Юридические памятники г.Санкт-Петербурга

конца ХІХ и начала ХХ века

Содержание

Введение 3

1.Кладовые операции и памятники юридической направленности 4

2. Стратегия сохранения памятников Санкт-Петербурга 5

3. Нормативно - правовая база охраны культурного наследия юридических памятников Санкт–Петербурга 9

4. Значение правового и культурного наследия 16

Заключение 19

Список используемой литературы 20

Приложение 21

Новая нормативно-правовая база системы государственного заказа Санкт-Петербурга: 21

Введение

Каждая историческая эпоха характеризуется преобладанием тех или иных форм права. Господствует ли в данное время закон или обычай, или комбинируются они меж собою или с другими формами права так или иначе -- все это и само по себе имеет большое значение для характеристики эпохи

Задачами данной работы являются: обзор источников древнерусского права и выявление проблем их интерпретации, определение значение источников права данного периода.

Предмет исследования: юридическая история Санкт-Петербурга

Объект исследования: юридические памятники Санкт–Петербурга

Основные задачи исследования:

1. Рассмотреть вопрос кладоискательства правовых памятников Санкт-Петербурга и его нормативно - правовою базу

2. Рассмотреть вопрос сохранения правововых и культурных памятников Санкт-Петербурга

3. Рассмотреть нормативно - правовую базу сохранности правовых и культурных источников

4. Рассмотреть вопрос значимости правового и культурного наследия

5. Полвести итоги

1.Кладовые операции и памятники юридической направленности

Проблема взаимоотношения с законом волнует человека с металлоискателем не меньше, чем проблема безопасности при поисковых работах. Чаще всего решается она предельно просто: кладоискатель молчит обо всем, что связано с кладами или ограничивается общими фразами. Завеса тайны приоткрывается только для "товарищей по работе" и домашних. Если вы читаете в газете интервью с "известным кладоискателем", то скорее всего, это начинающий любитель, которого тянет поделиться собственным энтузиазмом с кем угодно. То есть, пока ты ничего не нашел, все нормально: в глазах окружающих ты что то среднее между тихим сумасшедшим и одержимым ученым. Но стоит найти клад - всё мигом меняется и твоя персона становиться безумно интересна всем представителям власти как легальной, так и теневой. И те, и другие очень любят прибрать к рукам все, что плохо лежит. А тут такой случай: человек клад нашел. И такая популярность почему-то совсем не радует. Поэтому немало людей отправляются искать клад в полном одиночестве.

Естественно, что человек с металлоискателем появился на просторах нашей Родины недавно, и законодательная база не была готова к его приходу. Другое дело - охотники или рыболовы, для которых законы писались еще сто лет назад. Однако, кое-какие законы и для нас найдутся.

Никаких федеральных законодательных ограничений на использование металлоискателей для поиска сокровищ сейчас на территории России не существует. Тем не менее, Вы должны знать все местные законы, касающиеся использования металлоискателя, действующие там, где вы собираетесь работать с прибором. Эти законы могут различаться в районе, области, автономии. Не нарушайте их, относитесь с уважением к частной или общественной собственности на землю.

Интересно, что во все времена возникала проблема: как делить найденный клад. В Древнем Риме до хрипоты спорили о том, принадлежит клад тому, кто его нашел, или тому, на чьей земле была сделана находка. В средневековье судьбу клада и самого кладоискателя решало то, самостоятельно ли было найдено сокровище или же с помощью злых духов. В царской России по этому поводу уже не спорили: если клад найден на твоей земле - он твой, а если на государственной - будь добр отдать его в казну. В Советском Союзе 25% от оценочной комиссии клада получал тот, кто его нашел, а все остальное шло в доход державе.

Давайте же вместе проанализируем, в каком правовом поле действует человек с металлоискателем в современной России. Вначале нужно уяснить, что мы выкапываем - либо это находка, либо клад. Отличие простое: клад это сразу и много, спрятано всерьез и надолго, а находка - это одна вещь, чаще всего в верхнем слое почвы, потерянная, а не спрятанная, хотя может быть ценнее иного клада. В зависимости от того, что вы выкопали - клад или находку, поступать с ними следует по-разному.¹

2. Стратегия сохранения памятников Санкт-Петербурга

Проект стратегии сохранения культурного наследия права Петербурга и, в частности, методы и цели охраны памятников культуры вызывает много дискуссий и споров.

Культурное наследие - духовный, культурный, экономический и социальный капитал невозместимой ценности. Наравне с природными богатствами это главное основание для национального самоуважения и признания мировым сообществом.

Постиндустриальная цивилизация осознала высочайший потенциал культурного наследия, необходимость его сбережения и эффективного использования как одного из важнейших ресурсов мировой экономики. Утраты культурных ценностей невосполнимы и необратимы. Любые потери наследия неизбежно отразятся на всех областях жизни нынешнего и будущих поколений, приведут к духовному оскудению, разрывам исторической памяти, обеднению общества в целом. Они не могут быть компенсированы ни развитием современной культуры, ни созданием новых значительных произведений. Накапливание и сохранение культурных ценностей - основа развития цивилизации.²

Среди мировых мегаполисов Санкт-Петербург - уникальный по масштабу памятник, сохранивший в основных чертах грандиозный исторический центр и ожерелье пригородных ансамблей. Образ города создают не только шедевры архитектуры, но и целостная архитектурно-пространственная среда. Высокая степень сохранности и подлинности исторических территорий послужила основанием для включения в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО исторического центра Санкт-Петербурга вместе с группами памятников пригородов.

Большинство исторических столиц формировалось в течение столетий, видоизменяя свою структуру. Санкт-Петербург создавался динамично, с широчайшим размахом на огромном пространстве природного амфитеатра древнего моря. Рождение новой столицы на Балтике стало уникальным градостроительным экспериментом, основанным на синтезе общеевропейских культурных традиций, творческом освоении новых для России стилей, планировочных решений и типов зданий. Новые архитектурные принципы органично сочетались с природными условиями, особенностями дельты Невы. При этом Санкт-Петербург "Второй Амстердам, Северная Венеция, Новый Рим и Версаль" - обретал черты неповторимого своеобразия. На его территории сформировались структурные части: Петербургская сторона - первоначальное ядро с элементами дорегулярной планировки, Васильевский остров - строгая прямоугольная система, Адмиралтейская сторона - многолучевая структура с радиально-дуговыми направлениями, а также слободы на Московской и Выборгской сторонах, соединенные с городским ядром перспективными магистралями.³

Рациональная, геометрически правильная планировка сочеталась со свободными очертаниями водных протоков и включала систему доминант, организующих видовые панорамы и перспективы. Полноводная Нева изначально служила центральным городским пространством, предопределившим величественный масштаб и широту городских площадей и ансамблей. Со строительством столицы неразрывно связаны загородные резиденции и город-крепость Кронштадт, образовавшие единую агломерацию.

Без культурного наследия немыслимы современная жизнь Санкт-Петербурга и перспективы его развития. Наследие во многом формирует особый менталитет петербуржцев, утверждает преемственность гуманистических ценностей, подчеркивает неофициальный статус культурной столицы России, создает мировой имидж Санкт-Петербурга.

Для Санкт-Петербурга наследие имеет такое же значение, как для других регионов природные ресурсы, месторождения нефти и алмазов. Наследие включено во многие социальные процессы и является источником духовного обогащения. Структура исторических ансамблей способствует гармоничному равновесию в обществе, развитию широкого диапазона деятельности.

Мобилизация экономического ресурса культурного наследия - основа городской регенерации. В конечном счете именно высокие эстетические качества и степень сохранности исторической среды обеспечивают особую инвестиционную привлекательность Петербурга и его реальную коммерческую ценность, служат залогом благосостояния граждан. Это должно выражаться не только в немедленной экономической отдаче и росте занятости населения в различных областях деятельности, но и в широком круге непрямых выгод, которые станут достоянием всего городского сообщества (доходы от управления наследием, реставрации, туризма и его инфраструктуры).

Базовый принцип - комплексное сохранение наследия, согласно которому эта деятельность эффективна только в рамках политики экономического и социального развития Санкт-Петербурга, в составе проектов перспективного планирования и градостроительства. Сохранение объектов культурного наследия должно стать ключевым элементом стратегии городского обновления.⁴

Принцип комплексного сохранения включает инициирующую, контролирующую и координирующую функции органов государственного управления в развитии партнерских отношений с общественностью и негосударственным сектором. Следует стимулировать междисциплинарный, межведомственный подход к сохранению культурного наследия, используя все доступные ресурсы. Задача сохранения культурного наследия должна решаться не только органами охраны памятников, но также теми структурами, которые ведают вопросами градостроительства и архитектуры, экономики и промышленного развития, экологии, транспорта, благоустройства, имущественного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, юридических служб и т.д.

Традиционная "охрана от …", основанная на мерах запретительного характера, действует и в современных условиях. При наличии многих хозяйствующих субъектов требования охраны памятников порождают конфликтные ситуации в ходе социального, культурного и экономического развития городских территорий. В этом случае охрана культурного наследия отчуждается от местного сообщества, горожане лишаются мотивации участия в этой деятельности.

Иная концепция - "охрана для …". При такой политике управления она выгодна населению. Некоторые связанные с охранными ограничениями неудобства проживания на особой территории компенсируются определенными льготами. Целостность культурной и природной среды становится качеством, которое может обеспечить развитие городского сообщества (через доходы от туризма, реставрационно-восстановительные работы, повышение социального статуса и т.д.).

Новая стратегия строится на основе сбалансированных и гармоничных отношений между требованиями общественности, экономической деятельности и охраны исторической среды. Она должна привести к признанию общей ответственности за сохранение наследия.⁵

3. Нормативно - правовая база охраны культурного наследия юридических памятников Санкт–Петербурга

Основой сохранения культурного наследия является соответствующая нормативная правовая база. Правовой каркас сферы охраны памятников формируют:

- международные нормативные акты: Европейская конвенция об охране археологического наследия (Лондон, 06.05.1969, для СССР вступила в силу 14.02.1991), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16.11.1972, для СССР вступила в силу 12.01.1989), Конвенция об охране архитектурного наследия Европы (Гранада, 03.10.1985, для СССР вступила в силу 01.03.1991);

- Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон);

- постановление Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры", применяемое в части, не противоречащей Федеральному закону;

- приказ Министерства культуры СССР от 13.05.1986 N 203 "Об утверждении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры" и приказ Министерства культуры СССР от 24.01.1986 N 33 "Об организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР", применяемые в части, не противоречащей Федеральному закону

Отдельные нормы, направленные на урегулирование правоотношений по охране культурного наследия, содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, Земельном кодексе Российской Федерации, Налоговом кодексе Российской Федерации, федеральных законах "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", "О приватизации государственного и муниципального имущества", "О лицензировании отдельных видов деятельности", законодательстве, регулирующем бюджетные отношения.⁶

Правовая база требует совершенствования и развития как на федеральном, так и региональном уровнях.

Федеральный закон, так же как и ранее действующий Закон РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (далее - закон РСФСР), предусматривает подразделение объектов культурного наследия на категории историко-культурного значения (федерального, регионального и местного (муниципального) значения). Такое разделение объектов культурного наследия, как показала практика применения Закона РСФСР, не имеет научно обоснованных критериев, система мер государственного сохранения не зависит от категорий историко-культурного значения. В современных условиях "категорийность" создает ненужные препятствия по осуществлению государственной охраны, влечет за собой проблемы разграничения государственной собственности на объекты культурного наследия, их финансирования за счет средств бюджетов разных уровней. Отказ от разделения объектов культурного наследия на категории позволит привести системы охраны наследия в соответствие с нормами гражданского, земельного, бюджетного и градостроительного законодательства.

В целях сохранения объектов культурного наследия и в развитие принятых правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере государственной охраны наследия:

Включение комплексной политики активного сохранения культурного наследия в качестве составной части всех аспектов городского планирования. Решения, принимаемые органами государственной власти Санкт-Петербурга в сферах городского хозяйства, строительства и благоустройства, должны приниматься с учетом необходимости сохранения культурного наследия Санкт-Петербурга.⁷

Совершенствование системы управления наследием в соответствии с международными соглашениями и законодательством Российской Федерации.

Сохранение за Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) осуществления части полномочий федерального органа государственной охраны, создание в его структуре специальной службы для ведения постоянного мониторинга культурного наследия.

Ввести в практику КГИОП подготовку ежегодных докладов Губернатору Санкт-Петербурга о состоянии объектов культурного наследия Санкт-Петербурга. Установить, что проект ежегодного доклада о сохранении объектов культурного наследия вносится на рассмотрение Совета по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт-Петербурга и утверждается Губернатором Санкт-Петербурга.

Активное взаимодействие с Федеральным научно-методическим советом по сохранению культурного наследия Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры, творческими и общественными организациями.

Стоимость активов исторического центра Санкт-Петербурга без учета не поддающихся оценке особо ценных объектов культурного наследия составляет 420 миллиардов рублей. Реставрационная потребность - около 60 миллиардов рублей. Финансирование 2004 года по всем источникам составило 2,4 миллиарда рублей, т.е. 4% от требуемого.

Реставрация памятников, реабилитация ветхих строений требует инвестиций, равных или превышающих стоимость нового строительства.⁸

Следует выработать систему комплексного финансирования мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, координирующую бюджеты всех уровней, внебюджетные источники для максимально эффективного использования средств.

Современный опыт охраны культурного наследия и развития исторических городов опровергает устаревшее понятие о затратном характере содержания и реконструкции памятников. Анализ экономических преимуществ сохранения историко-культурного наследия выявил положительное воздействие на экономический рост в трех областях городского развития: строительстве и реставрации, стоимости недвижимости, туризме. Мировой опыт показывает, что наиболее эффективен для сохранения памятников путь включения исторического наследия в планы городского развития.

Универсальные принципы сохранения культурного наследия:

1. Разграничение полномочий между государственными органами всех уровней.

2. Разнообразие форм собственности при четкости обременений на использование.

3. При приоритете культурной ценности принцип экономической выгоды при пользовании памятником.

4. Принцип окупаемости капиталовложений в реставрацию за счет доходных инвестиционных проектов, развития инфраструктуры и благоустройства.

5. Создание благоприятного инвестиционного климата.

Программа экономического стимулирования сохранения культурного наследия Санкт-Петербурга должна предусматривать:

- рост заказов на реставрационные работы со стороны органов федеральной и городской власти;

- всемерное поощрение реставрации и реконструкции с учетом преимуществ, которые они представляют в условиях современной конъюнктуры, а именно: экономия площадей, инфраструктур, сырья и энергии

- активный поиск новых видов использования старых зданий как часть жилищной политики и схем общественного благоустройства, сохранение социального равновесия в зонах реконструкции ветхого жилья, улучшение среды обитания и условий жизни всех слоев населения;

- ремонт и реставрацию за счет низкопроцентных ссуд, грантов, налоговых льгот и оборотных средств; два вида субсидий: безвозвратные для нерентабельных работ (реставрация), возвратные - для работ, которые придают зданию существенную дополнительную стоимость (восстановление и реконструкция). Критерии: историко-культурная ценность объекта, текущая ценность, его социальная роль, доступность публике, способность собственника отвечать по своим обязательствам, доход, который он может извлечь;

- разработку гибких механизмов для поддержания частных инициатив, спонсорства частных лиц и коммерческих организаций, производящих и реализующих нефть, алкогольные напитки, занятых в сфере игорного бизнеса и в других сверхприбыльных компаниях;⁹

- обеспечение спонсорской поддержки путем налоговых льгот;

- учреждение с участием Санкт-Петербурга фондов в целях восстановления и реставрации объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга.

Необходимо систематически разъяснять горожанам ценность общественных и частных инвестиций в культурное наследие с тем, чтобы экономические группы и городское сообщество осознали продуктивность и престижность инвестиций в культурно-историческое наследие. Следует показать разницу между очевидной и действительной стоимостью сохранения, а также прямыми и косвенными выгодами, вытекающими из этой деятельности.

Абсолютное большинство объектов архитектурного наследия находится в собственности государства. При наличии множества хозяйствующих субъектов, различных видов собственности в сфере недвижимости исключение исторической недвижимости из делового оборота лишено здравого смысла. Мораторий на приобретение объектов культурного наследия остановил приток инвестиций в историческую недвижимость.

Государство как гарант сохранности культурного наследия, конституционных прав каждого на доступ к культурным ценностям обязано устранить все законодательные препятствия для развития этого особого вида недвижимости. В Российской Федерации никто не вправе делать с исторической недвижимостью все, что захочет. Собственник обязан содержать, сохранять, реставрировать памятники и обеспечивать доступность их осмотра.

Отчуждению из государственной собственности не подлежат особо ценные объекты культурного наследия, памятники и ансамбли, включенные в Список Всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты археологического наследия.

В Санкт-Петербурге имеется позитивный опыт реализации инвестиционных проектов. Следует разработать более действенные механизмы для мобилизации инвесторов, для стимулирования повторных инвестиций прибыли в новые операции по сохранению культурного наследия, тем самым разрешить запуск реставрационных программ. Политику стимулов необходимо поддерживать до тех пор, пока инвестиции недостаточны и непродуктивны. Налоговые послабления должны зависеть от характера реставрируемого объекта:

- памятники, обладающие малым потенциалом для извлечения прибыли и используемые в культурных целях;¹⁰

- памятники, используемые в культурных целях, но обладающие потенциалом для извлечения прибыли;

- памятники, чье использование в основном экономическое, и реставрация может оказаться выгодной операцией.

Комплексная исследовательская работа, предваряющая мероприятия по охране исторического центра Санкт-Петербурга и его пригородов, включающая анализ геологических, гидрологических, экологических, археологических, исторических, технических, социологических и экономических данных.

Определение предметов градостроительной охраны - ценных и устойчивых элементов планировочной структуры, зонирование городской территории. Мероприятия по завершению застройки неупорядоченных фрагментов городской среды.

Выявление предметов объектной охраны, отражающих особенности архитектурного облика фасадов, конфигурацию и габариты корпусов, исторические интерьеры, конструкции, элементы, являющиеся носителями мемориальной значимости здания.

Корректировка реестра памятников, продолжение их учета и инвентаризации.

Постоянный мониторинг всех процессов разрушения, изучение способов приостановки и причин процесса разрушения, сокращение количества загрязнителей.

Формирование единой базы данных об историко-культурном наследии, обеспечивающей ведение и корректировку реестра памятников, их исследование, учет и инвентаризацию. Ведение базы данных информационно поддерживает мероприятия по выявлению предметов охраны, обеспечивает мониторинг использования и технического состояния объектов культурного наследия, историю их реставрации с фотофиксацией процесса.

Обеспечение связи базы данных об историко-культурном наследии с базами данных по геологии, гидрологии и экологии, поддерживаемыми профильными городскими службами, а также с интерактивной электронной картой Санкт-Петербурга.¹¹

4. Значение правового и культурного наследия

Преданность правовому наследию - отличительная черта культуры петербуржцев. Она формируется в процессе взаимопроникновения нового и старого, введения вечных ценностей в современный правовой обиход. Каждое поколение ищет свою интерпретацию прошлого и извлекает из него новые идеи.

Образовательные курсы должны использовать исторические, художественные и этические ценности, воплощенные в правовом наследии, для воспитания достойных граждан современного общества. Привить молодежи уважение к многообразию правовых традиций и чувство терпимости, умение противостоять проявлениям ксенофобии и национальной исключительности - актуальная задача дня. Качество и объективность данной образовательной идеи важны как для сохранения самого культурного наследия, так и для поддержания общественного порядка в Санкт-Петербурге.

Требуется выработка следующих эффективных форм противодействия проявлениям вандализма и немотивированной агрессивности некоторых групп населения:

- усиление воспитательной и просветительной работы в сочетании с комплексом правоохранительных мер (милицейские посты, маршруты патрулей, видеонаблюдение);

- развитие добровольных обществ друзей известных памятников, объединение молодежи вокруг программ сохранения наследия, создание молодежных реставрационных отрядов;

- проведение юбилеев памятников, ансамблей и достопримечательных мест;

- широкая информация общественности об опасностях, грозящих наследию, а также о мерах, принимаемых для его сохранения.

Важным условием успехов в области сохранения правового наследия является активное и творческое участие всех горожан, формирование общественного сознания в духе понимания ценности исторического городского пространства. Использование современных средств массовой информации, аудиовизуальных средств и приемов рекламы, стимулирование частных и общественных проектов должно быть направлено на активное вовлечение в эту деятельность представителей бизнеса, интеллигенции, молодежи и ветеранов. Без общественного участия невозможна эффективная охрана культурного наследия.¹²

Доступ к знаниям, радость общения с правовым наследием должны поощряться как фактор, жизненно необходимый для творческой самореализации отдельных личностей и целых коллективов. Нужно использовать все возможности для совмещения сохранения памятников с развитием связанных с ними правовых традиций.

Следует заручиться поддержкой общественности при принятии мер защиты объектов культурного наследия:

- от сноса и незаконного изменения строений и уничтожения археологического наследия;

- от загрязнений атмосферы промышленными предприятиями;

- при наложении значительных штрафов за нарушение охранного законодательства в целях лишения нарушителей любой выгоды, которая возникла в результате их незаконных действий;

- при понуждении пользователей и собственников содержать историческую недвижимость в должном состоянии;

- при ограничениях на внешнюю рекламу и контроль за торговым дизайном в охранных зонах;

- при запрете планирования новых дорог в исторической части или в непосредственной близости от исторических зданий;

- при запрете нового строительства, несовместимого с местами, представляющими исторический интерес;

- при отводе транспорта и ограничении парковки автомашин, создании пешеходных зон, перемещении надземных коммуникаций в зонах охраны.

Необходимо пробуждать активность горожан, профессиональной общественности в сборе и передаче информации; поддерживать общественные инициативы по постановке на учет новых объектов, проведению историко-культурных экспертиз. Комплексный подход к популяризации культурного наследия включает широкий спектр форм: публикация Свода памятников, фиксирующего современный уровень знаний о них; различные научные, научно-популярные и справочно-информационные издания; общественные слушания; выступления в средствах массовой информации; проведение массовых мероприятий и акций, связанных с Международным днем охраны памятников и Днем города; организация научно-практических конференций всех уровней; установка мемориальных и охранных досок, создание информационных стендов по истории объектов культурного наследия в зданиях-памятниках; организация тематических выставок; развитие сети небольших муниципальных, ведомственных и частных музеев.¹³

Основные задачи: формирование кодекса поведения горожан в духе "петербургской идеи", воспитание культурного менталитета городского сообщества, борьба с бытовым вандализмом.

Заключение

Цель настоящего сохранения правовых памятников - долговечность результатов. Она достигается с помощью специальных технологий и материалов, которые в обычной практике не применяются.

Важным условием успехов в области сохранения правового наследия является активное и творческое участие всех горожан, формирование общественного сознания в духе понимания ценности исторического городского пространства.

Формирование единой базы данных об историко-культурном наследии, обеспечивающей ведение и корректировку реестра памятников, их исследование, учет и инвентаризацию. Ведение базы данных информационно поддерживает мероприятия по выявлению предметов охраны, обеспечивает мониторинг использования и технического состояния объектов культурного наследия, историю их реставрации с фотофиксацией процесса.

Список используемой литературы

1. Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - 752 с.

2. Казаков В.Н., Малахов В.П. Правосознание и правомерное поведение. Монография. - М.: МосУ МВД России, 2002. - 203 с.

3. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 2005.

4. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - 430 с.

5. Основы государства и права / Под ред. Марченко М.Н., Лунгу П.Ф. М. 2005.

6. Малахов В.П. Правовые системы государств и международное право: взаимодействие и эффективность. Монография / Под ред. доктора юридических наук, профессора Е.Г. Ляхова. - М.: Московский университет МВД России, 2004. - 127 с.

7. Малахов В.П. Правосознание: природа, содержание, логика. Монография. - М., 2001. - 385 с.

8. Нерсесянц В.С. , Муромцев Г.И. , Мальцев Г.И. и др. Право и культура: Монография. - М.: Изд-во РУДН, 2002. - 423 с.

9. Нерсесянц В.С. Теория права и государства. М., 2001.

10. Оксамытный В.В. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Издательство «ИМПЭ-ПАБЛИШ», 2004. - 563 с.

11. Фёдоров М.В., Еремян В.В. Основы государства и права для поступающих в вузы. М. 2001

Приложение

Новая нормативно-правовая база системы государственного заказа Санкт-Петербурга:

26 октября 2004 года Правительство Санкт-Петербурга приняло постановление № 1744 «О совершенствовании системы государственного заказа Санкт-Петербурга», которое стало очередным этапом реформы городского заказа.

Идеология данного документа базируется на двух принципах: расширение самостоятельности государственных заказчиков Санкт-Петербурга в вопросах формирования и размещения государственного заказа и одновременно введение более жесткой и четкой регламентации внеконкурсных процедур размещения государственного заказа: способом у единственного источника и способом запроса котировок.

Правительство города, пойдя по пути расширения прав государственных заказчиков Санкт-Петербурга, рассчитывает на повышение их ответственности, увеличение экономии бюджетных средств Санкт-Петербурга.

Настоящая публикация не претендует на то, чтобы дать ответы на все возникающие вопросы функционирования обновленной системы государственного заказа Санкт-Петербурга. Мы только обозначим ключевые темы, расставим наиболее значимые приоритеты.

Первым важным блоком вопросов, которые регламентированы постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1744 «О совершенствовании системы государственного заказа Санкт-Петербурга» (далее – постановление № 1744), является передача функций государственного заказчика иным юридическим лицам.

Пунктом 1.7 Положения о порядке осуществления государственных закупок за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением № 1744 (далее – Положение) установлено, что государственные заказчики вправе передать выполнение части своих функций иным юридическим лицам. При этом такие лица определяются только на конкурсной основе.

При передаче части функций государственного заказчика государственный заказчик издает правовой акт о передаче части функций государственного заказчика и заключает соответствующий договор.

Положением определен ряд функций, которые не могут быть переданы иным юридическим лицам и которые осуществляются только государственным заказчиком:

- функции по образованию государственной конкурсной комиссии государственного заказчика и назначению ее председателя;

- утверждение подготовленной конкурсной документации;

- подписание государственного контракта.

Положением четко регламентирован порядок предоставления государственному заказчику консультационных услуг, а также услуг по составлению и изготовлению конкурсной (иной) документации.

Такие услуги предоставляются также только по результатам проведения конкурсных процедур и оплачиваются исключительно за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, полученных в результате экономии от размещения заказа Санкт-Петербурга. При этом установлено (пункт 1.8. Положения), что такие услуги не могут предоставлять юридические лица, признаваемые заинтересованными в результатах конкурсных или внеконкурсных процедур.

Юридические лица признаются заинтересованными в результатах конкурсных или внеконкурсных процедур в случаях:

• если их руководители, их супруги, родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные и (или) их аффилированные лица владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20 и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной в государственном контракте, заключаемом по результатам конкурсной или внеконкурсной процедур и (или) занимают должности в органах юридического лица, являющегося стороной в государственном контракте, заключаемом по результатам конкурсной или внеконкурсной процедур, а также должности в органах управления управляющей организации такого юридического лица;

• если являются в период оказания государственному заказчику консультационных услуг, а также услуг по составлению и изготовлению конкурсной (иной) документации стороной в договорных отношениях с участниками соответствующих конкурсных или внеконкурсных процедур.

Использованный выше термин «аффилированные лица» необходимо понимать в соответствии со статьей 4 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Государственные заказчики, как и ранее, могут устанавливать стоимость конкурсной и иной документации, однако данная стоимость не может превышать фактических затрат на ее изготовление. Аналогичное требование установлено в пунктах 8 и 35 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки товаров для государственных нужд». В силу указанных требований государственные заказчики в обязательном порядке должны составлять подробную калькуляцию затрат на изготовление конкурсной и иной документации.

Новеллой постановления № 1744 является то, что средства, полученные в результате продажи конкурсной и иной документации, зачисляются в бюджет Санкт-Петербурга.

Указанные нормы введены с целью пресечения введения необоснованных ограничений для участия в конкурсных процедурах посредством завышения стоимости конкурсной и иной документации. Данные положения позволят сделать конкурсные процедуры более доступными для субъектов малого предпринимательства.

Важным элементом расширения полномочий государственных заказчиков является право самостоятельно размещать заказ Санкт-Петербурга на сумму не более 100 тыс. рублей (абзац 2 пункта 2.3. Положения). Ранее они могли размещать заказ Санкт-Петербурга на сумму не более 30 тыс. рублей.

Самостоятельное размещение заказа Санкт-Петербурга возможно любыми способами, в том числе конкурсными процедурами, способом у единственного источника или способом ценовых котировок. Однако необходимо учитывать, что самостоятельность в данном случае не равнозначна вседозволенности. Руководитель государственного заказчика несет ответственность за выбор наилучшего поставщика согласно пункту 2.7.3 Положения, предусматривающего, что при формировании и размещении заказа Санкт-Петербурга государственные заказчики должны исходить из принципа эффективности и экономности использования средств бюджета Санкт-Петербурга, а основными критериями выбора наилучшего поставщика при любых способах размещения заказа Санкт-Петербурга является минимальная цена конкурсного предложения либо максимальный объем продукции на выделенный лимит финансирования при условии соблюдения всех требований к продукции, установленных государственным заказчиком.

Государственные заказчики вправе размещать заказ Санкт-Петербурга н сумму не более 100 тыс. рублей без привлечения государственной конкурсной комиссии государственного заказчика. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с абзацем 8 пункта 5.3.9. Положения рассмотрение котировочных заявок осуществляется только на заседании государственной конкурсной комиссии государственного заказчика. Таким образом, государственные заказчики вправе размещать заказ Санкт-Петербурга на сумму не более 100 тыс. рублей без привлечения своей конкурсной комиссии только при закупке продукции способом у единственного источника. Следует также отметить, что благоразумные и дальновидные государственные заказчики все свои закупки проводят через конкурсную комиссию.

Расширены права государственных заказчиков при размещении заказа Санкт-Петербурга способом у единственного источника в соответствии с Перечнем оснований для самостоятельного размещения заказа Санкт-Петербурга государственным заказчиком способом у единственного источника (далее - Перечень) независимо от стоимости закупки.

Государственные заказчики дополнительно к ранее действовавшему Перечню вправе самостоятельно закупать:

- продукцию, производимую предприятиями Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, общественных объединений инвалидов, имеющих статус всероссийских (общероссийских), и их структурных подразделений, расположенных на территории Санкт-Петербурга, а также в учреждениях, исполняющих наказания, и их предприятиях, расположенных на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в пределах 5 процентов от годового лимита бюджетных средств, выделенного главному распорядителю средств бюджета Санкт-Петербурга на государственные закупки в соответствующем финансовом году. Цена и объемы такой продукции должны перед закупкой согласовываться с Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли. Необходимо также учитывать, что цена такой продукции не должна отличаться от среднерыночной.

- услуги по авторскому и техническому надзору при условии, что цены и тарифы по государственным контрактам устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Государственные заказчики осуществляют также следующие полномочия:

- разрабатывают на основании установленных требований к документам конкурсную (иную) документацию, утверждают и направляют ее на согласование и регистрацию в соответствующем реестре в порядке, установленном Положением;

- при закупке продукции определяют порядок проведения конкурсных процедур в конкурсной документации в соответствии с действующим законодательством в области заказа Санкт-Петербурга и методическими рекомендациями Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2.6.2 Положения Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли устанавливает требования к формам документов, используемых при формировании, размещении и исполнении заказа Санкт-Петербурга.

В соответствии с вышеуказанными положениями государственные заказчики обязаны при разработке своей конкурсной (иной) документации руководствоваться установленными Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли требованиями к такой документации. Такие требования являются для государственных заказчиков не рекомендательными, а обязательными.

Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли осуществляет контроль за обоснованностью отклонений от установленных требований к формам документов при подготовке государственными заказчиками конкурсной (иной) документации. Несоблюдение государственными заказчиками установленных Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли требований к конкурсной (иной) документации может повлечь ее возврат государственному заказчику или отказ в ее согласовании Государственной конкурсной комиссией при Правительстве Санкт-Петербурга или соответствующей межведомственной государственной конкурсной комиссией.