Курсовая Рынок экологических услуг
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Вологодский Государственный Технический Университет
Кафедра экономики и менеджмента
УДК 659.131.8
Курсовая работа по теме:
«Рынок экологических услуг»
Руководитель: Пахтусов С.О.
Исполнитель: Пахтусов С.О.
студент группы ЭУС-32
Вологда
2010
ОГЛАВЛЕНИЕ
| ВВЕДЕНИЕ | 3 | |||||
| 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ | 6 | |||||
| 1.1 Экологические услуги как перспективное направление развития сферы услуг | 6 | |||||
| 1.2 Научные основы эколого-экономических отношений | 10 | |||||
| 1.3 Основные виды экологического предпринимательства, структура экологического рынка | 13 | |||||
| 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ РЫНКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ | 17 | |||||
| 2.1 Оценка экологической ситуации в России и Вологодской области | 17 | |||||
| 2.2 Качественный и количественный анализ развития рынка экологических услуг в Вологодской области | 19 | |||||
| 2.3 Государственное регулирование рынка экологических услуг | 23 | |||||
| 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ | 26 | |||||
| 3.1 Особенности функционирования рынка экологических услуг и деятельность экологического сектора промышленности | 26 | |||||
| 3.2 Секторы рынка экологических услуг | 29 | |||||
| 3.3 Пути развития экологического рынка | 31 | |||||
| ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ | 35 | |||||
| СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ | 37 | |||||
| | ||||||
| | ||||||
| | ||||||
| | ||||||
| | ||||||
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Происходящие во всех развитых странах мира экономические, социальные и институциональные процессы привели к конфликту между объективной необходимостью дальнейшего промышленного развития и сохранением среды обитания человека. Сформировавшаяся в нашей стране за годы экономических реформ политика и практика использования природных ресурсов как отдельных регионов, так и страны в целом, построенная на концептуальных основах природопользования, заложенных еще в советский период, по свидетельству большинства исследователей ведет не только к деградации природной среды, но и сопровождается изменениями в биоразнообразии. В этой связи особую актуальность приобретают специфические услуги, оказываемые специализированными предприятиями прочим хозяйствующим субъектам, направленные на визуализацию загрязнения окружающей среды в ходе их хозяйственной деятельности.
Решение экологических проблем является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития любого современного государства. Это связано с повышением требований к качеству окружающей среды в результате усилившегося техногенного воздействия человека на биосферу и проявляется в экологизации экономики не только путем прямого вмешательства государства, но и путем организации рыночного сектора -рынка экологических услуг.
Формирование рынка экологических услуг в РФ началось в 90 - х годах прошлого столетия, поэтому в настоящее время уже возможно обосновать особенности этого рынка и субъектов, функционирующих на нем. Исследование рынка экологических услуг позволит выявить перспективные направления его развития, что будет способствовать не только более полной реализации мероприятий по охране окружающей природной среды, но и внедрению экономических механизмов рационального природопользования.
Степень разработанности проблемы.
Проблемам экономического развития, взаимосвязанного с экологией, поиску экономически эффективных путей решения экологических проблем посвящены работы таких отечественных специалистов и ученых, как Арент К.П., Балацкий О.Ф., Бобылев С.Н., Гирусов Э.В., Голуб А.А., Гусев А.А., Данилов-Данильян В.И., Заславский Е.М., Нестеров П.М., Пахомова Н.В., Реймерс Н.Ф., Струкова Е.Б., Урсул А.Д., Хачатуров Т.С, Чепурных Н.В. и др. В этих работах отражены сложность и многокритериальность экологических проблем, их теоретико-практическая значимость, а также доказана необходимость поиска новых перспективных вариантов эколого-экономических решений.
Работы этих специалистов внесли существенный вклад в развитие экологических услуг и формирование их рынка. Вместе с тем, многие вопросы продолжают оставаться еще частично или полностью неисследованными. Это относится, прежде всего, к обоснованию структуры рынка экологических услуг, факторов, оказывающих наибольшее воздействие на этот рынок, выявлению особенностей государственного регулирования данного рынка, характеристике его субъектов и сегментов.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка научно-методических положений и практических рекомендаций, направленных на формирование и дальнейшее развитие рынка экологических услуг.
Поставленная цель реализуется в диссертации посредством решения следующих взаимосвязанных задач:
- обосновать роль, значение и выявить особенности экологических услуг как элемента сферы услуг;
- уточнить определения основных понятий рынка экологических услуг;
- выявить особенности развития рынка экологических услуг;
- обосновать направления государственного регулирования рынка экологических услуг;
- разработать практические рекомендации по формированию конкурентной среды на рынке экологических услуг;
- разработать рекомендации по развитию инфраструктуры рынка экологических услуг.
Объектом исследования являются специализированные предприятия, оказывающие экологические услуги, и их взаимоотношения с другими субъектами экономики.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе оказания экологических услуг между участниками этого рынка.
Теоретической и методологической основой исследования являются базовые положения теорий рыночной экономики, управления экономическими системами, экономического анализа производственно-хозяйственной деятельности, основные положения общей теории экологии, труды отечественных ученых по этим проблемам.
В качестве инструментов исследования использовались методы системного подхода, многофакторного анализа, математической статистики.
Информационную базу исследования составили нормативные и законодательные акты, постановления Правительства РФ, материалы Московского областного комитета государственной статистики, публикации в СМИ.
Научная новизна выводов и результатов диссертации состоит в разработке теоретических положений, методических и практических рекомендаций по формированию и развитию рынка экологических услуг.
На защиту выносятся следующие основные научные результаты исследования:
- разработана классификация экологических услуг по следующим признакам: отношение к общественным фондам потребления; форма представления; отношение к деятельности предприятия, характер потребления; социальная значимость и гарантированность государством, призванная обосновать место экологических услуг в сфере услуг и адаптировать существующие классификации к особенностям экологических услуг;
- уточнено понятие «рынок экологических услуг», под которым предлагается понимать огранизационно-экономический механизм, обеспечивающий согласование интересов производителей и потребителей, предпринимательских структур и общества по поводу использования общественных благ и ресурсов совместного потребления без нанесения существенного экологического ущерба окружающей природной среде;
- выявлены факторы, влияющие на спрос и предложение на рынке экологических услуг;
- разработаны организационно-экономические основы функционирования и развития рынка экологических услуг, включающие механизмы управления природными ресурсами и механизмы управления природопользованием;
- разработаны подходы к формированию конкурентной среды на рынке экологических услуг, предложены стратегии развития предприятий, оказывающих экологические услуги;
- обоснованы направления государственного регулирования рынка экологических услуг.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они могут быть использованы в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, отдельными предприятиями, оказывающими экологические услуги, с целью повышения ответственности за загрязнение окружающей среды, усиления контроля над предложением и качеством экологических услуг.
Практическая значимость работы подтверждается опытом использования разработанных рекомендаций на ряде предприятий, оказывающих экологические услуги.
Апробация работы и внедрение ее результатов.
Апробация научно технического отчета проводилась на научной конференции. Доклад по отчету был прослушан группой ЭУС – 32 Вологодского государственного технического университета.
1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ
1.1 Экологические услуги как перспективное направление развития сферы услуг
Согласно прогнозам К. Кларка[2] , сделанным еще в начале 40-х годов XX века, поступательное развитие экономики будет иметь выраженный приоритет «третичного» сектора (под которым он понимал сектор услуг, «первичный» сектор - сельское хозяйство, добывающая промышленность, «вторичный» - обрабатывающая промышленность). Данные статистики (не только по РФ) подтверждают прогноз К. Кларка и свидетельствуют о том, что за последние 50 лет значительно ускорилась интеграция услуг в систему экономических и социальных отношений, их превращение в активную и неотъемлемую часть общехозяйственного комплекса.
Анализ процессов в отраслях услуг, происходящих и последние два десятилетия, убедительно показывает, что неуклонно возрастает вклад мероприятий по охране окружающей среды в формирование производственного потенциала долговременного действия, служащего качественной основой экономического развития. Усиливаются связи и взаимозависимость отраслей услуг и материального производства, прослеживается тенденция к их комбинированию в составе единых межотраслевых комплексов. Воспроизводство рабочей силы, потребление населения, качественные аспекты уровня жизни все более определяются степенью развития сферы услуг. Услуги включаются в производственный процесс не только косвенно, через формирование рабочей силы, но и непосредственно как элемент текущих затрат предприятий. [5]
Среди разнообразных потребностей в услугах существует особый их вид - потребность в экологических услугах. Такие услуги могут быть разного ассортимента и качества, но на современном этапе развития общества их появление является одной из доминант устойчивого развития.
Прежде чем дать характеристику процесса формирования спроса и предложения на экологические услуги, развития их рынка, необходимо уточнить понятие «услуга» как экономической категории.
В настоящее время существуют различные точки зрения на экономическое содержание термина «услуга». В литературе встречается следующие определения: услуга - это работа, выполняемая для удовлетворения чьих-либо нужд, потребностей, при обслуживании кого-либо[10] .
Услуга - это деятельность, результаты которой удовлетворяют какие-либо потребности людей[13] .
Услуга (service) - это нечто нематериальное, но обладающее определенной ценностью [15]
Услуга - то, что неосязаемо (невидимо) и в обмен на что потребитель, фирма или производство готовы предоставить что-либо ценное[17]
Услуга - это специфический продукт труда, который не приобретает вещной формы и потребительная стоимость которого в отличие от вещного продукта труда заключается в полезном эффекте живого труда.[1]
Из приведенных определений наиболее полно понятие «услуга» как экономическую категорию характеризует последнее. Другие определения, по мнению автора, не совсем точно отражают сущность услуги, так как в основном характеризуют ее нематериальную сторону. Однако услуга может иметь и материальную форму, поэтому, услуга есть полезное действие потребительной стоимости товара (если услуга осуществляется в материально-вещественной форме) или непосредственно труда в его конкретной форме (услуга в нематериальной форме), направленного на удовлетворение специфических потребностей человека. По своей экономической природе услуга есть общественное отношение между производителем и потребителем,
возникающее на основе полезного действия труда, потребляемого не в качестве деятельности, а в качестве полезного эффекта, путем присвоения его результатов определенным индивидом, группой, коллективом.
Полезный эффект услуги не существует отдельно от процесса ее производства в виде какой-либо вещи. По этой причине услуга в отличие от вещного продукта труда не может быть накоплена, а процессы ее производства и потребления во времени совпадают. Тем не менее, последствия потребления услуги могут иметь материальный и долговременный характер.
Эффект от потребления услуги зависит не только от условий ее производства, но и условий ее потребления.
В условиях рыночной экономики «услуга» является товаром. Но если вывод о том, что услуга в материально-вещественной форме является товаром не вызывает сомнений, то по поводу свойств нематериальных услуг нужна дополнительная аргументация. Позиция автора заключается в том, что хотя услуга не имеет материального воплощения, ей присуща товарная форма, обусловленная актами продажи и покупки на специфическом рынке, а именно на рынке услуг, на ее производство затрачивается труд - как конкретный, так и абстрактный, измеряемый рабочим временем, необходимым для оказания услуги данного вида и определяющим ее стоимостное содержание, денежным выражением которого выступает цена.
Таким образом, с политико-экономической точки зрения - услуга независимо от ее конкретной формы есть единство потребительной стоимости и стоимости, продукт производительного труда, только особого рода. Практика требует определения не только полезности, но и стоимости экологической услуги.
Сфера услуг, по мнению большинства исследователей, включает обширную группу отраслей, отличительной чертой которых является удовлетворение разнообразных общественных потребностей в невещных благах. Поэтому результаты труда в этих отраслях зачастую не принимают предметную форму, а выступают в виде полезного эффекта, неотделимого от самой деятельности. Как отмечал К. Маркс, «услуга есть вообще лишь (способ) выражения для особой потребительной стоимости труда, поскольку она полезна не как вещь, а как деятельность» .
По своему функциональному назначению сфера услуг не представляет собой единого комплекса, что вытекает из разнообразия потребностей человека, их трансформации на различных этапах развития общества, но на современном этапе развития сфера услуг должна быть дополнена таким сектором, как экологические услуги. Указанная тенденция, как отмечает н.\\Н.Ф. Реймерс[16], связана с тем, что уровень качественной и количественной востребуемости услуг населением растет пропорционально НТП .
Изучению отдельных экологических услуг и их различных аспектов посвящены труды таких авторов, как В.И. Данилов-Данильян , Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер , В.И. Чернышов, К.П. Арент , С. Ибатуллина, У. Ибатуллин и др.
В экономической литературе нет единства относительно определения понятия «экологическая услуга». Из имеющегося разнообразия наиболее близким по смыслу, отражающим сущность экологической услуги как услуги особого вида, является, по мнению автора, следующее определение: услуги экологического характера - это мероприятия, осуществляемые различными организациями (учреждениями) на коммерческой, договорной или безвозмездной основе по реализации природоохранной деятельности для сторонних объектов .
Большинство авторов относят к экологическим услугам следующие виды услуг:
• экологическое страхование;
• экологический аудит;
• экологический менеджмент.
Дальнейшее развитие экологических услуг связано с появлением таких видов услуг, как экологическая сертификация, экологическое лицензирование, экологический маркетинг, утилизация ТБО, экотуризм и др. Развитие
указанных услуг в настоящее время выступает как одно из направлений развития экологии как составной части экономики, способной приносить прибыль и имеющей важное социальное значение. Так, например, в
Появление и развитие экологических услуг как особого вида деятельности во многом объясняется потребностями отдельного человека и общества. Согласно теории мотивации А. Маслоу , возможно выделение таких потребностей как физиологические потребности и потребности, связанные с выживанием, потребности в безопасности и защищенности, социальные потребности, потребности в уважении, потребности в самовыражении. Данная классификация потребностей не является единственной. Так, в литературе существуют различные точки зрения на характер потребностей человека и общества, их взаимообусловленности и взаимоподчиненности. Следует отметить классификацию потребностей, предложенную Н.Ф. Реймерсом[17] , в которой потребности человека выводятся из его биосоциальной структуры, сам человек и человеческое общество рассматриваются как системное образование, поэтому соответственно система потребностей имеет комплексный характер. Классификация Реймерса носит многосторонний и комплексный характер, поскольку наряду с фактом насущности (настоятельности) учитывает рациональность, информационно-вещественный критерий (материально-энергетичекую и информационную составляющие потребностей) и критерий деления потребностей на прямые (основного удовлетворения) и компенсаторные (возникающие на основе необходимости замещения части других неудовлетворенных потребностей).
Среди экономистов обсуждаются и другие точки зрения. Стоек Т., например, описывая структуру эколого-экономических потребностей, предлагает объединить их в 5 групп :
• биологические (потребности в чистом воздухе, чистой воде, незагрязненной пище);
• связанные с местом жительства, работы и отдыха;
• экономические;
• потребности познания;
• эстетические.
Таким образом, желание человека выжить как биологического существа сталкивается с проблемой сохранения благоприятной среды обитания, что в современных условиях возможно достичь лишь благодаря всестороннему учету, предотвращению или максимальному снижению вредного воздействия на окружающую природную среду.
Как было отмечено выше, развитие материального производства и разделение труда привели к существованию различных экологических услуг, что позволяет классифицировать их. До настоящего времени вопросу классификации экологических услуг не уделялось должного внимания.
По нашему мнению, представляется возможным выделение следующих классификационных признаков:
• отношение к общественным фондам потребления;
• форма представления;
• отношение к деятельности предприятия;
• характер потребления,
• социальная значимость и гарантированность государством,
• степень материализации услуги.
Обоснованность выделения указанных классификационных признаков строится на основе изучения научных подходов к классификации услуг, вытекающих из их особенностей, объединяющих услуги в единую сферу (работы Ерохиной Л.И. и др). Ввиду вхождения экологических услуг как составляющей в сферу услуг целесообразно распространить принятые подходы к классификации услуг и на экологические услуги.
Предложенная классификация призвана обосновать место экологических услуг в сфере услуг и адаптировать существующие классификации к особенностям экологических услуг.
Деление экологических услуг на добровольные и обязательные, т.е. по характеру потребления, во многом связано с направлениями развития услуг в странах с рыночной экономикой. Так, предприятия не заинтересованы в природоохранной деятельности, которая оказывает понижающее воздействие на прибыль, отсюда направление развития экономики, определяемое как экологизация, входит в компетенцию органов государственной власти, что и предполагает обязательность осуществления экологической экспертизы, экологической сертификации и т.д. С другой стороны, предприятия для удержания достигнутых позиций на рынке, особенно экологически опасные, но конкурентоспособные производства (прежде всего, химические производства), заключают договоры на проведение экологического аудита, участвуют в системе экологического страхования, т.е. потребляют указанные экологические услуги добровольно.
Выделение такого классификационного признака, как отношение к деятельности предприятия позволяет разделить экологические услуги на внутренние, т.е. выполняемые непосредственно службами предприятия, например, организация в качестве самостоятельного структурного подразделения отдела экологического менеджмента, и внешние, т.е. функционирование специализированных фирм, оказывающих услуги по экологическому аудиту, менеджменту и др.
Услуги можно также разделить с точки зрения социальной значимости и гарантированности государством. На этом основана концепция, ставшая общепризнанной в развитых странах - концепция права человека на достойную жизнь, включающая различные аспекты качества жизни. Исходя из этой концепции, можно выделить услуги, гарантированные государством, т.е. составляющие не рыночный сектор, и сектор рыночных услуг.
Экологические услуги также органично вписываются в эту классификацию. Конституцией РФ зафиксированы права личности на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 и др.). В то же время в мировой практике отмечается тенденция формирования модели конституционно-экологического государства, т.е. требуется дополнить классические его элементы (правовое, социальное, демократическое, гарант безопасности) пятым элементом - экологическим, что не обязательно должно находить прямое выражение в тексте уже написанной и действующей конституции, но может быть результатом интерпретации конституционных норм.
В соответствии со степенью материализации услуги возможно выделение экологических услуг материального характера, к которым относятся услуги по утилизации ТБО, строительству очистных сооружений, разработке безотходных технологий, новой техники, учитывающей экологические параметры, и нематериального характера, таких, как экологическое образование, экологический менеджмент, аудит и т.д.
Экологические услуги выступают одним из приоритетных направлений развития экономики современного государства. Это связано с повышением требований к качеству окружающей среды в результате усилившегося техногенного воздействия человека на биосферу и проявляется в экологизации экономики, причем не только путем прямого вмешательства государства, но и путем организации рыночного сектора - рынка экологических услуг.
Таким образом, сущность экологических услуг как услуг вообще, проявляется в удовлетворении специфических потребностей и непосредственно связана с такими категориями, как общественное благо, ресурсы совместного применения, что получило отражение в классификации экологических услуг, на основании которой предполагается в дальнейшем рассмотреть рынок экологических услуг, его понятие и сущность.
1.2 Научные основы эколого-экономических отношений
При научном исследовании категорий, отражающих суть эколого-экономических отношений, мы исходим из того, что они выступают одной из форм выражения эколого-экономических законов, являясь при этом теоретическими абстракциями производственных отношений в экологической сфере.
Экологические отношения в широком смысле – это взаимодействие органических систем (включая человеческие популяции) с окружающей их природной средой. В такой трактовке экологические отношения включают в себя и экономические отношения, ибо посредством первых реализуется весь комплекс взаимодействий человека с природой. Эколого-экономическая система представляет собой совокупность экономических и экологических отношений по поводу эффективного использования природно-ресурсного потенциала в процессе производства материальных благ для целей экономического роста и развития благосостояния человека. Эколого-экономическая система является основной составляющей взаимодействия природы и общества.
Экономика не сводится к тому, чтобы разрабатывать природоохранную стратегию, исходя только из экономической выгоды. Окружающая среда, ее качество все в большей мере выступает как самостоятельная ценность, потребительское благо. Современное состояние проблемы требует именно эколого-экономического анализа взаимоотношений производства и окружающей среды, введения в экономическую теорию концептуальных положений и обобщений, выражающих причинно-следственные связи между экономическими и природными системами. С учетом глобальных тенденций загрязнения окружающей среды очевидна необходимость в разработке новой, экологически ориентированной стратегии развития общества и его хозяйства. Речь идет о новой парадигме экономики - переходе ее к решению внешних, прежде всего, эколого-экономических задач, задач экоразвития, в котором происходят согласование и сопряжение интересов и требований экономики и экологии. Отличительной особенностью современного этапа хозяйственного развития в мире является более полный учет состояния окружающей среды и экологических благ в системе общественного воспроизводства.
В отличие от традиционной, экологическая экономика исходит из признания двусторонних зависимостей микро- и макроуровней: социальная организация и культурные институты на более высоких уровнях пространственно-временной иерархии должны сглаживать конфликты, возникающие при достижении микроцелей развития на более низких уровнях, и наоборот.
Эколого-экономические отношения выступают частью экономического пространства, определяемого как общественный сектор, в рамках которого рыночные механизмы не функционируют или функционируют неэффективно. Особенностями данного сектора являются производство, распределение, обмен и потребление природных общественных благ, а также широкое использование методов государственного регулирования в целях достижения экономического равновесия между спросом и предложением данных благ.
Современная экономическая наука рассматривает в качестве общественного блага, или блага коллективного потребления, такое благо, потребление которого одним субъектом не ведет к убыванию его количества, доступного другим субъектам экономических отношений. Данное свойство трактуется как свойство неконкурентности совместного потребления (англ. non-rivalness). При этом смешанные блага (или промежуточные между благами коллективного и частного потребления) характеризуются ухудшением потребительских свойств по мере нарастания перегруженности. Другим сущностным признаком общественных благ является неисключаемость участников сообщества (англ. non-excludability) из их потребления, что носит не абсолютный, физический характер, а связано с достаточно большим объемом издержек[15].
Неконкурентность общественного блага является причиной образования естественной монополии собственника блага и, следовательно, создает проблему выбора различных уровней оплаты и выбора объема блага. Проблема финансирования общественного блага возникает также в связи со свойством неисключаемости. Наличие влияния производителя на потребителей, наблюдаемое в случае производства и потребления общественных благ, позволяет рассматривать их как частный случай экстерналий, что, в свою очередь, делает возможным трактовки проблемы их финансирования согласно механизму нахождения налогов.
Важнейшим общепризнанным международным принципом экологической безопасности является обязанность компенсации нанесенного населению и окружающей среде ущерба причинителем. В настоящее время в Российской Федерации ведется работа в законодательной сфере, направленная на усиление экономико-правовой ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды. При этом компенсация убытков от загрязнения должна проводиться за счет собственных средств предприятий, а в исключительных случаях – за счет госбюджета. Согласно законодательству промышленные предприятия обязаны не только компенсировать убытки, но и предотвращать возникновение новых. Предотвращение убытков означает выполнение превентивных мероприятий, исключающих или уменьшающих риск возникновения техногенных аварий. Однако в современных условиях при отсутствии необходимых средств у предприятий-загрязнителей и дефиците бюджетных ресурсов всех уровней проблема предотвращения и компенсации убытков от аварийного загрязнения окружающей среды не решается. Более 80% убытков, причиненных в результате техногенных аварий, вообще не компенсируется. Единственная пока возможность предотвращения и компенсации части их видится в реализации принципов системы экологического страхования.
Сложность использования рыночных методов в природопользовании в России, прежде всего, связана с особенностью природных общественных благ, а также со спецификой переходных процессов в российской экономике, характеризующихся монополизмом природоемких отраслей промышленности, отсутствием конкуренции между предприятиями, несовершенством законодательства.
Административно-правовые методы регулирования эколого-экономической системы включают разработку и принятие законодательных актов, установление порядка отчисления и размеров платежей за специальное использование природных ресурсов, утверждение лимитов, выделение средств из бюджета на строительство природоохранных объектов и др.
Изменения в системе и методах управления экономикой в целом влекут за собой изменения в сложившейся ранее системе управления природопользованием в регионе. На региональном уровне экономический механизм природопользования реализуется в разработке лимитов на использование природных ресурсов, сбросы и выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в окружающей природной среде; в отработке порядка взимания и определения размеров платежей за загрязнение, в формировании внебюджетных фондов, финансировании части природоохранных мероприятий и др[7].
Как показывает проведенный анализ основных направлений экономической теории в рассматриваемой сфере, главными аспектами деятельности государства в переходный период должны являться создание и поддержание эффективной работы институциональной основы механизма предоставления общественных благ. Она должна включать в себя: во-первых, обеспеченную законом и его выполнением стабильность и четкую определенность прав частной собственности, что само по себе является общественным благом, поддерживающим существование рынка как такового; во-вторых, государственное регулирование, применяемое только для корректировки несовершенств рыночного механизма (монополия, неполнота информации, диспропорции в доходах, общественные блага и порождаемые ими внешние эффекты).
Таким образом, институциональная основа природопользования есть сочетание отражающих реальную ситуацию имущественных прав на природные ресурсы с адекватной законодательно-правовой базой, включающей императивы устойчивого экологически безопасного развития.
Содержание эколого-экономического противоречия заключается в диалектическом единстве и взаимоотрицании экономических и экологических потребностей общества в условиях ограниченности как природных, так и социальных ресурсов. Не менее значимой является группа экономических противоречий, связанная непосредственно с такими стадиями общественного воспроизводства, как «производство – потребление». Здесь в первую очередь рассматриваются противоречия между темпами экономического роста и экологическими ограничениями, затратами на охрану природы, а также более длительным периодом воспроизводства и восстановления природных ресурсов по сравнению с промышленными. В его основе лежит проблема распределения средств между промышленным ростом и защитой природы с целью удовлетворения объективных всесторонних потребностей общества. Противоречия эколого-экономических отношений в переходный период обусловлены стремлением, с одной стороны, к экономическому росту, а с другой - к решению проблем окружающей среды. Такой подход привел к возникновению противоречий между природой и обществом[5].
Механизм управления потенциальным экологическим резервом может осуществляться при помощи ведения для каждого предприятия экологического паспорта, необходимость установления экологических ограничений вытекает из анализа причин деградации отдельных экосистем, а также из анализа экологической обстановки по отдельным территориям. Первый вид ограничений, впервые предложенный в России в 1988 году, представляет собой годовые объемы выбросов-сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов по территориям и экосистемам. Такие ограничения могут устанавливаться, исходя из экологической емкости территории. Второй вид ограничений характеризует предельно допустимый уровень годового изъятия природных ресурсов, при котором соблюдается экологическое равновесие в экосистеме; этот вид ограничений регулирует деятельность в области сельского хозяйства, рыболовства, лесного хозяйства. Определение уровня экологических ограничений в виде лимитов природопользования должно исходить из необходимости поэтапного достижения нормативных показателей: нормативного использования изъятия природных ресурсов, предельно допустимого воздействия на окружающую среду.
В настоящее время существуют различные подходы по классификации ограничений и регламентации хозяйственного развития. Можно выделить три ограничения хозяйственного развития: экологическое, экономическое и социальное. Суть экономических ограничений развития состоит в том, что для поддержания темпов экономического роста в условиях экстенсивного типа производства необходимо выделять все большие средства в природно-эксплуатирующие отрасли. Социальные факторы связаны с обострением экологических условий проживания, ухудшением здоровья населения, качества сельскохозяйственной продукции, продуктов питания и питьевой воды. Экологические ограничения связаны с ранжированием хозяйственных функций территорий, а также ограничением в виде выбора систем природопользования и ограничениями, отражающими общее предельно допустимое воздействие на окружающую среду. Установление экологических ограничений по территориям и отдельным экосистемам в рамках соответствующих экологических программ должно способствовать структурной перестройке экономики и развитию экологизации предпринимательской деятельности.
1.3 Основные виды экологического предпринимательства, структура экологического рынка
Создание полноценного рынка экологических услуг невозможно без введения системы обязательной сертификации по экологическим требованиям, для чего необходимо проведение следующих работ:
. развитие нормативно-методической документации, на соответствие требованиям которой осуществляется сертификация;
. внесение изменений и дополнений в действующее законодательство и разработка новых законодательных актов, обеспечивающих реализацию экологических требований при ведении хозяйственной деятельности;
. гармонизация стандартов и нормативной базы с требованиями международных систем и стандартов серии ISO 14000.
В связи с введением системы экологического аудирования необходимо внести изменения в действующее законодательство, создать организационные структуры для подготовки и аттестации экоаудиторов, аккредитации аудиторских фирм и центров. Рынок экологической продукции в России пока далек от насыщения и весьма привлекателен как для отечественных производителей, так и для зарубежных. То, что гражданское предприятие в России начало выпуск подобных контейнеров - событие показательное, иллюстрирующее не только наличие значительного научно-производственного потенциала, но и очевидной заинтересованности высшего руководства страны и Минатома России в реализации экологических программ в первую очередь своими силами. Это не только решение существующих экологических проблем путем создания необходимых инфраструктур, но и экономическая защита отечественного производителя.
Учет экологического фактора может повысить конкурентоспособность и отдельных компаний. В 1980-е и особенно в 1990-е годы в условиях ужесточения конкуренции кардинально изменилось отношение к экологии бизнеса
(играющего ключевую роль в реализации экологической политики, поскольку через его практическую деятельность в первую очередь и реализуются взаимоотношения людей и природной среды). Бизнес постепенно стал рассматривать экологически ориентированное производство как сферу перспективного развития, а в ряде случаев как единственную альтернативу своего выживания. Существует множество факторов, оказавших влияние на этот процесс. Это формирование новых ценностей в обществе, направленных на уважительное отношение к природе и выражающихся в росте спроса потребителей на экологически чистую продукцию в развитых странах; необходимость соблюдения постоянно ужесточающихся государственных и международных экологических норм; экономические рычаги, которые являются, по-видимому, наиболее эффективным стимулом повышения экологических характеристик производства; забота о репутации компании, причем с точки зрения не только потребителей, но и государственных органов (фирме с хорошей экологической репутацией легче получить разрешение на расширение предприятия или строительство нового производства), страховых компаний, банков-кредиторов.
Одной из важнейших причин учета экологического фактора бизнесом служит появление новых возможностей для компаний. Бизнес рассматривает включение экологической составляющей в свою деятельность уже не как помеху развитию и неизбежные издержки, а все больше как сферу дополнительных возможностей, новое средство повышения конкурентоспособности. Мероприятия по охране окружающей среды часто приводят к прямому снижению издержек производства благодаря сокращению производственных затрат, минимизации потерь и переработке отходов. Зачастую экологические проблемы открывают перед компаниями дополнительные возможности для развития деловой активности.
Главная предпосылка возникновения таких возможностей - появление и постоянное совершенствование новых технологий, служащих основой реализации новой политики компаний. Например, некоторые компании, принимая ресурсосберегающие меры, смогли разработать технологии производства новой продукции, что повысило их конкурентные преимущества. Так, попытка снизить потребление кислорода для очистки жидких выбросов в водостоки заставила компанию "Ай Си Ай агрокемикалс" разработать новую технологию по обработке стоков, которая оказалась очень эффективной и стала пользоваться таким спросом, что сейчас построено уже более 50 заводов по обработке многих видов промышленных и муниципальных жидких отходов. Пожалуй, одна из главных новых возможностей для бизнеса - формирование быстроразвивающегося мирового рынка экологически чистой продукции, который фактически охватывает все сферы производства и услуг. Пока не существует общепринятой международной классификации этого нового рынка в разных странах в это понятие входит различная продукция. Например, по определению Европейской комиссии, экологические отрасли это производство товаров и услуг по измерению, предотвращению, ограничению или исправлению экологического ущерба, ликвидации отходов и снижению уровня шума, а также экологически чистые технологии, применение которых минимизирует использование сырья и загрязнение окружающей среды. Однако в других странах к этому рынку относят также потребительские товары (холодильники и аэрозоли с пониженным содержанием хлорфторуглеродов, не содержащие химических добавок продукты питания, специальные стиральные порошки и пр.), биотехнологии и нетрадиционные источники энергии (например, в Японии технологии использования солнечной энергии). В то же время эта продукция не выделяется в отдельную графу ни международной, ни национальной статистикой.
Международные организации пока только разрабатывают единую международную классификацию этого рынка. При этом возникают серьезные методологические проблемы. Нет критериев отнесения к экологически чистой продукции технологий по предотвращению загрязнений. Если технологии по прямой борьбе с загрязнениями еще относительно легко идентифицировать, то новую продукцию, технологии и промышленный дизайн, разработанные с учетом природоохранных требований, обычно относят к соответствующей отрасли промышленности, а не к экологической индустрии. Можно отметить следующие основные возможности, открывающиеся на экологическом рынке:
1. Улучшение существующей продукции путем ее адаптации к новым экологическим требованиям. Многие действующие компании расширяют свой бизнес, приспосабливая уже выпускаемую продукцию или методы производства к новым потребностям рынка. Примером удачной реализации подобной стратегии может служить популярный в Германии бренд "Happy
Chicken" (Счастливый Цыпленок). Первоначально такая маркировка действительно ставилась на бройлерных цыплят, выращенных в экологически чистых условиях, без применения генетически измененного корма и искусственных кормовых добавок. Затем под этим брендом стали выпускаться и другие продукты питания. Параллельно шла активная раскрутка нового бренда. Потребителям внушали, что используя продукцию с маркировкой "Happy Chicken", заботятся о своем здоровье и здоровье своих близких. На сегодняшний день популярность этого бренда в
Германии столь велика, что даже несмотря на в полтора-два раза более высокую цену (по сравнению с обычной продукцией), продукты с маркировкой "Happy Chicken" пользуются очень высоким спросом.
Тенденцией 1990-х годов можно назвать новый подход, в соответствии с которым фирмы пересматривают влияние их продукции на окружающую среду в течение всего жизненного цикла товаров, начиная с момента их производства до утилизации после выхода из употребления (концепция
"from cradle to grave"). Например, канадская компания "Блэк энд Декер" в рамках этой концепции разработала программу изъятия отслужившей продукции у покупателя для переработки ее компонентов. На самом деле принципиально повысить уровень экологичности товара нельзя, только устранив загрязнение на конечном этапе производства или потребления.
Например, отказ от добавок свинца в автомобильном топливе понизил загрязнение окружающей среды, но кардинально не решил проблему чистоты воздуха. Очевидно, что здесь необходимо усовершенствование самого двигателя, то есть создание новой продукции.
2. Разработка принципиально новой продукции и даже создание для этой цели специализированных компаний. Необходимость решения экологических проблем и жесткая конкуренция на рынке открывают широкие возможности по разработке, производству и сбыту совершенно новой продукции вместо экологически опасной. При этом наибольшие перспективы компаниям дает опережающая стратегия. В ряде случаев фирмы создают новую продукцию из отходов производства.
3. Привлечение зарубежных инвестиций. Быстрое развитие рынка экологических товаров и услуг в ряде случаев приводит к нежеланию компаний внедрять новую продукцию, которая может устареть раньше, чем ее продажи начнут приносить прибыль. Для снижения степени риска фирмы стараются привлечь зарубежных инвесторов, особенно из стран, где уже существует развитый рынок экологических товаров и услуг. Помимо распределения рисков прямые иностранные инвестиции открывают возможности получения новых технологий и расширения рынков сбыта.
4. Возможность оказания экологических услуг в форме информационной, консультационной, экспертной помощи в решении природоохранных проблем, подготовки специалистов-экологов и т.д. Подобные услуги часто предоставляются фирмами-производителями экологических товаров, но появляются и специализированные компании, например, инжиниринговые, разрабатывающие проекты экологической реконструкции производства. Эти компании дают рекомендации относительно наиболее подходящих заказчику видов очистного оборудования, его строительства, ремонта и эксплуатации.
Другие новые области услуг технические консультации, экологическая оценка и аудит, управление отходами и переработкой, транспортные услуги, розничная торговля, "зеленые" реклама и маркетинг. Большинство компаний, оказывающих такие услуги, действуют на глобальном уровне, хотя существуют и предприятия, работающие на местных и региональных рынках. Примером успешного действия на рынке услуг может служить компания "ЭКОТЕК", предоставляющая целый набор консультационных услуг в области экологии, включая базу данных POLMARK, содержащую информацию об экологических технологиях 6,5 тыс. европейских фирм. Целый ряд компаний использует сразу несколько направлений для развития своего бизнеса, что позволяет снизить риски при переходе к новой стратегии. Эксперты единодушно оценивают рынок экологических товаров и услуг как весьма емкий и один из самых динамично развивающихся в мире. Отсутствие общепринятой классификации этого нового вида продукции затрудняет точную количественную оценку, однако уже сейчас объем экологического рынка оценивается как минимум в 500 млрд. долларов
. Наблюдается стабильная тенденция его роста темпами, значительно превышающими средние темпы развития мировой экономики. Возрастает диверсификация экологически чистой продукции. Если первоначально она использовалась лишь в сфере контроля воздушной среды, сточных вод и утилизации отходов, то ныне внедряется практически во все сферы мирового производства. Возникают целые отрасли промышленности, ориентированные на выпуск экологически чистой продукции - производство вторичных драгоценных металлов; автомобильных и других катализаторов; аналитических приборов и оборудования по мониторингу производственных процессов; оборудования для получения энергии из нетрадиционных источников; биотехнологии в пищевой промышленности и др. Товары нового рынка составляют все возрастающую долю во всей производимой продукции развитых стран. Так, по американским оценкам, доля экологически чистых товаров в новой продукции, производимой в
США, составила 10-15% и имеет тенденцию к росту. По оценке агентства
"Миллер и Мур" , в первой половине XXI в. до 40% мирового производства будет приходиться на продукцию и технологии, связанные с экологией и энергетикой. В итоге те компании, которые раньше других осознали и учли в своей корпоративной стратегии новые возможности использования экологической составляющей бизнеса, получили неоспоримые конкурентные преимущества. Это верно также и для целых государств. Многочисленные исследования, в частности Всемирного банка, подтверждают, что в противоположность бытующим представлениям, страны, учитывающие экологический фактор и имеющие наиболее жесткие экологические стандарты, как правило, являются наиболее конкурентоспособными на этом быстрорастущем рынке. Его безусловными лидерами являются компании государств, первыми принявших экологически ориентированную модель экономического развития. Лидирующие позиции по созданию экологических производств и экспорту экологической продукции занимают США, Япония и страны Западной Европы, прежде всего Германия.
2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ РЫНКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ
2.1 Оценка экологической ситуации в России и Вологодской области
Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного влияния на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.
Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных за последние годы масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют в России сумму, равную половине национального дохода страны. Более 24 тыс. предприятий на сегодня являются мощными загрязнителями окружающей среды – воздуха, недр и сточных вод. С позиций действующего уголовного законодательства их деятельность преступна. Но в этой сфере человеческой деятельности вопреки всем декларациям о праве человека на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду перед други¬ми интересами в иерархии социальных ценностей, по-прежнему экономические интересы преобладают над экологическими.
Острейшая экологическая проблема в современной Российской Федерации - загрязнение окружающей среды. Существенно ухудшается здоровье россиян, страдают все жизненно-важные функции организма, включая репродуктивную. Средний возраст мужчин в Россиийской Федерации за последние годы составил 58 лет. Для сравнения в США – 69 лет, Японии –71 лет. Каждый десятый ребенок в Российской Федерации рождается умственно или физически неполноценным вследствие генетических изменений и хромосомных абераций. По отдельным промышленно-развитым российским регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности.
По стандартам Всемирной организации здравоохранения при ООН, российский народ приближается к грани вырождения. При этом примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. И лишь 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой российским населением питьевой воды не отвечает гигиеническим и санитарно-эпидемологическим нормам.
Этот печальный список довольно обширен. Но и приведенные данные свидетельствуют, что всем гражданам необъятной и богатой ресурсами России пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования окружающей средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением уголовной ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и здоровьем всей нации, благополучием будущих поколений, поскольку неконтролируемое негативное воздействие на природную среду есть свмоуничтожение человека как вида.
Думается, что разработка экологической политики государства, российского законодательства, научных аспектов экологического права - есть одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Другая сторона экологического права– возмещение причиненного природе или здоровью человека вреда. Она должна осуществляться в комплексе с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, и образовательными мерами.
На основе докладов о состоянии окружающей среды Вологодской области 2006, 2007, 2008 годов проведем анализ экологической ситуации и рынка экологических услуг.
Основополагающим принципом устойчивого развития является баланс его социальной, экономической и природоохранной составляющих. Мировое хозяйство не может выйти на траекторию устойчивого развития, не перестав активно разрушать окружающую среду.
Созданный же человечеством к началу III тысячелетия в результате научно-технической революции техногенный круговорот веществ отличается от природного образованием больших объемов неиспользуемых отходов, чрезмерным загрязнением всех сфер природной среды и истощением природных ресурсов.
Первая особо охраняемая природная территория (ООПТ) в Вологодской области была создана в 1712 году указом Петра I ("Орловская роща" в Великоустюгском районе, в настоящее время - памятник природы). В 1963 году началось создание региональных ООПТ в современном формате. Все ООПТ областного значения созданы без изъятия земель, земельных участков у землепользователей, собственников, арендаторов. При этом последние должны осуществлять хозяйственную деятельность с учетом ограничений, установленных в нормативном акте, устанавливающем режим ООПТ.
Необходимость сохранения имеющихся "островков" первозданной северной природы, запрет на их территориях всех видов хозяйственной деятельности, способных нарушить целостность природных комплексов, привели к созданию в области научно-обоснованной сети особо охраняемых природных территорий. У истоков создания этой уникальной системы стояли ученые Вологодского государственного педагогического института Н.П. Антипов и Г.В. Бобровский, другие энтузиасты охраны природы. Первые памятники природы были учреждены в шестидесятые годы прошлого столетия.
В настоящее время сеть охраняемых природных территорий области насчитывает 190 объектов общей площадью около 864,1 тыс. га, что составляет 6 % от территории области, в том числе:
1. Федерального значения – 2.
2. Областного значения – 176, в том числе:
Государственные природные заказники – 91 (в том числе биологические (зоологические) государственные природные заказники – 13),
памятники природы – 82,
туристско-рекреационные местности – 2,
охраняемый природный комплекс – 1.
3. Местного значения – 12.
Особо охраняемые природные территории организованы во всех ландшафтных и административных районах области. Кроме того, в области взяты под охрану торфяные и клюквенные болота.
Создание сети особо охраняемых природных территорий позволило уберечь от рубок остатки коренных вологодских лесов. Эталонами первозданной южной и средней тайги стали государственные ландшафтные заказники "Верховинский" в Бабушкинском районе, "Колошемский лес" в Бабаевском, "Верхне-Андомский" и "Атлека" в Вытегорском районе. Именно здесь сохранились уникальные для Европы девственные леса.
Принят закон области от 02.10.2008 № 1848-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области".
В 2008 году создан комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник "Молога" в Устюженском районе. Расширены границы памятников природы "Модно" и "Ванская Лука" Устюженского района.
В 2009 году созданы 3 ООПТ, их общая площадь - 27 тыс. га, в том числе охраняемый природный комплекс "Онежский" на побережье Онежского озера в Вытегорском районе площадью 25 тыс.га.
Центром организации и проведения научных исследований природы является Дарвинский государственный природный биосферный заповедник, образованный в 1945 году с целью изучения влияния искусственного водоема - Рыбинского водохранилища на природные ландшафты Молого-Шекснинского междуречья. Площадь заповедника составляет 112,6 тыс. га, из которых 67,2 тыс. га приходится на сушу и 45,4 тыс. га - на акваторию водохранилища. Заповедник расположен на стыке Вологодской, Ярославской и Тверской областей. 45,1 тыс. га его территории относятся к Вологодской области.
За более чем шестидесятилетнюю историю существования заповедника на его территории сформировались уникальные популяции редких птиц - скопы и орлана-белохвоста, плотность населения которых здесь наивысшая в Европе. Плотность особей скопы составляет 45-50 гнездящихся пар на 1000 км2. Дарвинский заповедник поддерживает численность скопы в Северо-Западной части России и Финляндии. В целях изучения и охраны уникальных популяций редких хищных птиц разработана программа "Сохраним родину орлов на русском севере". Заповедник является центром сохранения и приумножения таких промысловых охотничьих животных северного региона страны, как лось, кабан, медведь, бобр, выдра, куница, тетерев, рябчик и др. Мелководные заливы стимулируют воспроизводство ценных промысловых рыб в Рыбинском водохранилище.
Необычным последствием возникновения в этих краях "рукотворного моря" стали торфяные острова. Пласты торфа, всплывшие на поверхность воды из затопленных болот, дрейфуют по водохранилищу по воле ветра и волн. На них растут ива и береза, охотно селятся птицы, а иной раз и звери. Некоторые острова уже обрели постоянную стоянку. Корни деревьев, пронизав торф, углубились в дно водохранилища, и островки оказались как бы на природных якорях. Сотрудники заповедника ведут научные исследования влияния водохранилища на все элементы природного комплекса, хода естественных процессов в условиях отсутствия хозяйственного воздействия на природу. Выводы, следующие из результатов исследований, оказывают существенное влияние на развитие естественных наук в целом.
2.2 Качественный и количественный анализ развития рынка экологических услуг в Вологодской области
Если говорить об экологической политике Вологодской области, то нужно заметить, что она оказывает прямое влияние на экологический рынок. Нужно заметить, что данная политика строится на основе экологической доктрины России и экологического законодательства РФ.
В 2000 году создан департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, на который возложено исполнение полномочий субъекта Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Стратегической целью департамента является сохранение и восстановление естественных экосистем, стабилизация и улучшение качества окружающей среды, снижение сбросов и выбросов вредных веществ в водные объекты и атмосферу, сокращение образуемой массы твердых и жидких отходов, особенно токсичных, организация их переработки и утилизации.
Государственное регулирование в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования на территории области осуществляется через законотворческую деятельность, планирование и реализацию природоохранных мероприятий, государственный экологический контроль.
Природоохранная работа строится на основе разработанных и принятых Правительством области концепций:
- природопользования и охраны окружающей природной среды Вологодской области на период до 2010 года;
- совершенствования и развития минерально-сырьевой базы Вологодской области;
- непрерывного экологического образования в Вологодской области.
Финансирование природоохранных мероприятий осуществлялось в соответствии с Ведомственной целевой программой "Экологическая безопасность и рациональное природопользование Вологодской области на 2009 - 2011 годы" и пообъектным распределением субсидий муниципальным районам области.
В 2009 году на строительство и реконструкцию объектов природоохранного назначения, воспроизводство минерально-сырьевой базы, контроль за состоянием окружающей среды, экологическое образование и информирование населения, предупреждение и ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф, обустройство особо охраняемых природных территорий из областного бюджета направлено 30223,0 тыс. руб.
В
- внедрение установки УФ-обеззараживания сточных вод на ОСК п.Федотово ОСК п.Федотово;
- строительство полигонов ТБО в Лентьевском сельском поселении Устюженского района и в с. Тарногский городок;
- капитальный ремонт ОСК с. Сямжа;
- капитальный ремонт водосброса плотины на р. Чебсара в п. Чебсара Шекснинского района;
- капитальный ремонт ледозащитной дамбы на р. Малая Северная Двина;
- обустройство контейнерных площадок на территории Шекснинского района;
- устройство полей запахивания для слива жидких бытовых отходов в Вашкинском районе;
- строительство и обустройство родников и источников нецентрализованного водоснабжения в Вашкинском, Шекснинском, Великоустюгском районах;
- реконструкция очистных сооружений МУ "Никольская ЦРБ" в г. Никольске.
Выполнены работы по разработке ПСД на строительство ОСК в с им. Бабушкина, реконструкцию ОСК в г. Вытегра, а также работы по разработке проекта на берегоукрепительные работы Рыбинского водохранилища в районе д. Вичелово-Костяевка.
В Вологодской области рынком экологических услуг в основном предоставлялись следующие услуги:
Экологический контроль за судоходством:
В целях предотвращения загрязнения внутренних водных путей при эксплуатации судов организован и ведется государственный экологический контроль за судоходством на Волго-Балте, в период навигации проводятся еженедельные проверки транзитных судов. В результате принимаемых мер с 2006 года отмечено общее снижение концентраций загрязняющих веществ. Качество воды Волго-Балта в последние годы стабильно относится к категории "чистая".
Использование и переработка отходов производства и потребления:
Вологодская область занимает 2 место в Северо-Западном федеральном округе по показателю использования и переработки отходов производства и потребления (70 %). В результате целенаправленной работы по созданию системы сбора и переработки вторичных ресурсов в области в 1,5 раза по сравнению с
Размещение твердых бытовых отходов:
В
Охрана недр:
За счет средств областного бюджета в 2009 году обустроено 7 родников.
Экологический мониторинг:
В Вологодской области в
Положение о СКМОС утверждено приказом начальника департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области от 4 декабря 2007 года № 486.
В целях координации развития и функционирования СКМОС на территории области принято постановление Губернатора области от 20 декабря 2007 года № 417 "Об утверждении Положения о координационном Совете СКМОС на территории Вологодской области". Этим же постановлением утвержден состав Совета, возглавляемый первым заместителем Губернатора области В.В. Рябишиным.
С 2007 года в состав СКМОС входят 25 комитетов, управлений, департаментов федеральных и областных структур природно-ресурсного и природоохранного блоков, а также муниципальные образования области и субъекты хозяйственной деятельности.
Основной принцип функционирования СКМОС заключается во взаимодействии подсистем мониторинга, обеспечивающем комплексность наблюдений за состоянием окружающей среды области и анализ факторов загрязнения:
- информационно-аналитический центр СКМ ОС, функции которого возложены на департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области, осуществляет сбор информации от субъектов СКМ ОС, ее обработку с многокритериальным анализом, прогнозированием и подготовкой предложений для принятия управленческих решений;
- остальные субъекты СКМ ОС ведут собственные ведомственные базы с выдачей информации в виде сводных отчетов обработанных данных, а также оперативной и справочной информации (в зависимости от запроса) другим участникам информационного обмена. Частный анализ информации, прогнозирование и подготовка управленческих решений по профилю деятельности участников СКМ ОС осуществляется ведомственными подсистемами на основе их нормативной базы.
В 2008 году внесены изменения в Положение СКМ ОС, согласно которым функции ГИС-менеджера СКМ ОС выполняются ГОУ "Центр развития экологии "ЭЛПРОС".
В 2009 году развитие СКМОС заключалось во внедрении ГИС-технологий, повышении эффективности использования программного комплекса "Кедр-регион", модернизации гидрометеорологической сети наблюдений.
В области внедрения ГИС-технологий приобретены пространственные данные в формате ESRI GRID на локальный участок Вологодской области, площадью 13,246 тыс. км2. Постоянно велась работа по актуализации тематического слоя "Предприятия-природопользователи", вносились корректировки в соответствии с "Реестром юридических лиц", получаемым от Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области.
Между Росгидрометом и Правительством области в 2009 году подписано Соглашение о совместном решении задач в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях. В рамках Соглашения утверждены Первоочередные мероприятия по развитию работ в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды на территории Вологодской области на 2009 - 2013 гг. с объемом финансирования 92,01 млн. руб. (71,96 млн. руб. за счет средств федерального бюджета, 20,05 млн. руб. - за счет средств областного бюджета). Стороны совместно совершенствуют деятельность государственной (основной и дополнительной) наблюдательной сети за гидрометеорологическими процессами и состоянием окружающей среды.
В 2009 году продолжена работа по ведению мониторинга поверхностных и подземных вод области, атмосферного воздуха в гг. Вологде и Череповце, сплошного и локального (на реперных участках) агроэкологического мониторинга почв, растений и загрязнения снежного покрова, космическому зондированию территории области на предмет исследования паводочной ситуации и обнаружения очагов лесных и торфяных пожаров, экологическому контролю источников загрязнения окружающей среды и зон их прямого воздействия.
В период весеннего половодья на территории области действовали 11 временных гидрологических постов на рр. Малой Северной Двине, Юге, Сухоне, Колпи, Кубене.
На мониторинг поверхностных вод, получение оперативной и аналитической информации о состоянии поверхностных вод, оценке снегозапасов, качестве атмосферного воздуха, загрязнении почв, из областного бюджета в
В
Лабораторией космического мониторинга Главного управления МЧС России по Вологодской области в департамент направлялись результаты космического зондирования территории области на предмет исследования паводочной ситуации и обнаружения очагов лесных и торфяных пожаров.
В 2009 году в плане подготовки к безопасному пропуску весеннего половодья обеспечено финансирование временных водомерных постов, издано 10000 памяток для населения, проживающего на территории возможного подтопления, проведению ледомерной съемки рек Сухоны и Малой Северной Двины.
Оформление прав водопользования:
В течение 2009 года рассмотрено 257 пакетов обосновывающих документов по оформлению прав водопользования, из них 195 решений о предоставлении водных объектов в пользование, 62 договора водопользования. Подготовлено 32 отказа в предоставлении водных объектов в пользование. В государственном водном реестре зарегистрировано 172 решения о предоставлении водного объекта в пользование, 51 договор водопользования и 39 дополнительных соглашений к договорам водопользования, аннулирован 1 договор водопользования и 3 решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Оценка качество подземных вод:
Сделаны выводы о том, что качество подземных вод эксплуатируемых водоносных горизонтов, в основном, отвечает требованиям, предъявляемым к водам хозяйственно-питьевого назначения.
2.3 Государственное регулирование рынка экологических услуг
Принципиальным вопросом при формировании концепции устойчивого развития и экологизации экономики является вопрос о механизмах реализации концепции регулирования рынка природопользования. В самых общих чертах мировой опыт говорит о трех возможных механизмах реализации экономических целей, в том числе и эколого-экономических.
Обычно, когда говорят о механизмах реализации экологической политики, выделяют три подхода:
1) прямое регулирование, связанное с воздействием государства (иногда это регулирование определяется как «командуй и контролируй») — нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д.;
2) экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;
3) смешанные механизмы, сочетающие первые два подхода. В мире в области охраны окружающей среды наиболее широко распространено прямое регулирование, базирующееся на законодательстве. Определенный опыт в этой области накоплен и в России (вставка 15.1).
Опыт многих стран мира, в том числе бывшего Советского Союза и стран Восточной Европы, показал неэффективность жесткого централизованного планирования и управления экологосба-лансированного экономического развития
Механизм экологического регулирования должен представлять целостную совокупность методов и инструментов управления природопользованием. В свою очередь, механизм управления природопользованием представляет собой звено механизма управления экономикой в целом; поэтому необходимо ещё согласование методов социально-экономического и экологического управления. Но конкретные методы экологического регулирования определяются особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды:
· инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы;
· длительность основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов;
· спецификой отношений собственности на ресурсы природы;
· спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием.
В целом, эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.
Первоначально (60-70 гг.) защита окружающей среды в основном опиралась на административные механизмы. Они были основаны на неокейсианской концепции. Использовались запреты, лицензии, ограничения (лимиты), административные и уголовные меры. Экономические методы управления природопользованием широко использовались в 80-90-ые гг. Они же базировались на неоклассической концепции (на принципах рыночного регулирования). Практика показывает, что административно-правовые и экономические механизмы охраны природы необходимо использовать комплексно.
Административно-контрольные инструменты экологического регулирования включают:
· природоохранное законодательство;
· совокупность экологических стандартов и нормативов;
· систему лицензирования хозяйственной деятельности;
· методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности.
К административно-контрольному блоку относятся также так называемые “мягкие” инструменты:
· экологический мониторинг;
· оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза проектов;
· экологический аудит;
· экологическая сертификация (маркировка);
· добровольные согласования между органами экологического контроля и
природопользователями.
Экономическими рычагами могут быть:
· плата (арендная плата) за пользование природными ресурсами;
· компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или за ухудшение качества этих ресурсов;
· плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;
· налог на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически опасных технологий;
· льготы по налогообложению;
· политика компенсации;
· метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования;
· залоговая система;
· кредитные отношения;
· создание страховых фондов охраны окружающей среды;
· экологический лизинг;
· продажа квот на выброс вредных веществ (в том числе межрегиональная система торговли) и т.п.
Хозяйственный механизм природопользования нуждается в определённых обеспечивающих подсистемах: кадровых, научно-технических и информационных. Институциональная основа экологического регулирования представлена системой экологического контроля и управления (государственных, федеральных и региональных, а на также на уровне предприятий и фирм).
Анализ инструментов экологического регулирования показывает, что и административные, и экономические методы имеют как сильные, так и слабые стороны. Например, административно-контрольные инструменты обеспечивают тонность и определённость задаваемых целей; но они недостаточно гибки и требуют чрезмерных административных затрат, не стимулируют инновации. В свою очередь, экономические инструменты, с одной стороны, имеют высокую эффективность с точки зрения экономии экологических затрат, дают самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранных мероприятий. Но с другой стороны, имеют высокую чувствительность к инфляционным процессам, возникает риск снижения конкурентоспособности и т.п. Следует отметить, что ни дин из инструментов экологического регулирования не обладают какими-то бесспорными достоинствами.
В реальной действительности применять все рычаги одновременно нельзя, так как некоторые из них могут дублировать друг друга или же выполнять противоположные функции. Поэтому при формировании хозяйственного механизма природопользования необходимо найти оптимальную структуру сочетания административных и экономических рычагов и методов, а также инструментов текущего и перспективного экологического регулирования. Практика формирования экономических механизмов в большинстве стран показывает, что в них используются в среднем 6-7 элементов. Причём применяемые конкретные инструменты экологического регулирования сочтают в себе свойства административного, экономического и рыночного рычагов. В принципе все экономические инструменты, включая и рыночно ориентированные, базируются на экологических стандартах, нормативах и лимитах, устанавливаемых органами государственного управления природопользованием. Это не означает, что государство всегда прямо и непосредственно вмешивается в процесс природопользования. Оно может осуществить государственный контроль на расстоянии и тем самым усиливая демократические тенденции, повышая качество и гибкость экологического регулирования.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ
3.1 Особенности функционирования рынка экологических услуг и деятельность экологического сектора промышленности
Среди мероприятий Федеральной целевой программы ";Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" немалое место отводится освоению методики организации экологического учета, разработанной Статистическим управлением Европейского Союза совместно с Организацией экономического сотрудничества и развития.
Одним из интересных и важных направлений развития экологического учета на макроэкономическом уровне является определение и анализ деятельности нового, так называемого экологического сектора промышленности.
Определение экологического сектора промышленности. Под экологической промышленностью понимают совокупность фирм, производящих экологические товары и услуги (имеются в виду товары и услуги, потребление которых оказывает положительное влияние на состояние окружающей природной среды). Число и масштабы деятельности фирм, производящих экологические товары и поставляющих экологические услуги, резко увеличилось в течение последних 20 лет и продолжает расти. На развитие экологической индустрии оказывает влияние развитие природоохранного законодательства, востребованность технологий, товаров и услуг, позволяющих снизить отрицательное воздействие на окружающую среду и потребление природных ресурсов как со стороны производственного сектора, так и со стороны домашних хозяйств.
Согласно определению, данному Организацией экономического сотрудничества и развития [1], экологическая промышленность представляет собою совокупность видов деятельности, направленных на производство товаров и услуг для измерения, предотвращения, минимизации или устранения экологического ущерба, наносимого окружающей природной среде. Технологии, товары и услуги, способствующие снижению экологических рисков и минимизации загрязнения и использования природных ресурсов, также относят к экологической промышленности.
Экологическая промышленность, таким образом, объединяет предприятия, которые, производя экологические блага и услуги, согласно действующим классификациям пока относятся к самым различным секторам экономики. Однако в существующих классификационных системах находят свое отражение происходящие технологические сдвиги и диверсификация производимых товаров и услуг. В частности, претерпела изменения североамериканская классификация [2]: были выделены отрасли управления отходами [3], экологического консалтинга [4] и оптовой торговли рециклируемыми (позволяющими повторное использование после необходимой переработки) материалами [5].
Согласно методологическим разработкам ООН, к основным направлениям деятельности экологической промышленности следует относить [6] управление загрязнением (группа А), создание чистых технологий и продуктов (группа В) и управление ресурсами (группа С).
К управлению загрязнением относят производство с экологическими целями товаров и услуг, оказывающих значимое влияние на сокращение выбросов загрязняющих веществ. Необходимым условием приписывания указанной деятельности к данной группе является возможность ее статистической идентификации. Группа управления загрязнением включает в себя:
– производство оборудования и материалов для контроля загрязнения воздуха; управления загрязнением воды; управления твердыми отходами (сбор, очистка и уничтожение опасных отходов, также как и переработка отходов рассматриваются отдельной строкой); очистки почвы, поверхностных и подземных вод; устранения шума и вибрации; мониторинга, оценки и анализа состояния окружающей среды;
– предоставление услуг контроля загрязнения воздуха; управления загрязнением воды; управления твердыми отходами (сбор, очистка и уничтожение опасных отходов, также как и переработка отходов, рассматриваются отдельной строкой); рекультивации земель; очистки поверхностных и подземных вод; устранения шума и вибрации; проведения научно-исследовательских работ в рамках экологической тематики; управления экологическими контрактами и экологического проектирования; сбора, анализа и оценки данных; а также предоставление образовательных и информационных услуг;
– строительство и монтаж оборудования для контроля загрязнения воздуха; управления загрязнением воды; управления твердыми отходами (сбор, очистка и уничтожение опасных отходов, также как и переработка отходов, рассматриваются отдельной строкой); очистки почвы, поверхностных и подземных вод, устранения шума и вибрации, мониторинга, оценки и анализа состояния окружающей среды и пр.
К чистым технологиям и продуктам принято относить товары и услуги, которые сокращают или полностью устраняют отрицательное воздействие на окружающую природную среду. Особенностью чистых технологий и продуктов является то, что в подавляющем большинстве случаев основной целью их использования является решение неэкологических задач, что крайне усложняет как с методологической, так и с финансовой стороны статистическую оценку данного вида деятельности. Строго говоря, группа чистых технологий и продуктов включает в себя производство оборудования и материалов, создание технологий и оказание услуг для чистых / ресурсоэффективных технологий, процессов и продуктов.
К управлению ресурсами относят товары и услуги, не только используемые в процессе управления природными ресурсами, но и оказывающие положительное воздействие на окружающую природную среду. Примером может служить внедрение энергосберегающей технологии на промышленном предприятии или развитие альтернативной энергетики. Группа управления ресурсами включает в себя производство оборудования и материалов, строительство и монтаж оборудования, создание технологий и оказание услуг для контроля загрязнения воздуха в помещениях, водоснабжения, повторного использования сырья и материалов, энерго – и теплосбережения. устойчивого развития сельского хозяйства, рыбной ловли и лесной промышленности; управления природными рисками; экологического туризма и пр. (например, охраны природы, сохранения среды обитания редких видов животных и растений, сохранения биологического разнообразия).
Развитию экологической промышленности в значительной мере способствует:
– ужесточение международных и национальных природоохранных требований и нормативов;
– появление новых технологий и развитие новых рынков;
– прозрачность ценообразования, интервализация экологических экстерналий и затрат, обеспечивающая увеличение конкурентоспособности большинства секторов экологической промышленности;
– растущая заинтересованность потребителей (домашних хозяйств, производителей и местных органов управления) в улучшении качества экологических благ и услуг;
– развитие стимулирующих финансовых механизмов. В России, в отличие от большинства экономически развитых стран, основными стимулами развития экологической промышленности является отнюдь не экологическая политика государства и ужесточение требований охраны окружающей природной среды, а стремление предприятий к снижению себестоимости продукции за счет сокращения потребления ресурсов и боязнь утратить экологически чувствительные рынки.
Фазы развития экологических рынков. К основным факторам, определяющим объем национальных рынков экологических товаров и услуг, можно отнести:
– темпы роста экономики страны (ВВП);
– уровень развития национальной экономики (то есть позиционирование страны как "развитой" или "развивающейся");
– уровень развития экологической инфраструктуры (например, системы водоснабжения или управления отходами);
– жесткость природоохранного и ресурсного законодательства и особенности национальной экологической политики.
Модель развития экологического рынка [7] позволяет идентифицировать отдельные стадии развития рынков экологических товаров и услуг. Так, на ранней фазе своего функционирования экологические рынки неразвиты, экологические капиталовложения незначительны. На этой стадии идет выявление экологических приоритетов и определение инвестиционных стратегий; как правило, средства направляются на развитие экологической инфраструктуры (например, на водоснабжение и очистку загрязненных сточных вод). Примерами могут служить рынки большинства африканских стран и некоторых стран Юго-Восточной Азии (например, Вьетнама).
Фазе развития экологической инфраструктуры свойственны чрезвычайно высокие темпы роста экологического сектора и инвестирование значительных сумм в экологическую инфраструктуру (например, в развитие систем водоснабжения, в инфраструктуру управления отходами) с целью решения основных экологических проблем и устранения влияния загрязнения на здоровье населения.
По мере развития экономики и создания базовой экологической инфраструктуры правительства склонны ужесточать требования экологического законодательства, подготавливая тем самым переход к фазе законодательного регулирования, для которой характерно развитие систем экологического менеджмента и контроля загрязнения. Темпы роста экологических рынков на данном этапе по-прежнему высоки, однако ниже, чем в течение фазы развития экологической инфраструктуры.
Фазу оптимизации использования ресурсов, в которую вступили страны Западной Европы, Северной Америки и Японии, отличает растущая роль фискальных и экономических стимулов в улучшении качества окружающей природной среды и рациональном использовании ресурсов. Для данной фазы характерны развитие технологий чистого производства и альтернативной энергетики; переработка и повторное использование ресурсов; растущая социальная ответственность бизнеса.
Необходимо отметить, что на практике достаточно трудно провести границы между различными фазами развития экологического рынка. Более того, даже экологические рынки одной и той же страны могут находиться в различных фазах своего развития (например, в США в течение последнего десятилетия значительные средства были вложены в модернизацию систем водоснабжения и очистки загрязненных сточных вод).
О собенности функционирования экологического сектора промышленности. Говоря о высоких темпах развития экологической промышленности, необходимо упомянуть и о неоднородности ее развития. Поскольку история развития технологий и систем водоснабжения, так же как и менеджмента отходов, насчитывает несколько тысячелетий, темпы роста данного, назовем его традиционным, сектора экологической промышленности относительно невелики, особенно в экономически развитых странах, в отличие от современных отраслей, появление которых связано с ужесточением государственной политики охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также с ростом социальной ответственности бизнеса (сюда относятся, например, изменения законодательства, целей и требований экологической политики, добровольные экологические соглашения). Появление новых экологических требований и нормативов оказывает влияние и на традиционные рынки, заставляя адаптироваться к изменяющемуся спросу, создавая оборудование нового поколения.
3.2 Секторы рынка экологических услуг
По мнению Н.Ф. Реймерса [16], экологический рынок – это подчиненная законам стоимости, спроса и предложения сфера трудового и товарно-денежного обращения, где свободно формируется спрос, предложение и цена на продукцию природоохранного назначения. Продукция природоохранного назначения – это товары (работы и услуги производственного и непроизводственного характера), использование которых обеспечивает охрану окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов. В общем виде экологическая продукция может быть определена как искусственно воспроизводимая окружающая природная среда или отдельные ее элементы.
Пока не существует общепринятой международной классификации экологического рынка. В разных странах в это понятие входит различная продукция. Например, по определению Европейской комиссии, экологические отрасли – это производство товаров и услуг по измерению, предотвращению, ограничению или исправлению экологического ущерба, ликвидации отходов и снижению уровня шума, а также экологически чистые технологии, применение которых минимизирует использование сырья и загрязнение
окружающей среды.
В других странах к рынку экологических товаров и услуг относят также потребительские товары (холодильники и аэрозоли с пониженным содержанием хлорфторуглеродов, не содержащие химических добавок продукты питания, специальные стиральные порошки и пр.), биотехнологии и нетрадиционные источники энергии (например, в Японии технологии использования солнечной энергии).
В то же время эта продукция не выделяется в отдельную графу ни международной, ни национальной статистикой, Международные организации пока только разрабатывают единую международную классификацию рынка экологических товаров и услуг. При этом возникают серьезные методологические проблемы. Нет критериев отнесения к экологически чистой продукции технологий по предотвращению загрязнений. Если технологии по прямой борьбе с загрязнениями еще относительно легко идентифицировать, то новую продукцию, технологии и промышленный дизайн, разработанный с учетом природоохранных требований, обычно
относят к соответствующей отрасли промышленности, а не к экологической индустрии.
Вопросы классификации компонентов экологического рынка пока не отрегулированы. Имея в виду общепринятое деление рынка в целом на рынки товаров, производств, услуг, труда и капитала, на экологическом рынке можно выделить следующие сектора:
1. Рынок экологических товаров (служащие экологическим целям аппараты, приборы, интеллектуальные продукты и потребительские товары широкого потребления, в том числе экологически чистые продукты питания, материалы для жилища и т.д.).
2. Рынок экологичного производства (создание и предложение на рынок соответствующих замкнутых и безотходных технологий, а также экологически безопасных технологий) и экологических видов работ, имеющих материальные результаты (производство оборудования для мониторинга и охраны окружающей среды, очистка выбросов и стоков, переработка отходов, санация и реабилитация территорий, ликвидация последствий аварий, восстановление
природных ресурсов и т.д.).
3. Рынок экологических услуг нематериального характера (исследовательских, инженерно-конструкторских, правовых, аудиторских, образовательных, рекламных, консультационных услуг, а также услуг в областях экологической сертификации, паспортизации, метрологической аттестации и стандартизации, мониторинга и др.).
4. Рынок «экологических капиталов» и финансово- экономических видов деятельности в области экологии (расчеты и взимание экологических платежей, экологическое
страхование, экологические банки и биржи, экологические
фонды и т.д.). Рынок «экологического труда», то есть учет и создание новых рабочих мест.
5. Рынок «экологического труда», то есть учет и создание новых рабочих мест.
По объектам воздействия экологические товары и услуги
можно разделить на следующие:
• товары и услуги, предупреждающие или уменьшающие
выбросы загрязняющих веществ в атмосферу;
• товары и услуги, предупреждающие или уменьшающие
сбросы в водные объекты;
• товары и услуги, предупреждающие или уменьшающие
образование отходов;
• товары и услуги, предупреждающие или уменьшающие
деградацию земель.
Обращаясь к опыту развитых стран, следует отметить
принцип классификации сфер действия экологического бизнеса
по виду воздействия на окружающую среду:
• производство оборудования, приборов и средств
контроля в целях охраны окружающей среды;
• производство оборудования, приборов для
ресурсосбережения;
• мероприятия по благоустройству окружающей среды и
информационному экобизнесу.
В соответствии с классификацией экологических работ и
услуг предприятия и организации, входящие в экологическую
инфраструктуру, по функциональной ориентации и характеру
работ в основном подразделяются на следующие типы:
• предприятия и организации, выполняющие работы
по изучению состояния природно-ресурсного потенциала и
окружающей среды (сбор и обработка информации, разработка
экологических ограничений и регламентаций по
природопользованию, анализ ипрогноз деятельности
природопользователей, осуществление эологического
мониторинга и др.. Эти организации формируются в основном
по ресурсообразующим системам (водные, лесные ресурсы и
т.д.) и функционируют в значительной мере по заказам
государственных органов управления;
• предприятия и организации, оказывающие услуги
субъектам хозяйственной деятельности (экологическая
инвентаризация, разработка проектов норм предельно
допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов
(ПДС) для предприятий, экспертно-консультационные услуги,
экоаудиторские услуги и др.);
• предприятия и организации, осуществляющие
рекультивацию и воспроизводство природной среды
(рекультивация земель, лесовосстановление, подъем затонувшей
древесины, деятельность по снижению антропогенного
воздействия на окружающую среду, например, в результате
утилизации, переработки и захоронения отходов,
благоустройства и озеленения территорий и др.);
предприятия и организации, производящие
природоохранную, ресурсосберегающую технику и
технологическую аппаратуру, природосберегающую продукцию;
предприятия и организации, обеспечивающие
функционирование самой экологической инфраструктуры
(ремонт и обслуживание природоохранной техники и
оборудования, подготовка и переобучение кадров, оказание
информационных услуг на экологическом рынке и др.).
В создающейся экологической инфраструктуре рынка
можно выделить несколько уровней и органов, регулирующих
соответствующий рынок (или его часть): предприятие,
муниципальное образование, регион, государство и
наднациональный – международный уровень.
3.3 Пути развития экологического рынка
Одной из новых возможностей для бизнеса является формирование и освоение быстроразвивающегося мирового рынка экологических товаров и услуг. Пока еще нет окончательной международной классификации этого рынка, четкой статистики его развития. Но он существует и набирает сил, особенно в развитых странах.
Эксперты единодушно оценивают мировой рынок экологических товаров и услуг как весьма емкий (как минимум в размере 500 млрд. долл.) и один из самых динамично растущих и обновляющихся. Его ежегодный прирост составляет более 5 %, в отдельных странах темпы прироста прогнозируются еще выше. В частности, в странах Балтии — до 8 % в год, в Канаде — на уровне 10% в последующие пять лет. Рынок экологических товаров и услуг в странах Восточной Европы, включая СНГ, оценивается примерно в 20 млрд. долл., его среднегодовой прирост — более 1%.
В первой половине XXI века, согласно прогнозам, до 40% мирового производства составит продукция и технологии, связанные с экологией и энергетикой. Следовательно, компании, раньше других осознавшие и заложившие в свои стратегии новые возможности использования экологической составляющей бизнеса, получат реальные преимущества.
Экономическая эффективность экологических инвестиций:
В мировой практике все больше утверждается понимание: охрана окружающей среды — явно экономическая инвестиция. Для образования треста технологий охраны окружающей среды в США инвесторы меньше чем за две недели собрали 128 млн. долларов, оценив это начинание как исключительно выгодное. Мероприятия по охране окружающей среды напрямую способствуют снижению издержек производства благодаря сокращению затрат, минимизации потерь и переработке отходов. Можно привести много примеров из зарубежной прессы о получении предприятиями денег «из мусора» или «из воздуха».
Доказать потенциальную возможность достаточно высокой прибыли на примере украинских предприятий при нынешней недостаточно развитой и жесткой законодательной базе, отсутствии действенного экономического механизма стимулирования природоохранной деятельности достаточно сложно. Хотя и здесь есть весьма красноречивые примеры. В частности, более чем десятилетний опыт природоохранной деятельности ОАО «Запорожсталь» демонстрирует ее достаточно высокую эффективность. Благодаря пуску аспирационной установки реконструированной доменной печи № 3, которая позволяет улавливать железосодержащую пыль, поступающую затем снова в производство, удалось получить ощутимый результат. 25-летний опыт использования почвозащитной системы земледелия и производства экологически чистой продукции в хозяйстве «Обрий» Шишацкого района Полтавской области убедительно свидетельствует об экономической выгодности инвестирования в такие проекты: показатель инновационной привлекательности — соотношение чистой прибыли к сумме инвестиций — составляет 1,3, инвестиции окупаются за три-четыре года. Опыт СП «Роква» по сбору вторичного сырья показывает: шиковать в этой сфере деятельности не приходится, но постепенно развиваться можно, обеспечивая новые рабочие места и регулярную зарплату рабочим.
Решение экологических проблем зачастую может объективно способствовать появлению новых возможностей и получению предприятиями новых выгод.
1. Перед компаниями открываются дополнительные возможности для развития деловой активности, что в конечном итоге повышает их конкурентные преимущества. Фирмы и страны, ранее других осуществившие капиталовложения в экологически чистые технологии, становятся лидерами на мировом рынке. Технологическое первенство в противовес приобщению к новым технологиям как таковому обеспечивает больший объем добавленной стоимости и монопольное положение в мире бизнеса. К примеру, Германия, где действуют наиболее жесткие экологические стандарты, увеличила долю экспорта экологических товаров при ослаблении позиций на рынке промышленной продукции в целом. На эту страну приходится 43% экологических патентов на товары, получившие международное признание.
Лидерство среди автопроизводителей в последнее время во многом определяется способностью решать экологические проблемы, соблюдать экологические нормы, которые все ужесточаются. В выигрыше оказываются компании, которые находят новые альтернативные виды топлива, создают экономные, экологически чистые двигатели, в частности гибридные — электро-дизельные, дизельно-газовые, разрабатывают легкие материалы для производства авточастей.
Примечательно, что для решения определенных экологических проблем объединяют усилия и правительство, и бизнес. В
Дания, к примеру, является лидером ветроэнергетики (она составляет 8% всей производимой электроэнергии в стране), здесь производится около 50% всех ветротурбин, обеспечивая ежегодно около 1 млрд. долл. дохода. Ведущие места в этой сфере занимают также Германия, Испания, Индия.
2. С рынка уходят конкуренты, не способные выдержать высокие экологические стандарты. В практике развитых стран есть примеры, когда крупнейшие компании инициировали принятие определенного законодательства и стандартов, в частности на захоронение отходов в США в начале 90-х годов, поскольку они способствовали уходу с рынка ряда действующих компаний и препятствовали появлению новых конкурентов.
3. Передовой экологически ориентированный бизнес защищен от иностранной конкуренции. Скажем, запрещение использовать импортные одноразовые питьевые контейнеры под предлогом ограничения объемов мусора в Дании способствовало устранению зарубежных конкурентов, которым сложно и дорого транспортировать продукцию в стеклянной упаковке при относительно небольшом объеме рынка. К слову, переработка бутылок и других стеклянных емкостей в Дании составляет 99,6% — рекордный уровень в мире. В Швейцарии с 1 ноября
Создание благоприятных условий для развития экологической индустрии
Для развития малого и среднего экологического бизнеса и улучшения условий его деятельности правительству необходимо:
— специальными финансовыми и кредитными рычагами стимулировать производство экологических товаров и развитие сферы экологических услуг;
— стимулировать эффективный спрос на экологическую продукцию и услуги прежде всего политикой государственных приобретений. Обеспечивать облегченный доступ предприятиям, производящим экологическую продукцию, к услугам, предоставляемым правительственными структурами; непосредственно участвовать в маркетинге и демонстрации образцов экологических технологий;
— содействовать «позеленению» банков (например, внедрять программы оценки банками воздействия проектов на окружающую среду или учета необходимости инвестиций в охрану окружающей среды). Как известно, разработка экологического блока вопросов является очень важной для получения кредитов международных финансовых институтов, в частности ЕБРР;
— издавать периодический информационный бюллетень, содержащий постоянно обновляемую информацию о возможностях для проектов, развитии природоохранного законодательства, а также национальный каталог «Зеленые страницы», включающий перечень экологических предприятий и производимой ими продукции и услуг, открыть соответствующую страницу в Интернете. К сведению, такую информацию по другим странам, в частности Чехии, Венгрии, Польше, Словакии, можно получить из издаваемого региональным экологическим центром «Справочника экологического бизнеса» для стран Центральной и Восточной Европы, по России — из недавно издаваемых «Зеленых страниц»;
— создавать совместные экологические предприятия с западными компаниями и улучшать экспортные возможности: местные компании лучше знакомы с условиями и правилами местных рынков, а зарубежные более опытны в области маркетинга и менеджмента, обладают большим доступом к финансовым ресурсам и современным технологиям;
— создавать дополнительные целевые фонды для инвестирования экологической индустрии, которые бы способствовали обеспечению соответствующих предприятий стартовым капиталом и финансированию их на ранних стадиях развития, или же выделять для этого часть уже существующих правительственных фондов, например, фондов развития предприятий, для финансирования поставщиков экологических товаров и услуг.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Основываясь на результаты научного исследования, можно сделать следующие выводы:
- Услуга - это специфический продукт труда, который не приобретает вещной формы и потребительная стоимость которого в отличие от вещного продукта труда заключается в полезном эффекте живого труда.
- Основные виды экологических услуг: экологическое страхование, экологический аудит, экологический менеджмент.
- В отличие от традиционной, экологическая экономика исходит из признания двусторонних зависимостей микро- и макроуровней: социальная организация и культурные институты на более высоких уровнях пространственно-временной иерархии должны сглаживать конфликты, возникающие при достижении микроцелей развития на более низких уровнях, и наоборот.
- Одной из важнейших причин учета экологического фактора бизнесом служит появление новых возможностей для компаний. Бизнес рассматривает включение экологической составляющей в свою деятельность уже не как помеху развитию и неизбежные издержки, а все больше как сферу дополнительных возможностей, новое средство повышения конкурентоспособности. Мероприятия по охране окружающей среды часто приводят к прямому снижению издержек производства благодаря сокращению производственных затрат, минимизации потерь и переработке отходов. Зачастую экологические проблемы открывают перед компаниями дополнительные возможности для развития деловой активности.
- В Вологодской области рынком экологических услуг в основном предоставлялись следующие услуги:
· Экологический контроль за судоходством;
- Использование и переработка отходов производства и потребления;
- Размещение твердых бытовых отходов;
- Охрана недр;
- Экологический мониторинг;
- Оформление прав водопользования;
- Оценка качество подземных вод.
- Говорят о механизмах реализации экологической политики, выделяют три подхода:
· прямое регулирование, связанное с воздействием государства (иногда это регулирование определяется как «командуй и контролируй») — нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д.;
· экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;
· смешанные механизмы, сочетающие первые два подхода.
Сформулированные выводы позволяют обосновать следующие предложения:
· Постоянный контроль рынка экологических услуг;
· Контролировать экологический рынок как основу, комплексно контролируя основные показатели деятельности ;
· Управляя рынком использовать существующие и искать новые пути повышения его деятельности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Аксенова О.В.Экология. М.:Знание,1999.-287с.
- Ананишнов В.В. Экономика природопользования и охраны природной среды: учеб. пособие / СПбГУТ. СПб, 1994.
- Блинов А. О роли предпринимательской деятельности в улучшении экологической обстановки.//Российский экономический журнал. М., № 7, стр. 55-69.
- Боголюбов С.А. Экология: Юрид. энцикл. слов. Ин-т законодательства.Норма,2001,-443с.
- Большаков В.Н.Экология. М.:Интернет инжиниринг, 2000.-330с
- Веклич О.А. Эколого-экономические противоречия. О некоторых вопросах моделирования экономических процессов с учетом экологических проблем.//Вестник МГУ, сер.
- Возняк, Фейтельман и др. Экологическое оздоровление экономики.
- Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования. М.: Закон и право, 1998.
- Глухов В.В. и др. Экономические основы экологии. СПб: Специальная литература, 1995.
- Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. М.: Аспект Пресс, 1998.
- Горелов А.А. Экология: Учеб. Пособие для вузов.-М.:Юрайт,2001.-312с
- Колесников С.И. «Экологические основы природопользования». Учебник. Изд-во «Дашков и К», 2008-304с.Гриф МО РФ
- Мизгун Ю.Г. Экология известная и неизвестная. М.: Здоровье, 1994.-257с.
- Мозолевская Е.Г. Экология, мониторинг и рациональное природопользование. М.: МГУЛ, 2002. -249с.
- Потапов А.Д. Экология. –Изд.2-ое, испр. и доп. –М.: Высш. шк.2004.-526
- Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990
- Указ президента РФ от 04.02.94 г. №230 « о государственной стратегии РФ по охране окрущающей среды и обеспечению развития», М. : Российская газета.
- Федерального закона об охране окружающей среды от 10.04.2002
- Фокин С.А. Экологическая политика как фактор международной конкурентоспособности государств,//ж-л «Менеджмент в России и зарубежом»,1999 №3
- Чердымова З.Э. Экология в схемах и таблицах. Самара: Федоров. 1997. -222с.
