Негосударственное образовательное учреждение

Сибирский негосударственный социально – правовой колледж
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Правоохранительные органы»
Вариант № 7

Выполнил:

Проверил:

Иркутск

 2010

План

      I.      Правоохранительная деятельность милиции и таможенных органов………3

1.     Правоохранительная деятельность милиции

2.     Правоохранительная деятельность таможенных органов

   II.      Задача:………………………………………………………………………….16

При прохождении таможенного контроля в аэропорту «Шереметьево - 2» у гражданина Сорокина было обнаружено несоответствие вывозимого товара багажа заявленной декларации.

Ссылаясь на нормативные акты, определите, кем и как должно производиться расследование?

III.      Приложение. Схема Министерства юстиции Российской Федерации……18
                                   I.     
Правоохранительная деятельность милиции и таможенных органов
1. Правоохранительная деятельность милиции

Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации занимают органы внутренних дел, которые обеспечивают значительный объем по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 10.11.1998 N 1333 (ред. от 12.01.2010) возлагаются следующие основные задачи:

- разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защита объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

- организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

- руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятия мер по совершенствованию их деятельности;

- совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечения законности в их деятельности и некоторые другие.

Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Основными структурными звеньями этой системы являются министерства внутренних дел (МВД) республик, главные управления внутренних дел и управления внутренних дел (УВД) краев, областей и других субъектов РФ, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления и отделы 8 главного управления внутренних дел на режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью. Кроме того, в структуру МВД входят также следственный комитет при МВД РФ. Правовой основой деятельности МВД и всех ее подразделений являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Государственной Думы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, принципы и нормы международного права, международные договора РФ, Положение о Министерстве внутренних дел РФ, а также приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД РФ.

Свою деятельность МВД РФ строит в соответствии с принципами уважения и соблюдение прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с органами государственной власти и управления, организациями, объединениями, гражданами, средствами массовой информации.

Одним из основных структурных подразделений органов внутренних дел является милиции, осуществляющая охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в Российской Федерации. Милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.

Правовой основой ее деятельности является принятый 18 апреля 1991 г. закон РСФСР “О милиции”. В этом законе впервые комплексно урегулирован правовой статус милиции, определены ее организационная структура, а также место и роль милиции в обществе и государстве.

В настоящее время на милицию возложено  решение следующих задач:

1. Обеспечение безопасности личности;

2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3. Выявление и раскрытие преступлений;

4. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

5. Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

6. Оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

 Работа милиции в соответствии с действующим законодательством основывается на следующих принципах:

1.     Уважения прав и свобод человека и гражданина

2.     Законности

3.     Гуманизма

4.     Гласности

5.     Взаимодействия другими государственными органами

В соответствии с законом “О милиции” она подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности, которая является органом дознания.

Основными задачами криминальной милиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, то есть наиболее опасных преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях,.

Для решения задач в составе криминальной милиции функционируют оперативно-розыскные подразделения:

- уголовного розыска;

- по борьбе в сфере экономики;

- экспертно-криминалистические;

- по борьбе с организованной преступностью.

Перечисленные подразделения призваны выполнять задачи, стоящие перед криминальной милицией, а в необходимых случаях оказывать помощь милиции общественной безопасности. Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

В отличие от криминальной милиции, милиции общественной безопасности решает следующие основные задачи: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охраны собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

Численный состав милиции безопасности составляет примерно 60% от общей численности милиции. В  состав милиции безопасности входят: дежурные части, подразделения ГИБДД, участковые уполномоченные инспектора милиции, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых, ОМОН, подразделения дознания, патрульно-постовая служба.

Деятельность милиции общественной безопасности в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи, с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и органам государственной власти субъектов федерации и органам местного самоуправления. Вместе с тем, эти органы не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность милиции и осуществляемое ею производство по делам об административных правонарушениях. Начальник милиции общественной безопасности является заместителем начальника органа внутренних дел, он назначается (освобождается) органов исполнительной власти данного субъекта по представлению министра внутренних дел (начальника УВД).


В систему Министерства внутренних дел  входят: Следственный комитет при и внутренние войска, которые непосредственно взаимодействуют с подразделениями милиции.

Задачами Следственного комитета являются:

- обеспечение в пределах компетенции защиты личности, ее прав и свобод, собственности, а также прав предприятий, учреждений и организации от преступных посягательств путем всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, правильного применения закона и привлечения к ответственности виновных;

- совершенствование следственной работы на основе внедрения в практику достижений науки и техники, передового опыта, прогрессивных форм организации и методов предварительного следствия;

- осуществление контроля за соблюдением законности на предварительном следствии, обеспечение процессуальной самостоятельности следователей;

- подбор, расстановка и воспитание кадров, оказание помощи в социально-бытовом обеспечении сотрудников.

В систему МВД РФ входят внутренние войска. Они состоят из округов, соединений, воинских частей, военно-образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск и органов управления ими.

На внутренние войска возложены следующие задачи:

- участие совместно с ОВД в охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

- охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

- конвоирование осужденных лиц, заключенных под стражу;

- участие в территориальной обороне РФ;

- оказание содействия пограничным войскам в охране Государственной границы.

Деятельность внутренних войск осуществляется на основе конституционных требований законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также организационных основ единоначалия и централизации управления.

2. Правоохранительная деятельность таможенных органов

Термин "таможенные органы" используется действующими законами - в Конституции в качестве особой составляющей государственного механизма они не выделяются.

Таможенные органы - государственные органы, предназначенные для непосредственного осуществления с помощью специальных методов государственно-властной деятельности в сфере таможенного дела и других связанных с ним областях и наделенные для этого специальными полномочиями.

Таможенные органы отнесены к исполнительной ветви государственной власти, так как их функцией является правореализация в таможенной сфере. Главной их целью является организация процесса провоза через таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. Поэтому таможенные органы можно охарактеризовать как правоохранительные. Таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений. Таможенные органы уполномочены осуществлять государственное принуждение в целях борьбы с правонарушениями в таможенной сфере.

Служба в таможенных органах

Служба в таможенных органах России регламентируются помимо общего законодательства о государственной службе специальным нормативно правовым актом - Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 09.02.2009, с изм. от 17.12.2009) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 18.06.1997)., призванным отразить специфику этого звена государственного аппарата. Кроме того, определенную регламентацию этот вопрос получает и в Таможенном кодексе  Российской Федерации.

В таможенных органах России могут работать только граждане России, достигшие возраста 18 лет, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования (не ниже среднего) и состоянию здоровья выполнять свои служебные обязанности. Граждане, впервые принимаемые на должность в таможенные органы, принимают специальную присягу.

В таможенных органах работают сотрудники и работники. Сотрудники занимают ординарные штатные должности и имеют специальные звания. Работники - граждане, занимающие должности согласно штатному расписанию таможенного органа в целях технического обеспечения работы таможенных органов и не имеющие специального звания.

Служба в таможенных органах России - особый вид государственной службы. Она основана на принципах законности, равного доступа граждан к службе в таможенных органах, единства основных требований, предъявляемых к таможенной службе, профессионализма и компетенции, ответственности, внепартийности, кадровой стабильности.

Служащим таможенных органов присваиваются специальные звания: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик, младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан, майор, подполковник, полковник, генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, действительный государственный советник. Для каждого из этих званий федеральным законодательством предусмотрены специальные сроки выслуги.

Сотрудники таможенных органов имеют право: знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности; получать информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей; посещать организации независимо от форм собственности; продвигаться по службе; знакомиться со всеми материалами своего личного дела; повышать квалификацию и проходить переподготовку; участвовать в профессиональных союзах; получать пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет; требовать проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; на применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия.

Сотрудник таможенных органов обязан обеспечить соблюдение Конституции, исполнение федерального законодательства; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; выполнять приказы и распоряжения руководства таможенных органов; своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов; соблюдать правила внутреннего распорядка и субординации, обращения со служебной информацией; выполнять должностные инструкции; поддерживать уровень квалификации, необходимый для выполнения служебных обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведения. Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией.

В ходе исполнения служебных обязанностей служащие таможенных органов обязаны придерживаться действующего законодательства, а также подчиняться требованиями служебной дисциплины.

Служащие таможенных органов располагают всеми гарантиями и льготами государственных служащих. Они имеют право на денежное довольствие, состоящее из оклада по занимаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, надбавок за выслугу лет, ученую степень, ученое звание, а также стоимости продовольственного пайка, если он не выдается в натуральном виде. Служащие таможенных органов имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск в 30 календарных дней.

Нормативно предусмотрены следующие виды поощрений сотрудников таможенных органов: объявление благодарности; премирование; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой ФТС России; награждение нагрудными знаками "Почетный таможенник России", "Отличник таможенной службы"; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; награждение именным оружием; досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

В случае совершения должностного проступка на служащего таможенных органов могут быть наложены следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение.

Система таможенных органов России включает в себя (Ст. 402 Таможенного кодекса):


1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Таможенные органы осуществляют следующие основные функции (Ст. 403 Таможенного кодекса):


1) таможенное оформление и таможенный контроль

2) взимают таможенные пошлины, налоги и другие таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты, принимают меры по их принудительному взысканию;

 3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

4) обеспечивают соблюдение внешнеторговой деятельности, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела;

7) осуществляют контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;

8) ведут таможенную статистику внешней торговли;

9) обеспечивают выполнение международных обязательств, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств;

10) осуществляют информирование и консультирование организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Полномочия за таможенных органов (Ст. 408 Таможенного кодекса)


1)          принимать меры, обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

2)          требовать документы, сведения, представление которых
предусмотрено;

3)          проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

4)          требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение деятельности в области таможенного дела;

5)          осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, преступлений;

6)          осуществлять неотложные уголовно следственные действия;

7)          осуществлять производство и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений;

8)          использовать необходимые средства для предотвращения преступлений и задержания лиц, совершивших таможенные преступления;

9)           задерживать и доставлять лиц, подозреваемых или совершающих преступления в области таможенного дела;

10)     производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с таможенным контролем;

11)     получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций;

12)     выносить предупреждения с требованиями устранить нарушения таможенного контролировать выполнение указанных требований;

13)     предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:

14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности;

15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные действующим российским законодательством.

Структура таможенных органов

На верху иерархической лестницы таможенных органов стоит Федеральная таможенная служба - центральный орган, находящийся в ведение Министерства экономического развития и торговли. Правовой статус этого таможенного органа определяется в Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459(ред. от 20.02.2010) «О Федеральной таможенной службе».

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра экономического развития и торговли РФ.

Структура Федеральной таможенной службе включает в себя:


8 главных управлений: Главное организационно-инспекторское управление (аппарат председателя ФТС РФ); Главное управление организации таможенного контроля; Главное управление по борьбе с контрабандой; Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений; Главное управление тылового обеспечения; Главное управление федеральных таможенных доходов; Главное финансово-экономическое управление; Главное управление информационных технологий.

11 управлений: Управление кадров; Управление валютного контроля; Управление таможенного сотрудничества; Управление делами; Контрольно-ревизионное управление; Правовое управление; Управление собственной безопасности; Управление таможенной инспекции; Управление таможенной статистики и анализа; Управление таможенных расследований и дознания; Управление организации силового обеспечения.

Непосредственно Федеральной таможенной службе подчиняются таможни центрального подчинения.

Территориальными подразделениями Федеральной таможенной службе являются 7 Региональных таможенных управлений:


1. Центральное таможенное управление (включает в себя 28 местных таможен);

2. Северо-западное таможенное управление (включает в себя 23 таможни);

3. Южное таможенное управление (включает в себя 20 таможен);

4. Приволжское таможенное управление (включает в себя 16 таможен);

5. Уральское таможенное управление (включает в себя 10 таможен);

6. Сибирское таможенное управление (включает в себя 19 таможен);

7. Дальневосточное таможенное управление (включает в себя 16 таможен).

Региональные таможенные управления осуществляют руководство таможенным делом в своем регионе, который определяет Федеральная таможенная служба России.

В задачи Региональных таможенных управлений входят: организация таможенного дела, обеспечение своевременного перечисления в федеральный бюджет таможенных платежей, обобщение и анализ таможенной практики, разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории, ее экономической безопасности в части, относящейся к таможенному делу, борьба с контрабандой и иными правонарушениями, организационное, материально-техническое, финансовое, кадровое, социально-бытовое и прочее обеспечение своей деятельности и деятельности подчиненных органов. Правовой статус регламентируется Приказом ГТК РФ от 10.10.2002 г. № 1082, утверждающим Общее положение о Региональных таможенных управлениях.

В задачи региональных таможен входит:
осуществление таможенной деятельности в своем регионе, в том числе по
таможенному оформлению товаров, помещению их под определенный
таможенный режим, производству таможенных процедур, взиманию
таможенных платежей, таможенному контролю. Таможни являются
правоохранительными органами, обеспечивающими в пределах своей
компетенции исполнение законодательства об уголовном и
административном производстве. Свою деятельность таможни осуществляют
через таможенные посты. Структура, штатная численность работников
таможни определяются региональные таможенные управления.

В отличие от федеральных и региональных таможен таможенные посты не являются юридическим лицом (за исключением особых случаев, определяемых специальными приказами ФТС). В задачи таможенного поста входит: непосредственное осуществление таможенного дела, таможенное оформление и таможенный контроль на вверенном участке, борьба с административными правонарушениями в области таможенного дела. Структура, штатная численность работников, руководитель таможенного поста определяются вышестоящей таможней.

                                                                                                                                                 II.     
Решение задачи
Ч.1 ст. 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств» гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)» Кодекса об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ):

«1. Недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Ст. 23.8 «Таможенные органы» гл. 23 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» КоАП РФ:

1. Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.23 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 118-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;

3) начальники таможен, их заместители;

4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

Следовательно, гражданином Сорокиным был нарушен п.1 ст. 16.2 КоАП РФ, а именно имело место недекларирование товаров по установленной форме. Согласно ст. 23.8 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.23 КоАП РФ рассматривают таможенные органы.

На Шереметьево-2 действует Московская северная таможня, которая входит в Центральное таможенное управление.

В соответствии с п. 3 ч.2 ст. 23.8 КоАП РФ проводить расследование и  рассматривать дело о данном административном правонарушении, совершенным гражданином Сорокиным, вправе – начальник Московской северной таможни либо его заместитель.