МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕРМСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА СЕРВИСА

Контрольная работа

по предмету «Государственные и муниципальные финансы»

Тема: «Внебюджетные фонды Российской Федерации»

                               Исполнитель:

                                                             студентка факультета заочного

                                                  обучения специальности

                                                              «Государственное муниципальное

                               управление»

                                           Киселева Екатерина                                                  

                                                              шифр 400с-044 группа 401с-01

                                Третий курс.
                                    Преподаватель:
МОСКВА 2004

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………….

1.     Понятие, задачи и специфика внебюджетных фондов……………………

2.     Способы создания и методы формирования

      внебюджетных фондов……………………………………………………..

3.     Классификация внебюджетных фондов……………………………………

Заключение……………………………………………………………………...

Библиографический список…………………………………………………….


ВВЕДЕНИЕ

Появление внебюджетных фондов произошло задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства – бюджета – в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось в новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предназначались для специальных целей. Они носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирование такие фонды прекращали свое существование. В связи с этим количеством специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема специальных фондов.

Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдался избыток средств, в других – недостаток) и требовало дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом становится законом, обязательным к исполнению.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объемов таких фондов объясняется рядом причин:

·        у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержке предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

·        будучи автономными от бюджета, эти фонды предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием средств, обеспечивает более эффективный государственный контроль;

·        внебюджетные фонды могут при определенных условиях, то есть наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита. 

Понятие, задачи и специфика внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует часть доходов населения для финансирования своих мероприятий.

Социальные внебюджетные фонды стали создаваться после принятия Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». В число государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации в настоящее время входят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ. Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий: государственного пенсионного обеспечения, оказание бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т. д. Спецификой внебюджетных фондов является четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование средств.

Социально внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Однако эта самостоятельность существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют процессы использования своих средств в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. 

Перед внебюджетными фондами стоят важные задачи:

1.    обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики, например, фонды НИОКР, экологические фонды и др.;

2.    расширить социальные услуги населению с помощью различных специальных фондов.

Внебюджетные фонды представляют собой составную часть финансовой системы РФ и обладают рядом особенностей: (2002)

·              запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

·              денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

·              формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

·              страховые взносы в фонд и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу. Как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

·              отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, определяются Бюджетным кодексом РФ (глава 17) принятым Государственной Думой 17 июля 1998 г.;

·              денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

·              расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);

·              из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ (Закон Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3303-1).

 

Способы создания и методы формирования внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1.     выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

2.     формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки наименее обеспеченных групп населения и выделенный из центрального бюджета. Создание других фондов связано с возникновением новых ранее не известных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В таком случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда. Так в ряде государств возникли экономические внебюджетные фонды.

Внебюджетные специальные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода.

Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов является:

·        специальные налоги и сборы;

·        средства из бюджета и займы.

Основной метод – специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных (местных) бюджетов.

средства из бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

При формировании доходной части бюджетов внебюджетных фондов существуют ряд льгот.
Классификация внебюджетных фондов.

По экономическому содержанию внебюджетные фонды с момента своего возникновения делились на две большие группы:

1.     Социальные фонды, к которым относится Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, фонды обязательного медицинского страхования, фонды социальной поддержки населения и др.;

2.     экономические фонды: дорожные, НИОКР и др.

В зависимости от правового статуса различают внебюджетные фонды:

1.     находящиеся в собственности федеральной власти – федеральные фонды;

2.     создаваемые по решению представительных органов субъектов Федерации и местных органов самоуправления – региональные фонды.

Согласно гл. 24 налогового кодекса РФ с 1 января 2001 г. вводится единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ – и предназначенные для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь. 

Налогоплательщиками ЕСН признаются:

·        работодатели, производящие выплаты наемным работникам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; физические лица.

·        индивидуальные предприниматели, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства, адвокаты.

Объекты налогообложения ЕСН:

·        выплаты и иные вознаграждения, начисляемые работодателями в пользу работников по всем основаниям, в том числе вознаграждения по договорам гражданско-правового характера о выполнении работ (оказание услуг), а также по авторским и лицензионным договорам;

·        выплаты в виде материальной помощи и иные безвозмездные выплаты в пользу физических лиц, не связанных с налогоплательщиком трудовым договором либо договором гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ (оказание услуг), либо авторским или лицензионным договором.

Налоговые льготы, предоставляемые по уплате ЕСН, носят ярко выраженный социальный характер. Освобождены от уплаты ЕСН организации любых организационно-правовых форм с сумм выплат и иных вознаграждений, не превышающие в течение налогового периода 100 тыс. руб. на каждого работника, являющегося инвалидом I, II или III группы; общественные организации инвалидов; организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50 %; учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям, единственными собственниками, имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов.   

Работодатели, производящие выплаты наемным работникам (организации, ИН, физические лица), применяют базовую ставку 35,6 % при налоговой базе на каждого отдельного работника до 100 тыс. руб. нарастающим итогом с начала года.

Для организаций-работодателей, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, а также для родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занятых традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств применяется базовая ставка 26,1 %. Индивидуальные предприниматели, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, главы крестьянских (фермерских) хозяйств применяют базовую ставку 22,8 % при налоговой базе до 100 тыс. руб. нарастающим итогом с начала года. Для адвокатов установлена базовая ставка 17,6 % при налоговой базе до 300 тыс. руб. нарастающим итогом с начала года.

Сумма ЕСН и авансовых платежей по нему исчисляется и уплачивается налогоплательщиками отдельными платежными поручениями в Пенсионный фонд РФ, Федеральный  и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ 

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Сегодня бюджет ПФР – второй по величине после федерального.

ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в ПФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

В основные задачи Пенсионного фонда входят:

·        целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

·        организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

·        контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

·        межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящихся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке и соглашении по вопросам пенсий и пособий.

Средства ПФР формируются за счет:

·        страховых взносов работодателей;

·        страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

·        страховых взносов иных категорий работающих граждан;

·        средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

·         средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

·        добровольные взносы физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Установлены следующие базовые ставки в части, подлежащей зачислению в Пенсионный фонд РФ, при исчислении и уплате ЕСН:

·        28 % для налогоплательщиков-работодателей (организаций, индивидуальные предприниматели, физические лица);

·        20,6 % для налогоплательщиков-работодателей, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств;

·        19,2 % для налогоплательщиков-неработодателей;

·        14 % для адвокатов.

Страховые взносы в ПФР не начисляются на выплаты единовременного характера. Так, законодательством к выплатам единовременного характера отнесены в основном компенсационные выплаты: компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие, сохраненный на определенный время средний заработок после увольнения по сокращению штатов, денежные пособия в виде материальной помощи, командировочные (и их заменяющие выплаты), дотации на обеды и др.

 Не начисляются страховые взносы в ПФР также на следующие выплаты: оплата отпусков молодым специалистам по окончании учебного заведения; стипендии, выплачиваемые учебными заведениями; компенсации женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком; выходные пособия по увольнению; материальная помощь; пособия по социальной защите; пенсии и т. д.

Средства ПФР направляются на выплату государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потери кормильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет; одиноким матерям; на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. За счет средств ПФР финансируется различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, осуществляются единовременные денежные выплаты.

Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы в сроки получения в учреждениях банков средств на оплату труда за истекший месяц, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который исчислены страховые взносы 

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Он действует в соответствии с Указом Президента от 7 августа 1992 г. № 822 и Положением о Фонде социального страхования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101. ФСС управляет средствами государственного социального страхования РФ. Денежные средства ФСС являются государственной собственностью, не входя в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждается Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений ФСС, отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС утверждаются председателем ФСС.

Основными задачами ФСС являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении и усыновлении ребенка, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также осуществлении иных расходов, предусмотренных бюджетом Фонда на соответствующий год, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами. Механизм формирования и использования преобладающей части средств Фонда позволяет около 70 % оставлять в распоряжении плательщиков.

После введения ЕСН процентная доля налоговой базы, подлежащая зачислению в ФСС, претерпела изменения: для налогоплательщиков-работодателей, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, а также для родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занятых традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств применяется базовая ставка 2,9 %. Для всех остальных налогоплательщиков-работодателей используется ставка 4% (ранее тариф страховых взносов для всех плателдьщикоав составлял 5,4 %). 

Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 201 утверждены перечни медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения в медицинских учреждениях РФ и лекарственных средств, сумма оплаты которых за счет собственных средств налогоплательщика учитывается при определении суммы социального налогового вычета.

С 2000 г. вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены в нем по группам отраслей (подотраслей) экономики в соответствии с классами профессионального риска. Страховые выплаты осуществляются в связи со смертью застрахованного и на оплату дополнительных расходов застрахованного по его медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. 

Фонд социального страхования образуется за счет:

1.     страховых взносов предприятий, учреждений, организаций, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

2.     доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

3.     добровольных взносов граждан и юридических лиц;

4.     ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также с другими целями.

Страховые взносы не начисляются на:

·        средства избирательных фондов кандидатов в  депутаты федеральных органов государственной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, полученные и израсходованные на проведение избирательных кампаний;

·        доходы, полученные от избирательных комиссий;

·        фонд оплаты труда иностранных физических лиц, привлекаемых на период реализации целевых социально-экономических программ жилищного строительства, строительство и содержание центров профессиональной переподготовки военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;

·  выплаты по договорам гражданско-правового характера (подряда и др.)

Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства Российской Федерации и уплачиваются:

·        бюджетными учреждениями – один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы, но не позднее 15 числа будущего месяца

·        всеми предприятиями и внебюджетными организациями – два раза в месяц в сроки, установленные для получения заработной платы, как за первую, так и за вторую половину месяца;

·        лицами, нанимающими отдельных граждан по договорам – ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы;

·        крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и родовыми  (семейными) общинами малочисленных народов Севера с 1 января 1995 г. один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

После введения ЕСН процентная доля налоговой базы, подлежащая зачислению в ФСС, претерпела изменения: для налогоплательщиков - работодателей, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, а также для родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занятых традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств применяется базовая ставка 2,9 %. Для всех остальных налогоплательщиков - работодателей используется ставка 4 % (ранее тариф страховых взносов для всех плательщиков составлял 5,4 %).

Средства фонда используется на целевое финансирование, не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) создан в соответствии с Законом Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г. № 1499-1 в редакции Закона РФ от 2 апреля 1993 г. № 4741-1.

Финансовая среда фонда формируется за счет отчислений на обязательное медицинское страхование.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 г.» (от 24 февраля 1993 г. № 4543-1)

Финансирование средства ФОМС находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:

·        обеспечение реализации Закона Российской Федерации «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

·        обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;

·        участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;

·        обеспечение ее финансовой устойчивости.

Для всех плательщиков ЕСН, как работодателей, так и не работодателей, установлена единая базовая ставка в размере 3,6 % в частности суммы зачисленные в ФРМС, из них:

0,2 % перечисляются в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

3,4 % в территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Исключение составляют налогоплательщики – работодатели, занятые в производстве сельскохозяйственной продукции, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занятые традиционными отраслями хозяйства, применяющие ставку 2,6 % (0,1 % Федеральный ФОМС и 2,5 % в территориальные ФОМС).

Основу доходов ФОМС составляют страховые взносы – свыше 95 % общего объема доходов.

Страховые взносы уплачивают:

·        все плательщики, являющиеся работодателями, - один раз в месяц в срок, установленный для получения заработной платы за истекший месяц;

·        граждане с тех видов доходов и в те сроки, которые установлены для них законодательством РФ о налоге на доходы с физических лиц;

·        физические лица, нанимающие граждан по договорам, - ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработка этим граждан;

·        крестьянские фермерские хозяйства и родовые (семейные) общины малочисленных народов Севера, - один раз в год не позднее 1 – го апреля следующего года.

Органы исполнительной власти перечисляют платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения ежемесячно в размере не менее одной трети  квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах с учетом индексации, не позднее 25-го числа текущего месяца.

Средства Фонда обязательного медицинского страхования используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, финансирование целевых медицинских программ, мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, на улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и другие цели.

Всем гражданам России по месту жительства или месту работы вручают страховой полис, дающий право на получение бесплатно «гарантированного объема медицинских услуг». В этот объем входит «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременности и родам, помощь детям, пенсионерам инвалидам.

Российский фонд технологического развития в отраслевые внебюджетные фонды НИОКР созданы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации» от 27 апреля 1992 г. № 426. В постановлении Правительства Российской Федерации «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» от 12 апреля 1994 г. № 315 установлено, что в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, а также в корпорациях, концернах и ассоциациях, осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансированию и реализации комплексных и целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (услуг) (НИОКР).

Внебюджетные фонды образуют:

·        Министерство науки РФ – Российский фонд технологического развития;

·        федеральные министерства – внебюджетные фонды министерства;

·        иные федеральные органы исполнительной власти – внебюджетные фонды ведомств.

·        корпорации, концерны и ассоциации (далее – объединения) – внебюджетные фонд объединений.

Средства фондов формируются за счет ежеквартальных отчислений предприятий и организаций от себестоимости (до 1,5 %) реализуемой продукции (работ, услуг). Они направляются на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ. Получателями средств этих фондов выступают министерства,  иные федеральные органы власти, объединения, ассоциации.

Федеральные министерства и другие органы исполнительной власти, а также объединения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации» от 27 апреля 1992 г. № 426 ежеквартально перечисляются в Российский Фонд технологического развития 25 % средств, поступившие в их внебюджетные фонды; для финансирования НИОКР, по которым они являются государственными заказчиками, могут на договорной основе консолидировать в своих внебюджетных фондах часть средств внебюджетных фондов объединений, находящихся в составе или ведении указанных федеральных органов исполнительной власти.

Ответственность за целевое использование средств внебюджетных фондов возлагается на руководителей федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых образованы внебюджетные фонды.

Информация о финансовом состоянии внебюджетных фондов не составляет коммерческую тайну.

Субъекты Федерации и местные органы самоуправления создают региональные внебюджетные экономические фонды. С 1994 г. создаются внебюджетные фонды развития жилищной сферы. Правительство РФ утвердило Примерный порядок формирования и использования региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства. Решение об образовании таких фондов принимается представительными органами власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления.

Основные задачи, стоящие перед этими фондами: создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы, эффективное использование средств на формирование рынка жилья, содействие развитию производственной базы домостроения. Средства фонда формируется за счет добровольных взносов юридических и физических лиц, целевых кредитов под гарантию органов исполнительной власти субъектов Федерации или органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенное на временно свободные средства фонда, информационные и другие услуги. Из фонда финансируется строительство жилья, строительство и ремонт объектов ЖКХ, строительство объектов социальной инфраструктуры, приобретение ценных бумаг, социальная поддержка малоимущих групп населения для оплаты строительства и содержания жилья.

В управление фондами входят представители органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, физические лица.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Из данной контрольной работы можно сделать вывод, что в современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

Увеличение количества и объемов таких фондов объясняется рядом причин:

·              у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержке предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

·              будучи автономными, от бюджета, эти фонды предназначены для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. Именно появляются внебюджетные фонды со строго целевым использованием средств, обеспечивает более эффективный государственный контроль;

·              внебюджетные фонды могут при определенных условиях, то есть при наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

 Спецификой внебюджетных фондов является четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование средств.

Ожидается, что введение ЕСН значительно упростит процедуру формирования средств социальных внебюджетных фондов, сократит документооборот, усилит контроль со стороны налоговых органов, так как механизм контроля и взыскания взносов у налоговых органов отработан гораздо лучше, чем у фондов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.           Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.:       ЮНИТИ, 2000

2.           Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. проф. М.В. Романовского и проф. О.В. Врублевского. М.: Юрайт, 2001

3.   Финансы: Учебное пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2002

4.  Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с          изменениями и дополнениями).

5. Налоговый кодекс РФ. Часть вторая. Марийский   полиграфическо-издательский комбинат, 2000