Контрольная работа Государственный внешний долг РФ классификация расходов бюджета, их состав и структура
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования «Вятская государственная сельскохозяйственная академия»
Экономический факультет
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО ПРЕДМЕТУ «ФИНАНСЫ»
На тему_____________Вариант 9_______________________________
____________________________________________________
Фамилия И.О.(студента) Шеромов Евгений Владимирович
Специальность Бухгалтерский учет, анализ и аудит
Курс ________4_______
Группа ___Б-420______
Форма обучения заочная сокращенная
Год поступления 2009______
Ф. И.О. преподавателя ____ _____________
Регистрационный № на кафедре__________________
Дата поступления на кафедру «______ »_____________ 20
Содержание
1. Государственный внешний долг Российской Федерации……………………...3
1.1. Государственный кредит……………………………………………………….3
1.2. Управление государственным долгом………………………………………...7
1.3 Международный кредит……………………………………………………….14
1.4 Обслуживание государственного долга………………………………………….16
1.5. Основные направления долговой политики Российской Федерации на 2011-2013 годы……………………………………………………………………………18
2. Классификация расходов бюджетов, их состав и структура………………….28
2.1 Государственные расходы, их экономическое значение…………………….28
2.2 Классификация расходов бюджетов, их состав и структура…………….….29
2.3. Формы расходов бюджета…………………………………………………….34
2.4 Федеральный бюджет, его расходы…………………………………………..35
2.5 Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации……………………..37
2.6 Местные бюджеты, их расходы………………………………………………38
Литература
1. Государственный внешний долг Российской Федерации
1.1. Государственный кредит
Для обеспечения бесперебойного финансирования многообразных потребностей государство формирует дополнительные финансовые ресурсы путем мобилизации временно свободных денежных средств населения и хозяйственных структур. Главным способом их получения является государственный кредит. Мобилизуемые при этом средства поступают в распоряжение органов государственной власти, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы, и направляются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают в основном средства бюджета.
Государственный кредит – совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта. В этих отношениях преобладает деятельность государства как заемщика средств. Объемы операций в качестве кредитора, то есть когда государство предоставляет ссуды юридическим и физическим лицам, значительно ниже. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом.
Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке 2 видов денежных отношений – финансов и кредита – и совмещает их особенности. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, то есть бюджета и внебюджетных фондов.
Государственный кредит отличается от других видов кредита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения выступают конкретные ценности – товары на складе, незавершенное производство, то при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо ее доход. Еще одной отличительной чертой банковского кредитка является производительное использование его как капитала, создающего условия для его погашения и выплаты процентов за счет увеличения производимой стоимости прибавочного продукта. Источником же погашения государственного кредита выступают в основном средства бюджета.
Как и любой другой заемщик, государство привлекает средства на заранее определенный срок: до 1 года, от 1 года до 5 лет, от 5 до 30 лет. Так, Бюджетный кодекс РФ предусматривает, что любые долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определены конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет.
Как финансовая категория государственный кредит выполняет три функции финансов: распределительную, регулирующую и контрольную.
Через распределительную функцию государственного кредита осуществляются формирование централизованных денежных фондов государства и их использование на принципах срочности, платности и возвратности. Выступая в качестве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов. Это одна сторона государственных кредитных отношений. Другая их сторона — финансовые связи, обусловленные возвратностью и платностью дополнительно мобилизованных средств. При этом выплата доходов кредиторам обеспечивается за счет бюджетных поступлений, а круг налогоплательщиков не совпадает с кругом держателей государственных ценных бумаг, да и при совпадении, что невозможно, будут наблюдаться структурные несовпадения: размер вносимых в бюджет налогов каждым владельцем ценных бумаг не совпадает с величиной получаемых им доходов от государственно-кредитных операций. Это означает, что и вторая сторона государственных кредитных отношений имеет перераспределительный характер.
Таким образом, положительное воздействие распределительной функции государственного кредита заключается в том, что с ее помощью налоговое бремя более равномерно распределяется во времени. Налоги, которые взимаются в период финансирования расходов за счет государственного займа, не увеличиваются. Зато потом, когда кредиты погашаются, налоги взимаются не только для их уплаты, но и для погашения процентов по задолженности.
Контрольная функция государственного кредита органически связана с контрольной функцией финансов с учетом специфических особенностей этой категории.
Государственный кредит – это совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами и международными финансовыми организациями с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возврата, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов.
Государственный кредит участвует в формировании и использовании централизованных денежных средств государства (бюджета и внебюджетных фондов), что делает его элементом финансовой системы. В то же время процесс его формирования и использования осуществляется в специфической форме – привлечения денежных средств на временной и, как правило, возмездной основе.
Связь государственного кредита с финансами заключается также в том, что, во-первых, это распределительные отношения — отношения вторичного распределения части валового внутреннего продукта (ВВП); во-вторых, одним из участников отношений неизменно является государство — субъект с особыми правами, которые, как правило, используются при заимствовании (например, принудительное размещение государственных займов или же право на гарантии при международном кредитовании и т.п.); в-третьих, целью этих отношений является привлечение государством дополнительных финансовых ресурсов. Государственный кредит способствует улучшению денежного обращения и укреплению внутренней валюты, позволяя государству, с одной стороны, не прибегать к дополнительной денежной эмиссии, а с другой стороны, «связывать» временно свободные денежные средства юридических и физических лиц и привлекать их в качестве кредитных ресурсов. Преимущество и особенность государственного кредита и в том, что как источник финансирования правительственных расходов он исключает дополнительную нагрузку на традиционные доходы бюджета, текущее потребление и позволяет равномерно распределить долговую нагрузку между нынешним и будущими поколениями и соблюсти принцип справедливости в распределении рисков между держателями государственных ценных бумаг и прочим населением.
Вместе с тем государственный кредит оказывает определенное воздействие на состояние бюджетных средств, поскольку обслуживание государственного долга является традиционной статьей расходной части бюджета. Государство в данном случае отвлекает часть бюджетных средств от производительного использования и, кроме того, распределяет бремя погашения долга между всеми гражданами, а не только между держателями обязательств государства.
Государственный кредит на практике реализуется посредством государственных займов, которые приводят к появлению государственного долга.
Общее понятие государственного дога Российской Федерации, его состав, принципы управления и порядок обслуживания сформированы и законодательно закреплены в Бюджетном кодексе РФ. В зависимости от заемщика государственный долг подразделяется на государственный долг Российской Федерации, государственный долг субъекта Российской Федерации и муниципальный долг. В данном вопросе будет подробно описан государственный долг Российской Федерации. Под государственным долгом Российской Федерации понимаются ее долговые обязательства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну. Для погашения своих обязательств и обслуживания долга органами законодательной и исполнительной власти используются все полномочия.
Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров (в качестве заемщика);
- займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении гарантий;
- соглашений и договоров о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.
Основным признаком классификации государственных займов, составляющих государственный долг, является классификация по месту размещения, согласно ней государственные займы подразделяются на внешние и внутренние.
1.2. Управление государственным долгом
Управление государственным долгом — это совокупность действий государства, связанных с обслуживанием и погашением государственного долга, выпуском и размещением новых займов, поддержанием вторичного рынка долговых обязательств, регулированием рынка государственного кредита. Управление государственным долгом осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственно осуществляют эту деятельность Министерство финансов России и Центральный Банк Российской Федерации.
Управляя государственным долгом, государственные органы и органы местного самоуправления определяют соотношение между различными видами долговой деятельности (государственными и муниципальными заимствованиями, гарантиями и кредитами), структуру видов долговой деятельности по срокам и доходности, механизм построения конкретных займов, гарантий и кредитов, порядок выпуска и обращения займов, порядок предоставления гарантий и кредитов и выполнения финансовых обязательств по ним. Соответствующие органы устанавливают и все другие необходимые аспекты функционирования государственного долга.
В процессе управления государственным долгом решаются следующие задачи:
—удержание величины внутреннего и внешнего долга на уровне, обеспечивающем сохранение экономической безопасности страны, выполнения органами власти соответствующего уровня взятых на себя долговых обязательств без значительного ущерба финансированию программ социально-экономического развития;
— поддержание репутации российского государства как первоклассного заемщика на основе безупречного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами;
— минимизация стоимости долга на основе удлинения срока
заимствований и снижения доходности государственных и муниципальных ценных бумаг;
— поддержание стабильности и предсказуемости рынка государственного долга;
— обеспечение эффективного и целевого использования заимствованных средств, гарантированных займов, государственных и муниципальных кредитов;
— обеспечение своевременного возврата государственных и муниципальных кредитов и уплаты процентов по ним;
— диверсификация долговых обязательств по срокам заимствования, доходности, срокам выплаты доходов и другим параметрам для удовлетворения потребностей различных групп инвесторов;
— координация действий федеральных органов, органов субъектов РФ и местного самоуправления на рынке государственных и муниципальных долговых обязательств.
Управление государственным и муниципальным долгом может быть стратегическим и оперативным. Перспективные вопросы состояния и развития долга находятся в компетенции Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Оперативное управление долгом является функцией исполнительной власти. Активное участие в нем принимают Министерство финансов Российской Федерации и Центральный Банк Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
В системе действий по управлению государственным кредитом важнейшее значение имеет обслуживание государственного долга, которое предполагает: осуществление операций по размещению долговых обязательств; выплату доходов по ним; погашение долга полностью или частично согласно плану.
Сейчас давайте более подробно остановимся на управлении внешним государственным долгом. Внешний (международный) государственный кредит представляет собой совокупность отношений, в которых государство выступает на мировом финансовом рынке в роли заемщика, кредитора и гаранта. Эти отношения принимают форму государственных внешних займов, которые предоставляются на условиях возвратности, срочности, платности. Сумма полученных внешних займов с начисленными процентами включается в государственный долг страны.
Предоставление внешних займов осуществляется за счет бюджетных средств или специальных правительственных фондов. Основной целью государственных внешних займов является содействие укреплению экономического потенциала, преодоление финансовых трудностей страны-получателя, оказание продовольственной помощи.
Государственные внешние займы предоставляются в денежной или товарной форме; выпускаются они в валюте страны-кредитора, страны-заемщика или валюте третьей страны. Погашение займов осуществляется по соглашению сторон товарными поставками или валютой.
Основными кредиторами нашей страны выступают развитые капиталистические страны, международные финансовые организации – Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и другие.
Принципы государственной долговой политики Российской Федерации:
- замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями;
- развитие рынка государственных ценных бумаг;
- использование государственных гарантий для ускорения экономического роста;
- использование инструментов долговой политики в целях осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией.
По данным Центрального банка Российской Федерации, внешний долг России на 1 июля 2006 года составил 287,4 миллиардов долларов, это на 28,9 миллиарда долларов больше, чем в 2005 году. При этом долг органов государственного управления по состоянию на 1 июля сократился до 66,7 миллиардов долларов по сравнению с 71,3 миллиарда долларов на 1 января, а задолженность органов денежно-кредитного регулирования возросла соответственно с 11 до 12 миллиардов долларов. Банки за 1 полугодие 2006 года увеличили свою внешнюю задолженность (без участия в капитале) до 67 миллиардов долларов на 1 июля (50,2 миллиарда долларов на 1 января). Внешний долг нефинансовых предприятий (без участия в капитале) вырос за тот же период со 126 до 141,3 миллиарда долларов соответственно. Валютные займы, используемые российскими корпорациями, – это инвестиции в российскую экономику, и увеличение их объемов говорит о росте инвестиционного спроса.
В соответствии с принципами долговой политики в 2005 и 2006 годах Российская Федерация осуществляла досрочное погашение государственных внешних долговых обязательств. В январе 2005 года досрочно в полном объеме был погашен остаток долговых обязательств перед Международным валютным фондом. В июне 2006 года Российская Федерация полностью погасила задолженность по долгу бывшего СССР перед официальными кредиторами Парижского клуба кредиторов. Досрочное погашение внешнего долга также будет способствовать укреплению международного авторитета России как государства со значительным запасом финансовой и долговой устойчивости, имеющего репутацию добросовестного заемщика и стремящегося конкретными мерами политики улучшить инвестиционный климат в стране. Для измерения государственного внешнего долга и международного сравнения долговой зависимости отдельных стран в мировой практике применяется ряд показателей и индикаторов государственного долга (в процентах):
1. Внешний долг/ Валовой внутренний продукт;
2. Внешний долг/ Экспорт товаров и услуг
3. Стоимость обслуживания внешнего долга/ Экспорт товаров и услуг
4. Платежи процентов/ Экспорт товаров и услуг
5. Платежи процентов// ВВП
6. Валютные резервы/ Внешний долг
7. Краткосрочный внешний долг/ Внешний долг.
Наиболее употребляемые из приведенных индексов — первые три. Они показывают, как соотносится общая сумма внешнего долга с годовым объемом ВВП, годовой экспортной выручкой, а также то, какая часть экспортной выручки страны уходит в порядке обслуживания внешнего долга. Остальные показатели по разным причинам, в частности вследствие отсутствия соответствующих статистических данных, применяются реже.
В некоторых странах используются дополнительные индексы, увязывающие внешний долг с динамикой внутренних инвестиций, а также с государственным бюджетом. Наиболее распространенным является показатель отношения внешнего долга к ВВП. Он определяет возможность обслуживания внешнего долга, погашения платежей за счет произведенного продукта данного года. Если наблюдается рост ВВП, то не страшен и рост внешнего долга. Главное, чтобы рост ВВП не отставал от темпов роста внешнего долга.
Предельное значение показателя отношения внешнего долга к
ВВП — не выше 80%, хотя некоторые считают критической отметку 50%. Превышение страной этой величины — показатель ее сомнительной платежеспособности, свидетельство непосильной долговой нагрузки.
Для оценки долговой нагрузки важным является также показатель отношения внешнего долга к экспорту. Этот показатель характеризует, насколько объем экспорта сопоставим с объемом государственного внешнего долга. Он позволяет судить, насколько страна в состоянии покрывать валютными доходами от национального экспорта свою внешнюю задолженность. Считается, что те страны, у которых отношение внешнего долга к экспорту ниже 10—20%, не имеют трудностей с погашением внешней задолженности. Считается нормальным превышение размеров экспорта суммы долга, но не более чем в два раза. По этому показателю Россия находится на уровне США (150-200%). При таком или ниже значении этого показателя выручки от экспорта будет достаточно для покрытия внешних заимствований, а рост долговой зависимости не будет представлять серьезную угрозу для национальной экономики.
Для оценки долговой зависимости важное значение имеет показатель отношения расходов по обслуживанию внешнего долга к экспорту. Расходы по обслуживанию включают основной долг, проценты и комиссии. В процентном отношении этот показатель не должен превышать 15—20%. Россия до последнего времени имела относительно небольшой показатель, близкий к пороговому.
Еще один показатель «величина внешнего долга на душу населения», более точно отражающий степень внешнеэкономической зависимости страны, чем абсолютное значение внешней задолженности.
Этот показатель в России в 12 раз ниже соответствующего показателя Швеции, почти в 6 раз — Германии и более чем в 4 раза — США. Среди стран с переходной экономикой Россия по этому показателю занимает восьмое место.
Классификация финансовых методов управления внешним государственным долгом:
1. Финансовые методы подготовки и обеспечения внешнего заимствования: а) оценка текущего состояния внешнего долга; б) анализ состава, структуры, процедур получения и использования внешних займов; в) анализ и прогнозирование состояния мировых рынков внешних займов; г) анализ и прогнозирование состояния кредитного рейтинга страны; д) анализ и оценка текущей и будущей платежеспособности страны; е) оценка и управление рисками внешнего заимствования; ж) планирование качественной и количественной структуры внешних заимствований; з) учет и оценка альтернативных форм внешнего заимствования.
2. Финансовые методы осуществления внешних заимствований: а) виды, формы и условия привлекаемых займов; б) контроль выпуска новых займов.
3. Финансовые методы подготовки и обеспечения использования внешних заимствований: а) планирование использования внешних займов: б) оценка и анализ проектов использования с учетом инвестиционных рисков; в) учет, анализ и оценка альтернативных возможностей использования внешних заимствований.
4. Финансовые методы использования внешних заимствований: а) виды и формы использования внешних заимствований; б) контроль использования внешних заимствований.
5. Финансовые методы подготовки и обеспечения погашения
внешнего долга: а) планирование возврата внешних долгов; б) определение источников финансирования внешнего государственного долга.
1.3 Международный кредит
Международный кредит – кредит, предоставляемый государствами, банками, фирмами, другими юридическими или физическими лицами одних стран правительству, банкам, фирмам других стран. Это одна из форм движения денежных и материальных средств в процессе развития международных экономических отношений. Его сущность, формы и функции определяются социально-экономическими условиями, в которых он применяется.
У предприятий всех форм собственности все чаще возникает потребность привлечения заемных средств для осуществления своей деятельности и извлечения прибыли. Наиболее распространенной формой привлечения средств является получение банковской ссуды по кредитному договору.
Кредит – это экономические отношения, возникающие между кредитором и заемщиком по поводу стоимости, передаваемой во временное пользование. В условиях рыночной экономики международный кредит выполняет следующие функции:
- аккумуляции временно свободных денежных средств;
- перераспределения денежных средств на условиях их последующего возврата;
- создания кредитных орудий обращения (банкнот и казначейских билетов);
- регулирования объема совокупного денежного оборота.
Международный кредит в настоящее время имеет большое значение для развития экономики нашей страны. С одной стороны позволяет «залатать дыры» в бюджете страны, а с другой – ведет ко все возрастающей экономической зависимости от иностранных инвестиций и займов. Современное экономическое положение Российской Федерации определяет сложности с погашением корпоративных внешних долговых обязательств. В России необходимо активно развивать новые формы национального (внутреннего) кредитования. Наряду с развитием банковских форм кредита следует уделять особое внимание внебанковским формам, а также формам, способным привлечь сбережения и накопления населения и частных компаний в российские банки, то есть в российскую экономику.
Таким образом, решение проблемы платежей по внешнему долгу во многом зависит от восстановления доверия к национальной денежной единице и создания условий для внутреннего инвестирования. И если экономическая и денежная стабилизация будет проходить активно, то и сложности с выплатой внешних долгов будут преодолены. Но более чем в кредитах Россия нуждается в инвестициях, поскольку именно инвестиции будят экономическую активность и создают реальное богатство.
В зависимости от источника заемных средств государственный долг разделяется на:
• внутренний государственный долг — это долг государства
перед юридическими и физическими лицами данного государства;
• внешний государственный долг — это долг государства перед
юридическими и физическими лицами другого государства
(других государств), перед другими государствами и между
народными организациями.
Можно дать и несколько иные определения этих видов государственного долга. Внутренний долг есть долг, который государство должно выплатить в своей национальной валюте. Внешний долг есть долг, который государство должно выплатить в валюте других государств (в более общем случае — оно может расплатиться и своим имуществом, и иными ценностями).
Внешний государственный долг может иметь только центральное правительство. Региональные и местные власти в нашей стране не могут брать на себя внешние долговые обязательства, поэтому единственный источник покрытия дефицитов их бюджетов есть внутренний долг.
1.4 Обслуживание государственного долга.
Долговые обязательства государства связаны с затратами на их размещение, выплату Процентных доходов и погашение основной суммы долга при наступлении сроков его погашения. Указанные затраты осуществляются за счет средств государственного бюджета соответствующего уровня.
По действующему Бюджетному кодексу предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта Федерации или муниципального образования не может превышать 15 % объема расходов бюджета соответствующего уровня.
Государственный внешний долг Российской Федерации складывается из 3 составляющих.
Долги перед кредиторами из западных стран. Их можно разделить на 4 группы. Первую группу составляет задолженность перед так называемыми официальными кредиторами, то есть перед коммерческими банками западных стран, предоставляющими средства взаймы под гарантии соответствующих правительств или при страховании кредитов в государственных структурах. Регулирование задолженности этого вида является компетенцией Парижского клуба – особого международного координирующего, членами которого являются официальные представители стран наиболее крупных международных кредиторов. Ко второй группе относятся кредиты, предоставляемые коммерческими банками западных стран самостоятельно, то есть без государственных гарантий. Регулирование такой задолженности осуществляется Лондонским клубом, являющимся неофициальным объединением банков-кредиторов. В третью группу входят кредиты, предоставляемые различными западными коммерческими структурами. Они связаны в основном с поставкой товаров и оказанием услуг. Они связаны в основном с поставкой товаров и оказанием услуг. К четвертой группе относятся кредиты международных валютно-финансовых организаций (Международного валютного фонда, Международного банка реконструкции и развития, Европейского банка реконструкции и развития).
Долги перед некоторыми странами – бывшими участницами Совета экономической взаимопомощи (в частности, Венгрией, Чехией, Словакией).
Валютный долг российским предприятиям и банкам. Формально он относится к внутреннему долгу, однако, поскольку погашение производится в конвертируемой валюте, он практически ничем не отличается от внешнего.
Краеугольным камнем во внешней договорной политике РФ являются отношения с Международным валютным фондом (МВФ). Это обусловлено крупным размером текущих платежей и высокой степенью зависимости положения России на мировом рынке кредитов от позиции МВФ. В декабре
Существенным фактором, влияющим на внешнюю долговую политику России, является ее членство в Парижском клубе кредиторов. С одной стороны, оно обязывает Россию признать долги бывшего СССР и отказаться от части своих долговых активов, в частности долгов по поставкам вооружений и военной техники. С другой стороны, членство в этих клубах дает нашей стране дополнительные возможности по реструктуризации своих внешних долгов, а также по истребованию дебиторских долгов. Надо признать, что последнее преимущество носит достаточно призрачный характер. В частности, в рамках Парижского клуба у России имеется пять крупнейших должников (Алжир, Вьетнам, Йемен, Мозамбик и Эфиопия). Йемен не платит России (как и другим своим кредиторам) уже около 10 лет. Остальные страны выплачивают в лучшем случае около 1/5 оговоренной в соглашениях суммы. В целом в руках членов Парижского клуба кредиторов находится около 27% величины совокупных обязательств РФ. В
Отношения с Лондонским клубом кредиторов стали одним из центральных моментов в политике управления внешним долгом России. Была достигнута договоренность о списании 36,5% основной суммы долга, оценивающейся в 22,2 млрд. дол., и 33% накопленных процентов (6,8 млрд. дол.). Это сразу же отразилось на рейтинге российских ценных бумаг, который по оценкам агентства Standard & Poors повысился на один пункт. В августе
В 2006 году Россия досрочно погасила долг Парижскому клубу кредиторов. В целом задолженность перед клубом составляла 48 млрд. долларов с погашением до 2025 года. В 2005 году России удалось договориться о досрочных выплатах. В 2006 году была погашена оставшаяся часть в 21,3 миллиарда долларов. Миллиард из этой суммы – компенсация за то, что деньги возвращались досрочно основным кредиторам Клуба – Германии, Италии и Франции.
1.5. Основные направления долговой политики Российской Федерации на 2011-2013 годы
Отрывок из Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
Статья 16. Государственные внешние заимствования Российской Федерации, государственный внешний долг Российской Федерации и предоставление государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте
…2. Правительство Российской Федерации вправе осуществить государственные внешние заимствования Российской Федерации в объемах, не превышающих 7,0 млрд. долларов США, путем выпуска и размещения в 2011 году облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе осуществлять перераспределение государственных внешних заимствований между их видами, если указанное перераспределение не приводит к увеличению расходов на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации и осуществляется в пределах общего объема внешних заимствований в рамках установленного верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации…
4. Установить верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте на 1 января 2012 года в сумме 11,3 млрд. долларов США, или 9,8 млрд. евро, на 1 января 2013 года в сумме 15,8 млрд. долларов США, или 12,7 млрд. евро, и на 1 января 2014 года в сумме 21,1 млрд. долларов США, или 16,2 млрд. евро…
6. Правительство Российской Федерации в 2011 году в пределах сумм, определенных Программой государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2011 год, вправе предоставить Министерству финансов Российской Федерации право принятия решений о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для поддержки экспорта промышленной продукции в размере, не превышающем суммы, эквивалентной 150 000,0 тыс. долларов США по каждой государственной гарантии Российской Федерации.
7. Порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте устанавливается Правительством Российской Федерации.
23 сентября 2010 года Правительство Российской Федерации утвердило Основные направления долговой политики Российской Федерации на 2011-2013 годы. Согласно документу, накопленный объем долговых обязательств перед внешними и внутренними кредиторами будет находиться в пределах, исключающих значимое ухудшение долговой устойчивости Российской Федерации, а долговая политика будет направлена на сохранение высоких кредитных рейтингов Российской Федерации и обеспечение ее безусловной платежеспособности.
Финансовый кризис 2008-2009 годов завершил период профицита федерального бюджета, и в ближайшие годы будет сохраняться его дефицит, который планируется постепенно сокращать – с 5,4 % ВВП в 2010 году до 2,9 % ВВП в 2013 году (соответственно в 2011 и 2012 годах – 3,6 % и 3,1 % ВВП). К 2015 году должен быть осуществлен переход к бездефицитному федеральному бюджету.
Что касается консолидированного государственного долга Российской Федерации, то по итогам 2010 года он составит 14,3 % ВВП, что заметно ниже, чем средний показатель для стран «большой восьмерки» и стран с аналогичным российскому уровнем кредитного рейтинга. Например, долг расширенного правительства Японии значительно превышает 200 % ВВП, США – приближается к 100 %, Италии – перешагнул эту отметку, Индии – приближается к 50 % ВВП.
На таком фоне Россия как суверенный заемщик имеет возможность наращивать свои заимствования. При этом главными ограничителями этой возможности являются не уровень долга как таковой, а конкретные факторы: сырьевой и недиверсифицированный характер российской экономики, значительная зависимость доходной части бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, недостаток доверия инвесторов к качеству российских институтов – банковской, финансовой, судебной системам, защите прав собственности.
Планируется, что на 1 января 2011 года объем государственного долга составит 5,0 трлн. рублей, в том числе доля государственного внутреннего долга – 3,5 трлн. рублей, внешнего – 1,5 трлн. рублей (48,8 млрд. долларов). К 2014 году объем внешних обязательств государства возрастет в 1,5 раза, оставаясь в пределах 2,3 длрд.него - 1,ля государственного внутреннего долга - 3,трлн. рублей, внутренних – в 2,5 раза, достигнув 8,7 трлн. рублей. Таким образом, в ближайшей перспективе государственный долг будет увеличиваться с 13,6 % ВВП в 2011 году до 17,9 ВВП в 2013 году.
По состоянию на 1 августа 2010 года государственный долг субъектов Российской Федерации составил 928,43 млрд. рублей, в том числе внешний – 31,8 млрд. рублей (эквивалент 1,052 млрд. долларов). Учитывая, что с 1 января 2011 года вступают в силу нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, предоставляющие право субъектам Федерации возобновить практику внешних заимствований, долговая политика Министерства финансов России будет направлена на государственное регулирование и мониторинг этих заимствований регионов.
За последние 2 года сократился объем корпоративного внешнего долга – с 496,5 млрд. долларов на 1 июля 2008 года до 416,7 млрд. долларов на 1 июля 2010 года. Один из основных индикаторов долговой устойчивости страны – отношение совокупного объема внешнего долга к годовому объему экспорта товаров и услуг – по состоянию на 1 января 2010 года составило 126 %, что в соответствии с общепринятой практикой признается умеренным значением.
Низкий уровень государственного и корпоративного долга позволяет проводить политику наращивания объема государственных заимствований, не опасаясь за потерю долговой устойчивости Российской Федерации. Этот показатель останется на безопасном уровне – при планируемых объемах заимствований долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих надлежащим образом исполнять обязательства по государственному долгу, без ущерба для социально-экономического развития страны.
При формировании долговой стратегии Российской Федерации возникает важная дилемма: расходовать ли в целях финансирования дефицита бюджета средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния или осуществлять государственные заимствования.
Аргументировать выбор первого варианта действий можно следующим образом:
- в случае сохранения фондов, средства, полученные от размещения российских займов, направляются на приобретение сопоставимых по срокам обращения государственных облигаций США и других государственных облигаций с рейтингом ААА. Цена такой операции соответствует спрэду между доходностью российских государственных облигаций и государственных облигаций с рейтингом ААА;
- размер Фонда национального благосостояния и Резервного фонда не является определяющим фактором для инвесторов и рейтинговых агентств, которые при оценке долговой устойчивости государства ориентируются, в первую очередь, на объемы золотовалютных резервов страны.
Вместе с тем, в пользу сохранения бюджетных фондов говорят следующие доводы:
—гарантировано финансирование дефицита федерального бюджета в случае возникновения кризисной ситуации на рынке долговых инструментов;
—возможно уменьшение давления на укрепление рубля
и снижение необходимости в выпуске Банком России
краткосрочных инструментов (ОБР).
В проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 — 2013 годов» предусматривается использование средств фондов для покрытия дефицита бюджета в ограниченном объеме - 306,9 млрд. руб. При этом на 70—80% дефицит бюджета будет финансироваться за счет государственных заимствований (смотри таблицу). Важным фактором финансирования дефицита становится приватизация.
Таблица
Источники финансирования дефицита федерального бюджета, млрд. руб.
| | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| Дефицит федерального бюджета | 2428,6 (5,4% ВВП) | 1814,0 (3,6% ВВП) | 1734,5 (3,1% ВВП) | 1795,7 (2,9% ВВП) |
| Использование средств Резервного фонда | 1419,3 | 284,4 | 0,0 | 0,0 |
| Использование средств Фонда национального благосостояния | 2,5 | 5,0 | 7,5 | 10,0 |
| Чистые внешние заимствования | 84,3 | 45,7 | 82,9 | 83,5 |
| Чистые внутренние заимствования | 915,5 | 1180,9 | 1368,0 | 1392,8 |
| Приватизация | 7,0 | 298 | 276,1 | 309,4 |
Приоритеты долговой политики
Приоритеты долговой политики Российской Федерации на предстоящее трехлетие – обеспечение безусловного исполнения бюджетных обязательств, развитие эффективного рынка государственных ценных бумаг, минимизация стоимости государственных заимствований, создание условий для осуществления корпоративных заимствований. Политика в области госдолга не должна наносить ущерба способности других российских заемщиков привлекать финансирование на внешнем и внутреннем рынках. Министерство финансов России будет стремиться создавать благоприятные условия для российских заемщиков, формируя репрезентативную шкалу доходности российского суверенного долга по всем срокам заимствований, способствуя, таким образом, созданию условий для адекватного ценообразования по долговым инструментам заемщиков из частного и государственного секторов.
Одновременно будет решаться задача по совершенствованию системы мониторинга внешних заимствований корпоративного сектора, созданию механизма оперативного влияния на заемную политику российских компаний и банков с крупной долей государственного участия.
Важнейшими вопросами долговой стратегии РФ являются выбор между рыночным и нерыночным привлечением средств, между заимствованиями на внутреннем и внешнем рынке, а также определение структуры займов по срокам.
Нерыночные заимствования позволяют в ряде случаев привлекать денежные средства по более низким ставкам и на более длительные сроки, например, займы у Международного валютного фонда, Мирового банка. Вместе с тем, как правило, привлечение нерыночных займов связано с определенными условиями для заемщика и может быть ограничено по объему. Такие займы важны в тех случаях, когда страна не может привлечь займы на рыночных условиях. Нерыночные заимствования типичны для развивающихся стран с низким кредитным рейтингом. Российской Федерации целесообразно ориентироваться на привлечение рыночных заимствований. Сохранение ограниченных заимствований у Мирового банка (200—300 млн. дол. в год) объясняется целесообразностью использования консалтингового потенциала Мирового банка. Продолжение ограниченного размещения нерыночных ГСО обусловлено потребностями Пенсионного фонда РФ. Вместе с тем процентная ставка по ГСО определяется исходя из ставки на рынке ОФЗ. Второй важной задачей остается определение баланса между внутренними и внешними займами. Последние имеют ряд преимуществ, к числу которых следует отнести:
—привлечение дополнительных ресурсов в национальную экономику, в том числе, долгосрочных, без необходимости перераспределения имеющихся ресурсов внутри страны от частных заемщиков к государству;
—возможность получения государством крупных средств в условиях ограниченных возможностей внутреннего рынка;
—формирование ориентиров по доходности для корпоративных эмитентов, размещающих свои долговые бумаги, и способствование снижению стоимости заимствований для российских компаний;
—получение государством долгосрочных ресурсов; сравнительно крупные размещения на внутреннем рынке пока возможны только на более короткие сроки (3-5, максимум — 10 лет), а выпуск более долгосрочных инструментов сопряжен с высокой премией за риск и ограничен в объемах.
Размещение внутренних займов также имеет свои достоинства. Во-первых, оно не сопряжено с валютным риском для федерального бюджета. Во-вторых, такие займы стимулируют развитие внутреннего финансового рынка. Наконец, заимствования в национальных валютах типичны для развитых экономик мира (в 2009-2010 гг. только Германия, Италия и Канада осуществляли заимствования в долларах США в объемах от 2 до 4 млрд.).
Учитывая текущую ситуацию в экономике, в ближайшие годы планируется основную часть заимствований произвести на внутреннем рынке при сохранении определенного присутствия на внешних рынках (см. график 1).
| |
График 1. Структура государственного долга РФ
В целом, решение вопроса о балансе между внутренними и внешними заимствованиями будет определяться конъюнктурой внутреннего и мирового финансовых рынков, успешностью решения задачи развития внутреннего рынка государственного долга, сохранением благоприятной макроэкономической ситуации в России, прежде всего с точки зрения сохранения сравнительно низкого уровня инфляции.
Поддержание оптимального соотношения краткосрочных и долгосрочных внутренних заимствований – еже одна важнейшая задача долговой политики страны.
Размещение краткосрочных бумаг позволяет снизить стоимость заимствований, хотя негативным моментом при этом становится неизбежный рост риска рефинансирования долга. В последние годы в условиях снижения процентных ставок средний срок государственных ценных бумаг был снижен, что привело к экономии бюджетных расходов на обслуживание государственного долга.
На ближайшие годы задача поддержания сбалансированной по срокам структуры государственных ценных бумаг сохранит свою актуальность. Целесообразно предложить инвесторам более широкий выбор облигаций по срокам, осуществив размещение государственных облигаций сроком до одного года, а также в случае благоприятной рыночной конъюнктуры - на 10 лет и более.
Долговая стратегия на внешнем рынке капитала
Учитывая приоритетный характер развития национального рынка государственных ценных бумаг, в предстоящий период политика в области государственных внешних заимствований будет ориентирована на сохранение присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала (согласно проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» осуществление государственных заимствований на международных рынках капитала запланировано в объеме 7 млрд. долларов ежегодно), а также на поддержание репрезентативной кривой доходности по государственным долговым обязательствам в иностранной валюте, необходимой для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков.
Для реализации обозначенных задач предполагается осуществить размещение 30-летних государственных облигаций, наряду с 5- и 10-летними ценными бумагами, а также выпустить наряду с долларовыми долговыми инструментами государственные облигации, номинированные в евро. Размещение долговых инструментов на международных рынках капитала в иных валютах и на срок менее 5 лет представляется нецелесообразным.
Важным элементом системы управления государственным долгом призвано стать Российское финансовое агентство (РФА). Этому институту отводится роль, с одной стороны, «фронт-офиса» по взаимодействию с инвесторами и другими участниками финансовых рынков для формирования и поддержания адекватного восприятия инвестиционным сообществом кредитного риска России, с другой - роль консультанта Минфина по вопросам оптимизации структуры и снижению расходов по государственному долгу РФ, минимизации процентных и валютных рисков федерального бюджета. Планируется, что РФА будет осуществлять от имени РФ внутренние и внешние государственные заимствования, размещая государственные ценные бумаги, а также проводить операции с данными ценными бумагами на вторичном рынке с целью оптимизации государственного долгового портфеля. Кроме того, РФА будет инвестировать временно свободные средства федерального бюджета и средства российских суверенных фондов.
Планируемый объем заимствований на ближайшие годы потребует обеспечить регулярное присутствие России как на внешнем, так и на внутреннем рынке капитала. Этому будет способствовать прозрачная и последовательная аукционная политика, постоянное и эффективное информационное взаимодействие с инвестиционным сообществом, планомерное развитие базы инвесторов, заинтересованных в размещении средств в государственные ценные бумаги Российской Федерации.
2. Классификация расходов бюджетов, их состав и структура
2.1 Государственные расходы, их экономическое значение
Государственные расходы выражены финансовыми отношениями возникающими в связи с использованием финансовых ресурсов на покрытие государственных потребностей. Содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства: экономической, социальной, управленческой, военной (оборонной). Расходы призваны удовлетворять наиболее важные потребности общества при развитии экономики и социальной сферы, осуществлении государственного управления, охраны государственных границ, поддержании внутреннего порядка в стране и т.п. Здесь государство выполняет свои функции как непосредственно через системы органов управления, так и через принадлежащие ему предприятия, организации, учреждения.
Государственные расходы состоят из прямых расходов государства (через систему бюджетных и внебюджетных фондов) и расходов государственных унитарных предприятий, осуществляемых в целях регулирования экономики путем инвестирования реального бизнеса, формирования государственных внебюджетных фондов социального назначения, удовлетворения других потребностей государства. Поскольку в различных системах хозяйствования (рыночной и административно-командной) и даже на разных этапах развития экономики роль государства, его функции и сфера деятельности меняются, соответственно преобразовываются структура и объем государственных расходов.
2.2 Классификация расходов бюджетов, их состав и структура
Расходы бюджета (по материально-вещественному отношению) – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Расходы бюджета (по экономическому содержанию) – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней.
Расходы государственного бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства, или расходных обязательств государства.
Как и доходы, расходы бюджета могут быть классифицированы по различным критериям. Различают:
- экономическую классификацию расходов – это группировка расходов бюджета по их экономическому назначению;
- ведомственную классификацию расходов – это группировка расходов, которая отражает их распределение по государственным организациям, которые по закону осуществляют эти расходы (главные распорядители бюджетных средств);
- функциональную классификацию расходов – это группировка расходов бюджета в соответствии с выполняемыми государством функциями.
По экономическому содержанию расходы бюджета делятся на:
- текущие расходы – это расходы, связанные с текущим функционированием органов государственной власти, включая все виды финансовой помощи нижестоящим бюджетам на текущее функционирование. К ним относятся расходы на выплату жалованья государственным и муниципальным служащим, приобретение предметов снабжения и расходных материалов для текущих хозяйственных целей и т.п. В своей совокупности текущие расходы формируют обычный (текущий) бюджет, на долю которого приходится подавляющая часть всех бюджетных затрат;
- капитальные расходы – это расходы, связанные с расширенным воспроизводством или увеличением имущества, находящегося в собственности государства; часть капитальных расходов может выделяться в составе расходов государственного бюджета в виде «бюджета развития»;
- резервные фонды – это денежные средства, входящие в состав расходной части бюджета и расходуемые на финансирование непредвиденных расходов. Их размер не может превышать установленных нормативов. Например, размер резервных фондов в федеральном бюджете не должен превышать 3 % его утвержденных расходов.
По юридическим видам расходы бюджета могут быть расходами на;
• оплату товаров и услуг, выполняемых по государственным контрактам;
• обязательные выплаты, или трансферты, населению в виде пенсий, пособий, стипендий и других видов социальных выплат;
• выдачу (предоставление) кредитов;
• обслуживание ранее взятых долговых обязательств (возврат ранее полученных кредитов);
• другие цели.
По функциональному назначению расходы бюджета делятся на следующие основные группы:
• государственное управление;
• оборона;
• правоохранительная деятельность;
• международная деятельность;
• национальная экономика (промышленность и энергетика, сельское и лесное хозяйство, рыболовство, транспорт и связь и др. отрасли);
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• охрана окружающей среды;
• социально-культурные мероприятия (образование, наука, здравоохранение, спорт, социальное страхование и обеспечение);
• обслуживание государственного долга;
• другие расходы.
Для наглядности основные функциональные группы расходов федерального бюджета представлены в виде схемы.
Расходы бюджета носят, в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетов.
Расходы федерального бюджета
Содержание Финансирова- Социальные Другие
государственной ние отраслей расходы расходы
власти экономики
Государственное Наука и научное Образование Увеличение
управление обслуживание материальных
Здравоохра- резервов
Судебная Промышленность нение и спорт
власть Выплаты по
Культура государствен-
Оборона Сельское ным долгам
хозяйство Социальное
Правоохрани- обеспечение Помощь
тельная дея- Транспорт другим
тельность Средства бюджетам
Связь и ин- массовой
Международная форматика информации Космические
деятельность исследования
Другие Жилищно-
отрасли коммунальное Другие
хозяйство расходы
Рисунок 1. Основные группы расходов федерального бюджета
Объем и структура значительной части расходных обязательств предопределены ранее принятыми законодательными и другими нормативными правовыми актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими бюджетными программами и т.д. Ассигнования на исполнение этих обязательств, как правило, подлежат обязательному включению в ежегодный бюджет с использованием достаточно простых правил определения или корректировки их объема (индексация, прямой счет, уже заложенные плановые параметры). Для их существенного изменения в ту или иную сторону или отмены требуется внесение соответствующих изменений в ранее принятые нормативные правовые акты.
В то же время существуют и иные по своему типу расходные обязательства (новые программы, решения об увеличении заработной платы в бюджетной сфере, пособий и т.д.), включение которых в бюджет в том или ином объеме зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходе формирования бюджета на очередной финансовый год. Указанные обязательства и ассигнования на их исполнение требуют в рамках бюджетного процесса более детального обоснования, в том числе с учетом имеющихся бюджетных ограничений в рамках среднесрочного финансового плана.
Исходя из этого при формировании бюджета расходные обязательства могут быть разделены на действующие и принимаемые.
Под бюджетом действующих обязательств понимается объем ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленных действующими нормативными правовыми актами (за исключением норм, действие которых приостановлено или планируется к приостановлению), договорами и соглашениями.
К действующим обязательствам относятся:
- трансферты населению, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований);
- обязательства, вытекающие из долгосрочных бюджетных целевых программ Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального образования), а также адресной инвестиционной программы Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального образования);
- погашение и (или) обслуживание государственного (муниципального) долга в соответствии с условиями привлечения заемных средств;
- обязательства, вытекающие из договоров (соглашений), в том числе международных, действующих в планируемый период;
- средства, подлежащие перечислению в соответствии с законодательством Российской Федерации либо сложившимися принципами (практикой) бюджетного планирования в другие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объем ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, вводимыми или планируемыми (предлагаемыми) к введению в плановом периоде.
К принимаемым обязательствам относятся:
- увеличение действующих или введение новых видов трансфертов населению;
- увеличение заработной платы, денежного довольствия;
- досрочное погашение государственного (муниципального) долга;
- предоставление (оплата) государственных (муниципальных) услуг сверх установленных нормативов (требований законодательства Российской Федерации);
- новые бюджетные инвестиции;
- предоставление бюджетных кредитов.
Расходы бюджета подразделяются также на собственно расходы и на предоставление ссуд. Ссуды, в свою очередь, могут быть:
внутренние – ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей, инвестиционные кредиты, зарубежные кредиты, предоставляемые хозяйствующим структурам под гарантии федерального правительства;
внешние, относящиеся к компетенции федерального уровня – государственные кредиты странам СНГ и зарубежным государствам.
2.3. Формы расходов бюджета
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;
- трансферты населению;
- ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
- бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
- инвестиции в уставные капиталы действу3ющих или вновь создаваемых юридических лиц;
- межбюджетные трансферты, под которыми понимаются средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ;
- кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
- кредиты иностранным государствам;
- средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Формирование расходов бюджетов всех уровней базируется на единой методологической основе, в качестве которой выступает бюджетная классификация – методологический документ, имеющий правовую силу, на основе которого составляются бюджеты всех уровней.
2.4 Федеральный бюджет, его расходы
Федеральный бюджет занимает центральное место в бюджетной системе Российской Федерации. Через федеральный бюджет распределяется более 60 % доходов всех бюджетов бюджетной системы РФ и более 50 % расходов. Федеральный бюджет является формой образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Федеральный бюджет утверждается в форме федерального закона федеральными органами законодательной власти.
Расходы бюджета любого уровня бюджетной системы РФ представляют собой денежные средства, предоставляемые из соответствующего бюджета на исполнение расходных обязательств соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. За счет средств федерального бюджета обеспечивается реализация полномочий органов государственной власти РФ по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В частности, из федерального бюджета финансируются:
- деятельность Президента РФ, федеральных органов законодательной и исполнительной власти;
- функционирование федеральной судебной системы;
- международная деятельность (реализация межгосударственных договоров);
- национальная оборона (содержание Вооруженных сил РФ);
- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
- государственная поддержка атомной энергетики;
- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
- обслуживание государственного долга РФ;
- пополнение государственных запасов и резервов;
- финансовая поддержка субъектов РФ и другие расходы.
Средства федерального бюджета используются также для финансирования мероприятий регионального и местного значения, которые включены в проекты по их осуществлению в целевых региональных и местных программах.
По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств государственного бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируется осуществление следующих видов расходов:
- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, средств связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
- обеспечение деятельности правоохранительных органов;
- научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие рост научно-технического прогресса;
- обеспечение социальной защиты граждан;
- обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
- развитие отраслей рыночной инфраструктуры;
- обеспечение финансирования развития межрегиональных и национальных отношений;
- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
- обеспечение деятельности средств массовой информации;
- финансовая помощь бюджетам других субъектов Российской Федерации;
- прочие расходы, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.
Из федерального бюджета осуществляется финансирование:
общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность – на 100 %;
фундаментальных научных исследований – 92 %;
на правоохранительную деятельность – 73 %;
на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий – 85 %.
2.5 Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации
Бюджет субъекта Российской Федерации является формой образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации. Он утверждается в форме закона субъекта РФ региональными органами законодательной власти.
За счет средств бюджета субъекта РФ обеспечивается реализация полномочий органов государственной власти субъектов РФ вне пределов ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В частности, из бюджета субъекта РФ финансируются:
- деятельность президентов республик в составе РФ и глав администраций субъектов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
- государственная поддержка отраслей региональной экономики (сельскохозяйственного производства, транспорта пригородного и межмуниципального значения и др.);
- содержание учреждений социальной сферы, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий регионального масштаба;
- обслуживание государственного долга субъектов РФ;
- проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
- финансовая поддержка муниципальных образований и иные виды расходов.
Расходы бюджетов региональных органов власти делятся на бюджет текущих расходов и бюджет развития. Бюджет развития используется для кредитования, инвестирования и предоставления государственных гарантий под инвестиционные проекты.
2.6 Местные бюджеты, их расходы
.
Местный бюджет является формой образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Местные бюджеты утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.
За счет средств местных бюджетов обеспечивается реализация полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Состав расходов местных бюджетов определяется необходимостью удовлетворения потребностей граждан, связанных с их проживанием на территории данного муниципального образования. За счет средств местных бюджетов финансируются:
- деятельность органов местного самоуправления;
- содержание муниципального жилого фонда, благоустройство и озеленение территории муниципального образования и иные мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
- организация наземного пассажирского транспорта общего пользования;
- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
- деятельность учреждений социальной сферы, находящихся в ведении органов местного самоуправления;
- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий местного масштаба;
- обслуживание муниципального долга;
- проведение муниципальных выборов и местных референдумов и другие виды расходов.
Литература:
1. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (Российская газета, 17 декабря 2010 года, № 286)
2. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2002. — 340 с.
3. Корчагин Ю. А., Маличенко И. П. Финансы, денежное обращение и кредит: учебное пособие:/ Ю. А. Корчагин, И. П. Маличенко. – Ростов-на-Дону: Феникс,2008 г. – 363 с.
4. Перекрестова Л. В. Финансы и кредит: Учебное пособие для студентов средних профессиональных учебных заведений/ Л. В. Перекрестова, Н. М. Романенко, С.П. Сазонов. – 2-е издание, стер. – Москва: Издательский центр «Академия»,
5. Рудская Е. Н. Финансы и кредит: учебное пособие/ Е. Н. Рудская. – Ростов-на-Дону: Феникс,2008 г. – 570 с.
6. Финансы: учебник/ Под редакцией профессора М. В. Романовского, профессора О. В. Врублевской, профессора Б. М. Сабанти. – 2-е издание, перераб. и доп. – Москва: Юрайт-Издат,
7. Финансы: учебник/ Под редакцией Н. Ф. Самсонова. – Москва: Высшее образование, Юрайт-Издат,
8. Панкин Д. В. Статья «Основные направления долговой политики Российской Федерации на 2011-2013 годы». Журнал «Финансы», № 10,
