Федеральное государственное образовательно учреждение высшего

профессионального образования

«Сибирская академия государственной службы»

Кафедра: Государственного и муниципального управления

Специальность: ГМУ

Номер группы: 0613

Контрольная работа

По дисциплине: Стратегическое управление

Тема:

«Разработка направлений стратегического развития МО «Прибайкальский район»»

Выполнил

Студент 0613 группы

Лобыцына О.А.

Научный руководитель:

Метелева Е. Р.,

к. э. н., доцент

Новосибирск 2010 г.

Оглавление:

Введение 3

1.Разработка миссии и стратегических целей МО «Прибайкальский район»_ 4

1.1.Характеристика МО «Прибайкальский               район»_ 4

1.2. Формулирование миссии МО «Прибайкальский район»_ 6

1.3.Формулирование стратегических целей МО «Прибайкальский район»_ 6

2. Стратегический анализ внутренней и внешней среды МО «Прибайкальский район»_ 7

2.1. Анализ внешней среды МО «Прибайкальский район»_ 7

2.2. Анализ внутренней среды МО «Прибайкальский район»_ 8

2.3. Составление SWOT-матрицы для МО «Прибайкальский район»_ 9

3. Разработка стратегии МО «Прибайкальский район» и планирование ее реализации_ 11

3.1. Выбор базовой стратегии МО «Прибайкальский район» по результатам анализа SWOT-матрицы. 11

3.2. Разработка организационной структуры системы управления МО «Прибайкальский район»_ 12

3.3. Разработка системы стратегического контроля_ 13

Заключение 15

Список литературы: 16

Введение

Эффективными методами современного менеджмента являются стратегическое планирование и стратегическое управление. Эти методы широко применяются в рыночной экономике и решают задачи развития коммерческих фирм или осуществления коммерческих проектов. Как показывает практика, стратегическое планирование и управление могут с успехом применяться не только в коммерческой, но и в других сферах общественной деятельности. Высокая эффективность использования стратегического планирования и управление достигается при управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований. 

Актуальность выбранной темы обусловлена применением методов решения задач развития коммерческих фирм в сфере местного самоуправления относительно управления развитием муниципальных образований.

Практическая значимость данной работы заключается в разработке туристического направления стратегического развития муниципального образования «Прибайкальский район»

1.Разработка миссии и стратегических целей МО «Прибайкальский район»

1.1.Характеристика МО «Прибайкальский           район»

Муниципальное образование «Прибайкальский район» располагается на территории Республики Бурятия. Район простирается на 180 км в центральной части республики и граничит с Баунтовским, Баргузинским, Хоринским, Кабанским, Иволгинским, Заиграевским районами Республики Бурятия.

По озеру Байкал граница проходит с Иркутской областью. Транспортное сообщение осуществляется по республиканской трассе Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан, и по федеральной дороге М-55, проходящей по левобережной части района параллельно железнодорожной линии Восточно-Сибирской железной дороги.


Территория муниципального образования разделена на десять муниципальных образований со статусом сельских поселений.

Административным центром муниципального образования является село Турунтаево.

Прибайкальский район обладает значительными и разнообразными природными ресурсами, дающими возможность к развитию лесного и охотничье-промыслового хозяйства.

В недрах района имеются богатые месторождения кварцита, фосфатосодержащих доломитов, пигментных минералов, строительного гранита, карбонатных пород для производства строительной извести.

Основные отрасли экономики района: лесоперерабатывающий комплекс, минерально-сырьевой комплекс, производство строительных материалов, сельское хозяйство.

Климатические условия района определяются его географическим положением. Характерной особенностью района является большая засушливость первой половины, умеренная и избыточная влажность второй половины лета. Резкая континентальность и суровость климата под влиянием значительной удаленности от морей, большой абсолютной высотой территории над уровнем моря. Все это сказывается на разнообразном характере распределения облачности, промерзания и оттаивания почвы и соответственно создает трудности для земледелия.

Район располагает высоким рекреационным потенциалом, который позволил району стать базовой территорией для создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа под названием «Байкальская гавань». 6 декабря 2006г. решением конкурсной комиссии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации заявка Правительства Республики Бурятия и администрации МО «Прибайкальский район» объявлена победителем конкурса на создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа. 18 января 2007 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкал» на территории Прибайкальского района Республики Бурятия. Наличие значительно развитой дорожной инфраструктуры этому только способствует.

На территории района имеется несколько источников минеральных вод. Горячинский минеральный источник расположен в северной части с. Горячинск. Основными лечебными средствами курорта являются высокотермальные азотно-кремнистые щелочные слабоминерализованные сульфатные натриевые воды. Вторым по значению и известности минеральным источником высокотермальных азотно-кремнистых вод района является Питателевский минеральный источник, расположенный западнее территории п. Ильинка.

На территории Прибайкальского района расположено 50 коллективных средств размещения туристов, в том числе одно санаторно-курортное учреждение и 8 гостевых домов.

Экологическая обстановка на территории Прибайкальского района в целом благоприятная. Основными источниками выбросов вредных веществ в атмосферу являются котельные. Удельные выбросы и сбросы на душу населения в Прибайкальском районе ниже республиканских показателей.[1]

2.2. Анализ внутренней среды МО «Прибайкальский район»

Анализ внутренней среды представляет собой метод анализа, который выявляет сильные и слабые стороны муниципального образования. Он предназначен для дальнейшего определения конкурентной позиции муниципального образования и выявления стратегических направлений его развития.

К сильным сторонам МО «Прибайкальский район» можно отнести:

1.     Наличие природных, культурных и исторических памятников федерального и мирового значения (озеро Байкал).

2.     В административных границах района находится центральная часть озера Байкал. Протяжённость береговой линии составляет 94 км.

3.     Наличие лечебных источников, курортных мест  в границах сел Ильинка, Горячинск, Золотой Ключ, побережья оз. Котокель обеспечивает конкурентную базу для развития санаторно-курортных и туристических услуг.

4.     Богатый природный ландшафт.

5.     Запасы минерально-сырьевых ресурсов  (кварцита, фосфатосодержащих доломитов, пигментных минералов, строительного гранита, карбонатных пород для производства строительной извести), лесных ресурсов.

6.     Наличие участка Транссибирской железной дороги создают необходимые условия для организации пассажироперевозок.

Слабые стороны:

1.     Удаленность от центра РФ (5000 км.).

2.     Низкое качество туристкой инфраструктуры.

3.     Слабая гостиничная инфраструктура в прибрежной зоне.

4.     Низкое качество организации пляжей.

5.     Недостаток профессиональных кадров в сфере обслуживания.

6.     Низкое качество имеющихся межселенных дорог.

7.     Отдаленность озера Байкал от столицы республики г.Улан-Удэ - 150 км.

2.3. Составление SWOT-матрицы для МО «Прибайкальский район»

Сравнивая сильные стороны и возможности для туризма в Прибайкальском районе, можно выделить основные виды туристических услуг, которые могут стать направлениями роста туриндустрии.

Сравнивая слабые стороны туристической отрасли и возможности, имеющиеся на рынке туристических услуг и в Прибайкальском районе, можно сказать, что для реализации имеющихся возможностей в Прибайкальском районе администрации района нужно создать необходимые условия для развития туризма.

Сравнивая сильные стороны и угрозы, можно оценить потенциал стратегических преимуществ туристской отрасли Прибайкальского района и его способность противостоять внешним угрозам.

Сравнение слабых сторон и угроз определяют ограничения развития туризма в Прибайкальском районе, которые выражаются в недостаточной эффективности координации совместных усилий существующего турбизнеса и власти.

В таблице 1 приведены итоги сравнения сильных сторон и возможностей, слабых сторон и возможностей, сильных сторон и угроз, а также слабых сторон и угроз.

Таблица 1.

SWOT
-матрица для МО «Прибайкальский район»

SO	WO
1.Развитие рекреационного туризма; 2.Развитие экологического туризма; 3.Развитие историко-культурного туризма	1.Создание основы для эффективных коммуникаций хозяйствующих субъектов, общества и органов власти в сфере внутрирегионального туризма; 2.Формирование образа Прибайкальского района как территории, привлекательной для внутрирегионального и въездного туризма; 3.Создание условий для взаимоотношений с другими регионами страны и мира в туристической сфере; 4.Обеспечение целевого финансирования и господдержки наиболее приоритетных направлений развития внутрирегионального и въездного туризма; 5.Поддержка охраны памятников природы, культуры и истории в рамках областных программ; 6.Поддержка развития межрайонных инфраструктурных схем (транспорта, связи, коммуникаций и т.д.); 7.Поддержка разработки программного обучения и подготовки кадров для туризма и сопутствующих отраслей.
ST	WT
1.Реальная оценка потенциального рынка туристических услуг района; 2.Разработка и реализация программы активного продвижения турпродуктов; 3.Проведение целевой переподготовки персонала; 4.Отработка принципов и механизмов господдержки и повышения инвестиционной привлекательности туристической отрасли района.	1.Недостаточно развитая туристская инфраструктура (включая средства размещения, дороги, транспорт, общественное питание, торговое обслуживание туристов и др.); 2.Неподготовленность населения района к работе с туристами; 3.Отсутствие крупных туроператоров по внутреннему туризму, имеющих собственную туристическую инфраструктуру и инвестиционный потенциал; 4.Слабая система продвижения турпродуктов района на внутреннем и международном рынках. 5.Отсутствие узнаваемости и привлекательности образа региона в РФ и мире. 6.Отсутствие регулирующего законодательства в сфере туризма на уровне РФ, региона, местном. 7.Отсутствие выстроенной системы безопасности и сопровождения туристов на территории региона.

По результатам SWOT-матрицы будет осуществляться выбор базовой стратегии МО «Прибайкальский район».

3. Разработка стратегии МО «Прибайкальский район» и планирование ее реализации

3.1. Выбор базовой стратегии МО «Прибайкальский район» по результатам анализа SWOT-матрицы.

Разработка стратегии является необходимым условием успешного развития в долгосрочной перспективе. Правильно поставленные цели, учет уровня конкуренции и анализ перспектив развития отрасли помогают МО в конкурентной борьбе. Стратегия развития определяет ориентиры и направления развития.

Базовая стратегия МО «Прибайкальский район» - создание современной индустрии туризма, обеспечивающей, с одной стороны, удовлетворение разнообразных потребностей российских и иностранных граждан в туризме и отдыхе, а с другой – значительный вклад туристического кластера в развитие экономики Республики Бурятия.

Для реализации стратегии необходимо:

·        создание системы взаимодействия и координации в отрасли  туризм;

·        обеспечение обязательств Прибайкальского района Республики Бурятия по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкал»;

·        развитие материальной базы и инфраструктуры туризма на условиях государственно-частного партнерства;

·        содействие повышению качества туристского продукта и обеспечению безопасности туристов;

·        расширение известности туристического продукта района на профессиональных рынках.

3.2. Разработка организационной структуры системы управления МО «Прибайкальский район»

Структуру органов местного самоуправления МО «Прибайкальский район» на данный момент времени составляют:

1) представительный орган местного самоуправления – районный Совет депутатов, который возглавляется председателем Совета депутатов;

2) глава муниципального образования;

3) исполнительно-распорядительный орган – Прибайкальская районная администрация;

4) глава местной администрации – руководитель Прибайкальской районной администрации;

5) Контрольный орган муниципального образования – ревизионная комиссия, которую возглавляет руководитель ревизионной комиссии.[2]

Совет депутатов может избирать из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии, которые осуществляют предварительное рассмотрение и подготовку вопросов, относящихся к ведению Совета депутатов, а также содействуют выполнению его решений, федерального и республиканского законодательства, осуществлению в пределах полномочий Совета депутатов контрольных функций.

Для полноценного стратегического развития МО «Прибайкальский район» необходимо внести определенные изменения в организационную структуру  администрации района.

В состав органов местного самоуправления районом следует включить комиссию по развитию туризма. В компетенцию данной комиссии будут входить контроль и оценка деятельности администрации по проведению мероприятий, связанных с развитием туризма в районе.

3.3. Разработка системы стратегического контроля

За проведение стратегического контроля будет отвечать контрольный орган муниципального образования - ревизионная комиссия Прибайкальского района и комиссия по развитию туризма.

Эффективность развития туризма характеризуется системой экономических показателей, которые отражают количественный объем реализации туристских услуг и их качественную сторону:

·        объем туристского потока;

·        состояние и развитие материально-технической базы;

·        показатели финансово-экономической деятельности.

К показателям, характеризующим объем туристского потока, относятся:

·        общее количество туристов (в том числе организованных и самодеятельных);

·        количество туродней (ночевок, койко-дней);

·        среднемесячное количество туродней.

Показатели, характеризующие состояние и развитие материально-технической базы туризма, определяют ее мощность в данном регионе.

К ним относятся:

·        коечный фонд домов отдыха, пансионатов, турбаз, гостиниц, санаториев и т. п.;

·        число коек, предоставляемых местными жителями;

·        число мест в торговых залах предприятий питания для туристов;

·        число мест в театрах, отведенных для туристов;

·        число ванн в водолечебницах для туристов.

Показатели финансово-экономической деятельности включают:

·        - выручку от реализации туристского продукта;

·        - показатели использования ресурсов рабочей силы;

·        - показатели использования основных фондов и оборотных средств;

·        - показатели производительности труда и фонда заработной платы.

Показатели развития туризма важны для анализа как экономической деятельности, так и состояния туристского рынка, анализа тенденций и выработки стратегии и тактики деятельности в сфере туризма.

Данные показатели оцениваются за определенный период времени, в зависимости от того какие ставятся сроки. Текущие показатели необходимо сравнивать с базовыми и анализировать.

Результаты проверок, осуществляемых ревизионной комиссией, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в ревизионную комиссию по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Ревизионная комиссия формируется Советом депутатов на срок его полномочий в количестве 5 человек.

При организации проведения проверок, глава местной администрации, заместитель главы местной администрации издают распоряжения о проведении проверок. Целями контроля являются:

·        выявление степени эффективности реализации решения;

·        выявление причин, затрудняющих исполнение решения;

·        определение лиц (органов), препятствующих исполнению решения и привлечение их в установленном порядке к ответственности;

·        устранение препятствий в исполнении решения.

Контроль осуществляется путем:

·        запроса информации об исполнении решения у структурных подразделений местной администрации, иных органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;

·        заслушивания отчетов об исполнении решения;

·        проведения мониторинга исполнения решения;

·        в случае необходимости – обеспечения исполнения решения в судебном порядке.

Общий контроль исполнения решений осуществляет Председатель комиссии. Не реже одного раза в год вопрос о результатах исполнения решений Председателем выносится на рассмотрение сессии.

Заключение

МО «Прибайкальский район» обладает достаточными возможностями развития экономики – природно-ресурсным, трудовым, производственным потенциалом. Однако базовый сценарий развития района основан на реализации проекта по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории района.

При этом приоритетной задачей среднесрочного и долгосрочного развития Прибайкальского района является создание конкурентоспособной экономики, обладающей потенциалом устойчивого развития и создающей предпосылки для перехода на инновационный путь развития.

Учитывая то, что местоположение предполагаемой  ОЭЗ полностью относится к территории района, территориям трех поселений, определены приоритетные направления дальнейшего развития района:

·      развитие отрасли сельского хозяйства  и производство сельскохозяйственной продукции;

·      развитие перерабатывающих производств пищевой отрасли промышленности, развитие  потребительского рынка,  в т.ч. предприятий придорожного сервиса;

·      развитие отрасли строительной индустрии – производства строительных материалов и  создания строительных организаций; 

·      развитие туристического бизнеса;

·      и в результате всего вышеперечисленного - развитие  социальной сферы: здравоохранения, культуры, образования.

Список литературы:

1.     www.baikal-center.ru;

2.     www.baikalzone.ru/

3.      www.economy.buryatia.ru

4.     www.egov-buryatia.ru;

5.     www.oao-oez.ru;

6.     www.pribajkal.ru;

7.     Устав муниципального образования «Прибайкальский район» республики Бурятия.

---