ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»


Кафедра «Государственного  и муниципального управления»


Контрольная работа по дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

Тема: «Система государственного и муниципального управления  Кубы»

Новосибирск 2011


Содержание


Введение. 3

Глава 1. Общая характеристика Кубы.. 4

Глава 2. Государственное управление Кубы.. 6

2. 1. Государственное устройство Кубы.. 6

2.2.  Судебная система. 7

2.3. Правовая система. 9

Глава 3. Сравнительный анализ систем государственного управления Кубы и Российской Федерации. 12

Заключение. 13

Список использованной литературы.. 14
 

Введение

Я выбрала данную тему для своей контрольной работы, так как считаю, что Куба уникальное государство с интересной экономикой, уровнем развития и государственным управлением.

Государственное  управление  -  это   практическое,   организующее   и регулирующее  воздействие  государства  на  общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения  или  преобразования,  опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то  есть целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ выступает  социальность - наполненность ГУ общественными запросами  и  ожиданиями,  реальным  бытием людей.

Система государственного управления Кубы это в первую очередь, сложившиеся глубоко традиции, быт народа.

Я думаю это очень актуально, так как Куба единственное государство, сохранившее социалистический строй, равенство во всех смыслах этого слова.

Цель данной работы: сравнительный анализ системы государственного управления Республики Куба и Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить такие задачи:

1.     рассмотреть систему государственного управления Кубы;

2.     рассмотреть государственное управление России

3.     сделать сравнительный анализ системы государственного управления Кубы и РФ

Глава 1. Общая характеристика Кубы

Государство в Вест-Индии. Территория - 110,86 тыс. кв. км. Столица - г.Гавана. Население – 11,4 миллиона.  Официальный язык - испанский. Религия - католицизм.

Остров Куба был открыт Колумбом в 1492 г. и уже в 1511 г. колонизирован испанцами. Коренное индейское население было полностью истреблено. После двух освободительных войн (1868-1878 и 1895-1898 гг.) Куба добилась независимости от Испании. В 1956 г. на острове началась партизанская война во главе с Ф. Кастро против диктаторского режима Батисты, завершившаяся падением последнего 1 января 1959 г. В апреле 1961 г. Ф. Кастро объявил о социалистическом характере кубинской революции.

 

Неофициальное название страны с 1959 года - Остров Свободы. Это островное государство на севере Карибского моря.  
Экономика.        

Средняя месячная зарплата на Кубе 12 долларов, но есть много государственных пособий. Например, выдается бесплатная одежда рабочим. Есть бесплатная медицинская помощь и бесплатное высшее и среднее образование. C 1962 года на Кубе действует карточная система, продукты выдаются по единым для всей страны нормам. В течение всех послереволюционных лет (с 1959 года) на Кубе существовал черный рынок. Целый ряд товаров, распределение которых по карточкам осуществляется нерегулярно или предназначено лишь для льготников, по-прежнему приобретается на черном рынке.

Этнический состав. Кубинцы — народ смешанного происхождения. В результате испанской колонизации индейцы в большинстве были истреблены. Сейчас население страны состоит из мулатов (51%), белых (37%), афроамериканцев (11%) и азиатов (1%).

Вероисповедание. Самая распространенная религия — католическая. C прибытием на остров чернокожих рабов распространились различные верования африканского происхождения. На Кубе насчитывается более 88 000 Свидетелей Иеговы.

Глава 2. Государственное управление Кубы

2. 1. Государственное устройство Кубы

 

Куба - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 14 провинций, которые делятся на 169 муниципий.

Действует Конституция, одобренная всенародным референдумом 15 февраля 1976 г. и вступившая в силу 24 февраля 1976 г. По форме правления Куба - социалистическая республика с однопартийной системой. В июле 1992 г. Национальная ассамблея внесла поправки в Конституцию, обновив около 2/3 ее статей. Новая редакция Основного закона, подтверждая цель построения социалистического общества, в качестве идейно-политической основы государства и общества выдвигает на первый план национально-освободительные идеалы, принципы независимости, суверенитета и самобытности. В то же время сохраняется полный контроль правящей Коммунистической партии Кубы над обществом. Не допускается политический и идеологический плюрализм, сохраняются некоторые ограничения свободы слова, печати, собраний, гражданских прав.

Высшим органом государственной власти является Национальная ассамблея народной власти (избирается всеобщим прямым тайным голосованием на 5 лет), наделенная законодательными полномочиями. Из числа своих депутатов она избирает Государственный совет, представляющий Ассамблею в перерыве между сессиями, а также назначает членов Совета министров высшего исполнительного и административного органа.

Государственный совет состоит из председателя, первого заместителя, 5 заместителей председателя, секретаря и 23 членов. Государственный совет является постоянно действующим органом Национальной ассамблеи народной власти, представляющим ее между сессиями и претворяющим в жизнь ее решения. Государственный совет подотчетен Национальной ассамблее народной власти. Срок полномочий Государственного совета истекает при завершении выборов новой Ассамблеи. Председатель Государственного совета является главой государства и правительства, возглавляет Совет национальной обороны.

Государственный совет имеет право созывать внеочередные сессии Национальной ассамблеи народной власти; принимать декреты-законы в период между сессиями Национальной ассамблеи; осуществлять общее и обязательное толкование действующих законов; осуществлять законодательную инициативу; заменять, по предложению председателя, членов Совета министров в период между сессиями Национальной ассамблеи; давать инструкции общего характера для судов через президиум Верховного народного суда; назначать и смещать по предложению председателя дипломатических представителей Кубы в других государствах; награждать и присваивать почетные звания; осуществлять право помилования; ратифицировать и денонсировать международные договоры; приостанавливать распоряжения Совета министров, решения и распоряжения местных ассамблей народной власти, которые не соответствуют Конституции или законам.

Полномочия председателя Государственного совета и главы правительства следующие: представлять государство и правительство и направлять их общую политику; организовывать и руководить деятельностью, созывать и председательствовать на заседаниях Государственного совета и Совета министров; контролировать и руководить деятельностью министерств и других центральных органов управления; принимать на себя руководство любым министерством или другим центральным органом управления; предлагать для утверждения Национальной ассамблее членов Совета министров; принимать отставку, предлагать Национальной ассамблее или Государственному совету замену любого члена Совета министров; осуществлять верховное командование Революционными вооруженными силами; подписывать декреты-законы и другие акты Государственного совета и отдавать распоряжения об их официальной публикации.

Высшим исполнительным органом власти является Совет министров Республики Куба (правительство).

2.2.  Судебная система

Основы судебной системы закреплены в главе 10 Конституции Кубы "Суды и прокуратура". Функция отправления правосудия принадлежит народу и осуществляется от его имени Верховным народным судом и другими судами, учреждаемыми на основании закона (ст.121). Суды составляют систему государственных органов, функционально независимых от любых других органов и подчиненных только Национальной ассамблее народной власти и Государственному совету (ст.122).

В соответствии со ст.124 Конституции Верховный народный суд является высшей судебной инстанцией, и его решения являются окончательными. Через свой президиум он осуществляет законодательную инициативу и полномочия в соответствии с регламентом, принимает решения и издает правила, обязательные к выполнению всеми народными судами, и на основе их опыта издает инструкции обязательного характера для установления единой судебной практики при толковании и применении закона.

Положения ст.124 Конституции воспроизводятся в пункт "б" ст.21 Закона "Об организации судебной системы". Пленум Верховного народного суда Республики может направлять судей этого суда в провинциальные и муниципальные народные суды для проверки вынесенных приговоров, получения данных о состоянии преступности, а также о различных аспектах деятельности названных судов, сбора информации по вопросам правильного и единообразного применения закона и в связи с изданием соответствующих инструкций. Пленум осуществляет через Управляющий совет контроль и наблюдение за судебной деятельностью всех судов.

Второе звено кубинской правовой системы составляют провинциальные суды, рассматривающие по первой инстанции определенные категории уголовных, гражданских и других дел, а также жалобы на решения муниципальных судов, составляющих нижнее звено. Муниципальные суды рассматривают по первой инстанции основную массу всех уголовных, гражданских и других дел. Отдельную вертикаль образуют военные трибуналы, для которых высшей инстанцией является военная палата Верховного народного суда.

Верховный народный суд и провинциальные суды имеют в своем составе палаты (salas) по уголовным, гражданским, административным, трудовым делам и делам государственной безопасности (Верховный народный суд - также военную палату).

     Суды отчитываются в своей деятельности перед Ассамблеей, которая их избрала, не реже одного раза в год. Закон об организации судебной системы 1977 г. подробно регламентирует порядок выбора судей и заседателей, а также указывает на те требования, которым должны соответствовать лица, избираемые на должность судей и в качестве заседателей. Согласно ст.66 этого Закона судья должен быть пригодным к осуществлению адвокатской деятельности; иметь диплом, выданный или подтвержденный университетом или управомоченным официальным учреждением; быть кубинским гражданином по рождению или натурализации; активно участвовать в революционной деятельности; обладать высокими моральными качествами и пользоваться достойной репутацией.

На Кубе по-прежнему действуют товарищеские суды, рассматривающие дела о мелких правонарушениях и некоторые виды гражданских споров.

Судебное преследование по уголовным делам (только по преступлениям, а не проступкам) и общий надзор осуществляет прокуратура. Прокуратура также возбуждает ходатайства о применении мер безопасности, утверждает постановления о производстве обыска, проверяет законность задержания, следит за исполнением наказаний, представляет общественный интерес в не уголовных видах процесса.

Генеральная прокуратура представляет собой единый орган, подчиненный исключительно Национальной ассамблее народной власти и Государственному совету. Генеральный прокурор получает инструкции непосредственно от Государственного совета и отчитывается в своей деятельности перед Национальной ассамблеей народной власти не реже одного раза в год. Он руководит деятельностью прокуратуры на всей национальной территории. Органы прокуратуры организованы по вертикали, подчиняются только Генеральной прокуратуре и независимы от местных органов власти.

Генеральный прокурор и его заместители избираются и могут быть отозваны Национальной ассамблеей народной власти. Генеральный прокурор является по должности членом президиума Верховного народного суда.

2.3. Правовая система

Правовая система Кубы входит в социалистическую правовую семью, сохраняя сильные традиции испанского наследия и отдельные черты англо-американского права.

До завоевания независимости Куба в течение почти четырех веков была колонией Испании и имела преимущественно испанское право. В этот период на Кубе сложилась довольно полная правовая система, которая сохранилась с незначительными изменениями вплоть до революции 1959 г.

Право независимой Кубы стало складываться в ходе освободительной войны. Так, 28 июля 1896 г. национально-освободительной армией был введен Военно-процессуальный закон Кубинской Республики, а также ряд военных уголовных законов. После провозглашения независимости испанские законы не были отменены и продолжали действовать до замены новыми актами.

В досоциалистический период Куба была одним из крупнейших в Латинской Америке центров правовой мысли. В стране имелся относительно многочисленный класс хорошо подготовленных и высокопрофессиональных юристов. Один из них, Санчес де Бустаманте-и-Сирвен (1865-1951), прославился как автор крупнейшей региональной кодификации международного частного права, известной как Кодекс Бустаманте (1925 г.). Многими новаторскими идеями отличался принятый в 1935 г. Кодекс социальной защиты (УК) Кубы.

Новый период в развитии кубинской правовой системы начался после победы революции 1959 г. и провозглашения курса на социалистические реформы в стране (1961 г.). Новое правительство во главе с Ф. Кастро приступило к созданию первого в Западном полушарии социалистического государства. Революционные власти не стремились к немедленному и полному упразднению прежней правовой системы. Действующее после революции право представляло собой сложное переплетение старых и новых нормативных актов. Так, использовались (с многочисленными поправками) Кодекс социальной защиты 1935 г., УПК 1882 г., Военный процессуальный кодекс 1896 г. и др.

В 1970-хгг. после долгого подготовительного периода была осуществлена кодификация отраслей нового социалистического права. В 1973 г. принята Общая часть Уголовного кодекса (Закон от 25 июня 1973 г.), затем новая редакция остальных частей Кодекса социальной защиты 1935 г., в 1979 г. - новый УК целиком. В 1974 г. были приняты законы о гражданском, административном и трудовом процессе, а в 1977 г. - новый УПК и Закон об организации судебной системы. Наконец, в 1975 г. были приняты пересмотренный ГК и первый в истории страны Семейный кодекс.

Итогом процесса создания нового законодательства явилась первая кубинская Конституция, одобренная на референдуме в 1976 г. Отражая общую для социалистических конституций тенденцию расширения пределов конституционного регулирования, Основной Закон охватывает своими установлениями все основные стороны жизни кубинского общества. Его политической основой Конституция провозгласила власть трудящегося народа, опирающуюся на прочный союз рабочего класса с крестьянством и другими слоями трудящихся города и деревни под руководством рабочего класса и его передового отряда - Коммунистической партии Кубы.

В 1980-е гг. приняты Трудовой кодекс (1984), новый Гражданский кодекс (1987), новая редакция Уголовного кодекса (1987). В 1982 г. вступил в силу Общий закон о жилище, устанавливающий порядок его распределения, управления жилищным фондом, обеспечения его сохранности.

Для социалистического периода развития кубинского права характерно сочетание социалистических правовых принципов, идей и институтов, заимствованных у СССР и других стран соцлагеря, с твердой приверженностью национальным правовым традициям. Последние основаны не только на богатейшей правовой культуре бывшей метрополии - Испании, но и на собственном, весьма интересном опыте правового развития предреволюционного периода.

В числе основных элементом сохраняющейся на Кубе социалистической правовой системы следует назвать концепцию "социалистической законности", однопартийную политическую систему советского типа, приоритет государственных и общественных интересов над частными, привилегированное положение общенародной собственности и ведущую роль государства в экономике, партийное руководство судами и правоохранительной системой в целом.

Основными источниками права Кубы являются законодательные и другие нормативные акты, иерархия которых включает Конституцию, законы Национальной Ассамблеи, декреты-законы Государственного совета, декреты и постановления Совета министров, правила и инструкции Верховного народного суда, подзаконные акты центральных органов государственного управления.


Глава 3. Сравнительный анализ систем государственного управления Кубы и Российской Федерации

Куба	Россия
Социалистическое государство парламентского типа	Демократическое федеративное правовое государство
Форма правления: Республика	Форма правления: Президентско-парламентская республика
Унитарное	Федеративное
Законодательная власть — однопалатный парламент (Национальная Ассамблея).	Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту: верхняя палата - Совет Федерации и нижняя палата - Государственная Дума.
Исполнительная власть принадлежит председателю Государственного Совета (главе государства) и председателю Совета Министров (главе правительства).	Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации, председатель которого назначается президентом с согласия Государственной Думы.
Глава государства и правительства -председатель Государственного Совета	Глава государства - президент, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В систему судебной власти Кубы входит Верховный народный суд и суды различных уровней	Судебная власть осуществляется только судами, имеет полную самостоятельность, характеризуется единством судебной системы РФ

Заключение

     В данной работе была рассмотрена государственная политика Республики Куба, ее правовая система и судебная. Становление Кубы как самостоятельного государства началось очень дано и Куба старается взаимодействовать с внешними странами, пытается стабилизировать экономику.

    В данном реферате была приведена сравнительная характеристика государственного управления Республики Куба и Российской  Федерации.

Из данной характеристики можно сделать вывод, что эти два  государства очень отличаются друг от друга, у них разное устройство страны, разная организация правовой системы и судебной.

В реферате были выявлены особенности государственной, правовой и судебной системы Республики Куба, а также  некоторые черты государственного  управления в Российской Федерации.

 В числе основных элементом сохраняющейся на Кубе социалистической правовой системы следует назвать концепцию "социалистической законности",

     На данный момент  Куба представляет собой  социалистическое государство и невысоко развитой экономической и социальной системой.

Высшим исполнительным органом власти является Совет министров Республики Куба (правительство).

Список использованной литературы

1.      http://states-world.ru/state.php/311

2.      http://www.latin.ru/cuba/

3.      http://nicbar.narod.ru/lekziya11.htm