Контрольная работа по Истории 18
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
1. Причины и предпосылки реформы………………………………………3
2. Изменения в крестьянском землевладении и землепользовании………5
3. Переселенческая политика: правовое обеспечение,
сущность, итоги…………………………………………………………...12
Список используемых источников
1. Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России.-М., 1991.
2. Бородин А.П. Столыпин. Реформы во имя России.-М., 2004.
3. Кольцов В.В. История экономики России: Учебное пособие для студентов дистанционной формы обучения. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2002. - 68 с.
4. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М., Эриашвили Н.Д, и др. История Российского Государства: учеб. пособие для вузов/под ред. проф. Ш.М. Мунчаева.- Мю: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.-607 с.
5. Сахаров А.Н., Морозова Л.Е., Рахматуллин М.А. и др. История России: т.2: с начала XIX века и до начала XXI века/ Под ред. А.Н. Сахарова.: ООО «Издательство АСТ».- 2005- 862 с.
6. Хрестоматия по истории России: уч. пособие/ авт.-сост.- А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А Сивохина.- М.: изд-во проспект, 2006.-592 с.
1.
Причины и предпосылки реформы
Столыпинская аграрная реформа явилась логическим продолжением крестьянской реформы 1861 года. Еще С.Ю. Витте разрабатывал планы решения аграрного вопроса, т.к. его политика приоритетного финансирования промышленности привела к неблагоприятной ситуации в сельском хозяйстве, но практическую реализацию реформы осуществил П.А. Столыпин. Ситуация в России не позволяла реализовать ни американский вариант аграрного реформирования (невозможность ликвидации помещичьей земельной собственности), ни прусский вариант, требующий длительного периода осуществления, поэтому Столыпин избрал модель смешанной многоукладной аграрной системы (сочетание государственного, общинного, семейно-трудового и фермерского хозяйства).[1]
До революции 1905 –
До 1905 года государство поддерживало общину, потому что с неё было проще взимать различные повинности, нежели с множества отдельных крестьянских хозяйств. Община производила регулярный передел между своими членами. А так как население России ежегодно увеличивалось на 2,5 млн. человек в основном за счёт крестьянства, то при очередном переделе участки крестьян становились всё меньше и меньше. Этот недостаток земли называли малоземельем. Невольно взгляды крестьян обращались на дворянские имения.
В 1905 году это вылилось в настоящую «войну за землю». Крестьяне всей общиной шли громить дворянские усадьбы.
В ходе крестьянских волнений 1905 года стало ясно, что сохранять прежнее положение в деревне невозможно и власти стали рассматривать возможность проведения экономических и политических реформ. Необходимо было через аграрную реформу включить аграрный сектор в систему рынка и товарного оборота. Основными причинами проведения реформ явилось обострение социально-политической ситуации в деревне в период революций 1905-1907 гг. и логическая незавершенность общей рыночной перестройки российской экономики вследствие слабого развития в стране системы аграрных рынков.
Можно выделить следующие цели проведения аграрной реформы:
· социально-политическая - создать в деревне прочную опору для самодержавия из крепких собственников, отколов их от основной массы крестьянства и противопоставив их ей;
· крепкие единоличные хозяйства должны были стать препятствием на пути нарастания революции в деревне;
· социально-экономическая - разрушение общин, образование частных хозяйств в виде отрубов и хуторов;
· экономическая - обеспечение подъёма сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав.
Первый шаг для достижения этих целей был сделан еще в 1861 году. Таким образом, аграрное законодательство 1906-1910 годов являлось вторым шагом, при этом правительство, чтобы упрочить свою власть и власть помещиков, снова пыталось решить аграрный вопрос за счёт крестьянства.
09 июля 1906 года была распушена I Дума и в этот же день председателем Совета Министров был назначен П.А Столыпин. 24 августа 1906 года он опубликовал правительственную программу, которая состояла из двух частей. Во второй части предлагалось немедленно начать аграрную реформу.
2.
Изменения в крестьянском землевладении и землепользовании
Изменения в крестьянском землевладении и землепользовании начались с «Манифеста об улучшении благосостояния и облегчении положения крестьянского населения» от 03 ноября 1905 года, в котором было решено:
- выкупные платежи с крестьян бывших помещичьих, государственных и удельных уменьшить с 01 января 1906 года наполовину, а с 01 января 1907 года взимание этих платежей вовсе прекратить;
- дать Крестьянскому поземельному банку возможность успешнее помогать малоземельным крестьянам в расширении покупной площади их землевладения, увеличив для сего средства банка и установив более льготные правила для выдачи ссуд.[2]
21-28 мая 1906 года I Съездом уполномоченных дворянских обществ были приняты основные положения по аграрному вопросу. Вот некоторые выдержки: «уничтожение частновладельческих хозяйств не должно быть допущено по соображениям общекультурным и общегосударственным», «принудительное отчуждение частновладельческих земель в пользу крестьян не может быть рассматриваемо в качестве средства закономерного»[3]. Можно сделать вывод, что эти положения были в основном направлены на защиту собственности помещиков.
«Проект основных положений по аграрному вопрос, внесенных в I Государственную Думу трудовой группой (проект 104-х)» от 23.05.1906 года, отличается от предыдущих положений. Содержание этого законопроекта направлено на установление равного порядка и норм земли для всех землевладельцев. В первом параграфе говориться: «все граждане должны иметь равное право на пользование ею (землей)».[4] Вся земля с ее недрами и водами объявлялась общенародной собственностью. Помещичьи и прочие частновладельческие земли, размер владений которых превышают установленную для данной местности трудовую норму должны были отчуждаться в общенародный земельный фонд. За отчуждаемые и добровольно уступаемые в этот фонд земли производилось вознаграждение за счет государства. Полученные земли облагались земельным налогом, который устанавливался в соответствии с их качеством и местонахождением.
12 августа 2006 года появился Указ о передаче Крестьянскому барку сельскохозяйственных удельных земель; 27 августа- о порядке продажи казенных земель; 19 октября- о разрешении Крестьянскому банку выдавать крестьянам ссуды под залог надельной земли, чем признавалась крестьянская личная собственность на землю.[5] Этими решениями был создан национальный земельный фонд, позволявший развернуть широкую программу переселения землевладельцев из зон аграрного перенаселения (главным образом и Центральной части европейской России).
Первым актом нового правительства стал указ от 09 ноября 1906 года «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования», который положил начало аграрной реформе. Первая статья Указа 9 ноября 1906 года, наиболее известная и часто цитируемая, гласила, что «каждый домохозяин, владеющий надельной землёй на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли». [6]
Основной целью указа было стремление отвлечь внимание крестьян от идеи принудительного отчуждения помещичьих земель. Социальный же смысл аграрной реформы состоял в том, чтобы создать широкий слой мелких буржуазных собственников, являющихся основным фактором политической стабильности общества.
В структуре столыпинской аграрной реформы можно выделить следующие положения:
1. Предоставление крестьянскому сословию значительной юридической свободы. С получением паспорта с крестьянства были сняты ограничения в гражданских правах и свободах.
2. Реформирование крестьянской общины. Это положение было основной идеей реформы, то есть разрушение крестьянской общины путем разрешения свободного выхода из нее любого домохозяина. Выходящий из общины крестьянин получал в частную собственность все закрепленные за ним наделы. Все земли, принадлежащие крестьянину, собирались в один участок – отруб, при этом крестьянин сохранял за собой двор в деревне. Богатые крестьяне переносили на выделенный им участок при выходе из общины и свою усадьбу, – это уже называлось хутором. Власти считали хутора идеальной формой землевладения, потому что со стороны хуторян, живших обособленно друг от друга, можно было не опасаться бунтов и волнений. Расселение крестьян по хуторам могло бы ослабить революционное движение в деревне.
Но наличие у крестьянства консервативной общинной психологии и менталитета привело к тому, что из мирского землепользования за 1907-1914 годы вышло всего 26% всех общинных дворов; бедные крестьяне, как правило, после выхода из общины продавали свой надел или переселялись на новые земли за Урал. Кроме того, реформа не учитывала специфики природной аграрной зональности и часто использовались методы насильственного разрушения общины.
3. Формирование системы крестьянской кооперации. Попытка Столыпина трансформировать общину через активное развитие сельскохозяйственный, потребительской и кредитной кооперации: например, в
Кредитные отношения дали импульс развитию производственных, потребительских и сбытовых кооперативов. Крестьяне на кооперативных началах создавали молочные и масленые артели, сельскохозяйственные общества, потребительские лавки и даже крестьянские артельные молочные заводы. В 1907 году был создан Союз сибирских маслодельных артелей. Сибирские кооператоры продавали заграницу также пшеницу, шерсть, пушнину. В 1912 года был создан кооперативный Московский народный банк (МНБ), который осуществлял кредит и поставку крестьянам через кооперацию сельскохозяйственной техники, удобрений, семян.
Таким образом, кооперация значительно снизила цены на рынке, Кооперативные союзы выполняли роль своеобразного механизма, посредством которого мелкое крестьянское производство включалось в общую систему не только в российскую, но и мирового рынка.
4. Формирование системы государственной поддержки и стимулирования крестьянского фермерского хозяйства. В 1906 - 1907 году указаниями царя часть государственных и удельных земель была передана крестьянскому банку для продажи по льготным кредитам крестьянам с целью ослабления земельного дефицита. Всего за период реформы при содействии банка крестьяне приобрели 10 миллионов десятин земли и было выдано ссуд на 1 млрд. золотых рублей. Банк активно воздействовал на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную собственность, платежи снижались. В итоге, если до 1906 года основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году 79,7% покупателей были единоличными крестьянами.
Высокие цены, большие платежи, налагаемые банком на заёмщиков, конечно, не позволяли всем крестьянам покупать у банка землю, но, несмотря на это, число новых заёмщиков и покупателей росло с каждым годом.
Можно сделать вывод, что крестьянский банк являлся посредником между продавцами земли и её покупателями, был важным инструментом разрушения общины, но он не мог решить основной проблемы европейской части России – малоземелья, потому что только зажиточные крестьяне могли себе позволить воспользоваться его услугами.
14 июня 1910 года вышел «Закон об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении», который закрепил основные положения аграрной реформы, начатой указом 09 ноября 1906 года.
Итоги столыпинской аграрной реформы выражаются в следующих цифрах. К 1 января
Таблица 1- Динамика выхода домохозяев из общины
| Годы | 1907 | 1908 | 1909 | 1910 | 1911 | 1912 | 1913 | 1914 | 1915 |
| Выделилось хозяйств, тыс. | 48,3 | 508,3 | 579,4 | 342,2 | 145,6 | 122,3 | 134,6 | 97,9 | 29,8 |
Из таблицы видно, что наибольшее количество выделившихся домохозяйств наблюдается в 1909 году. По приблизительным подсчетам, всего из общины вышло около 3 млн. домохозяев, что составляет чуть меньше третьей части общей их численности в тех губерниях, где проводилась реформа. Из общинного оборота было изъято 22 % земель. Около половины их пошло на продажу. Какая-то часть вернулась в общинный котел.
На самом деле, крестьян, подававших заявление на выход из общины было больше. Но враждебное отношение общины к выходящим из нее приводило к тому, что многие из подавших заявление о выходе, не получив согласия сходов, к земским начальникам уже не обращались; другие, подав заявление, затем забирали их обратно; третьи, подав заявление затем их приостанавливали. Так, например в Вятской губернии на 01.09.1907 год из 2957 подавших заявление, первых было 668 (22,6 %), вторых 157 (5,3 %), третьих-190 (6,47 %), всего 1015 домохозяев (34,32 %).[8]
Также имело место плохая работа земских начальников, меллительность в разрешении дел по выходу из общины, неправильное и небрежное составление сведений и другие упущения. Таким образом, на местах имел место слабый и малоэффективные административный аппарат. Не случайно одной из первых реформ, вслед за указом 09 ноября должна была идти, по мысли Столыпина, реформа местного самоуправления.
Известно, что после окончания революции и до начала первой мировой войны положение в русской деревне заметно улучшилось. Конечно, помимо реформы, действовали и другие факторы. Во-первых, с 1907 г. были отменены выкупные платежи, которые крестьяне выплачивали в течение 40 с лишним лет. Во-вторых, окончился мировой сельскохозяйственный кризис и начался рост цен на зерно. В-третьих, за годы революции сократилось помещичье землевладение, а в связи с этим уменьшились и кабальные формы эксплуатации. Наконец, в-четвертых, за весь период был только один неурожайный год (1911), но зато подряд два года (1912-1913) были отличные урожаи.
Такое широкомасштабное мероприятие, как аграрная реформа, потребовавшее столь значительной земельной перетряски, не могло положительным образом сказаться в первые же годы своею проведения. Тем не менее мероприятия, сопутствовавшие ей, были хорошим, полезным делом. Это касается предоставления большей личной свободы крестьянам, устройства хуторов и отрубов на банковских землях, переселения в Сибирь, некоторых видов землеустройства.
Результаты реформы характеризуются быстрым ростом аграрного производства, увеличением емкости внутреннего рынка, возрастанием экспорта сельскохозяйственной продукции. В результате удалось не только вывести сельское хозяйство из кризиса, но и превратить его в доминанту экономического развития России. Валовый доход всего сельского хозяйства составил в 1913 году 52,6% от общего валового дохода.
Дифференциация видов аграрного производства по районам привела к росту товарности сельского хозяйства. Еще больше, на 61% по сравнению с 1901-1905 годами, возрос в предвоенные годы экспорт сельскохозяйственной продукции. Россия была крупнейшим производителем и экспортером хлеба и льна, ряда продуктов животноводства. Так, в 1910 году экспорт российской пшеницы составил 36,4% общего мирового экспорта.
Эти экономические улучшения доказывают, что единоличные крестьянские хозяйства гораздо больше способствуют повышению благосостояния деревни в целом, чем община, уравнивающая крестьян и тем самым тормозящая развитие сельского хозяйства.
Но, с другой стороны, реформа имела и негативные проявления:
- не были решены проблемы голода и аграрного перенаселения;
- сохранение помещичьей земельной собственности и ограниченный рынок земли;
- слабое развитие интенсивных аграрных технологий: например, средняя урожайность зерна была в два раза ниже, чем во Франции, и в три раза ниже, чем в Германии;
- техническая, экономическая и культурная отсталости страны. Национальный доход на душу сельскохозяйственного населения в России составлял примерно 52 рубля в год, а в США - 262 рубля.
Кроме того, на логическую незавершенность данной реформы повлияли ограниченный временной период ее реализации (практически 8 лет, до начала первой мировой войны) и политическое убийство Столыпина в сентябре 1911 года.
Таким образом, за 11 лет столыпинской земельной реформы из общины вышло 26% крестьян. В конечном итоге властям не удалось ни разрушить общину, ни создать устойчивый и достаточно массовый слой крестьян-собственников. Так что можно говорить об общей неудаче столыпинской аграрной реформы.
3.
Переселенческая политика: правовое обеспечение, сущность, итоги
Помимо скупки и продажи земли столыпинская реформа имела и другое важное направление – массовое переселение крестьян на восточные окраины страны.
Переселенческая политика преследовала три цели:
1. смягчить аграрное перенаселение в центральных регионах страны;
2. через крестьянскую колонизацию подготовить условия для будущего промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока;
3. создать в этих регионах крестьянскую фермерскую систему.
Активная переселенческая политика велась главным образом для ослабления земельного голода и для разрушения общины. Массовое переселение крестьян в основном шло за Урал, в Сибирь и Среднюю Азию.
Для переселенцев правительство устанавливало большие льготы при переезде и обустройстве на новом месте: низкие цены на железнодорожные билеты, освобождение от налогов на пять лет, ссуды и кредиты на покупку земли, машин, землеустройство, создание с помощью государства инфраструктурной системы. В некоторых случаях переселенцы переезжали полностью за счет государства, об этом гласит параграф 11 Основных положений по аграрному вопросу от 23.05.1906 года: «Если земли для наделения всего земледельческого населения данной местности не хватит то все, имеющее менее продовольственной нормы, получают право на переселение за счет государства в те местности империи, где в земле имеется избыток».[9]
Переселенцы получали в собственность участок земли (
Ввод в строй Транссибирской железной дороги резко активизировал процесс переселения, что оказалось для правительства неожиданным. Землеустроительные службы на местах не успевали предоставлять новоприбывшим земельные участки. Тогда по просьбе сибирских губернаторов правительство издало положение, ограничивающее переселение и устанавливающее квоту на число приезжающих для каждой губернии.
Переселенческая политика имела прогрессивное значение не только в плане решения земельного голода, но и в увеличении населения Сибири. Очень важным было и то, что становление земельных отношений в переселенческих районах шло именно в том направлении, о котором говорил Пётр Аркадьевич Столыпин: создание крепких единоличных хозяйств – прочной опоры порядка и опоры государства.
Возможности широкого развития переселения были заложены уже в законе 6 июня 1904 года. Этот закон вводил свободу переселения без льгот, а правительству давалось право принимать решения об открытии свободного льготного переселения из отдельных местностей империи.
По указу 1906 года право переселения крестьян было предоставлено всем желающим без ограничений. Правительство ассигновало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог.
Однако масштабы данного мероприятия обусловили и трудности в его осуществлении. Волна переселенцев стремительно пошла на убыль. Не всем оказалось под силу освоение новых земель. Назад, в Европейскую Россию, двинулся обратный поток переселенцев. Возвращались полностью разоренные бедняки, не сумевшие прижиться на новом месте. Количество крестьян, не сумевших приспособиться к новым условиям и вынужденных вернуться, составило 18% от общего числа переселенцев. Всего таким образом вернулось около 550 тыс.человек. в 1910-1916 годах доля возвратившихся составила 30,9 %, а в 1911-м- 61,3 %. [10]
Таким образом, переселенческая компания была тесно связано с аграрной реформой П. А. Столыпина и имела немаловажное значение. Во-первых, за данный период был осуществлен громадный скачок в экономическом и социальном развитии Сибири. Если с 1897 по 1914 гг. население Европейской России возросло с 94 до 128 миллионов человек (+26 %), то в Сибири за этот период оно увеличилось с 57 до 10 миллионов человек (+ 43 %). [11] Посевные площади за 1906-1913 годы они были расширены на 80%, в то время как в европейской части России на 6,2%. По темпам развития животноводства Сибирь также обгоняла европейскую часть России. Всего за 1906 – 1914 годы переселилось за Урал 3 миллиона крестьян (из них 18 % возвращенцев).
В общем можно говорить о том, что реформы не удались ни в экономической, ни в политической части. Причин краха реформ было множество: сопротивление крестьянства, недостаток выделяемых средств на землеустройство и переселение, плохая организация землеустроительных работ, подъем рабочего движения в 1910-1914 гг., малоэффективные административные аппараты и др.
Однако, крах столыпинских реформ не означает, что они не имели серьезного значения. Аграрная и сопутствующая ей переселенческая реформы были крупным шагом по капиталистическому пути, способствовали в определенной мере росту применения машин, удобрений, увеличению товарности сельского хозяйства, улучшению положения в деревне.
[1] Кольцов В.В. История экономики России: Учебное пособие для студентов дистанционной формы обучения. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2002. - 68 с.
[2] Манифест об улучшении благосостояния и облегчении положения крестьянского населения от 03.11.1905 года.
[3] Основные положения по аграрному вопросу, принятые I Съездом уполномоченных дворянских обществ от 21-28 мая 1906 года.
[4] Проект основных положений по аграрному вопросу, внесенные в I государственную Думу трудовой группой (проект 104-х) от 23.05.1906 года.
[5] История России: с начала XIX века и до начала XXI века/ А.Н. Сахаров, Л.Е. Морозова, М.А. Рахматуллин и др.- 2005.- с. 395.
[6] Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования» от 09.11.1906 года.
[7] Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России.-М., 1991, с. 50
[8] Бородин А.П. Столыпин. Реформы во имя России.-М., 2004, с. 185.
[9] Проект основных положений по аграрному вопросу, внесенные в I государственную Думу трудовой группой (проект 104-х) от 23.05.1906 года.
[10] Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России.-М., 1991, с. 51
[11] История России: с начала XIX века и до начала XXI века/ А.Н. Сахаров, Л.Е. Морозова, М.А. Рахматуллин и др.- 2005.- с. 403.
