тыс. человек. Количество родившихся за январь-август составило 1,164 млн человек, что больше на 41 тыс. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. Количество умерших составило 1,347 млн, что на 57 тыс. человек меньше показателя 2008 г.

Глава 2. Система персонального учета населения Российской Федерации


2.1. Предпосылки создания системы персонального учета населения Российской Федерации

Важным условием обеспечения социально-экономического развития и безопасности государства является наличие в органах государственной власти и органах местного самоуправления полной, достоверной и актуальной информации:

·         о гражданах Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации;

·         об иностранных гражданах или лицах без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации.

Персональные данные указанных лиц необходимы органам государственной власти и органам местного самоуправления для обеспечения адресности и эффективности государственной социальной поддержки, собираемости налогов в бюджеты всех уровней и их рационального распределения, проведения основных структурных реформ, обеспечения общественной безопасности и охраны порядка, контроля миграционных процессов, противодействия терроризму, повышения эффективности работы органов государственной власти в чрезвычайных ситуациях, а также обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан.
В настоящее время учет населения Российской Федерации осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях на основе регистрации и постановки на учет населения в следующем порядке:

·         регистрация органами внутренних дел и органами местного самоуправления населения по месту жительства и пребывания;

·         постановка налоговыми органами налогоплательщиков на учет;

·         регистрация территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации застрахованных лиц в системе обязательного государственного пенсионного страхования;

·         регистрация органами Фонда социального страхования Российской Федерации населения, нуждающегося в социальной защите и состоящего на учете в органах занятости, а также населения, застрахованного в системе обязательного социального страхования, включая страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

·         регистрация территориальными фондами обязательного медицинского страхования населения в системе обязательного медицинского страхования;

·         воинский учет территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации призывных и мобилизационных людских ресурсов;

·         регистрация муниципальными образованиями, воинскими частями, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями избирателей.

В целях повышения эффективности сбора персональных данных и их использования созданы государственные, ведомственные и муниципальные автоматизированные информационные системы учета населения (далее - автоматизированные системы учета).
Действовавшая в то время государственная система учета населения формировалась в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы, а также нескоординированности и несогласованности создания автоматизированных систем учета между собой.

В связи с этим имелся ряд проблем:

·         неполный охват населения любой из существующих автоматизированных систем учета;

·         низкий уровень автоматизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, осуществляющих сбор и хранение персональных данных;

·         недоступность персональных данных, размещаемых в отдельных автоматизированных системах учета, для заинтересованных органов государственной власти на межведомственном уровне и, как следствие, дублирование бюджетных расходов по сбору уже имеющихся в других ведомствах и организациях персональных данных;

·         невозможность сопоставления и анализа персональных данных из различных автоматизированных систем учета для получения полной, достоверной и актуальной информации о населении;

·         сложность обеспечения оперативного обмена персональными данными между отдельными автоматизированными системами учета, имеющими различную структуру хранения персональных данных;

·         отсутствие единого механизма однозначного установления соответствия персональных данных, размещаемых в различных автоматизированных системах учета, конкретному физическому лицу в любой момент времени.

Исходя из изложенного представлялось необходимым обеспечить единый порядок сбора и использования персональных данных, а также создать систему персонального учета на основе интеграции автоматизированных систем учета в рамках единого информационного пространства.

2.2.  Цели создания системы персонального учета населения Российской Федерации

Система персонального учета создавалась в целях повышения эффективности:

·         защиты конституционных прав и свобод граждан;

·         реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования, планирования деятельности органов государственной власти и контроля ее результативности на основе анализа комплексной и обобщенной информации о составе населения;

·         выполнения органами государственной власти контрольно-надзорных, а также правоприменительных функций, включая предоставление услуг населению.

Достижение указанных целей возможно при осуществлении следующих мероприятий:

·         введение единого идентификатора персональных данных, обеспечивающего возможность однозначного установления соответствия персональных данных, размещаемых в различных автоматизированных системах учета, конкретному физическому лицу;

·         создание государственного регистра населения, содержащего актуальные первичные идентификационные данные граждан и соответствующие им идентификаторы персональных данных;

·         интеграция и обеспечение взаимодействия различных автоматизированных систем учета, обеспечивающих сбор, обработку и хранение персональных данных в электронном виде;

·         обеспечение доступа к персональным данным, размещаемым в автоматизированных системах учета, заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций на межведомственном уровне в соответствии с утверждаемыми регламентами;

·         разработка порядка предоставления информационных услуг населению.

При создании системы персонального учета необходимо учитывать опыт органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций по созданию и объединению автоматизированных систем учета, созданию государственного регистра населения в отдельных регионах, а также использовать уже имеющуюся информационно-технологическую инфраструктуру, созданную в рамках реализации соответствующих проектов.

2.3.  Структура и функции системы персонального учета населения Российской Федерации

Система персонального учета представляет собой территориально распределенную информационную систему, функционирующую на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и обеспечивающую взаимодействие автоматизированных систем учета органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций в части сбора, хранения, передачи и использования персональных данных граждан.

Для обеспечения взаимодействия автоматизированных систем учета в рамках системы персонального учета, а также контроля обмена данными между ними создавались интеграционные компоненты системы персонального учета, которые настраиваются в каждом конкретном случае в зависимости от прогнозируемых объемов загрузки, требований по обеспечению производительности и информационной безопасности взаимодействия.

На федеральном и региональном уровнях создавались также репозитории, обеспечивающие авторизацию и маршрутизацию информационных запросов пользователей, гарантированную доставку персональных данных различных автоматизированных систем учета до пользователя, актуализацию содержащихся в них данных на основе утверждаемых регламентов взаимодействия.
Указанные репозитории включают:

·         государственный регистр населения, содержащий идентификаторы персональных данных и соответствующие им первичные идентификационные данные;

·         метабазу с размещенными в ней сведениями о наличии персональных данных в автоматизированных системах учета на всех уровнях, условиях и процедурах доступа к ним, способах и функциональных возможностях взаимодействия между собой;

·         систему исполнения запросов населения для получения персональных данных в рамках системы персонального учета в соответствии с административными регламентами, утверждаемыми нормативными правовыми актами;

·         единую систему классификаторов и справочников.

Кроме того, в репозитории федерального уровня осуществляется хранение всех идентификаторов персональных данных с соответствующими им первичными идентификационными данными.

При построении системы персонального учета для надежной идентификации личности кроме идентификатора персональных данных в государственный регистр населения предполагается включение первичных идентификационных данных (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол). Их подготовка и ввод в государственный регистр населения будут осуществляться из автоматизированных систем учета, содержащих первичные идентификационные данные. Количество региональных компонентов системы персонального учета может быть меньше общего числа субъектов Российской Федерации в зависимости от наличия и уровня развития в конкретном регионе информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры.
На муниципальном уровне создавались интеграционные компоненты взаимодействия с системой персонального учета в муниципальных автоматизированных системах учета.

Взаимодействие автоматизированных систем учета осуществлялось на основе единых форматов обмена данными с учетом требований по обеспечению информационной безопасности.

Доступ населения, сотрудников органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций к персональным данным в системе персонального учета осуществляется в рамках регламентов, разрабатываемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для подготовки аналитических и обобщенных данных о населении разрабатываются отдельные регламенты.

Состав пользователей системы персонального учета и соответствующие регламенты доступа к ней, а также порядок предоставления информационных услуг на ее основе определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пользователями системы персонального учета могут стать:

·         на федеральном уровне - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные государственные организации, осуществляющие в рамках выполнения возложенных на них функций использование персональных данных;

·         на региональном уровне - органы государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит учет населения, а также ведомства и уполномоченные государственные организации, оказывающие в установленном порядке услуги по предоставлению персональных данных организациям и населению;

·         на муниципальном уровне - органы местного самоуправления, территориальные подразделения органов государственной власти;

·         население - в части доступа к своим персональным данным.

Для обеспечения доступа к системе персонального учета должна быть предусмотрена процедура авторизации пользователей в соответствии с требованиями обеспечения информационной безопасности.

2.4. Оценка экономической и социальной эффективности создания системы персонального учета населения Российской Федерации

Создание системы персонального учета позволит обеспечить:

·         повышение эффективности борьбы с преступностью, терроризмом и правонарушениями;

·         повышение собираемости платежей в бюджеты всех уровней;

·         оптимизацию контроля за миграционными процессами;

·         устранение (исключение) дублирования сбора персональных данных и многократного их ввода в различные автоматизированные системы учета, сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти при их информационном обслуживании;

·         реализацию адресного и дифференцированного подхода к предоставлению социальной помощи, медицинского и пенсионного обеспечения.

Создание системы персонального учета обеспечит информационно-аналитическую основу для повышения качества социально-экономических и политических решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Список используемой литературы:

1.     Журнал «Вопросы статистики» №1 2009, ;

2.     www.gks.ru – официальный сайт Государственного Комитета Статистики;

3.     www.rg.ru – официальный сайт газеты «Российская газета»;