Федеральное агентство по образованию

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Контрольная работа

Наименование дисциплины: Прокурорский надзор.

Тема:  Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.
Выполнила: 

Специальность:  юриспруденция

Группа:  ю-3-08

Проверил:
2009

Содержание
1.                Введение. Прокуратура в структуре государственных органов Российской Федерации…………………………………….……………………………………………..4

2.                Сущность и задачи надзора за исполнением законов и законностью правовых актов…………………………………………….…………………………………………..……..6

3.                Правовые акты прокурора в сфере надзора за исполнением законом…………………………………………………………………………………………………….…….12

4.                Предостережение о недопустимости нарушения закона……………………14

5.                Заключение…………………………………………………….………………………………….....17

6.                Список используемой литературы……………………………………….……………..19





Введение

Место прокуратуры в системе государственно-правовьх институтов имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса организационного построения, форм и методов деятельности.

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчинённых Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными  (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина  федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами кон­троля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначае­мые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

-  надзор за исполнением законов судебными приставами; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, уста­новленными уголовно-процессуальным законодательством Рос­сийской Федерации;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательст­вом Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее — суды), опротестовывают противо­речащие закону решения, приговоры, определения и постановле­ния судов.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функ­ции, установленные федеральными законами (ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 ноября 1995 г.)

В Конституции Российской Федерации положения, касающие­ся прокуратуры (ст. 129), включены в гл. 7 «Судебная власть», но совершенно очевидно, что это сделано искусственно. Российская прокуратура является самостоятельной структурой, не входящей ни в одну из ветвей власти.
Сущность и задачи надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов является одним из основных направлений проку­рорской надзорной деятельности. Сфера этой деятельности проку­рора чрезвычайно широка. Прокурор осуществляет надзор за ис­полнением большого количества чрезвычайно разнообразных по со­держанию законов, еще большим числом различного вида субъек­тов, исполняющих эти законы и издающих правовые акты, соответ­ствие законам которых также проверяется прокурором. Вследствие чрезвычайной широты и многообразия общественных отношений, входящих в сферу этой деятельности прокурора, данное направле­ние в ранее действовавшем законодательстве о прокуратуре назы­валось общим надзором. Это определение сохранилось и широко применяется до настоящего времени практическими работниками прокуратуры.

В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре, деятельность прокурора в данном направлении состоит в надзоре за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов феде­ральными министерствами, государственными комитетами, служба­ми и иными федеральными органами исполнительной власти, пред­ставительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых орга­нами и должностными лицами, указанных выше органов и органи­заций.

Уже из определенного законом перечня видов объектов надзо­ра видно, насколько широко поле надзорной деятельности прокуро­ра в данном направлении. Только федеральных министерств, госу­дарственных комитетов и служб насчитывается несколько десятков, причем число и состав их постоянно изменяются. В сферу данного направления прокурорского надзора входит исполнение законов представительными и исполнительными органами 83 субъектов Российской Федерации, во много раз превышающее число местных ор­ганов самоуправления, десятки контрольных органов и органов во­енного управления, не поддающееся точному определению число их должностных лиц, коммерческих и некоммерческих организаций и тем более их органов управления и руководителей.

Не поддается точному определению и численность законода­тельных актов, исполнение которых объектами надзора проверяется  прокурорами. В их число, прежде всего, входят почти все статьи: Конституции РФ, нормы гражданского, трудового, административ­ного, экологического и других отраслей права.

Характеризуя содержательную сторону сферы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, можно сказать, что в сферу этой деятельности прокурора входят практически все общественные отношения, за исключением тех, ко­торые возникают в деятельности органов правосудия, некоторых других правоохранительных органов (МВД, ФСБ, налоговая поли­ция и некоторые другие), регулируемой уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным зако­нодательством и рядом иных, сравнительно немногочисленных за­конодательных актов.

Сущность и назначение надзора за исполнением законов глав­ным образом определяет надзор за исполнением законов в органах и сфере государственного управления. В этой сфере чаще всего до­пускаются правонарушения, а также факты противодействия орга­нам прокуратуры в устранении нарушений закона, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению нарушений зако­на. Именно в области государственного управления должно быть обеспечено точное исполнение законов. Предписания законодателя должны твердо проводиться в жизнь, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям.

Если сопоставить данное направление надзора с другими на­правлениями прокурорского надзора, то мы увидим, что по своим задачам, по числу и разнообразию поднадзорных объектов (государ­ственные органы власти и управления, общественные объединения, должностные лица) данная деятельность прокуроров является наи­более сложной и трудоемкой. К тому же значение данного надзора с каждым годом возрастает в связи со сложностью задач экономи­ческого и социального строительства, разветвленностью экономичес­ких связей между государственными и негосударственными пред­приятиями, переходом промышленности и предприятий сельского хозяйства в частную собственность. Все это обязывает прокуроров держать надзор за исполнением законов и, законностью правовых актов на постоянном контроле и поднимать его качество на новый уровень.

Осуществляя надзор за исполнением законов в области госу­дарственного управления, органы прокуратуры тем самым способ­ствуют выполнению задач, стоящих перед обществом и государ­ством, по защите прав граждан, повышению их материального бла­госостояния. Иначе говоря, прокуроры, осуществляя свои полномо­чия в сфере данного надзора, решают вместе с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, эконо­мического, социального, национального и культурного строитель­ства.

От активности, инициативы, профессиональной подготовки про­куроров, осуществляющих надзор, многое зависит в укреплении законности в государстве, в выявлении нарушений закона и уста­новлении их причин и способствующих этим нарушениям условий. Прокуроры первыми сталкиваются с нарушениями законов, они первыми исследуют причины и условия, способствовавшие этим нарушениям. Именно они решают вопрос о возбуждении уголовного преследования против нарушителей закона и привлечения наруши­телей к административной, дисциплинарной или материальной от­ветственности. Результаты их проверок служат исходным матери­алом для расследования преступлений, связанных с хищениями и взяточничеством, злоупотреблениями полномочиями должностных лиц, незаконным предпринимательством и многими другими.

Задачи прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов, сформулированы в Законе о прокуратуре, а также в при­казах Генерального прокурора РФ № 30 от 22 мая 1996 г. "Об орга­низации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдени­ем прав и свобод человека и гражданина"; № 42 от 18 июля 1997 г. "Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых ак­тов субъектов Российской Федерации"; и ряде других указаний и распоряжений.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осу­ществляют надзор с тем, чтобы правовые акты, издаваемые органами государственного управления, власти в субъектах РФ и обще­ственными организациями, а также должностными лицами, соответ­ствовали Конституции РФ, Конституциям и уставам субъектов РФ, Иным законам РФ.

Деятельность прокуроров в сфере данного надзора многогранна. Но при всем многообразии поднадзорных объектов и проблем по соблюдению законности прокуроры должны избирать те из них, которые существенным образом отражаются на режиме законности в государстве. Определяя конкретные направления в осуществлении прокурорами надзора, на переднем плане необходимо отметить следующие:

— надзор за исполнением законов об охране собственности от преступных на нее посягательств; причем, прежде всего на федеральную собственность субъектов РФ;

— надзор за исполнением законов в сфере экономики, а именно:
законов о земле, приватизации, предпринимательской деятельности, налогового, банковского, таможенного законодательства;

— надзор за исполнением законов об охране природы и раци­ональном использовании ее ресурсов, использование мер прокурор­ского воздействия в отношении должностных лиц, допускающих хищническое отношение к земле, ее недрам, растительному и жи­вотному миру;

— надзор за исполнением законов в социальной сфере — здравоохранении, социальном обеспечении, торговле, бытовом обслуживании;

— надзор за исполнением законов об охране трудовых, жилищ­ных, имущественных и иных прав и законных интересов граждан, о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан; надзор за  исполнением законов, направленных на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, иными антиобщественными проявлениями.

Говоря об указанных выше основных направлениях в рассмат­риваемой надзорной деятельности прокуроров, следует отметить, что они не носят исчерпывающего характера. В процессе развития и деятельности государства возникают новые проблемы экономичес­кого и социального характера, которые требуют внимания прокуро­ров, осуществляющих надзор за исполнением законов. Так, с разви­тием рыночных отношений в промышленности, сельском хозяйстве и сфере бытового обслуживания, банковской деятельности появи­лись негативные явления, связанные со стремлением недобросовестных лиц к личной наживе за счет государства и граждан. Это не может быть оставлено без внимания органов прокуратуры при осуществлении ими надзора за исполнением законов.
Правовые акты прокурора в сфере надзора за исполнением законом.
Полномочия прокуроров по общему надзору и по другим отраслям надзора, реализуется с помощью актов прокурорского надзора.

Акты прокурорского реагирования — это предусмотренные За­коном о прокуратуре формы реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений. Закон в качестве таковых предусматривает протест прокурора (ст. 23), представление Прокурора (ст. 24), постановление прокурора (ст. 25), предостереже­ние о недопустимости нарушения закона, информацию о несоответ­ствии постановлений Правительства РФ Конституции РФ. Путем их применения прокурор реализует такие полномочия, как опротестовывание противоречащих закону правовых актов, устранение нару­шений закона, принятие мер к привлечению виновных к уголовной или административной ответственности путем возбуждения уголовных дел или производства об административном правонарушении, предупреждение нарушений закона.

Итак, протест прокурора – это самый распространенный вид прокурорского реагирования.Приносится на незаконный правовой акт в орган или должностному лицу, его издавшим, и содержит требование устранения нарушения закона.

Законодатель в п.2 ст.23 Закона о прокуратуре установил десятидневный срок для рассмотрения протеста и обязал адресата информировать прокурора о результатах в письменной форме.

Представление прокурора – это обращение прокурора к органу или должностному лицу в связи с допущенными нарушениями законов. Представлению об устранении нарушений закона посвящены ст.24 и 28 Закона о прокуратуре.

Постановление прокуроратакже служит актом прокурорского надзора. Оно выносится при необходимости возбуждения производства об административном правонарушении или возбуждению уголовного дела. Общим, обязательным требованием, предъявляемым законом к этим постановлениям, является их мотивированность.

В конечном счете, и иные правовые акты прокурора, будь-то Протест, представление, постановление о возбуждении уголовного дела или административного производства, иск в защиту публичных интересов, несут определенную профилактическую нагрузку, но официально вынесенное предостережение как никакой другой акт нацелено на предупреждение готовящегося противоправного действия.
Предостережение о недопустимости нарушения закона
Обобщив накопленный теорией и практикой прокурорского надзора опыт индивидуальной профилактики правонарушений, за­конодатель впервые внес новое полномочие еще в Закон СССР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными в 1982, 1987 гг.).

В п. 7 ст. 23 Закона, посвященной полномочиям прокурора по осуществлению общего надзора, было зафиксировано право про­курора предостерегать граждан и должностных лиц о недопустимости нарушения закона. Подчиненным прокурорам было направ­лено Указание прокуратуры Союза ССР от 31 декабря 1980 г. № 7/58 «О порядке применения предостережения о недопустимости нарушения закона», которым регламентировался порядок применения предостережения.

В последующем, предостережение исключили из полномочий прокурора и вновь к нему обратились лишь в 1998 г., когда 18 нояб­ря 1998 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон, «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 25 Закона «О прокуратуре Российской Федера­ции» предостережение о недопустимости нарушения закона вносится при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Закон по сравнению с ранее действующим законодательством сузил круг лиц, которым может быть внесено предостережение, ограничившись должностными лицами.

Должностными лицами признаются лица, осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организацион­но-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, го­сударственных и муниципальных учреждениях, а также в Воору­женных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как правило, необходимость вынесения предостережения возникает на стадии принятия должностными лицами решения, выхо­дящего за пределы предоставленных полномочий, либо явно ущем­ляющего права и законные интересы граждан. Подобные ситуации возникают при затянувшихся конфликтах трудовых коллективов, населения и администрации органов местного самоуправления, связанных с воспрепятствованием проявлению гражданских ини­циатив (формирование общественных объединений в поддержку кандидатов на выборах, проведение референдумов и пр.).

Нередко в практике прокурорского надзора выявляются проти­воправные деяния, способные перерасти в административно нака­зуемые проступки или даже преступления. Чаще всего это случает­ся при причинении ущерба окружающей природной среде. Свое­временное разъяснение прокурором возможных последствий иг­норирования требований законодательства выступает в таких слу­чаях важным средством профилактики общественно опасных дей­ствий.

Поводами и основаниями к применению предостережения могут быть только достоверные сведения о реальной угрозе совер­шения не представляющих большой общественной опасности дея­ний. Если речь идет о сведениях, содержащих признаки состава преступления, то прокурор обязан провести соответствующую проверку и решить вопрос о возбуждении уголовного дела.

Закон обязывает прокурора объявить предостережение о недо­пустимости нарушения закона в письменной форме. Как акт про­курорского надзора предостережение включает в себя заголовок, т.е. название, фамилию, имя и отчество предостерегаемого лица, указание источников, из которых получены сведения, послужив­шие основанием для вынесения предостережения, изложение су­щества выявленного нарушения, ссылку на нарушенный закон, указание на порядок обжалования предостережения, отметку об объявлении предостережения, указание должности, классного чина, фамилии и инициалов прокурора или его заместителя, объ­явившего предостережение.

Таким образом, можно сделать вывод, что предостережение о недопустимости нарушения закона пред­ставляет собой специально предупредительное средство прокурор­ского надзора. Необходимость применения названного правового акта обу­словлена самим характером деятельности прокуратуры, направ­ленной как на пресечение нарушения закона, так и на воспитание Должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей, строгого следования велениям законодателя.
Заключение
В российских условиях прокуратура выполняет функции одно­го из элементов системы «сдержек и противовесов» в механизме разделения власти. Она устанавливает и принимает меры к устра­нению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили.

Одновременно всей своей деятельностью прокуратура способству­ет взаимодействию ветвей власти, их согласованному функциони­рованию как единой государственной власти; все они заинтересо­ваны в сохранении и укреплении законности, обеспечивать кото­рую призвана прокуратура.

Подчинение прокуратуры исполнительной либо судебной влас­ти может разрушить сложившуюся в государстве систему (сдер­жек и противовесов), усилить опасность нарушения законов. И ис­полнительные органы, и судебная власть так или иначе применяют законы. Нарушения Конституции, федеральных законов судами, органами исполнительной власти чреваты тяжкими последствия­ми. Если не иметь независимого от судов прокурорского надзора, то практически не будет механизма реагирования на нарушения законов судами, а если подчинить прокуратуру исполнительной власти, получится, что последняя осуществляет надзор за исполне­нием законов представительными органами и в определенной мере судебной властью.

Из содержания Конституции РФ следует, что прокуратура не может относиться ни к органам судебной, ни к органам исполни­тельной власти. Правосудие в Российской Федерации осуществля­ется только судом (ст. 118 Конституции), а ст. 77 Конституции уста­навливает, что федеральные органы исполнительной власти и орга­ны исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систе­му исполнительной власти в Российской Федерации. Органы же прокуратуры, действующие на территории субъектов РФ, являют­ся федеральными органами — звеньями единой централизованной системы прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ).

До принятия Конституции 1993 г. прокуратура была своего рода контрольным органом законодательной власти, чему соответство­вал порядок назначения Генерального прокурора РФ на должность, его подотчетность только высшим законодательным органам. Таким образом, прокурор был ориентирован на сотрудничество преиму­щественно с одной ветвью власти — законодательной, только ей он был подконтролен и только ее решения обязан был выполнять.

     В настоящее время Президент РФ, будучи главой государства, принял на себя ответственность за состояние правовой системы и правопорядка. Прокуратура должна стать важной опорой прези­дентской власти в ее усилиях по преодолению правовой нестабиль­ности общества, повышению авторитета законов и подзаконных актов.

В этих условиях усиливается роль прокуратуры как централизо­ванной системы, имеющей своих, подчиненных Генеральному прокурору, представителей во всех субъектах Федерации, а также в городах и районах.
Список литературы
1.  Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»  [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Высшая школа: Выпуск 12, 2009.

2.  Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. Ю.И. Скуратова.-  М.: Инфра-М, 1998.-                                 183с.

3.  Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под. Ред. А.А. Чувилева. –М.: Юристъ, 2000. – 400с.

4.  Басков, В.И., Коробейников, Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. – М.: Издательство «Зерцало», 2000. – 512с.

5.  Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / К.Ф. Скворцов. – М.: Издательство МНЭПУ, Юрайт-М, 2001.- 336с.

6.  Качалов, В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации: схемы и комментарии: Учеб. пособие/ В.И. Качалов, О.В. Качалова. – М. Маркетинг, 2002.- 152 с.

7.  Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебное пособие. / Г.П. Химичева. - Книжный мир, 2001.

8.  Прокурорский надзор в РФ. Учебник. / Ю.Е. Винокуров и др. - МНЭПУ, 2000.

9.  Емельянов, С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры/ С.А.Емельянов. М., 1980.