Контрольная работа

Контрольная работа по Муниципальному праву 3

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 11.11.2024




1.     Понятие правовых основ местного самоуправления.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» правовую основу местного самоуправления составляют обще­признанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Пра­вительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных орга­нов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референ­думах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Иными словами, правовые основы местного самоуправления составляют меж­дународные документы и акты трех уровней российской власти.

2.     Международные документы и федеральное законода­тельство.

1. Международные акты. На основании части 4 статьи 15 Конститу­ции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права яв­ляются составной частью правовой системы Российской Федерации. Эти нормы и принципы закрепляются в международных пактах, конвен­циях, иных международно-правовых документах. Они могут непосред­ственно применяться при рассмотрении и разрешении юридических споров и служить основанием для возникновения у граждан России, создаваемых ими объединений и у органов власти юридических прав и обязанностей. Следует особо выделить такие документы, как Евро­пейская хартия местного самоуправления, Декларация о принципах местного самоуправления, принятая Межпарламентской ассамблеей государств — участников СНГ в 1994 г., решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, членом которого является Россия.

Европейская хартия местного самоуправления была принята Сове­том Европы 15 октября 1985 г. Ратификация Европейской хартии мест­ного самоуправления и приведение российского законодательства о мест­ном самоуправлении в соответствие с ней являлось одним из условий вступления России в Совет Европы. Европейская хартия местного само­управления была ратифицирована Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.[1]

Местное самоуправление согласно Хартии составляет одну из основ любого демократического строя. Так, например, в соответствии со стать­ей 2 Хартии принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны. Кроме того, в Хартии закрепляется, что местное самоуправление осуществ­ляется не только выборными органами, но и через формы прямого уча­стия граждан. Важную роль играют и положения Хартии об общих принципах экономической и финансово-налоговой политики государст­ва применительно к местным органам власти.

2. Конституция РФ. Главенствующее положение в системе юриди­ческих норм, регулирующих местное самоуправление, занимают консти­туционные нормы. Конституционные нормы представляют собой сово­купность юридических принципов и предписаний, которые определяют политико-правовую природу местного самоуправления, закрепляют ос­новные права граждан в области местного самоуправления, регулируют основы правового статуса органов местного самоуправления и их взаи­моотношения с государством.

В Конституции РФ уделяется достаточно много внимании вопросам местного самоуправления. Местное самоуправление упоминается в та­ких статьях, как 3,8,9,12,15,18,24,32,33,40,41,43,46,72,130-133; ему посвящена глава 8 Конституции РФ.

Пункт «н» статьи 72 Конституции РФ закрепляет, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на­ходится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления».

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является наиболее важным для становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, формирования законодательства о местном самоуправле­нии. Федеральный закон определяет: общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации; правовые основы местного самоуправления; организационно-правовые формы осуществ­ления местного самоуправления; финансово-экономические основы местного самоуправления; основные принципы и подходы к определе­нию полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Президент РФ подписал Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. Закон вступил в силу с 1 сентября 1995 г. На основании этого Закона формировалась правовая основа местного самоуправления, принимались соответствующие нормативные акты; были проведены вы­боры в органы местного самоуправления, образованы муниципальные образования, принимались уставы муниципальных образований, фор­мировались финансовые и экономические основы местного самоуправ­ления. Закон имел огромное значение для становления местного само­управления в Российской Федерации.

Осенью 2003 г. был принят новый Закон, внесший существенные изменения в правовой статус местного самоуправления. Этим Законом признается утратившим силу Феде­ральный закон от 28 августа 1995 г. (со всеми поправками) с момента вступления в силу нового Закона. Часть норм вступила в силу с момента опубликования (Закон был опубликован в «Российской газете» 8 октяб­ря 2003 г.). В переходных положениях (статьи 84-85) отражено осуще­ствление местного самоуправления в переходный период (до полного вступления в силу Закона в 2009 г.). Например, требования статьи 35 нового Закона о численности депутатов представительных органов му­ниципальных образований применяются в отношении указанных орга­нов, дата выборов которых назначена после вступления в силу Закона (т. е. после 8 октября 2003 г.).

Новый Закон радикально изменяет характер законодательства о мест­ном самоуправлении. В частности, он ограничивает возможность конт­роля субъектов РФ над органами местного самоуправления определен­ным перечнем вопросов. Прямо устанавливается, что в случаях, где пре­дусмотрено совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, в частности при возникновении разногласий, приоритетное значе­ние имеет федеральный закон. Более того, в Законе регулируются и те вопросы организации местного самоуправления, которые раньше были отнесены к ведению субъектов РФ[2].

4. Иные федеральные законы. В настоящее время на федеральном уровне в основном создана нормативная правовая база, необходимая для организации местного самоуправления. Общее количество федеральных нормативных правовых актов, содержащих нормы муниципального пра­ва, - более 1300, из них Федеральных законов - более 150. Следует на­звать такие Федеральные законы, как «Об обеспечении конституцион­ных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О финансовых основах местно­го самоуправления в Российской Федерации», «Об основах муници­пальной службы в Российской Федерации», «Об особенностях эмис­сии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации», «О государственных и муни­ципальных унитарных предприятиях»[3]. Федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправ­ления, делятся на две группы1:

1)    законы, регулирующие только отдельные вопросы местного са­моуправления (например, федеральные законы о муниципальной служ­бе, о финансовых основах местного самоуправления и т.д.);

2)    отраслевые законы, регулирующие отдельные отрасли или сфе­ры общественной жизни (например, федеральные законы о занятости населения, об образовании и т.д.).

5. Федеральные подзаконные акты. На федеральном уровне кроме законов вопросы местного самоуправления регулируются и другими нормативными актами. Так, обе палаты Парламента РФ принимали постановления по вопросам местного самоуправления. Одними из наи­более известных являлись: постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собст­венности в Российской Федерации на федеральную собственность, го­сударственную собственность республик в составе Российской Федера­ции, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (в ред. от 10 сентября 1993 г.); постановление Государственной Думы Феде­рального Собрания РФ от 10 июля 1996 г. № 572-Н ГД «О ходе исполне­ния Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении конститу­ционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местно­го значения».

Важную роль в правовом регулировании местного самоуправления играют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Указами Президента РФ реформировалось местное самоуправление — от­дельные аспекты местного самоуправления, такие, как реформа ЖКХ, реформа муниципальных органов охраны правопорядка, решались иные вопросы

Постановлениями Правительства РФ, в частности, были утвержде­ны федеральные программы поддержки местного самоуправления -в 1995 и 1999 гг.[4] Основной целью первой программы являлось обеспе­чение становления и развития самоуправления населения Российской Федерации путем создания основ для формирования власти на муници­пальном уровне при условии достижения муниципальными образова­ниями финансово-экономической самостоятельности. Вторая програм­ма принята для совершенствования правовой, территориальной и орга­низационной основ местного самоуправления, в том числе для решения вопросов разработки предложений по систематизации, а в дальней­шем - по кодификации законодательства в области местного самоуправ­ления, методических рекомендаций по оптимизации территорий муни­ципальных образований и структур органов местного самоуправления.



3.     Законодательство субъектов Российской Федерации

1.Законы субъектов Федерации. В различных регионах по-разному относятся к принятию законов, регули­рующих становление и развитие местного самоуправления. Например, в Волгоградской, Пермской областях, Ханты-Мансийском автономном ок­руге принято более 30 законов, в Республиках Коми, Татарстан, Хакасия - менее 10.

В субъектах Российской Федерации вопросы местного самоуправления регулируются конституциями (уставами) субъектов Российской Федера­ции, законами субъектов Российской Федерации, подзаконными актами.

Наиболее значительными для становления и развития местного само­управления являются законы субъектов Российской Федерации о мест­ном самоуправлении. В субъектах Российской Федерации встречаются законы:

1.   О местном самоуправлении (по этому пути идет большинство субъектов Российской Федерации, например Красноярский, Примор­ский края, Камчатская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, Республика Тыва и др.).

2.   Об организации местного самоуправления (Республики Марий Эл, Чувашия, Волгоградская, Нижегородская, Оренбургская, Читинская, Уль­яновская области, город Москва, Еврейская автономная область).

3.   Об основах местного самоуправления (Алтайский край, Кали­нинградская область).

4.   Об общих принципах организации местного самоуправления (Республика Бурятия, Амурская, Липецкая, Сахалинская, Ярославская области).

Структура законов субъектов Российской Федерации в регионах так­же отличается большим разнообразием. Так, например, законы Забайкальского края практически полностью повторяют структуру Федераль­ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации». Законы Омской области, Республики Тыва и Приморского края содержат нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по управлению разными областями и сферами местной жизни. Такой подход был закреплен в Законе РФ 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР».

Практически во всех субъектах Российской Федерации приняты за­коны, регулирующие вопросы формирования органов местного само­управления. В субъектах Российской Федерации на первое место ста­вится решение разных проблем, необходимых для формирования мест­ного самоуправления как одного из демократических институтов. В большинстве субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, о муниципальной службе, о государственной регистрации уставов муни­ципальных образований, об административно-территориальном устрой­стве, о статусе депутатов представительных органов местного само­управления, о собраниях и сходах, о территориальном общественном са­моуправлении, об обращениях в органы местного самоуправления, о наделении органов местного самоуправления отдельными государст­венно-властными полномочиями.

2.Устав муниципального образования. Устав муниципального образования - основной нормативно-учредительный акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования. Устав является  своеобразной  малой  конституцией  на территории  муниципального  образования. Таким образом, устав муниципального образования - это своеобразный свод норм, регламентирующих жизнь местного сообщества. Устав муниципального образования составляет правовую основу местного самоуправления, именно в соответствии с уставом принимаются иные муниципальные правовые акты, осуществляют свою деятельность органы местного самоуправления.

Заключение




В контрольной работе была подробно рассмотрена правовая основа местного самоуправления, был дан обзор основных правовых нормативных актов местного самоуправления Российской Федерации, раскрыты основные положения Конституции РФ, федеральных законов, актов субъектов РФ и нормативно-правовых актов, принимаемых в системе местного самоуправления.

Также раскрывается общая характеристика понятия правовой основы муниципальных образований, освещается структура системы нормативно-правовых актов, дан перечень основных правовых нормативных актов в системе местного самоуправления., а также рассмотрен международно-правовой документ- Европейская хартия о местном самоуправлении, основной закон страны Конституция РФ, как важнейшего документа федерального значения, регламентирующего деятельность местного самоуправления, на котором должны базироваться все остальные нормативно-правовые акты. Основные положения федеральных законов и подзаконных нормативных актов о деятельности муниципальных образований освещены. Базовым специальным законом, регулирующим отношения в системе местного самоуправления является закон 2003 года. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На пути становления местного самоуправления как элемента народовластия и одной из основ конституционного строя России стоят как объективные, так и субъективные проблемы. Их скорейшее решение будет способствовать продвижению населения страны к свободе и благосостоянию.





[1] Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Российская газета. 1998. 15 апр.

[2] Сравнение законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации с одноименным действующим Федеральным законом 1995 г. Сравнение подготовлено Национальным демократическим институтом международных отношений (НДИ) (http://www.ndi.ru/ARCHIVE/Russian/ Laws/Local_Gov/Comp/index.shtml).

[3] Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 224; Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (в ред. от 18 июля 2005 Г.); Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. от 18 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251; Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 8 декабря 2003 г.).

[4] Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (в ред. от 5 сентября 1998 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 121; постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 (в ред. от 8 апреля 2003 г.) «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 51. Ст. 6359.

1. Реферат Гимны революции и социализма в России
2. Реферат на тему The Importance Of Team Building In The
3. Сочинение на тему Чернышевский н. г. - Нравственные искания русской интеллигенции в 19 веке
4. Статья Экономическая эффективность производства переработки хранения и транспортировки продукции животноводства
5. Диплом на тему Антиатеросклеротическое действие смеси масел льна и расторопши с се
6. Реферат Классификация семей в современном Узбекистане в зависимости от своеобразия их педагогических
7. Реферат Организация полиграфического производства
8. Реферат Анализ ситуации на рынке потребительского товара услуги
9. Курсовая Фінансова криза 2008-2009 рр. та її вплив на банківську систему України
10. Статья на тему Царев изограф - Симон Ушаков