Анонимные заявления и сообщения в соответствии с законом не являются поводами для возбуждения уголовного дела. Анонимным заявлением следует признавать не только неподписанное или не подписанное автором заявление о преступлении, но и заявление, подписанное неразборчиво, то есть когда из подписи нельзя установить лицо, его направившее. Анонимным признается также заявление, когда точно известно, что оно подписано вымышленным именем. К анонимным также относят заявление, «поданное от имени другого лица либо других лиц без их ведома».
Вместе с тем орган дознания не должен игнорировать анонимную информацию, указывающий на криминальный характер события. Анонимные письма, содержащие данные о преступлении, не уничтожаются, а передаются в оперативные службы для использования в пресечении и раскрытии преступления.
«Если в анонимном заявлении о преступлении указываются конкретные факты, свидетельствующие о подготовке или совершении преступления, то вне уголовного процесса осуществляется необходимая их проверка. При подтверждении фактов, изложенных в анонимном заявлении о преступлении, уголовное дело может быть возбуждено. Поводом в этом случае будет сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, а не заявление о преступлении. Само же анонимное заявление или письмо в уголовно - процессуальном смысле должно рассматриваться только лишь как сигнал о преступлении, не имеющий процессуального значения и послуживший поводом для административно - властной, а не уголовно - процессуальной деятельности».[14]
Итак, обязательное наличие в сообщении  или заявлении индивидуализирующих данных заявителя позволяет органу, получившему заявление или сообщение, установить прямой контакт с автором. Существенным признаком является обязательное предупреждение заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК.
Заявления и сообщения от юридических лиц должны содержать реквизиты, соответствующие его уставным и учредительным документам, а также сведения о фактическом местонахождении и средствах связи. Сообщение юридического лица подписывается его руководителем или заместителем руководителя  (лицом, обладающим властно-распорядительными функциями и уполномоченное выступать и действовать от имени организации во всех правоотношениях). Данные сообщения направляются в виде писем или сопроводительных писем к соответствующим материалам и могут содержать информацию, например, о злоупотреблении служебным положением, присвоении имущества и пр. Должностные лица могут сообщать сведения о признаках преступления, выявленных ими в связи с выполнением служебных обязанностей (аудитор, ревизор и пр.).
Сообщения о преступлениях могут поступать от должностных лиц и представителей органов государственной власти, обладающих единоличными контрольными или представительными полномочиями (Уполномоченный по правам человека, депутат Государственной Думы, член Совета Федерации, главный бухгалтер и пр.).
2) Явка с повинной [15] (ст. 142 УПК) – добровольное сообщение лица о совершенном или готовящемся преступлении органу дознания, дознавателю, следователю, прокурору или суду. В случае явки с повинной устанавливается личность явившегося, что практически может заключаться в ознакомлении с документами, удостоверяющими его личность, и выяснении возникающих в связи с этим вопросов. Если при нем не оказалось документов, удостоверяющих его личность, следует принять меры по установлению личности. До принятия решения о возбуждении уголовного дела данные о личности должны быть проверены. УПК предусматривает для явки с повинной как устную, так и письменную форму. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, установленном ч.3 ст.141 УПК. Протокол подписывается лицом, явившимся с повинной, и должностным лицом, составившим протокол (форма протокола о явке с повинной приведена в Приложении 3 ст. 476 УПК).
Явка с повинной является обстоятельством, смягчающим наказание (п. «и» ст. 61 УК), или даже, при определенных условиях (лицо впервые совершило преступление небольшой тяжести, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления), освобождающим от уголовной ответственности (ст. 75 УК). В то же время явка с повинной может быть в действительности вынужденной, ложной и даже спровоцированной, поэтому она подлежит в любом случае тщательной проверке и критической оценке как обстоятельство, влияющее на смягчение ответственности лица.
Явка с повинной, как повод к возбуждению уголовного дела, может иметь место лишь в тех случаях, когда правоохранительный орган впервые информируется о признаках преступления именно явившимся (т.е.  когда преступление вообще не было зарегистрировано либо в случае, если преступление было зарегистрировано, но лицо, его совершившее не было установлено следственным путем и уголовное дело приостановлено в соответствии с п.1 ч.1 ст.208 УПК). Судом не признается явкой заявление о признании своей вины, сделанное в ходе предварительного следствия, а также заявление, сделанное после задержания лица, если обстоятельства совершения преступления стали известны следствию. 
Главной особенностью явки с повинной является свободное и осознанное волеизъявление гражданина передать себя в руки правосудия.  При отсутствии отягчающих обстоятельств уголовное наказание явившемуся не будет превышать ѕ максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного УК. Явка с повинной - обстоятельство, смягчающее наказание либо освобождающее от ответственности или наказания.[16]
«С повинной может явиться лишь физическое лицо. Даже если явившийся с повинной является должностным лицом и заявляет о совершении им должностного преступления, в уголовном процессе он выступает как физическое лицо, а не как должностное лицо и не как представитель юридического лица. Явка с повинной не может исходить от законного представителя или представителя (близкого родственника) лица, совершившего преступление. Сообщение указанных лиц должно расцениваться как предусмотренное п.1 ч.1 ст.140, ст.141 УПК заявление о преступлении. Заявление о явке с повинной не может быть сделано по телефону или путем использования иных средств связи. Чтобы явка с повинной имела место, лицо должно непосредственно (воочию) обратиться к дознавателю, следователю, руководителю или члену следственной группы, начальнику следственного отдела или прокурору с письменным или устным заявлением о явке с повинной. Не может быть явки с повинной к мировому судье, а тем более в суд, даже по делам частного обвинения. В отличие от явки с повинной заявление о явке с повинной - это единовременное действие - добровольное личное обращение к дознавателю, следователю, руководителю или члену следственной группы, начальнику следственного отдела или прокурору физического лица с письменным или устным заявлением о совершенном, совершаемом или готовящемся им преступлении, из которого указанный орган впервые узнает об этом преступлении. Заявление может быть и о покушении на совершение преступления, основные результаты которого еще не наступили. Именно заявление о явке с повинной, все равно письменное оно было или устное, а не явка с повинной как деятельность, должно признаваться поводом для возбуждения уголовного дела.
В случае поступления в компетентный орган устного заявления о явке с повинной, устанавливается личность явившегося и составляется протокол явки с повинной. Личность явившегося с повинной (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства, работы или учебы) устанавливается и в случае его обращения с письменным заявлением.
Протокол же явки с повинной составляется и тогда, когда устное заявление о явке с повинной сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства.»[17]
Признается необоснованным исключение явки с повинной как смягчающего наказание обстоятельства в случае отказа подсудимого в судебном заседании от данных им сведений, изложенных в протоколе при оформлении явки с повинной, если они фактически положены в основу приговора (п. 14 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 1999 г.).
При принятии заявления о явке с повинной следует выяснить мотивы добровольного визита. Например, практически все явки с повинной, поступившие в ОВД МВД Карелии в 2006 г., были направлены лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы. Целью самооговоров всегда является желание «прокатиться на волю», иными словами, это способ развлечения во время отбывания наказания.
Протокол явки с повинной - это уголовно - процессуальный документ (форма закрепления повода и основания для начала уголовного процесса), в котором фиксируется устное заявление о явке с повинной (содержащаяся в заявлении информация).
При составлении должны быть соблюдены не только требования ст.142 УПК,  но и реквизиты Приложения № 3 к УПК.
1) должность, классный чин или звание, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
2) ссылка на статью (ст.142 УПК), в соответствии с которой протокол составлен;
3) время (день, час, минуты) и орган, которому поступило заявление о явке с повинной;
4) анкетные данные явившегося с повинной: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства, работы или учебы;
5) номер и серия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность явившегося с повинной, кем и когда предъявленный явившимся с повинной документ был выдан;
6) подробное изложение события, о котором он сообщает: когда, где, что явившимся с повинной сделано и каковы, по его мнению, наступившие последствия.
«По общему правилу лицо, явившееся с повинной, не предупреждается о предусмотренной ст. 306 УК уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Так должны обстоять дела тогда, когда явившийся с повинной рассказывает о своих действиях или бездействии. Если же в заявлении о явке с повинной лицо сообщает о действиях (бездействии) соучастников или иных лиц, без которых невозможно описать событие совершенного им самим преступления, явившийся с повинной должен быть предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос о совершении преступления другими (не им лично) людьми».[18] Если явившийся с повинной рассказывает не только о совершении им самим преступления (преступлений), но и о других фактах преступной деятельности, в которых он лично не принимал участия, составляется два документа: протокол явки с повинной и протокол принятия устного заявления. В первом отражается информация о совершении преступления лицом, явившимся с повинной, а во втором - уголовно - процессуально значимые признаки совершенного другими лицами общественно опасного деяния.
Заявление о явке с повинной может быть и не на русском языке. Протокол явки с повинной оформляется на языке судопроизводства. Е явившийся в силу физических недостатков или состояния здоровья не может подписать протокол, то его ознакомление производится в присутствии законного представителя, представителя или понятых, которые подписывают протокол.
3) Еще одним видом поводов являются сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученные из иных источников.
Рапорт – основной документ, посредством которого материализуется рассматриваемый повод. Должностное лицо обязано составить рапорт об обнаружении признаков преступления (ст. 143УК), который и явится поводом для возбуждения уголовного дела. Форма рапорта предусмотрена Приложением № 1 к ст. 476 УПК.
К иным источникам относят следующие: непосредственное обнаружение прокурором, следователем, дознавателем признаков преступления; статьи, заметки, письма, опубликованные в печати; заявления, сделанные по телевидению или распространенные через Интернет и т.п.
«В качестве сигнала о преступлении, не являющемся с точки зрения ст.140 и п.43 ст.5 УПК уголовно - процессуальным поводом для возбуждения уголовного дела, принято рассматривать также заявления, сделанные по телефону, даже если обращающееся по телефону лицо называет данные о себе. Такого рода сообщения должны быть зарегистрированы дежурным по органу внутренних дел в Журнале учета обращений по телефону доверия, оформлены рапортом об обнаружении признаков преступления и переданы для незамедлительной регистрации в КУСП.[19] В таком случае поводом для возбуждения уголовного дела будет служить сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.
Сигналы о совершенном или готовящемся преступлении, поступившие по телефону, также должны фиксироваться с указанием индивидуализирующих данных, что служит надежным способом хранения первичной информации о преступлении и об авторе.
Непосредственным обнаружением признаков преступления следует считать факты выявления кем-либо из названных лиц в процессе осуществления служебной деятельности сведений об обстоятельствах, указывающих на совершение или подготовку к совершению уголовно наказуемых деяний, если ранее они не располагали заявлением (сообщением) или другим источником информации о преступлении, которое можно отнести к поводам, предусмотренным .1 и 2 ч.1 ст.140 УПК.[20]
Указанный повод позволяет инициировать начало уголовно-процессуальной деятельности на основе максимального количества поступивших информационных сигналов. В качестве сообщений о преступлениях могут быть использованы результаты деятельности органов, ведущих уголовный процесс, а также иных правоохранительных органов. К ним могут быть отнесены материалы, полученные в ходе осуществления деятельности органов, в задачи которых входит борьба с преступностью. В рамках рассматриваемого повода может быть реализована оперативно-розыскная информация. [21]
Согласно ст. 11 Закона об ОРД результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела. Под результатами ОРД понимаются фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном Законом об ОРД порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерацию.
Результаты оперативно - розыскной деятельности должны быть достаточны для вывода о наличии в деянии признаков преступления. Поэтому основание для возбуждения уголовного дела, как правило, образуется совокупностью оперативно - розыскных данных. При возбуждении уголовного дела подобная совокупность может состоять как из фактических данных, впоследствии приобретающих статус доказательств по делу, так и из тех (сообщения конфиденциальных источников), которые не легализируются и в уголовном деле не фигурируют. При оценке законности и обоснованности решения о возбуждении уголовного дела прокурор обязан учитывать всю совокупность имеющихся данных… Результаты ОРД, представляемые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления, а именно: сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены, при каких обстоятельствах имело место обнаружение признаков преступления, сведения о лице (лицах), его совершившем (если оно известно), очевидцах преступления (если они известны), о местонахождении следов преступления, документов и предметов, которые могут стать вещественными доказательствами, о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Сведения, содержащиеся в представляемых результатах, должны позволять сделать вывод о наличии события и его противоправности.[22]
Сроки проверки и перепроверки информации, полученной оперативным путем, законом жестко не установлены. Формально эта информация получит статус повода только в случае официальной констатации того, что установлены достаточные данные, указывающие на признаки преступления.  Такие сведения могут содержаться в рапорте оперативного сотрудника либо в иных оперативно-служебных документах. Как правило, этот документ подытоживает собой серию оперативно-розыскных проверок и не требует дальнейшего исследования при помощи дополнительных проверочных действий.[23]
«УПК РФ значительно расширил нормы, регламентирующие порядок приема и проверки сообщений о преступлениях. Прием, регистрация и разрешение сообщений о преступлениях стали носить более формализованный характер. Эти действия подверглись детальной регламентации. Однако применение норм в гл. 19 УПК существенно затруднено возможностью их неоднозначного толкования и, следовательно, применения. Противоречия заложены уже в самом понятии «сообщение о преступлении». Авторы УПК поставили знак равенства между понятием «сообщение о преступлении», содержащимся в п.43 ст.5, и поводами к возбуждению уголовного дела, указанными в ч.1 ст.140. И в том и в другом случае - это заявление о преступлении, явка с повинной или сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, оформленное рапортом в соответствии со ст.143. Таким образом, следуя положениям УПК, проверка в порядке ст.144 может быть начата лишь при наличии одного из перечисленных формальных поводов. Соответственно одно из процессуальных решений, предусмотренных ч.1 ст.145, может быть принято также лишь после проверки, проведенной по заявлению, явке с повинной или рапорту.
Если с оформлением и разрешением заявлений и явок с повинной все более-менее ясно, то порядок регистрации и проверки сообщений о преступлениях, полученных из других источников и фиксируемых рапортом, вызывает многочисленные вопросы... К составлению рапорта необходимо подходить исключительно ответственно. Новизна этой процедуры пока мешает в полной мере оценить все процессуальные последствия, возникающие с момента составления и регистрации рапорта. Во-первых, появляется повод к возбуждению уголовного дела, предусмотренный п.3 ч.1 ст.140 УПК. Но, как известно, для возбуждения уголовного дела необходимы повод и основания. Однако в рапорте будут содержаться также сведения, указывающие и на основания для возбуждения уголовного дела. Так, в соответствии с ч.2 ст.140 УПК таким основанием является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Но составляемый документ так и именуется – «рапорт об обнаружении признаков преступления». Таким образом, в рапорте должны найти отражение хотя бы данные о событии преступления, т.е. сведения об объекте и объективной стороне состава преступления. По смыслу УПК в любом отказном материале, как и в уголовном деле, должен находиться один из следующих документов: заявление, явка с повинной или рапорт, т.к. перечисленные документы являются сообщениями о преступлении, по которому проводится проверка, закончившаяся вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Другие документы, инициирующие проведение проверочных действий, Кодексом не предусмотрены.
При отсутствии очевидных признаков преступления, которые можно обнаружить в ходе осмотра места происшествия, правоохранительные органы фактически лишены возможности провести дополнительные проверочные действия для установления признаков преступления, фиксации их в рапорте и принятия процессуального решения в порядке ст. 145 УПК. Следовательно, действующий УПК должен был превратить бурный поток отказов в возбуждении дела в тоненький ручеек. Но на практике этого не произошло… Другой яркий пример - проведение проверок по факту безвестного исчезновения граждан. Пунктом 5 Указания Генпрокуратуры РФ и МВД РФ «О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести» предусмотрено принятие решений об отказе в возбуждении уголовного дела после проведения полной и всесторонней проверки обстоятельств исчезновения и изучения личности разыскиваемого. Проверки в порядке ст. 144 УПК по заявлениям о безвестном исчезновении гражданина и принятие по их результатам процессуального решения - обычная практика. Однако законность проведения этих проверок, с точки зрения действующего УПК, выглядит сомнительной. Заявление о безвестном исчезновении гражданина - еще не сообщение о преступлении. Это лишь информация о непривычно длительном для родных и близких отсутствии гражданина по месту постоянного проживания.
Итак, завершая сказанное, можно, посочувствовав правоприменителю, сделать вывод, что УПК в части определения понятия «сообщение о преступлении» нуждается в серьезной корректировке. Поводов, влекущих проведение процессуальной проверки с принятием одного из решений, предусмотренных ст. 145 УПК, безусловно должно стать количественно и качественно больше, чем поводов к возбуждению уголовного дела, предусмотренных ч.1 ст.140 УПК. Необходимо закрепление в Кодексе норм, регламентирующих процесс преобразования поступившей в правоохранительные органы информации, не содержащей достаточных признаков уголовно наказуемого деяния, в сообщение о преступлении.[24]
Для возбуждения уголовного дела помимо повода необходимо наличие оснований, т.е. достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч.2 ст.140 УПК).
Классическое понятие включает в себя: а) наличие признаков преступления в событии,  ставшем известным должностному лицу, правомочному разрешать вопрос о возбуждении уголовного дела; б) наличие достаточных данных, на основе которых устанавливаются признаки преступления. [25]
Присоединюсь к мнению авторов о том, что под основанием к возбуждению уголовного дела следует понимать полученные из предусмотренных законом источников фактические данные, достаточные для предположения о совершении  деяния, обладающего теми признаками преступления,  которые очерчены гипотезой охранительной уголовно-правовой нормы. По общему правилу гипотеза содержит указание на признаки, характеризующие объективную сторону состава преступления. Основания к началу производства в стадии возбуждения уголовного дела, несмотря на сходство с рассмотренными основаниями, отличаются от них тем, что достаточность данных определяется исходя из меньшего круга признаков преступления, чем он очерчен в гипотезе охранительной нормы. Достаточность означает требование их полноты, а не достоверности. Фактические данные должны быть достаточными лишь для предположения о совершении деяния.[26]
«УПК РФ в полной мере воспроизвел положения старого законодательства о том, что для возбуждения уголовного дела необходимо наличие законного повода и достаточного основания. Но для возбуждения уголовного дела, помимо наличия повода и основания, необходимо отсутствие обстоятельств, исключающих уголовное судопроизводство. Поэтому более предпочтительным был бы иной вариант изложения этой нормы закона. Статью 140 УПК РФ целесообразно озаглавить «Предпосылки (условия) возбуждения уголовного дела» и в ее первой части сформулировать общее положение о том, что уголовное дело может быть возбуждено только при наличии законного повода, достаточных оснований и отсутствии обстоятельств, исключающих уголовное судопроизводство. В частях же второй и третьей должно быть соответственно раскрыто то, что служит поводом к возбуждению дела и является основанием для этого».[27]
В ходе проведения проверочных действий уполномоченное должностное лицо определяет, имеются ли достаточные  данные, указывающие на признаки преступления, и нет ли оснований для отказа в возбуждении уголовного дела. В случае получения информации о готовящемся или совершаемом преступлении предпринимаются меры по его предотвращению или пресечению. Результатом недобросовестного или некачественного рассмотрения информации может стать как необоснованное возбуждение уголовного дела, так и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела. «В первом случае велика вероятность подвергнуть уголовному преследованию невиновного, а во втором порождается безнаказанность, создаются условия для рецидива, подрывается вера в неотвратимость наказания за совершенное преступление».[28]

4. Нормативная регламентация приема, регистрации, проверки и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях.
Согласно Конституции РФ каждый гражданин имеет право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, направлять туда индивидуальные и коллективные обращения. Этим правом обладают и объединения, созданные в сфере экономики и других отраслях деятельности. Данному праву корреспондирует обязанность соответствующих органов принять , зарегистрировать проверить и разрешить это обращение, т.е. принять обоснованное, законное решение, сообщить об этом обратившемуся, причем аргументировать принятое решение.
Правовыми основаниями этого являются положения Конституции РФ, в частности установления статей 2, 6 ч.2, 7 ч.1, 18, 24, 33, 45, 46, 52 Конституции.
Преступление – это грубейшее нарушение закона, как правило, посягающее на права и свободы человека и гражданина, законные интересы общества и государства. Поэтому порядок разрешения  обращений – заявлений и сообщений о преступлениях особо регламентируется законодательством, регулирующим деятельность органов, обязанных реагировать на действия, которые являются преступными.
Такая регламентация содержится в УПК РФ. Статьи 140, 141, 143, 144, 145, 146 УПК предусматривают порядок принятия, учета и регистрации любых заявлений и сообщений о преступлении. Соответствующие положения включены в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в Таможенный кодекс РФ, в Федеральные законы «О милиции», «О судебных приставах», «О Федеральной службе безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.
Законодательно определенный порядок приема, регистрации, проверки и разрешения заявлений и сообщений о совершении преступлений обязателен для всех правоохранительных органов, которые уполномочены рассматривать и разрешать поступающую информацию о преступных проявлениях.
На основании норм Уголовно-процессуального кодекса РФ и других федеральных законов соответствующие ведомства своими нормативными документами конкретизировали порядок приема, регистрации, проверки и разрешения поступающих к ним заявлений и сообщений о преступлениях и утвердили формы регистрационно-учетных документов.
Такими нормативными документами являются:
Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, которая утверждена Приказом МВД РФ от 01.12.2005 г. № 985.
Инструкция о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях, которая утверждена Приказом МЮ РФ от 02.05.2006 г. № 139.
Инструкция о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы  сообщений о преступлениях и происшествиях, которая утверждена Приказом МЮ от 11.07.2006 г. № 250
Инструкция по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, которая утверждена Приказом ФСБ РФ от 16.05.2006 г. № 205.
Инструкция о порядке организации приема, регистрации и проверки в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлениях, которая утверждена приказом ФСКН РФ от 09.03.2006 г. № 75.
Инструкция о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры сообщений о преступлениях, которая утверждена Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 21.10.2003 г. № 75.
Перечисленные инструкции разработаны и утверждены в соответствии с требованиями типового положения о едином порядке организации, приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденного межведомственным приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции РФ, ФСБ РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков «О едином учете преступлений»  от 29.12.2005 г. № 39/1070/253/780/353/399.[29]
Надзор за исполнением законодательства при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о совершенных преступлениях возложен на органы прокуратуры. Правовой основой прокурорского надзора являются положения ст. 129 Конституции РФ, согласно которой прокуратура РФ является единой централизованной системой с подчинением всех прокуроров вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральными законами. В соответствии с Конституцией РФ Федеральным законом «О прокуратуре РФ» на прокуратуру РФ возложено осуществление от имени РФ надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Среди функций прокуратуры данным законом назван надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительной следствие, а также судебными приставами и администрациями органов, учреждений, исполняющих наказание, назначенное судом. Прокурорский надзор за исполнением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях является частью надзора за соблюдением закона в уголовном судопроизводстве, так как учет, проверка и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях – это процессуальная деятельность, осуществляемая в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

5. Порядок рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении.
В ст. 144 УПК законодатель наделяет правами приема и разрешения заявлений о преступлении строго ограниченный круг лиц: дознавателя, орган дознания, следователя и прокурора.
Отметим, что обязанность принятия и проверки заявления (сообщения) о преступлении (право требовать от редакции, главного редактора средства массовой информации имеющиеся в его распоряжении документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, а также ходатайствовать о продлении срока предварительной проверки ч.2 ст.144 УПК) возложена не только на перечисленных выше лиц, но, однако, и не на всех сотрудников правоохранительных органов.
Принять заявление (сообщение) о преступлении и осуществить его предварительную проверку обязано и вправе только должностное лицо, в компетенцию которого входит возбуждение уголовного дела.
Руководитель следственной группы (ст. 163 УПК) и начальник следственного отдела, например, при условии получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела, также приобретает обязанность принять заявление (сообщение) о преступлении, а также осуществить его предварительную проверку.[30]
Правоохранительным органом является учреждение (или должностное лицо)  которое согласно закону обязано защищать права, свободы и законные интересы физических (юридических) лиц, государства, субъектов РФ, муниципальных образований и (или) обеспечивать законность и правопорядок.
Помимо лиц, уполномоченных на принятие заявлений (сообщений) о преступлении и осуществление иной уголовно - процессуальной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела, к числу правоохранительных органов принято относить:
1) Конституционный Суд РФ;
2) Конституционные, Уставные суды субъектов Российской Федерации;
3) арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации);
4) Международный коммерческий арбитражный суд;
5) Морскую арбитражную комиссию при Торгово - промышленной палате РФ;
6) Третейские суды для разрешения экономических споров;
7) Министерство юстиции РФ;
8) Судебный департамент при Верховном Суде РФ;
9) нотариат;
10) адвокатуру (адвокатскую палату, адвокатский кабинет, коллегию адвокатов, адвокатское бюро и юридическую консультацию);
11) некоторые иные, не осуществляющие уголовно - процессуальной деятельности правоохранительные органы.[31]
         «Предварительная проверка заявлений (сообщений) о преступлении осуществляется путем применения процессуальных средств проверки, а также использования в ходе таковой вовлеченных в уголовный процесс результатов применения непроцессуальных средств проверки.
В литературе высказано мнение, что проверка повода для возбуждения уголовного дела проводится с учетом правил ст. 87 УПК. Так как большинством процессуалистов признается возможность доказывания на стадии возбуждения уголовного дела, данный тезис имеет право на существование. Следует обратить лишь внимание на специфику как доказывания, так и проверки на стадии возбуждения уголовного дела, которая выражается в средствах, задачах, предмете и субъектах доказывания».[32]
Термин «сообщение о преступлении» в ст. 144 УПК законодатель использует в трех значениях.
В ч.ч. 1 и 5 под сообщением о преступлении подразумевается не только повод для возбуждения уголовного дела, о котором идет речь в п.3 ч.1 ст.140 УПК , но и любой другой повод, перечисленный в названной статье УПК, включая заявление о преступлении и явку с повинной. В ч.2 под сообщением о преступлении понимается только определенного рода разновидность сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников, - сообщение о преступлении, распространенное в средствах массовой информации. О принятии такого сообщения в соответствии с требованиями ст.143 УПК должен быть составлен рапорт об обнаружении признаков преступления. В ч.4 термин «сообщение о преступлении» использован законодателем в значении заявления о преступлении, то есть повода для начала уголовного процесса (возбуждения уголовного дела), предусмотренного п.1 ч.1 ст.140 и ст.141 УПК.
Дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор принимают по заявлению (сообщению) о преступлении решение «в пределах компетенции». Компетенция органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя или члена следственной группы, а также начальника следственного отдела ограничивает не только их право возбуждения уголовного дела, но и их возможность производства предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении. Если орган или должностное лицо не уполномочены возбуждать уголовное дело по конкретному факту совершения общественно опасного деяния, то они не вправе и проводить по нему предварительную проверку в полном объеме.[33]
Например, проверку сообщений о фактах правонарушений в отношении сотрудников прокуратуры и возбуждать уголовные дела вправе только органы прокуратуры.
Наличие определенных условий, ограничивающих пределы компетенции органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственной группы, начальника следственного отдела и прокурора, позволяет говорить о том, что они не только не обязаны, но и не должны принимать и проверять любое заявление, но только подведомственное им.
Моментом поступления сообщения о преступлении является время, с которого начинает проистекать срок рассмотрения и разрешения заявления (сообщения) о преступлении.
Срок рассмотрения заявления, явки с повинной исчисляется с того дня, когда заявитель обратился в ОВД с письменным или устным заявлением. Течение срока начинается независимо от того, соблюдены ли должностным лицом, к которому обратился заявитель, требования ч.4 ст.144 (о выдаче талона - уведомления)[34], а также независимо от того, какую дату и время принятия заявления (соответствующую действительности или более позднюю) в указанном документе проставило лицо, его принявшее.
Для исчисления сроков рассмотрения сообщений о совершенном или готовящемся преступлении полученных из иных источников (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ) учеными предложено считать, например:  
 - с момента регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления;
 - с момента подачи рапорта в соответствующий орган расследования;
 - со дня его регистрации.
Срок для принятия решения, завершающего стадию возбуждения уголовного дела, было бы правильным исчислять с момента регистрации рапорта только в тех случаях, когда соблюдены два других требования:
1) рапорт об обнаружении признаков преступления должен быть составлен в тот же день, когда поступило сообщение о преступлении (непосредственно обнаружены признаки объективной стороны состава преступления)
2) в этот же день повод для возбуждения уголовного дела подлежит регистрации.
Если же рапорт об обнаружении признаков преступления оформлен или его  регистрация осуществлена несвоевременно, срок предварительной проверки должен исчисляться с момента принятия сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников, а не с момента регистрации соответствующего рапорта.
Трехсуточный срок предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении истекает, в соответствии с ч.2 ст.128 УПК, в 24 часа последних суток. Если окончание срока приходится на нерабочий день, последним днем считается первый следующий за ним рабочий день.
По мнению А.П. Рыжакова[35] можно выделить три вида средств проверки заявления (сообщения) о преступлении.
1. Прямо закрепленные в уголовно - процессуальном законе средства сбора достаточных данных, указывающих на признаки преступления, а именно:
- требование о передаче документов и материалов (ч. 2 ст. 144 УПК РФ);
- осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ) [36].
2. Выработанные практикой и широко применяемые органами предварительного расследования:
- получение объяснений;
- собирание доказательств;
- требование о производстве ревизий ;
- исследование (направление на исследование);
- изъятие предметов и документов.
3. Предусмотренные иными не уголовно - процессуальными нормативными актами:
а) гласные оперативно - розыскные мероприятия;
б) гласные розыскные действия;
в) досмотр (ст. ст. 27.1, 27.7, 27.9 КоАП РФ);
г) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. ст. 27.1, 27.8 КоАП РФ);
д) акт добровольной сдачи наркотического средства, психотропного вещества, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. ст. 222, 223, 228 УК РФ);
е) требование о представлении прокурору информации, справок, документов и их копий (ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ);
ж) получение сотрудниками милиции от граждан и должностных лиц необходимых сведений, справок, документов и копий с них (п. 4 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
з) получение информации органами Федеральной службы безопасности (п. «м» ст. 13 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»);
и) административное изъятие (ст. ст. 27.1, 27.10 КоАП РФ);
к) судебно - медицинское освидетельствование;
л) освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения, по поводу наличия в организме алкоголя или наркотических средств (п. 19 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
м) исследование веществ и объектов (Приказ МВД РФ N 261 от 1.06.1993 г.; п. 7 Приказа МВД РФ N 840, Минюста РФ N 320, Минздрава РФ N 388, Минэкономики РФ N 472, ГТК РФ N 726, ФСБ РФ N 530, ФПС РФ N 585 от 9 ноября 1999 г. «Об утверждении Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения») и др.
Перечень средств, которыми решаются задачи стадии возбуждения уголовного дела, не безграничен. Процессуальными называют лишь два: требование о передаче документов и материалов и осмотр места происшествия. Только на них распространяется процессуальная форма. И хотя в ст. 144 УПК РФ лишь упоминается требование о передаче документов и материалов, это действие нельзя производить без соблюдения принципов уголовного процесса.[37]
Законом (ч.2 ст.144 УПК) не предусмотрена форма требования о передаче документов, и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем информацию. Процессуально оно должно быть адресовано редакции или главному редактору СМИ[38] и может оформляться запросом, протоколом требования и другими письменными документами. Протокол требования рекомендуется составлять по аналогии с формой протокола выемки, со ссылкой на ст. 144 УПК РФ, т.к. он в большей степени соответствует требованиям процессуальной формы, процессуальным гарантиям и принципам уголовного процесса, чем не предусмотренный УПК РФ, но часто ранее применяемый протокол (акт) изъятия. Проверка сообщения о преступлении, распространенного в СМИ осуществляется только по поручению прокурора. Прокурора обязан поручить уполномоченным органам проведение проверки в случае обнаружения им сообщения о преступлении, распространенного в СМИ (ч.2 ст. 144 УПК). На стадии возбуждения уголовного дела главный  редактор СМИ вправе не исполнять требования о предоставлении органу предварительного расследования сведений, касающихся лица, сообщившего о преступлении, дознавателя, следователя, руководителя или члена следственной группы, начальника следственного отдела или прокурора.
В случае, если повод к началу уголовного процесса содержит достаточные данные, указывающие на признаки объективной стороны состава преступления, решение принимается в течение трех суток.  Если же необходимо проводить более обстоятельную и продолжительную проверку, возбуждается ходатайство о продлении срока проверки. Максимальный срок продления – 10 суток, до 30 суток срок может быть продлен в исключительных случаях (при необходимости получения документов ревизии и пр.)
Дознаватель возбуждает ходатайство перед начальником органа дознания. По общему правилу следователь (руководитель следственной группы) продляет срок предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении у своего руководителя - начальника следственного отдела. Между тем и дознаватель, и следователь, и руководитель следственной группы вправе обратиться с ходатайством о продлении срока к прокурору. Тот факт, что до этого им было отказано в продлении срока предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении начальником органа дознания или следственного отдела, не лишает их возможности возбудить аналогичное ходатайство перед надзирающим прокурором.
Законом не установлена определенная форма постановления о продлении срока. В частности, в ОВД продление срока осуществляется на основании мотивированного рапорта, который приобщается к материалам проверки. . Начальник следственного отдела, прокурор, так же как и начальник органа дознания, вправе продлить проверку на любой срок, так, чтобы период проведения проверки не превышал 10 суток. Продление проверки на больший срок является нарушением закона.
По итогам проверки заявления (сообщения) могут быть приняты решения:
- возбуждение уголовного дела;
- отказ в возбуждении уголовного дела.
- передача по подследственности (п.3 ч.1 ст.145 УПК).  
Срок разрешения поступившего сообщения о происшествии исчисляется с момента его поступления в ОВД по подследственности.[39]
Правила исчисления указанного в ч. 3 ст. 144 УПК десятисуточного срока аналогичны правилам исчисления трехсуточного срока.
Если в течение 10 суток не удается собрать достаточные данные, указывающие на признаки объективной стороны состава преступления (отсутствуют основания для возбуждения уголовного дела), выносится решение об отказе в возбуждении уголовного дела (ч.1 ст.148 УПК). Когда через некоторое время основания возбуждения уголовного дела появятся, законно вынесенное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела будет отменено и уголовное дело возбуждено.[40]
Документом о принятии сообщения о преступлении, указанном в ч.4 ст.144 УПК, в ОВД, например,  является талон-уведомление. Он оформляется при личном обращении заявителя. Талон состоит из двух частей: в талоне-корешке содержатся сведения о заявителе и пр., в талоне-уведомлении – о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии и пр. Талоны-корешки хранятся в дежурной части ОВД и используются при сверках полноты регистрации сообщений о происшествиях, а также при рассмотрении жалоб граждан на действия должностных лиц ОВД.
В случае, если заявителю документ о принятии сообщения о преступлении выдают на следующий день или даже через несколько дней, он может обжаловать данное незаконное действие (бездействие) лица, принимавшего заявление о преступлении и настаивать на указании в талоне-уведомлении истинного времени и даты принятия у него заявления о преступлении.
Время и дата принятия заявления о преступлении - это время и дата, когда к компетентному на принятие сообщения о преступлении лицу обратился гражданин с заявлением о преступлении или когда таковое к нему поступило по почте, с нарочным и т.п.
Заявления и сообщения о преступлениях незамедлительно регистрируются в Книге учета сообщений о происшествиях (КУСП).  Анонимные сообщения в органах внутренних дел не регистрируются. Они либо немедленно уничтожаются, либо передаются в оперативные службы для использования в пресечении и раскрытии преступлений.
При регистрации сообщений о происшествиях, поступившую в дежурную часть ОВД, на документах, зарегистрированных в КУСП, в обязательном порядке проставляется штамп о регистрации. В оттиск штампа вносится регистрационный номер в КУСП, дата регистрации, наименование ОВД, ФИО принявшего и его подпись.  Талон-уведомление не может быть направлен по почте, т.к. заявитель должен расписаться на корешке талона-уведомления и проставить на нем время и дату получения им талона-уведомления.[41]
Уголовный процесс, и, соответственно, деятельность, осуществляемая на стадии возбуждения уголовного дела, возникают лишь при наличии повода и основания.
Положения ст.140 УПК определяют исчерпывающий перечень поводов для возбуждения уголовного дела и фактических оснований для возбуждения уголовного дела - окончания первоначальной стадии уголовного процесса.
Всесторонне и полностью уяснить содержание ст.140 УПК возможно лишь досконально разобравшись с каждым из понятий, признаки которых закреплены в рассматриваемой норме права. Речь идет о понятиях:
1. повод для начала уголовного процесса;
2. повод для возбуждения уголовного дела;
3. фактическое основание для начала уголовного процесса;
4. фактическое основание для возбуждения уголовного дела.
2. Согласно ч.1 ст. 140 УПК поводами для возбуждения уголовного дела служат:
1) заявление о преступлении;
2) явка с повинной;
3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.
В п.43 ст.5 УПК приведен иной перечень: сообщение о преступлении - это «заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления». Наименование третьего подвида поводов для возбуждения уголовного дела в п.43 ст.5 УПК отличается от наименования, использованного в п.3 ч.1 ст.140 УПК. Оно отличается и от наименования процессуального документа, порядок составления которого урегулирован ст.143 УПК, где характеризуется «рапорт об обнаружении признаков преступления», а не «рапорт об обнаружении преступления». Более совершенной представляется формулировка пункта 3 ч. 1 комментируемой статьи.
Уголовный процесс начинается не с момента завершения оформления рапорта об обнаружении признаков преступления, а со времени, когда в распоряжении компетентного органа появится повод и основание для начала уголовного процесса. Поводом в рассматриваемой ситуации, исходя не только из содержания п.3 ч.1 ст.140 УПК, но и из ст.143 УПК, является сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.
«Анализ формулировок, использованных законодателем в ч.1 ст.140 УПК, с учетом содержания статей 21, 39, 40, 146, 163 УПК, позволяет заключить, что повод для возбуждения уголовного дела - это первый источник осведомленности органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя или члена следственной группы, начальника следственного отдела или прокурора о готовящемся, совершаемом либо совершенном деянии (последствиях такового), содержащем процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления».[42]
Принято считать, что поводы для начала уголовного процесса ничем не отличаются от поводов для возбуждения уголовного дела. Приведенный в ст.140 УПК перечень источников осведомленности о специфического рода деянии (последствиях такового) ограничивает круг возможных поводов как для возбуждения уголовного дела, так и для начала уголовного процесса. Однако нельзя  игнорировать существующие взаимосвязи формы и содержания явления: повод - это форма, а основание - это содержание явления. В одном случае юридический факт, порождающий начало уголовного процесса, в другом - возбуждение уголовного дела. Фактическое основание накладывает свою специфику на повод, вернее, на содержание изложенной в нем информации. То, что достаточно для начала уголовного процесса, зачастую не может быть достаточным для принятия решения о возбуждении уголовного дела. По внешним характеристикам повод для начала уголовного процесса и повод для возбуждения уголовного дела - это одно и то же. В ряде случаев на момент начала уголовного процесса в поводе к началу уголовного процесса сразу содержатся основания для возбуждения уголовного дела. В такой ситуации повод для возбуждения уголовного дела одновременно является и поводом для начала уголовного процесса. В приложении к УПК № 7 и 8 приведен бланк постановления о возбуждении уголовного дела. Анализ его содержания свидетельствует, что во вводной части данного документа законодатель хочет видеть сведения именно о поводе для начала уголовного процесса («от кого и когда» поступило сообщение о преступлении). То обстоятельство, что указанная информация согласно закону должна отражаться в постановлении о возбуждении уголовного дела, само за себя говорит о том, что законодатель не видит принципиальной разницы между этими двумя понятиями. Соответственно в ч.1 ст. 140 УПК приведен исчерпывающий перечень поводов не только для возбуждения уголовного дела, но и для начала уголовного процесса. Общие же требования к каждому из поводов закреплены в последующих ст. 141 - 143 УПК.     
Уголовный процесс начинается при наличии предусмотренного законом повода и основания для начала уголовного процесса. Без повода и основания не может быть возбуждено и уголовное дело. Постановление о возбуждении уголовного дела выносится при наличии предусмотренных ст.140 УПК повода и фактического основания для возбуждения уголовного дела. Данное правило действует при соблюдении предусмотренных ст.ст. 24 и 146 УПК условий, касающихся отсутствия фактических оснований отказа в возбуждении уголовного дела, получения органом предварительного расследования согласия прокурора на возбуждение уголовного дела и др.
В ч.2 ст.140 УПК указаны фактические основания для возбуждения уголовного дела. Юридическим основанием для возбуждения уголовного дела признается должным образом оформленное постановление о возбуждении уголовного дела (ст. 146 УПК). Для начала уголовного процесса юридического основания законом не предусмотрено.
В ч.2 ст.140 УПК указано, что основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
«Признаки преступления - это уголовно-правовое понятие, используемое в двух значениях: понятиеобразующие признаки преступления и признаки состава преступления. Чаще всего, говоря о признаках преступления применительно к характеристике фактических оснований для возбуждения уголовного дела, процессуалисты употребляют понятие «признаки состава преступления». Признаки состава преступления подразделяются на четыре вида (по элементам состава преступления): признаки субъекта, субъективной стороны, объекта и объективной стороны. Причем выявление признаков как минимум субъекта и субъективной стороны без выявления признаков объективной стороны состава преступления ни при каких обстоятельствах само по себе не может быть признано основанием для возбуждения уголовного дела. Иначе положения ч.2 ст.21 УПК, закрепляющие требование в каждом случае обнаружения признаков преступления принимать предусмотренные УПК меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления, можно будет интерпретировать как необходимость принятия вышеуказанных мер в каждом случае обнаружения, что лицо достигло возраста, с момента наступления которого возможно привлечение его к уголовной ответственности. Ни признаки субъекта, ни признаки субъективной стороны состава преступления в отрыве от признаков объективной стороны состава преступления не имеют никакого значения для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Ни в коем случае нельзя ставить знак равенства между фактическим основанием для возбуждения уголовного дела и наличием достаточных данных обо всех признаках состава преступления.
В ряде случаев такое толкование ч. 2 ст. 140 УПК РФ может привести к негативным последствиям, когда средствами стадии возбуждения уголовного дела без принятия решения о возбуждении уголовного дела будут решаться задачи стадии предварительного расследования - установление всех обстоятельств, перечисленных в ст.73 УПК». [43]
Процесс установления субъекта и субъективной стороны состава преступления происходит в следующей за возбуждением уголовного дела стадии - стадии предварительного расследования. Степень доказанности вины лица в совершении преступления определяется после производства следственных действий. Соответственно, устанавливать лицо, совершившее преступление, средствами предварительной проверки заявлений, сообщений о преступлении недопустимо.
Итак, в ч.2 ст.140 под основаниями для возбуждения уголовного дела понимаются имеющиеся в распоряжении компетентного органа достаточные данные, указывающие на процессуально значимые признаки объективной стороны преступления. Однако, достаточные данные о признаках объективной стороны состава преступления не всегда являются фактическими основаниями возбуждения уголовного дела.
«Исходя из структуры объективной стороны состава преступления, можно говорить о признаках, характеризующих причины, последствия, место, время и т.д. совершенного преступления. Но только две первые группы, то есть наличие у органов предварительного расследования или прокурора сведений о признаках общественно опасного деяния и признаках общественно опасных последствий его совершения, могут влиять на возникновение того или иного анализируемого нами уголовно - процессуального правоотношения».[44]
Наличие таких признаков последствия преступления, как «смерть человека», «смерть двух или более лиц», «массовое уничтожение животного мира», «иные тяжкие последствия», вне зависимости от одновременного обнаружения других признаков заведомо предопределяет вступление компетентного органа, обладающего сведениями о нем, в уголовно-процессуальные отношения. Достаточные данные о наличии таких признаков являются фактическим основанием для возбуждения уголовного дела. Процессуалисты называют такие признаки объективной стороны состава преступления процессуально значимыми.
Иные, т.е. несущественные признаки (деяния и последствий) являются подобного рода фактическими основаниями в случае бесспорной доказанности и в определенном сочетании друг с другом. Несущественными обычно являются признаки последствий, которые не могут быть признаны преступными без установления определенных признаков деяния. И наоборот, почти никогда достаточные данные о признаках деяния (при предполагаемом материальном составе преступления) не могут быть фактическим основанием для возбуждения уголовного дела без сочетания с признаками предусмотренных уголовным законом последствий. Примером несущественного уголовно - процессуального признака преступления может служить: причинение минимально значимого для наступления уголовной ответственности, причинение вреда здоровью людей, нарушение правил дорожного движения.
Рыжаков А.Н. предлагает правило, которое в любой ситуации позволит выяснить, о каком признаке идет речь. Существенный признак  - бесспорный. Существуют и бесспорно несущественные признаки. В случае, если при характеристике признака возникают сложности по поводу определения его категории, его считают несущественным. Исчерпывающий перечень существенных и несущественных признаков составить невозможно. В зависимости от характера повода и обстоятельств происшествия возможна различная степень вероятности наличия либо отсутствия признаков общественно опасного деяния или общественно опасного последствия. Например, заявление гражданина о совершенной у него краже может и не подтвердиться. Письменное сообщение с приложенным к нему актом судебно-медицинского освидетельствования трупа, закрепившим факт насильственной смерти, в любом случае предполагает бесспорное наличие признаков общественно опасных последствий.
По степени установленности (доказанности) отраженные в поводе уголовно-процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления можно подразделить на:
1) бесспорно (достоверно) имевшие место;
2) вероятно имевшие место.
«В зависимости от того, данными о наличии (отсутствии) каких признаков преступления располагает орган предварительного расследования или прокурор: существенных или несущественных, точно или вероятно установленных, и в каком объеме, складывается та или иная типичная ситуация. Для каждой из таковых законным будет принятие только одного, строго определенного процессуального решения: приступить к предварительной проверке заявления (сообщения) о преступлении, возбудить уголовное дело, отказать в возбуждении уголовного дела или же вообще не начинать уголовного процесса»[45].
Закономерные связи между определенным набором уголовно- процессуально значимых признаков преступлений и наличием или отсутствием фактического основания для начала уголовного процесса либо для возбуждения уголовного дела Рыжаков А.П.  обобщил таблицей:

№	Признаки преступления	Фактические основания процессуальных решений
1.	Бесспорное наличие  существенного признака последствий + Бесспорное наличие существенного признака деяния	Фактическое основание для   возбуждения уголовного дела
2.	Бесспорное наличие  существенного признака последствий +  Бесспорное наличие  несущественного  признака деяния	Фактическое основание для возбуждения уголовного дела
3.	Бесспорное наличие   существенного признака  последствий + Вероятное наличие существенного признака деяния	Фактическое основание для   возбуждения уголовного дела
4.	Бесспорное наличие   существенного признака  последствий + Вероятное наличие  несущественного  признака деяния	Фактическое основание для   возбуждения уголовного дела
5.	Бесспорное наличие  существенного признака  деяния  + Бесспорное наличие несущественного признака последствий	Фактическое основание для   возбуждения уголовного дела
6.	Бесспорное наличие  существенного признака деяния  +  Вероятное наличие существенного признака последствий	Фактическое основание для   возбуждения уголовного дела
7.	Бесспорное наличие   существенного признака  деяния  +  Вероятное наличие несущественного признака последствий	Фактическое основание для   возбуждения уголовного дела
8.	Бесспорное наличие несущественного признака  последствий + Бесспорное наличие  несущественного  признака деяния	Фактическое основание для   возбуждения уголовного дела
9.	Бесспорное наличие существенного признака  деяния + Отсутствие существенного признака последствий	Для формального состава  преступления – фактическое основание для возбуждения уголовного дела, для материального - фактическое основание для начала уголовного процесса
10.	Бесспорное наличие существенного признака деяния + Отсутствие несущественного признака последствий	Для формального состава  преступления – фактическое основание для возбуждения уголовного дела, для материального - фактическое основание для начала уголовного процесса
11.	Бесспорное наличие существенного признака  последствий + Отсутствие существенного признака деяния	Фактическое основание для начала уголовного процесса
12.	Бесспорное наличие  существенного признака  последствий + Отсутствие несущественного признака деяния	Фактическое основание для начала уголовного процесса
13.	Бесспорное наличие несущественного признака последствий  + Вероятное наличие существенного признака деяния	Фактическое основание для начала уголовного процесса
14.	Бесспорное наличие несущественного признака  последствий + Вероятное наличие  несущественного  признака деяния	Фактическое основание для начала уголовного процесса
15.	Бесспорное наличие несущественного признака деяния  +  Вероятное  наличие существенного признака последствий	Фактическое основание для начала уголовного процесса
16.	Бесспорное наличие несущественного признака деяния  +  Вероятное  наличие несущественного признака последствий	Фактическое основание для начала уголовного процесса
17.	Вероятное наличие  существенного признака  последствий  +  Вероятное наличие существенного признака деяния	Фактическое основание для начала уголовного процесса
18.	Вероятное наличие  существенного признака  последствий + Вероятное наличие  несущественного  признака деяния	Фактическое основание для начала уголовного процесса
19.	Вероятное наличие существенного признака  деяния  + Вероятное наличие несущественного признака последствий	Фактическое основание для начала уголовного процесса
20.	Вероятное наличие существенного признака деяния +  Отсутствие существенного признака последствий	Фактическое основание для начала уголовного процесса
21.	Вероятное наличие существенного признака деяния  +  Отсутствие несущественного признака последствий	Фактическое основание для начала уголовного процесса
22.	Вероятное наличие несущественного признака деяния + Вероятное наличие несущественного признака последствий	Фактическое основание для начала уголовного процесса
23.	Отсутствие существенного  признака деяния + Бесспорное наличие несущественного признака последствий	Отсутствие  оснований для начала уголовного процесса
24.	Отсутствие существенного признака деяния + Вероятное наличие существенного признака последствий	Отсутствие  оснований для начала уголовного процесса
25.	Отсутствие существенного  признака деяния + Вероятное наличие несущественного признака последствий	Отсутствие  оснований для начала уголовного процесса
26.	Отсутствие существенного  признака деяния + Отсутствие  существенного признака последствий	Отсутствие  оснований для начала уголовного процесса
27.	Отсутствие несущественного признака деяния + Бесспорное наличие несущественного признака последствий	Отсутствие  оснований для начала уголовного процесса
28.	Отсутствие несущественного  признака деяния + Вероятное наличие существенного признака последствий	Отсутствие  оснований для начала уголовного процесса
29.	Отсутствие несущественного признака деяния + Вероятное наличие несущественного признака последствий	Отсутствие  оснований для начала уголовного процесса
30.	Отсутствие несущественного признака деяния + Отсутствие  существенного признака последствий	Отсутствие  оснований для начала уголовного процесса
31.	Отсутствие несущественного признака деяния  +  Отсутствие  несущественного признака последствий	Отсутствие  оснований для начала уголовного процесса
32.	Отсутствие существенного  признака последствий + Бесспорное наличие несущественного признака деяния	Отсутствие  оснований для начала уголовного процесса
33.	Отсутствие существенного  признака последствий + Вероятное наличие несущественного признака деяния	Отсутствие  оснований для начала уголовного процесса
34.	Отсутствие несущественного признака последствий + Бесспорное наличие несущественного признака деяния	Отсутствие  оснований для начала уголовного процесса
35.	Отсутствие несущественного признака последствий  + Вероятное наличие несущественного признака деяния	Отсутствие  оснований для начала уголовного процесса
36.	Отсутствие несущественного признака последствий + Отсутствие существенного признака деяния	Отсутствие  оснований для начала уголовного процесса

В одной колонке приведены все возможные варианты сочетания значимых признаков объективной стороны состава преступления, а в другой - отражено, какому фактическому основанию данное сочетание соответствует. В этой же таблице, начиная с графы под номером 23, приводятся сочетания наличия и (или) отсутствия признаков объективной стороны состава преступления, при выявлении которых к уголовному процессу приступать не следует. Отсутствие в распоряжении компетентного органа фактических оснований к началу уголовного процесса не позволяет ему применять какие-либо уголовно-процессуальные средства. Это правило касается законности не только производства следственных действий, но и иных, предусмотренных ст. 144 УПК средств предварительной проверки.
Приведенная таблица может использоваться лишь с учетом требований, закрепленных в ст.20, 24, 146 УПК (ст. 20 УПК - возбуждение уголовных дел частного и частно-публичного обвинения; ст.24 УПК - перечень оснований отказа в возбуждении уголовного дела; ст.146 УПК - процедурные требования к порядку принятия и оформления решения о возбуждении уголовного дела).
Остановимся вкратце на характеристике понятия «достаточные данные». «Данные, содержащие в себе признаки преступления, имеются и при наличии фактических оснований к началу стадии возбуждения уголовного дела. В части же 2 ст. 140 УПК речь идет о фактических основаниях завершения таковой, то есть как минимум о чем-то другом. Иначе мы вынуждены будем поставить знак равенства между фактическим основанием начала стадии возбуждения уголовного дела и фактическим основанием начала следующей стадии уголовного процесса - стадии предварительного расследования, что представляется неверным».[46]  На вопрос о том, что такое «достаточное» наличие сведений, в определенной степени отвечает содержание приведенной таблицы. Таковыми данные становятся после того, как в распоряжении компетентного органа появится такая совокупность материалов, которая порождает достоверное знание о бесспорном наличии указанной в таблице совокупности признаков объективной стороны состава преступления. Обычно достаточные данные появляются в результате проведения предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении, но иногда они могут содержаться и непосредственно в поводе для начала уголовного процесса.
Понятие «фактические основания для возбуждения уголовного дела» (ч.2 ст. 140 УПК)  по своим характеристикам отличается от понятия «основания для начала уголовного процесса».
Юридического основания - предусмотренного УПК письменного документа, в котором бы отражалось решение о начале уголовного процесса, законом не предусмотрено. Под основанием для начала уголовного процесса понимается соответствующее фактическое основание и имеет место в случае вероятности присутствия в происшествии, о котором идет речь в поводе, значимых признаков объективной стороны состава преступления. «Любая степень вероятности наличия общественно опасного деяния или общественно опасных последствий должна (при наличии предусмотренного ч. 1 ст. 140 УПК повода) порождать возникновение уголовно - процессуальных правоотношений, содержанием которых и является уголовно - процессуальная деятельность (уголовный процесс)»[47].

6. Заключение
В процессе написания курсовой работы подробно изучила главу 19 «Поводы и основания для возбуждения уголовного дела» главы 7 «Возбуждение уголовного дела» части 2 «Досудебное производство» Уголовно-процессуального кодекса РФ.
Изучила современную юридическую литературу, касающуюся проблемных аспектов данного раздела Кодекса. Четко определила для себя разницу в понятиях «поводы для возбуждения уголовного дела» и «поводы для начала уголовного процесса», «основания для возбуждения уголовного дела» и «основания для начала уголовного процесса». При написании раздела работы «Нормативная регламентация приема, регистрации, проверки и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях» подробно изучила Приказ МВД РФ от 01.12.2006 г. № 985, что положительно сказалось в практической деятельности в ОВД.
В настоящее время делаю вывод о том, что Кодексом недостаточно четко прописаны основные моменты, касающиеся учета, регистрации преступлений, а также  - стадии возбуждения уголовного дела. Нормативные ведомственные приказы, изданные на основе межведомственного Приказа от 29.12.2005 г. №№ 39/1070/1021/780/353/399 «О едином учете преступлений» не в полной мере отвечают требованиям, с которыми сталкиваются правоприменители на местах. Неукоснительное следование требованиям как УПК РФ, так и ведомственных приказов, подчас невозможно вследствие несовершенства средств связи, компьютерной техники, удаленности пунктов милиции от горрайорганов и прокуратур. Огромное количество постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел выносится на промежуточном этапа рассмотрения материалов, когда невозможно получение акта СМЭ и прочих экспертных документов. Таким образом в отчеты госстатистики попадают «негативные» показатели для милиции и, соответственно, положительные для надзирающего органа – прокуратуры (выявленные нарушения). Про итогам всей этой деятельности проводятся служебные проверки, сотрудники милиции регулярно привлекаются к дисциплинарной ответственности и, чаще всего,  лишением премиальных выплат. Несовершенство законодательной базы (в данном случае – УПК РФ) в таком ракурсе влечет нарушение прав граждан.

7. Список использованной литературы
1.     Конституция РФ 1993 г.
2.     Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по состоянию на 11.05.2005 г.
3.     ФЗ от 12.08.1995 № 144 фз (ред. от 02.12.2005) «Об оперативно-розыскной деятельности» (принят ГД СФ РФ 05.07.1995)
4.     Багаутдинов Ф. Возбуждение уголовного дела по УПК РФ // Законность, 2002, № 7
5.     Борбат А.В., Завидов Б.Д. Состав преступления как основание уголовной ответственности (Проблемные вопросы уголовного права России) // Консультант
6.     Буторин Л. Регистрация и учет преступлений // Законность, 2001, № 1
7.     Быков В.М. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела // Журнал российского права, 2006, № 7
8.     Коломеец В.К. Положения о явке с повинной  в Российском законодательстве (1845 - 2005 гг.) // Журнал российского права, 2006, № 1
9.     Комментарий к Уголовно–процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.И. Радченко; научн. ред. В.Т. Томин; М.П. Поляков. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт издат, 2006, 1124 с.
10.                       Костенко Р.В. Возможность осуществления доказывания на стадии возбуждения уголовного дела // Уголовное судопроизводство, 2006, № 1
11.                       Манова Н.С., Францифоров Ю.В. Проблемные аспекты стадии возбуждения уголовного дела по новому УПК // Российский судья, № 5, 2003
12.                       Научно-практический комментарий к ФЗ РФ от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Федеральных законов от 18.07.1997 N 101-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 05.01.1999 N 6-ФЗ) под общей редакцией И.Н. Зубова.
13.                       Петрухин И. Можно ли обжаловать в суд постановление о возбуждении уголовного дела? // Российская юстиция, 2002, №4
14.                       Рыжаков А.П. Заявление о преступлении. Комментарий к статье 141 УПК РФ (по состоянию правовых актов  на 1.10.2002 г.) // Консультант
15.                       Рыжаков А.П. Порядок рассмотрения заявлений (сообщений) о преступлении. Комментарий к ст.144 УПК РФ // Консультант
16.                       Рыжаков А.П. Возбуждение уголовного дела по новому уголовно – процессуальному кодексу  // Консультант
17.                       Рыжаков А.П. Поводы и фактические основания для начала уголовного процесса и возбуждения уголовного дела публичного и частно–публичного обвинения. Комментарий к ст. 140 УПК РФ // Консультант
18.                       Уголовный процесс: Учебник / под ред. В.П. Божьева – М: Высшее образование. 2006. - 524 c. (Основы наук)
19.                       Шаталов А.С. Уголовно-процессуальное право РФ в схемах: Учебное пособие. – М.: ГУ ВШЭ, 2003. – С.127 - 133
20.                       Шаталов А.С. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Сборник учебно-методических материалов для студентов дневной, вечерней и заочной форм обучения, по специальности 021100 – «Юриспруденция». Изд. Четвертое, переработанное и дополненное. – М.: 2006. – 111 с.
21.                       Якупов Р.Х.: Учебник для вузов. 5-е изд., испр. и доп., научн. ред. В.Н. Галузо. – М.: ТЕИС, 2005. – 607 с.

Приложение № 1
┌──────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐
│        ТАЛОН-КОРЕШОК         │ │      ТАЛОН-УВЕДОМЛЕНИЕ        │
│                              │ │                               │
│         N ________           │ │         N ________            │
│                              │ │                               │
│Заявление принято от          │ │Принято от                     │
│──────────────────────────────│ │───────────────────────────────│
│──────────────────────────────│ │───────────────────────────────│
│──────────────────────────────│ │───────────────────────────────│
│ (фамилия, инициалы заявителя)│ │        (ФИО заявителя)        │
│                              │ │                               │
│Краткое содержание            │ │Краткое содержание ────────────│
│──────────────────────────────│ │───────────────────────────────│
│──────────────────────────────│ │───────────────────────────────│
│──────────────────────────────│ │───────────────────────────────│
│                              │ │                               │
│Подпись и должность           │ │Заявление принято              │
│сотрудника, принявшего        │ │_______________________________│
│заявление                     │ │ (ФИО, должность сотрудника)   │
│──────────────────────────────│ │_______________________________│
│──────────────────────────────│ │   (N по Книге регистрации     │
│                              │ │         сообщений)            │
│  "__" ___________ 200_ г.    │ │_______________________________│
│                              │ │_______________________________│
│Подпись лица, получившего     │ │ (наименование органа, адрес   │
│талон-уведомление ____________│ │     и служебный телефон)      │
│______________________________│ │                               │
│                              │ │                               │
│"__" час. "__" мин.           │ │"__" час. "__" мин.            │
│                              │ │                               │
│"__" _____________ 200_ г.    │ │"__" _____________ 200_ г.     │
├──────────────────────────────┤ ├───────────────────────────────┤
│Зарегистрировано в КУСП       │ │Подпись сотрудника             │
│______________________________│ │_______________________________│
│          (дата, N)           │ │ (подпись, инициалы, фамилия)  │
│                              │ │                               │
│Подпись должностного лица,    │ │                               │
│зарегистрировавшего заявление │ │                               │
│______________________________│ │                               │
│                              │ │                               │
└──────────────────────────────┘ └───────────────────────────────┘

ТАЛОН-УВЕДОМЛЕНИЕ
О ПЕРЕДАЧЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ПО ПОДСЛЕДСТВЕННОСТИ
┌───────────────────────────────┬────────────────────────────────┐
│   КОРЕШОК ТАЛОНА-УВЕДОМЛЕНИЯ  │      ТАЛОН-УВЕДОМЛЕНИЕ         │
│  о передаче уголовного дела   │  о передаче уголовного дела    │
│      по подследственности     │      по подследственности      │
├───────────────────────────────┼────────────────────────────────┤