Контрольная работа

по международному праву
Вариант 22.
1.           Понятие территории в международном праве. Виды территорий. Состав государственной территории.


1.      Понятие территории в международном праве. Виды территорий. Состав государственной территории.
Под территорией в международном праве понимаются различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушньши пространствами, а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела.

Таким образом, термин «территория» используется в междуна­родном праве для обозначения земного, а также внеземного прост­ранства, отграниченного от других пространств опредсленными границами и имеющего определенный юридический статус (например, статус государственной территорий) и соответствующий ему правовой режим.

Понятия «правовой статус» и «правовой режим» используются в качестве критерия для юридической классификации территорий. Хотя многие юристы-международники отождествляют зти поня­тия, представляется, что они все же имеют различное толкование. Под правовым статусом территорий следует понимать ее базисную правовую характеристику, определение ее основной принадлежности в соответствии с международно-правовой классификацией тер­риторий (например, государственная территория, международная территория и др.). Правовой режим выступает в виде признанных в международном праве и в законодательстве государств специфических черт и характеристик конкретной территории, которые в совокупности определяют и обусловливают отличньїй от других порядок ее использования. Подтверждением этих выводов является то, что территории, обладающие одинаковой юридической природой и образующие єдиную пространственную категорию, могут отличаться специфическими особенностями своего правового режима. Например, в категории государственной территорий могут существовать такие правовые режимы, как внутренние морские воды и территориальные воды (территориальное море), а в категории международных пространств — открытое море, морское дно за пределами национальной юрисдикции и т.д. И наоборот, правовой ре­жим территорий имеющих разную юридическую природу, может иметь много общего, например, правовой режим международных каналов и открытого моря.

Понимание международным правом терри­торий преимущественно в пространственном аспекте не имеет ничего общего с понятием территорий в ее природном, естественном смысле — как среды обитания земной фауны и флоры, местонахождения естественных богатств и ресурсов, среды обитания человека и материальной основы его существования, хотя последнее и учитывается в нормах международного и национального права, касающихся природопользования.

  Большинство авторов сходятся в том, что территория в междуна­родном праве играет важную роль с позиций ее принадлежности или непринадлежности определенному территориальному суверену (государству) либо возможности ее использования всеми государствами — членами мирового сообщества. Отсюда выделяют два вида тер­риторий:

а) государственную;

б) международную.

Некоторые авторы выделяют еще территории со смешанным и с особым режимом.

Государственная территория — это территория, правомерно находящаяся под суверенитетом конкретного государства, над которой им осуществляетея территориальное верховенство.

Международная территория — это территория, на которую не распространяетея суверенитет какого-либо государства. Таких тер­риторий немного: открытое море; международный район морского дна — морское дно и его недра за пределами континентального шельфа прибрежных государств (за пределами национальной юрисдикции); воздушное пространство за пределами государственных территорий; Антарктика; космическое пространство, Луна и другие небесные тела. На этой территории, находяшейся в общем пользовании государств, действуют общепризпанные принципы и нормы международного права.

Территория со смешанным режимом — зто территория, на которой действуют одновременно как нормы международного права, так и нормы национального законодательства прибрежных госу­дарств.

Территорий со смешанным режимом условно можно разделить на две группы:

1)    прилежащие и исключительные зкономические зоны и континентальный шельф прибрежных государств, которые не входят в состав государственной территорий прибрежных государств;

2)    международныс реки, международные проливы, перекриваемые территориальными водами прибрежных государств, и между­народные каналы, входящие в состав территорий прибрежных го­сударств.

Своеобразной разновидностью территорий являютея террито­рии с особым международным режимом — это демилитаризованные и нейтрализованные зоны и зоны мира (в случае их установлення). Выделение таких территорий носит сугубо функциональный харак­тер с целью определения степени их милитаризации. В состав этих территорий могут входить государственные территории или государственные, международные территории и территории со смешан­ным режимом одновременно например, архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Панамский и Суэцкий каналы, Луна и другие небесные тела и др.

А теперь согласно поставленому вопросу следует подробнее расмотреть понятие государственной территории, ее состав.

В международпой доктрине существует множсство опредслений государственной территории. Но наиболее удачной прсдставляется следующая: государственпой тсрриторией, согласно международному праву, является часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и в пределах которой оно осущсствляст свое территориальное верховенство. Эта формулировка характеризустея комплексным подходом, так как в ней закрепляетея двойственный характер государственной территории: с одной стороны, государственная территория выступает как объект права собственности, а с другой — она определяет пространственный предел го­сударственной власти.

В Конституции Украины закреплено, что земля, ее недра, атмо­сферный воздух, водные и иные природные ресурсы, которые находятея в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являютея объектами права собственности Украинского народа (ст. 13). Таким образом, Основным Законом государства предусмотрено право народа на владение, пользование и распоряжение как самой тсрриторией, так и всеми ее естественными ре­сурсами и богатствами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекаюших из международного сотрудничества государств на принципе взаимной выгодн и международного права. То есть тер­ритория выступает не только в качестве материальпой базы и экологической среды существования народа. но и является материаль­пой базой суверенитета как основного свойства государственной власти. Международное право предусматривает, что ни один народ ни в коем случае не может бить лишен принадлежаших ему ередств существования. Следует также учитнвать, что как обь­ект права собственности государственная территория может быть предметом гражданско-правовых еделок: купли-продажи, мены, дарения, аренды и др.

Территориальное верховенство государства напрямую связано с государственным суверенитетом и выступает в качестве одного из его составляюших элементов. Недаром ст. 2 Конституции Украины провозглашает, что сувсренитет Украйни распространяется на всю ее территорию. В международном праве, согласно определению Международного Суда, территориальное верховенство понимаетея как территориальный суверенитет.
Государственная тсрритория состоит из сухопутной, водной и воздушной тсрриторий, а также недр.

Сухопутной территорией государства является вся суша в пределах государственных границ, острова и анклавы пезависимо от их местопахождсния.

Водная территория государства включаст в себя водные пространства, паходящиеся па сухопутной территории и островах (озера, реки, каналы, водохранилища), а также внутренние воды и территориальное море.

Воздушная территория государства представляет собой столб воздуха определенной высоты и включаст все воздушное пространство над его сухопутной и водной территорией.

Недра — часть земпой коры, расположенная ниже почвешюго слоя и дна водоемов, которая простираетея до глубин, технически доступных геологическому изучению и освоению.

Принято считать, что сухопутная территория включаст всю су­шу, независимо от места расположения ее отдельных составных частей. Здания и сооружения, которьые опираютея на почву или проникают впутрь ее, рассматриваютея как принадлежпость террито­рии, и все происходящее па них или в них происходит в пределах государственной территории.

Островние территории или анклавы характеризуют отдельное расположение частей сухопутной территории. Остров, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. — это естественно образованное пространство суши, окруженное водой, которое находится выше уровня воды при приливе (ч. 1 ст. 121). За исключением скал, не пригодных для поддержания жизни человека или самостоятельной хозяйственной деятельности, острова в равной степеии с другими частями сухопутной территории государства могут иметь территориальные воды, прилежащую зону или континентальный шельф, экономическую зону. В опредсленпых случаях на­личие острова рядом с континентальным побережьем может явить­ся фактором, влияющим на прохождение прямых исходных линий или отсчета ширины территориальных вод. При нахождении остро­ва вблизи территории другого государства или в узком морском проходе нередко возникает необходимость в международных соглашениях для определения статуса морских проходов (например, шведско-датская конвенция 1938 г. в связи с наличием в проливе Зунд острова Киркхольм). Согласно действующему в Украине законодательству принадлежащие Украине острова (в частности, остров Змеиный, расположенный в Черном море) имеют территориальные воды, экономическую зону и континентальный шельф.

Анклав — часть территории одного государства, окруженная со всех сторон сухопутной территорией другого государства и не имеющая морского берега. Анклав составляет неотъемлемую часть тер­ритории  того  государства,   которому  припадлежит.   В  настоящее время известны лишь нссколько анклавов: на территории Швейца­рции расположсны апклавы Бюзинген (ФРГ) и Кампионе-д'Италия (Италия), на территории Нидерландов — Барле-Нассау, Барле-Хорты (Бельгия) и наоборот — Варле-Дус (Бельгия) в Нидерлан­дах, испанский город Пливия расположен в пределах французского департамента Восточных Пиренеев и отделен от Испании французской сухопутной территорией.

Некоторые авторы включают в состав сухопутной территории гоеударства также недра на технически доступную для геологического изучения и освоения глубину, не выделяя их в отдельнмй вид государственной территории. Теоретически глубина недр не ограничена и распространяетея до центра земного шара в виде сегмен­та земного шара с всршиной в центре планеты и основой в виде поверхности территории каждого данного гоеударства. Правовой режим недр регламентируетея в Украине Конституцией и Кодек­сом Украины о недрах 1994 г. Недра являются исключительной собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование. Соглашения или действия, которые в прямой или косвенной форме нарушают право собственности народа Украины на не­дра, являются недействительными. Народ Украины осуществляет право собственности на недра через Верховную Раду Украины, Верховний Совет Автономной Рсспублики Крым и местные советы (ст. 4 Кодекса Украины о недрах).

К недрам относятся сплошные породы, породы, находящиеся в жидком и газообразном состоянии, в том числе содержашие полезные ископаемые и энергетические ресурсы, и имеющиеся среди пород природные пустоты. Недра включают в себя не только подземные участки, но и участки дна водоемов, континентально­го шельфа и исключительной (морской) экономической зоны. Правовой режим искусственных объектов в недрах — подземных сооружений и выработок — определяетея Горным Законом Укра­ины от 6 октября 1999 г. лишь в пределах, необходимых для обеспечения охраны недр и безопасности горных работ. Правовой ре­жим подземных вод определяетея также и Водным кодексом Ук­раины 1995 г.

Водная территория гоеударства состоит из внутренних морских и иных вод и территориальных вод (территориального моря).

Внутренние морские воды — это моря, полностью окруженные сушей одного и того же гоеударства (например, к таковым относилось Аральское море в бывшем СССР, в настоящее время оно располагаетея на территории Узбекистана (Каракалпакия) и Казахстана); моря, побережье которых и оба берега соединены с дру­гим морем или океаном, находятея в пределах одного гоеударства (например, Белое море); воды морских портов и рейдов; морские бухты, губы, лимаиы и заливы, берега которых принадлежат одно­му государству, а заливы в том случае, если ширина входа в залив равна удвоенной ширине территориальных вод. Помимо этого сюда относятся воды «исторических заливов». К внутренним водам относятся также воды рек и озер, омывающих берега одного гоеу­дарства.

Закон Украины «О государственной границе Украины» от 18 декабря 1991 г. к внутренним водам Украины относит:

1)      морские воды, расположенные в сторону берега от прямых исходпых линий, принятых для отсчета ширипы территориального моря Украины;

2)      воды портов Украины, ограниченные линией, проходящей через постоянные портовые сооружения, наиболее выступающие в сторону моря;

3)      воды заливов, бухт, губ и лиманов, гаваней и рейдов, берега которых полностью принадлежат Украине, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль;

4)      воды заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих Украине;

5)ограниченная линией государственной границы часть вод рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат Украине (ст. 6).

Территориальное море (ранее — тсрриториальные воды) в п. 1 ст. 2 Конвепции ООН по морскому праву 1982 г. определяетея как «примыкающий морской пояс» к сухопутной территории гоеудар­ства. В соответствии с этим международно-правовым актом каждое государство вправе устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль, отмеряемого от исходных линий (ст. 3). Под исходными липнями понимаетея линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба (ст. 5). При отсутствии приливов (напри­мер, на Черном море) ширина территориатьных вод отмеряется от береговой полосы. Для измерения ширины территориального моря островов, расположснных на атоллах, или островов, окаймленных рифами, служит обращенная к морю линия рифа при наибольшем отливе (ст. 6). Прямые исходные линии, в отличие от исходных линий, проводятся тогода, когда линия берега изрезана и извилиста либо близко к ней имеется цепь островов, что затрудняет судовождение (ст. 7). Такие линии проводятся по береговой полосе путем соединения на ней исходных точек через каждые 40—60 км.

В п. 1 ст. 2 Конвенции ООН по морскому праву закреплено, что на территориальное море распространястся суверенитет прибрежного государства. Он распространяется также па воздушное пространство над территориальпым морем, па его дно и недра.

В соответствии с ст. 5 Закопа «О государственной границе Ук­раины» к территориальным водам Украины относятся морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих Украине, либо от прямих исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Географические координаты этих точек утверждаются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. В отдельных случаях иная ширина тсрриториального моря Украины может устанавливаться международными договорами Украины, а при отсутствии договоров — в соответствии с обшепризнанными принципами и нормами международного права.

Воздушная территория государства — это столб воздуха над сухопутной и водной территорией государства в пределах его государственных границ. Таким образом, нижним пределом воздушной территории государства являются его сухопутная и водная границы.

Следует заметить, что верхний предсл воздушной границы, который отделяет государственную территорию от космического пространства, являющегося международной территорией, до профильного времени конвенционно не определен. В законодательстве Украины этот вопрос также не урегулирован. Проблема определения верхнего предела воздушной территории особо актуализировалась в последние десятилетия и обусловлена появлением самолетов, летающих за пределами досягаемости противовоздушпой обороны государств, и появлением спутников и космических кораблей, орбита которых находитея над территорией многих государств, и изменить которую практически нсвозможно. Существует обычная норма международного права, в соответствии с которой верхний предел воздушной границы государства находится па высоте 100—110 км над уровпем моря, поскольку именно на такой высоте находятся минимальные перигеи орбит искусственных спутников Зсмли (ближайшая к Земле точка орбиты, находящаяся на границе космичес­кого и воздушного пространства, после пересечения которой космические аппараты сгорают в воздушных слоях атмосферы).

Правовой режим воздушного пространства государства устапавливаетея исключительно данным государством. Но государства на началах взаимности и по взаимному согласию берут на себя международные обязательства о полетах на их территорию и через их территорию (транзитом) иностранных воздушных аппаратов. Эти обязательства составляют предмет регулирования международного воздушного права.

Из сказанного выше, следует то, что воздушное пространство над сухопутной территорией, впутренними водами и территориальным морем госу­дарства — неотьемлемая часть его государствепной территории.

Но в международном праве есть понятие условной (квази) территории государства под которой понимают территорию его дипломатических представительств, расположенных в зарубсжных государствах, территорию торговых судов в открытом море, воздушных судов и космических аппаратов, несуших флаг или знак какого-либо государства, подводные кабели, трубопроводи, надводние сооружения в открытом море (над шельфом). Такая территория некоторыми авторами иногда именуетея «плавучей», «летучей», «космической» и другими территориями. Так же выделяют абсолютную и относительную условную территорию. Под абсолютной понимают, например, военные суда, которые повсеместно приравниваются к территории собственного государства; к относительной некоторые авторы причисляют, например, транспорт главы дипломатического представи-тельства и даже автотранспорт гражданина конкретного государст­ва, находящийся за границей.

В международном праве различают демилитаризованные и нейтрализованные территории. Демилитаризованная территория — это такая часть государственной территории, в отношении которой данное государство приняло международное обязатсльство сократить или не иметь в ее пределах военпых укреплений и сооружений, определснных видов вооружений и вооруженных сил.

Такие территории еоздаютея на основс международньїх согла-шений (договоров) между заинтересованньїми государствами с це-лью обеспечения взаимной международной безопасности.

Демилитаризация может применяться:

а) в отношении предусмотрениьіх соотвстствующими актами частей территории (районов) того или иного государства либо в отношении самостоятсльньїх политико-тсрриториальных единиц;

б) в отношении государства в целом в качестве средства международного принуждения, наказания за агрессивную войну;

в) в отношении опредсленных пространственных сфер, которые не находятся под государственным суверенитетом и которыми могут пользоваться в мирних целях все государства.

По своему объему демилитаризация может быть полной либо частичной. Полная демилитаризация представляет собой ликвидацию всех имеющихся военних объектов и запрещенис сооружения новых военных объектов и укреплений, запрещение всех видов оружия, вывод и запрещение содержания вооруженных сил, кроме полицейских, а также запрет ввоза и провоза военних материалов, запрет пролетов военних самолетов и т.д. В целом все это сводится к запрету использования данной территории в военных целях.

Частинная демилитаризация заключаетея в том, что на таких территориях реализуетея одно или несколько из следующих мероприятий; ликвидация определенных военних объектов, запрет на строительство таких нових объектов, запрещение использования.

Демилитаризация территории часто сопровождается ее нейтрализацией. Под нейтрализованной территорией понимается установление международными соглашениями такого статуса территории, при котором запрещается ее использование в качестве театра военных действий или в качестве базы для ведения военных действий в других районах мира. Примером таких территорий являются: Магелланов пролив, который по договору между Аргентиной и Чили от 23 июля 1881 г. объявлен «нейтральным навсегда». Договором между США и Панамой от 7 сентября 1997 г. Панамский канал объявлен «постоянно нейтральным». Нейтрализация Антарктики вытекает из смысла Вашингтонского договора от 1 декабря 1959 г., в котором закреплено, Антарктика используется исключительно в мирных целях и в ее пределах запрещается любое мероприятиве военного характера.

Особой формой нейтрализации является провозглашение постоянного нейтралитета госуларства. Постоянный нейтралитет означает такой международно-правовой статус государства, в соотвествии с которым оно обязуется в случае войны не вступать в нее на стороне какого-либо воюющего государства, не оказывать воюющим непостредственную помощь. Другие государства, в том числе и воюющие обязаны уважать постоянный нейтралитет государства. В мирное время постоянно нейтральное государство не должно вступать в военные союзы и блоки.

Международное право различает два вида постоянного нейтралитета:

1)      договорный (гарантированный) нейтралитет, который закрепляется в многосторонних международных договорах или декларациях (например, вечный нейтралитет Швейцарии, признаный декларицией государств – участников Венского конгресса от 20 ноября 1815 г.);

2)      декларативный (негарантированный) нейтралитет, который заявляется в одностороннем порядке, обычно путем нотификации (например, заявление Австрии 26 октября о своем постоянном нейтралитете).

К территориям со смешанным режимом относят континентальный шельф, прилежащую и исключительную экономическую зоны, а также международные проливы и каналы. Они не находятся под суверенитетом конкретного государства (кроме международных проливов и каналов), но прибрежные государства обладают на этих территориях преимущественными экономическими інтересами на их природне ресурсы, которые защищаются не только внутригосударственным законодательством, но и международным правом.