Контрольная работа по дисциплине «Земельное право»

Вопрос 1. Какие виды земельных правоотношений Вы знаете?

Ответ:

В зависимости от содержания и направленности правового воздействия можно выделить 4 основные группы земельных правоотношений:

1) Правоотношения собственности на землю. Многообразие форм собственности на землю, закрепленное в статье 9 Конституции РФ, позволяет выделить три подвида правоотношений собственности на землю в зависимости от их субъектов: правоотношения частной, муниципальной и государственной собственности на землю.


2) Отношения в сфере управления земельными ресурсами. В зависимости от направленности деятельности по управлению земельными ресурсами можно выделить правоотношения по: ведению земельного кадастра; планированию использования земель; ведению мониторинга; ведению землеустройства; контролю за соблюдением земельного законодательства.

3) Земельные правоотношения в сфере землепользования. По степени производности от права собственности их можно подразделить на первичные, которые возникают, когда земельный участок предоставляется во владение и пользование непосредственно его собственником, и вторичные, которые возникают при предоставлении земельного участка во владение и пользование не собственником, а первичным пользователем или владельцем.

Данный вид правоотношений можно классифицировать в зависимости от принадлежности участка к определенной категории земель подвидами таких правоотношений являются правоотношения по использованию земель: сельскохозяйственного назначения; поселений; специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; водного фонда; лесного фонда.

Данную группу правоотношений можно подразделить на подвиды. Если критерием служит вид права, на котором используется земельный участок, то соответственно выделяются правоотношения пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, арендные и сервитутные правоотношения.

4) Охранительные земельные отношения. Данные отношения возникают в результате неправомерного поведения, нарушения установленного земельного правопорядка либо законных прав и интересов собственников или пользователей земель. Соответственно в их рамках возлагаются меры ответственности на правонарушителя.

В зависимости от характера земельные правовые отношения можно классифицировать на три группы:

1) материальные земельные правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами земельного права, которые устанавливают права и обязанности их участников.

2) процессуальные правовые отношения устанавливают порядок деятельности юрисдикционных органов по принудительной реализации правовых норм, применению юридических санкций и разрешению споров.

3) процедурные земельные отношения закрепляют порядок положительной, позитивной деятельности уполномоченных субъектов. Подобного рода правоотношения имеют место прежде всего в сфере государственного управления земельными ресурсами.
Вопрос 2. Что является основанием прекращения и возникновения земельных правоотношений?

Ответ:

Основаниями возникновения и прекращения правоотношений по поводу земли служат юридические факты – обстоятельства, с которыми нормы права связывают определенные юридические последствия. Наступление юридических фактов вызывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Соответственно юридические факты могут быть правоустанавливающими, правоизменяющими и правопрекращающими.

Иногда для возникновения и прекращения земельных правоотношений требуется совокупность нескольких юр.фактов – юридический состав. Наиболее часто основаниями возникновения земельных правоотношений служат административные правовые акты, сделки и судебные решения.

Можно сказать, что административные правовые акты являются «традиционным» основанием возникновения земельных правоотношений. В современном законодательстве административный правовой акт (решение государственного органа испол.власти или местного самоуправления) также рассматривается в качестве основания возникновения прав на землю.

С 1993 г. в России широко применяется такое основание возникновения земельных правоотношений, как сделка. Наибольшее значение имеют договоры, на основе которых возникает право собственности.

В ходе современной земельной реформы наиболее распространенным основанием приобретения права частной собственности на земельные участки стала приватизация земли, осуществляемая на основе договоров купли-продажи или административного правового акта о предоставлении земельного участка в собственность.

Земельные правоотношения могут возникать и на основе судебных решений. Так, при добровольном отказе от права собственности на земельный участок этот участок принимает статус бесхозяйной недвижимой вещи, которая подлежит учету органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. По истечении года со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Если суд признает право муниципальной собственности, то соответствующее судебное решение будет основой возникновения права собственности на земельный участок муниципального образования.

Основания прекращения земельных правоотношений могут иметь как добровольный (напр., совершение сделок с земельными участками, влекущими прекращение права собственности), так и принудительный (напр., судебное решение об изъятии земельного участка для гос. или муниципальных нужд) характер. Чаще всего для одного лица тот или иной юридический факт является основанием прекращения земельного правоотношения, а для другого - основанием возникновения. Например, заключение договора купли-продажи земельного участка - это основание прекращения права собственности на него у продавца и возникновения права собственности у покупателя.
Вопрос 3. Каковы виды и формы права собственности на землю?

Ответ:

Право собственности представляет собой совокупность правомочий, раскрывающих возможность по владению, пользованию и распоряжению землей. Рассмотрим их содержание:

Право владения - это предусмотренная законом возможность фактического обладания земельным участком как составной частью недвижимого имущества. Юридическое оформление данного права находит выражение в возможности свободно пребывать на предоставленном в собственность земельном участке, возможности иметь и требовать соответствующую земельноустроительную и др.правоустанавливающую документацию, экспликацию, схему земельного участка, землеустроительный проект, регистрационный документ, возможности охранять земельный участок.

Право пользования - это основанная на законе возможность эксплуатации земельного участка, использования его в качестве средства производства, производительной силы, материального блага, возможность удовлетворения социальных, экономических, культурно-эстетических, экологических и иных потребностей за счет разнообразных полезных функций земель.

Право распоряжения - это основанная на законе возможность определения юридической судьбы земельного участка. Собственник земли вправе изменить ее естественное состояние. К примеру, путем внедрения новой научной системы земледелия, севооборотов, внесения известняка, песка, торфа, иных органических удобрений изменить структуру почвы, повысить ее плодородие, путем культурно-технической мелиорации или гидротехнической мелиорации выровнять поверхность земли, повысить влажность, улучшить экологически полезные свойства своего земельного участка.

Правомочие по распоряжению в условиях рыночных отношений может быть выражено в форме договора на продажу, мену, дарение земельного участка.

Правомочие по распоряжению со стороны органов местного самоуправления как собственника муниципальных земель может быть реализовано посредством их передачи в частную собственность юр.лиц или граждан, посредством нового зонирования либо перевода земель по целевому назначению из одного вида в другой, предоставления земель для застройки или для сельскохозяйственного использования либо индивидуального жилищного строительства и т.д.

Согласно статье 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Также статья 212 ГК РФ содержит положение о том, что в Российской Федерации признается частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Действующее законодательство устанавливает, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п.2 ст.214 ГК РФ, п.1 ст. 16 ЗК РФ). Т.об., установлена своего рода презумпция принадлежности земельных участков государству, если они не закреплены за указанными субъектами.

Государственная собственность делится на два вида: собственность РФ в целом (федеральная) и собственность ее субъектов (региональная).

Муниципальная собственность на землю является самостоятельной формой собственности. Ее субъектами являются: города, районы, поселки, сельские населенные пункты, волости, округа, уезды, префектуры.

Субъектами права частной собственности на земельные участки являются граждане и ю. лица. Право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю закреплено в ч. 1 ст. 36 Конституции РФ в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина».

Существует два вида частной собственности на земельные участки: индивидуальная (собственность граждан и собственность юридических лиц); общая (это собственность двух или нескольких лиц либо с определением доли каждого из собственников - общая долевая собственность, или без определения таких долей - совместная собственность).
Вопрос 4. Какие существуют правовые формы использования земель?

Ответ:

1. Право пожизненного наследуемого владения устанавливается в отношении земель, находящихся в гос. или муницип. собственности. Субъектом этого права может быть только гражданин, которому участок предоставляется для садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства и др.целей. Основаниями возникновения права пожизненного наследуемого владения являются:

- принятие гражданином наследства, когда в наследственную массу входит и земельный участок, принадлежавший наследодателю на праве пожизненного наследуемого владения;

- договор купли-продажи недвижимости или иное основание перехода права собственности на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, принадлежащем на праве пожизненного наследуемого владения бывшему собственнику недвижимости (ст. 35 ЗК РФ, ст. 552 ГК РФ).

2. Право постоянного (бессрочного) пользования может возникнуть только в отношении земель, находящихся в гос. или муницип. собственности. Основной категорией лиц, использующих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются юр.лица. В соответствии со ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ юр.лица, за исключением гос. и муницип.учреждений, федеральных казенных предприятий, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести эти участки в собственность (по своему желанию) до 1 января 2004 г.

3. Сервитут - право ограниченного пользования земельным участком. Сервитут является одним из видов ограничений, под которыми понимаются установленные законом или уполномоченными органами условия, запрещения, стесняющие правообладателя при реализации права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимости. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника, землевладельца, землепользователя принадлежащих им прав по владению, пользованию и распоряжению участком.

4. Аренда является наиболее распространенным правом на земельные участки, расположенные в черте городских и сельских поселений.

5. Безвозмездное срочное пользование земельными участками. По договору безвозмездного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать или передает его в безвозмездное временное пользование другой стороне, а последняя обязуется вернуть этот участок в том состоянии, в котором получила или в состоянии, обусловленном договором (ст. 689 ГК РФ). В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться участки: а) из земель, находящихся в гос. или муницип.собственности – гос. и муницип. учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам гос.власти и органам местного самоуправления; б) гражданам в виде служебного надела; в) из земель, находящихся в собственности граждан или юр.лиц, иным гражданам или юр.лицам на основании договора.
Вопрос 5. Что понимается под арендой земельного участка?

Ответ:

Аренда является наиболее распространенным правом на земельные участки, расположенные в черте городских и сельских поселений.

Эти отношения возникают на основе договора аренды. По договору аренды земельного участка арендодатель обязуется предоставить арендатору земельный участок за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

Согласно ст. 22 ЗК РФ в качестве арендодателей могут выступать собственники земельных участков, а также законные представители лиц, не достигших совершеннолетия, при получении последними земельных участков в порядке наследования (на срок до достижения наследником совершеннолетия).

На стороне арендаторов могут быть любые физические и юр.лица, включая иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юр.лиц (за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ).

Возможно заключение договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора. Такой договор может быть заключен: а) если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим - на праве хоз.ведения или всем - на праве хоз.ведения (при этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в него иных правообладателей помещений в этом здании); б) если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности.

По общему правилу, изменение сторон договора аренды не является основанием для изменения или прекращения этого договора (ст. 617 ГК РФ).

К существенным условиям договора аренды земельных участков закон относит, во-первых, предмет договора. В договоре должны быть указаны данные, позволяющие установить передаваемое имущество, т.е. должны быть указаны местоположение, площадь, целевое назначение, категория участка, кадастровый номер земельного участка. К договору должен быть приложен план земельного участка; если сдается только его часть, то на прилагаемом плане указывается лишь эта часть. По договору аренды может быть передан земельный участок, если он не изъят из оборота.

Во-вторых, ЗК РФ в качестве существенного условия называет размер арендной платы (ст. 65). Если договором аренды земельного участка, находящегося в частной собственности, не определены порядок, условия и сроки внесения арендной платы, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде земельного участка, аналогичного по качеству, назначению, местоположению и другим характеристикам.

Договор аренды должен быть оформлен письменно. Договоры аренды, субаренды земельного участка, заключенные на срок менее одного года, не подлежат государственной регистрации, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Процедура расторжения договора различна для срочной аренды и аренды с неопределенным сроком. Если срок в договоре не определен, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от него, предупредив об этом другую сторону за три месяца (законом или договором может быть установлен иной срок). Досрочное же расторжение договора по инициативе одной из сторон допустимо только в судебном порядке.
Вопрос 6. Что понимается под управлением земельными ресурсами и каковы виды органов, осуществляющих управление?

Ответ:

Управление земельными ресурсами - это организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений.

Ведущая роль в управлении земельными ресурсами принадлежит государству. Государственное управление земельным фондом является частью государственного управления в целом.

Органы общего управления делятся на органы общей и специальной компетенции. К федеральным органам общей компетенции относится Правительство РФ, которое призвано обеспечить проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; организовать деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.

На региональном уровне общее управление земельными ресурсами осуществляют исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (правительства республик, администрации областей и т.д.). Компетенция этих органов определяется какфедеральным законодательством, так и законодательством соответствующих субъектов Федерации, в частности их конституциями и уставами.

На уровне муниципальных образований земельными ресурсами управляют муниципальные исполнительные органы.

К основным органам специальной компетенции относятся: Федеральная служба земельного кадастра России; Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Вопрос 7. Какова роль и значение специальных органов управления земельными ресурсами?

Ответ:

Органы специальной компетенции: Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) занимает центральное место среди исполнительных органов государственной власти специальной компетенции, осуществляет специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Основными задачами этой федеральной службы являются: гос.управление земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы; ведение гос.земельного кадастра; гос. контроль за использованием и охраной земель; организация и осуществление землеустройства; прогнозирование и планирование рационального использования земель.

Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы осуществляют государственную политику, государственное управление и контроль в области охраны окружающей среды, координируют деятельность органов исполнительной власти и организаций в этой сфере, проводят государственную экологическую экспертизу, а также организуют и выполняют государственный экологический контроль и некоторые другие функции.

В системе Министерства здравоохранения РФ некоторые управленческие функции в сфере использования и охраны земель выполняют Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору и центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, которые, например, должны обеспечивать контроль за выполнением санитарных противоэпидемиологических мероприятий, выборе земельного участка под строительство, эксплуатации зданий, сооружений, установлении санитарно-защитных зон промышленных организаций и др.

Министерство сельского хозяйства РФ и его территориальные органы реализуют государственную политику и осуществляют государственное управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны. Они являются специальными государственными органами по проведению аграрных преобразований и участию в реализации земельной реформы в сельской местности; обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиорации земель, по контролю в области использования, охраны и защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных и пользование сельскохозяйственных организаций.

Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики и жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ.
Вопрос 8. Что понимается под земельным правонарушением и какие виды юридической ответственности предусмотрены за земельные правонарушения?

Ответ:

Земельное правонарушение - виновное противоправное деяние, нарушающее правовые нормы, регулирующие отношения в области использования и охраны земель.

Целям обеспечения рационального использования земель, сохранения и улучшения ее плодородного слоя служит юридическая ответственность. Как правовой институт ответственность за правонарушения в области использования и охраны земель включает совокупность юридических норм, устанавливающих неблагоприятные последствия и порядок их возложения на правонарушителя. Юридическая ответственность выражается в обязанности лица, совершившего правонарушение, претерпеть санкцию, т.е. неблагоприятные последствия, установленные законом и (или) договором.

Административная ответственность является наиболее распространенным видом ответственности за земельные правонарушения.

Административная ответственность за земельные правонарушения в федеральном законодательстве предусмотрена в виде административного штрафа, и лишь за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица, или воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей возможно наложение предупреждения. Административный штраф является денежным взысканием и выражается в величине, кратной МРОТ, установленному ФЗ на момент окончания или пресечения правонарушения. Фактически все составы земельных правонарушений предусматривают различные размеры штрафов в зависимости от их субъектов. Предупреждение выносится в письменной форме и выражается в официальном порицании правонарушителя.

Если систематизировать все предусмотренные КоАПом составы земельных правонарушений и классифицировать их, можно выделить три группы:

1) противоправные деяния, нарушающие право собственности и иные права на землю (напр., самовольное занятие земельного участка - ст. 7.1);

2) противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (напр., нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов - п. 2 ст. 8.12);

3) противоправные деяния, нарушающие правила управления земельным фондом (напр., незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения - ст. 7.16).
       Вопрос 9. Что представляет собой земельно-правовая ответственность?

Ответ:

Принятый ЗК РФ вернулся к институту изъятия земель, что позволяет говорить о нормативном закреплении земельно-правовой ответственности, которая выражается в принудительном прекращении права на земельный участок, изъятии участка. Применение земельно-правовой ответственности обеспечивает заинтересованность в надлежащем использовании земельных ресурсов.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется в судебном порядке (при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка) после привлечения к административной ответственности в виде штрафа. Для принудительного прекращения перечисленных прав установлена следующая процедура.

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченный исполнительный орган государственной власти выносит виновному предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок.

В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок в компетентный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Этот орган направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении 10-дневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти (орган местного самоуправления) направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок (с приложением акта) в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

Прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от возмещения причиненного вреда.
 Вопрос 10. Какими способами осуществляется охрана земель?

Ответ:

Согласно п. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и др.природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Это означает, что земли должны использоваться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способность земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Юридические меры по охране земель характеризуются тремя понятиями: сохранение (использование земли такими способами, при которых не наступает ухудшение ее качеств); восстановление (гл. об. - меры по рекультивации земель) и улучшение (меры мелиоративного характера) благоприятного состояния земель.

Охрана земель имеет цели: предотвратить деградацию, загрязнение, захламление, нарушение земель, другие негативные воздействия хозяйственной деятельности; обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

Т.об., мероприятия по охране земель имеют предупредительное или восстановительное значение.

Особыми способами обеспечения сохранности, увеличения и восстановления плодородия земель являются меры по рекультивации, мелиорации и консервации земель.

Рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Она восстанавливает земли для сельского хозяйства, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Мелиорация земель - это коренное улучшение земли путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий (ст. 2 ФЗ от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»).

Она повышает продуктивность и устойчивость земледелия, обеспечивает гарантированное производство сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создает необходимые условия для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Консервация земель производится в порядке, установленном Правительством РФ, в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий. При консервации происходит изъятие участков из оборота.